- Teismas
- Klaipėdos apygardos teismas
- Dokumentas
- Nutarimas
- Data
- 2020-08-26
- Bylos Nr.
- AN2-154-361/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 4-06-3-00344-2020-8
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Instancija
- Apeliacinė instancija
- Rezultatas
- Panaikinti apylinkės teismo nutarimą ir priimti naują nutarimą administracinio nusižengimo byloje
- Teisėjas
- Dalius Jocys (pirm.)
- Institucija
- Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos
- Kategorijos
- 1.4.4Bauda (ANK 25 str.)
- 7.3Savavališkas žemės, miško, vandens telkinių užėmimas, naudojimas ir vengimas juos grąžinti (ANK 110 str.)
- 21.1.5Visapusiškas ir objektyvus bylos aplinkybių ištyrimas (ANK 567 str.)
- 21.1.7Įrodymai (ANK 569 str.)
- 21.11.10Apygardos teismo sprendimas dėl apeliacinio skundo (ANK 653 str.)
- 21.11.11Apygardos teismo nutarimų ir nutarčių įsiteisėjimas (ANK 654 str.)
Klaipėdos apygardos teismo Baudžiamųjų bylų skyriaus teisėjas Dalius Jocys, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjęs nutarimą administracinio nusižengimo byloje ne teismo tvarka priėmusios institucijos, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Klaipėdos ir Neringos skyriaus (toliau – apeliantė, tarnyba) apeliacinį skundą dėl Klaipėdos apylinkės teismo Klaipėdos miesto rūmų 2020 m. birželio 16 d. nutarimo,
Aprašomoji dalis
nustatė:
1. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos vyriausiasis specialistas 2020 m. sausio 14 d. surašė administracinio nusižengimo protokolą G. Č. pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 110 straipsnio 1 dalį, už tai, kad jis valstybinėje žemėje, t. y. žemės sklype, esančiame adresu Vėtros g. 9, Klaipėda, ir greta jo, savavališkai pastatė kilnojamus metalinius konteinerius ir vykdė komercinę veiklą. Prašant atlaisvinti teritoriją (nesuteiktą naudotis valstybinę žemę), šis asmuo to nepadarė. Nusižengimas padarytas 2019 m. spalio 4 d., 09.15 val. Šiais veiksmais administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo G. Č. pažeidė Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 21 straipsnio 11 ir 12 punktų (statyti statinius ir įrenginius tik teisės aktų nustatyta tvarka gavus reikalingus leidimus; laikytis kitų įstatymų nustatytų reikalavimų) reikalavimus.
Žemesnės instancijos teismas
2. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2020 m. vasario 24 d. nutarimu Nr. NZT-ANR_N-285-2020 G. Č. pagal ANK 110 straipsnio 1 dalį nubaustas 430 Eur bauda.
3. Klaipėdos apylinkės teismo Klaipėdos miesto rūmai 2020 m. birželio 16 d. nutarimu tenkino administracinėn atsakomybėn patraukto G. Č. skundą, panaikino Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2020 m. vasario 24 d. nutarimą ir G. Č. administracinio nusižengimo bylą nutraukė, nesant jo veiksmuose jam inkriminuoto administracinio nusižengimo sudėties. Teismas, be kita ko, motyvavo, jog aktualaus nusižengimo užfiksavimo momentu teisėtu konteinerių savininku ir valdytoju buvo Asociacija Menų zona, kuri ir turėjo imtis visų teisėtų priemonių, kad jai nuosavybės teise priklausantys objektai savavališkai nestovėtų valstybinėje žemėje.
Šalies argumentai
4. Apeliantė skundu prašo panaikinti apylinkės teismo 2020 m. birželio 16 d. nutarimą ir palikti galioti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2020 m. vasario 24 d. nutarimą.
4.1. Nesutinka su apylinkės teismo atliktu įrodymų vertinimu ir padaryta išvada, kad byloje neįrodyta, jog G. Č. valstybinėje žemėje ir greta jos savavališkai pastatė kilnojamus metalinius konteinerius ir vykdė komercinę veiklą, o prašomas atlaisvinti teritoriją, to nepadarė. Nurodo, kad G. Č. eidamas (duomenys neskelbtini) asociacijos (toliau – Asociacija) vadovo pareigas, buvo ir yra atsakingas už Asociacijos prisiimtus įsipareigojimus pagal 2018 m. liepos 17 d. Bendradarbiavimo sutartį (toliau – Bendradarbiavimo sutartis). Pagal šios sutarties priedo Nr. 1 Dvišalis susitarimas dėl bendradarbiavimo objekto prie bendradarbiavimo sutarties (toliau – Dvišalis susitarimas) 5.4 punkto nuostatas, Asociacija įsipareigojo po renginio išvežti kilnojamus daiktus adresu, kurį nurodys kita Bendradarbiavimo sutarties šalis – Asociacija Menų zona (toliau – Menų zona). Renginio laikas pagal Dvišalio susitarimo 2 punktą buvo nuo 2018 m. liepos 6 d. iki 2018 m. rugsėjo 30 d. Pagal šio susitarimo 5.1. punktą, kilnojamais daiktais yra įvardinti jūriniai konteineriai, kurie iki šiol nėra pašalinti iš valstybinės žemės. Taigi po renginio neišvežusi konteinerių Asociacija toliau buvo teisėta konteinerių valdytoja, nes nevykdė savo prisiimtų įsipareigojimų. Todėl G. Č. yra atsakingas už Asociacijos prisiimtus įsipareigojimus nuo 2018 m. rugsėjo 16 d., t. y. kai tapo Asociacijos vadovu. Jūriniai konteineriai, pasibaigus renginiui, t. y. 2018 m. rugsėjo 30 d. ir iki šiol nėra išvežti iš Melnragės paplūdimio.
4.2. Teismui pateiktoje administracinio nusižengimo tyrimo medžiagoje yra pakankamai duomenų, fotonuotraukų, kurie patvirtina, kad G. Č. asmeniškai, aktyviais veiksmais dalyvavo pastatant jūrinius konteinerius valstybinėje žemėje. Vykdant valstybinę žemės kontrolę 2019 m. spalio 4 d. buvo atliktas teritorijos patikrinimas, kurio metu buvo nustatytas pažeidimas – savavališkai užimta valstybinė žemė neatlaisvinta. Administracinis nusižengimas numatytas ANK 110 straipsnyje yra trunkamojo pobūdžio, todėl pagrįstai nubaustas G. Č., t. y. asmuo atsakingas už Asociacijos prisiimtų įsipareigojimų vykdymą. Komercinės veiklos vykdymo faktą patvirtina Asociacijos skelbimas apie rengiamas dienos stovyklas 8-16 metų vaikams Klaipėdos mieste. Iš byloje pridėto nutarimo, priimto administracinio nusižengimo byloje Nr. II-134-718/2020, matyti, jog M. S. buvo nurodęs, kad už konteinerių išgabenimą atsakingas G. Č., einantis Asociacijos direktoriaus pareigas. G. Č. pasirašė 2018-07-18 dvišalį susitarimą dėl bendradarbiavimo su Menų zona. Šie M. S. parodymai buvo nuoseklūs ir nekito viso proceso metu. Todėl atgabendamas konteinerius ir nuo 2018 m. rugsėjo 16 d. būdamas Asociacijos vadovu G. Č. privalėjo elgtis rūpestingai ir renginiui pasibaigus išgabenti konteinerius, tačiau to nepadarė.
Motyvuojamoji dalis
Apeliacinis skundas tenkinamas.
5. Patikrinęs bylos medžiagą, apygardos teismas pritaria apeliantės pozicijai, jog G. Č. administracinio nusižengimo byla nutraukta nepagrįstai. Byloje esami įrodymai ir jų visuma pakankami daryti išvadą, jog G. Č. veikoje yra ANK 110 straipsnio 1 dalyje numatyto administracinio nusižengimo sudėtis.
6. Pagal ANK 110 straipsnio 1 dalį – savavališkas žemės, miško, vandens telkinių užėmimas arba savavališkas vandens telkinių naudojimas užtraukia baudą nuo 300 Eur iki 560 Eur. Administracinei atsakomybei pagal ANK 110 straipsnio 1 dalį atsirasti yra būtina nustatyti bent vieną iš šių alternatyvių veiksmų: 1) savavališką žemės, miško, vandens telkinių užėmimą; arba 2) savavališką naudojimąsi vandens telkiniais. Nagrinėjamu atveju savavališką valstybinės žemės užėmimą patvirtina administracinio nusižengimo protokolas, kuriame teisingai užfiksuotas aktualaus nusižengimo padarymo laikas, vieta, atsakomybės subjektas ir pažeistų teisės aktų nuostatos.
7. Apylinkės teismas netinkamai vertino Bendradarbiavimo sutartimi Asociacijos prisiimtų įsipareigojimų turinį ir neteisingai nustatė atsakingą už konteinerių išvežimą po renginio iš valstybinės žemės subjektą. Apylinkės teismas sureikšmindamas konteinerių pastatymo valstybinėje žemėje faktą, neįvertino teisiškai reikšmingos aplinkybės, jog G. Č. nuo 2018 m. rugsėjo 19 d. būdamas Asociacijos vadovu, privalėjo tęsti ankstesnio vadovo M. S. Bendradarbiavimo sutartimi prisiimtus įsipareigojimus, be kita ko, pasibaigus renginiui – „Aktyvus poilsis prie Baltijos jūros“, išvežti jūrinius konteinerius (žr. Bendradarbiavimo sutarties 5.4. punktas). M. S. Asociacijos direktoriaus pareigas ėjo laikotarpiu nuo 2018 m. birželio 25 iki 2018 m. rugsėjo 19 d. (b. l. 105). Asociacijos renginys baigėsi 2019 m. rugsėjo 30 d. 20.00 val. Visgi ilgiau nei metus laiko naujasis Asociacijos vadovas G. Č. nepasirūpino jūrinių konteinerių išvežimu ir jie 2019 m. spalio 4 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos pareigūnų užfiksuoti tebestovintys valstybinėje žemėje (b. l. 16-18, 19).
8. Apylinkės teismas nepagrįstai sureikšmino jūrinių konteinerių pastatymo faktą, o ne vertino visetą aptartų aplinkybių, susijusių su šių kilnojamųjų daiktų buvimu Asociacijos žinioje iki ir po nagrinėjamo nusižengimo užfiksavimo. Apygardos teismo vertinimu, Asociacijos vadovo G. Č. padarytas aktualus administracinis nusižengimas yra trunkamojo pobūdžio. Tokia veika yra tada, kai pažeidėjas tam tikrą laikotarpį nepertraukiamai yra delikto būsenos, kuri susidaro nevykdant teisinės pareigos arba padarius tam tikrą kitą neteisėtą veiksmą. Šiuo atveju pagal Bendradarbiavimo sutartį G. Č. kilo teisinė pareiga po renginio išvežti jūrinius konteinerius ir tokiu būdu atlaisvinti valstybinę žemę. To G. Č. nepadarė, o vien teisėtas konteinerių pastatymas renginio laikui, neeliminuoja teisėto valstybės reikalavimo atlaisvinti valstybinę žemę, juolab, jam žinant sandoriais prisiimtų Asociacijos įsipareigojimų turinį.
9. Duomenų, jog jūrinių konteinerių savininkė Menų zona su Asociacija susitarė dėl kitokių nei Bendradarbiavimo sutartimi nustatytų tarpusavio teisių ir pareigų, byloje nėra. Civilinio kodekso 4.25 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad valdymas gali atsirasti perduodant valdymo teisę. Kai asmenų valdymas pagrįstas prievoline subjektine teise, santykiuose su trečiaisiais asmenimis jie traktuotini kaip valdytojai, o šio valdymo skiriamasis požymis yra tas, kad valdymo teisė yra ne savarankiška, o išvestinė, t. y. įgyta valdytojo pagal sandorį ar kitu pagrindu iš tokio asmens, kuris turi savarankišką daiktinę teisę į tą daiktą. Minėta, jog jūriniai konteineriai Asociacijai perduoti valdyti Bendradarbiavimo sutartimi. Todėl kaip juridiškai nepagrįsti vertinami apylinkės teismo teiginiai, jog Menų zona turėjo imtis visų teisėtų priemonių, kad jai nuosavybės teise priklausantys objektai (jūriniai konteineriai) savavališkai nestovėtų valstybinėje žemėje. Tai, kad Asociacija po renginio neišvežė jūrinių konteinerių savaime nereiškia, jog ji nustojo būti faktinė šių daiktų valdytoja, o jų pašalinimu iš valstybinės žemės privalėjo pasirūpinti konteinerių savininkė Menų zona.
10. Byloje esantys administracinio nusižengimo protokolas, Žemės naudojimo patikrinimo aktas, kiti aptarti faktiniai duomenys ir jų visuma, įrodo, kad G. Č. padarė jam inkriminuotą administracinį nusižengimą, todėl neturi likti nenubaustas. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2020 m. vasario 24 d. nutarime pagrįstai nustatyta, jog G. Č. atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių nėra. G. Č. nutarimu skirta nuobauda – vidurkį siekianti bauda, atgrasys jį nuo tokių ar panašaus pobūdžio veikų darymo ateityje ir tinkamai jį nubaus (ANK 22 straipsnio 1, 2 dalys).
11. Byloje esamų įrodymų ir jų visumos, pakanka išvadai, kad G. Č. administracinėn atsakomybėn patrauktas pagrįstai, tarnybos nutarimu paskirta nuobauda individualizuota tinkamai. Panaikinti tarnybos nutarimą ir bylą nutraukti faktinio ir teisinio pagrindo nebuvo, todėl skundas tenkinamas, o apylinkės teismo nutarimas naikinamas ir paliekamas galioti tarnybos nutarimas.
Rezoliucinė dalis
nutaria:
Klaipėdos apylinkės teismo Klaipėdos miesto rūmų 2020 m. birželio 16 d. panaikinti ir palikti galioti ne teismo tvarka priimtą Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2020 m. vasario 24 d. nutarimą Nr. NZT-ANR_N-285-2020.
Nutarimas neskundžiamas.