Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio, Laimutės Jokubauskaitės ir Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo I. R. patikslintą skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Vilniaus skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėjas I. R. patikslintu skundu prašo panaikinti 2023 m. lapkričio 21 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus sprendimą ir 2023 m. gruodžio 12 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos sprendimą bei įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrių iš naujo išnagrinėti pareiškėjo 2023 m. lapkričio 17 d. prašymą dėl 1083,92 Eur įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo.

Patikslintame skunde pareiškėjas paaiškina, kad 2023 m. lapkričio 17 d. kreipėsi į atsakovą, prašydamas atidėti įmokų sumokėjimo įsiskolinimą. Nurodo, jog Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2023 m. lapkričio 21 d. sprendimu pareiškėjo prašymas netenkintas. Pažymi, jog ginčijamas sprendimas grindžiamas tuo, kad 2022 m. birželio 14 d. sprendimu Nr. KA_SP1E-2093 I. R., (duomenys neskelbtini), 1486,04 Eur skolos sumokėjimo atidėjimas jau buvo nutrauktas, pareiškėjui pažeidus įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo sąlygas. Mano, jog draudimas dėl naujo sprendimo dėl įsiskolinimo atidėjimo gavus pakartotinį prašymą aktualus tik tuo atveju, jei prašymas teikiamas dėl tos pačios skolos, dėl kurios sprendimas dėl socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo neteko galios. Pabrėžia, kad 1486,04 Eur skola, dėl kurios buvo priimtas atsakovo 2022 m. birželio 14 d. sprendimas Nr. KA_SP1E-2093, iškart buvo padengta, o šiuo atveju teikiamas prašymas dėl visai kitos skolos, pagal už kitus deklaruotus metus susidariusį įsiskolinimą. Akcentuoja, jog Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 19 straipsnis nenumato jokio ribojimo netenkinti pakartotinio prašymo.

Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrius atsiliepime su pareiškėjo skundu nesutinka. Nurodo, kad Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 19 straipsnio 3 dalis ir 34 straipsnio 16 punktas, leidžia atsakovui atidėti valstybinio socialinio draudimo įmokų (toliau – įmokos) įsiskolinimo mokėjimą iki vienų metų savarankiškai dirbantiems asmenims, mokantiems įmokas už save, kai jų bendra įsiskolinimo Valstybinio socialinio draudimo fondui suma yra ne mažesnė kaip 125 eurai ir ne didesnė kaip 1 500 eurų. Tačiau, jeigu laikotarpiu, kuriam atidėtas įmokų įsiskolinimo sumokėjimas, draudėjas pažeidžia įmokų įsiskolinimo sumokėjimo grafiką ar laiku nesumoka įmokų už einamąjį laikotarpį, sprendimas atidėti įmokų įsiskolinimo sumokėjimą netenka galios ir pradedamas likusios įsiskolinimo sumos kartu su palūkanomis išieškojimas iš draudėjo priverstine tvarka. Pabrėžia, jog pagal Valstybės socialinių fondų biudžetų sudarymo ir vykdymo taisyklių, patvirtintų Socialinės apsaugos ir darbo ministro 2023-07-13 įsakymu Nr. A1-461 (toliau – Taisyklės), 69 punktą, naujas sprendimas dėl įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo gali būti priimtas ne anksčiau kaip po vienų metų nuo dienos, kurią Taisyklių 67 punkte nurodytas sprendimas dėl įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo netenka galios. Paaiškina, kad 2023 m. lapkričio 17 d. prašymu I. R. kreipėsi dėl įmokų įsiskolinimo iki 1500 Eur sumokėjimo atidėjimo. Nagrinėdamas pareiškėjo prašymą atsakovas nustatė, kad pareiškėjo I. R., (duomenys neskelbtini), atžvilgiu jau buvo priimtas sprendimas dėl įsiskolinimo už ankstesnį laikotarpį sumokėjimo atidėjimo (2022-06-14 Nr. KA_SP1E-2093), kuris pareiškėjui laiku nesumokėjus įsiskolinimo neteko galios 2023 m. balandžio 14 d. Vertina, kad pareiškėjas naują prašymą pateikė nepraėjus vieneriems metams po to, kai sprendimas dėl įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo neteko galios, todėl vadovaujantis Taisyklių 69 punktu naujas prašymas negalėjo būti priimtas.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atsiliepime į patikslintą skundą prašo pareiškėjo skundo reikalavimus atmesti kaip nepagrįstus. Pabrėžia, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrius, veikdamas kaip viešojo administravimo įstaiga, vykdanti operatyvų priskaičiuotų socialinio draudimo įmokų surinkimą į Valstybinio socialinio draudimo fondą ir jų išieškojimą, privalo prižiūrėti, kad draudėjai nepiktnaudžiautų įmokų atidėjimo institutu.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Nagrinėjamoje administracinėje byloje kilo ginčas dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2023 m. lapkričio 21 d. sprendimo Nr. (11.3E)DV_S-97014 ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2023 m. gruodžio 12 d. sprendimo Nr. (9.8E)I-14419 teisėtumo ir pagrįstumo.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad pareiškėjas I. R. 2023 m. lapkričio 16 d. (registravimo data – 2023 m. lapkričio 17 d.) Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriui pateikė prašymą dėl privalomojo sveikatos draudimo įmokų įsiskolinimo iki 1500 Eur sumokėjimo atidėjimo. Prašymo pagrindu nurodė Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. birželio 14 d. nutarimu Nr. 647 patvirtintų Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklių 60, 70, 83 punktus.

Ginčijamu Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2023 m. lapkričio 21 d. sprendimu Nr. (11.3E)DV_S-97014, vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 19 straipsnio 3 dalimi, 34 straipsnio 16 punktu, Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2023 m. liepos 13 d. įsakymu Nr. A1-461 patvirtintų Valstybės socialinių fondų biudžetų sudarymo ir vykdymo taisyklių 69 punktu, nustačius, kad 2022 m. birželio 14 d. sprendimas Nr. KA_SP1E-2093 dėl I. R. 1486,04 Eur skolos sumokėjimo atidėjimo buvo nutrauktas 2023 m. balandžio 14 d., pažeidus įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo sąlygas, nuspręsta neatidėti pareiškėjo 1083,92 Eur valstybinio socialinio draudimo ir privalomojo sveikatos draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo.

Pareiškėjas, naudodamasis išankstine ginčų nagrinėjimo ne teisme tvarka, pateikė 2023 m. lapkričio 22 d. skundą Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos. Skundžiamu Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2023 m. gruodžio 12 d. sprendimu Nr. (9.8E)I-14419 I. R. skundas netenkintas.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 19 straipsnio 3 dalis, numatanti, jog Fondo valdyba, o šio įstatymo 34 straipsnio 16 punkte numatytais atvejais jos teritorinis skyrius Fondų biudžetų sudarymo ir vykdymo taisyklėse nustatyta tvarka gali atidėti socialinio draudimo įmokų į Fondą įsiskolinimo mokėjimą iki vienų metų ir leisti sumokėti atidėtą sumą pagal draudėjo ir Fondo administravimo įstaigos suderintą grąžinimo grafiką ne vėliau kaip per 4 metus. Savarankiškai dirbantiems asmenims, mokantiems socialinio draudimo įmokas už save, kai jų bendra įsiskolinimo Fondui suma yra ne mažesnė kaip 125 eurai ir ne didesnė kaip 1 500 eurų, socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo mokėjimas gali būti atidėtas iki vienų metų. Pažeidus mokėjimo grafiką, laiku nesumokėjus socialinio draudimo įmokų už einamąjį laikotarpį, Fondo administravimo įstaigos sprendimas atidėti socialinio draudimo įmokų sumokėjimą netenka galios ir socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo išieškojimas vykdomas priverstine tvarka. Draudėjui, jeigu jo bendra įsiskolinimo Fondui suma mažesnė kaip 125 eurai, socialinio draudimo įmokų įsiskolinimas neatidedamas. Pagal Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 34 straipsnio 16 punktą Fondo valdybos teritoriniams skyriams priskirta funkcija atidėti inter alia socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo, neviršijančio 30 tūkst. eurų, mokėjimą iki vienų metų.

Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2023 m. liepos 13 d. įsakymu Nr. A1-461 patvirtintų Valstybės socialinių fondų biudžetų sudarymo ir vykdymo taisyklių (toliau – Taisyklės) 67 punkte nurodyta, jog jeigu laikotarpiu, kuriam atidėtas socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimas, draudėjas pažeidžia socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo grafiką ar laiku nesumoka socialinio draudimo įmokų už einamąjį laikotarpį, sprendimas atidėti socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimą po 30 kalendorinių dienų nuo sprendime nustatytų sąlygų pažeidimo dienos netenka galios ir pradedamas likusios įsiskolinimo sumos kartu su palūkanomis išieškojimas iš draudėjo priverstine tvarka. Fondo administravimo įstaiga, nustačiusi, kad draudėjas pažeidė socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo sąlygas, per 3 darbo dienas nuo pažeidimo nustatymo dienos informuoja draudėją, jam išsiųsdama pranešimą, kad, nesumokėjus sprendime atidėti socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimą nurodytos socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumos kartu su palūkanomis, sprendimas neteks galios. Pagal Taisyklių 69 punktą, jei Taisyklių 67 punkte nurodytas sprendimas dėl socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo netenka galios, Fondo administravimo įstaiga per 3 darbo dienas apie tai informuoja draudėją, jam išsiųsdama pranešimą, kuriame nurodo, kad sprendimas dėl socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo neteko galios ir kad bus pradėtas likusios įsiskolinimo sumos kartu su palūkanomis išieškojimas iš draudėjo, taip pat nurodo sprendimo apskundimo tvarką. Naujas sprendimas dėl socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo gali būti priimtas ne anksčiau kaip po vienų metų nuo dienos, kurią Taisyklių 67 punkte nurodytas sprendimas dėl socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo netenka galios.

Pažymėtina, kad analogiška nuostata buvo įtvirtinta ir pareiškėjo 2023 m. lapkričio 17 d. prašyme atsakovui nurodytų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. birželio 14 d. nutarimu Nr. 647 patvirtintų Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklių (neteko galios nuo 2023 m. liepos 14 d.) 68 punkte.

Nagrinėjamu atveju pareiškėjas neginčija, kad ankstesnis 2022 m. birželio 14 d. sprendimas Nr. KA_SP1E-2093 dėl I. R. 1486,04 Eur skolos sumokėjimo atidėjimo neteko galios 2023 m. balandžio 14 d., pareiškėjui pažeidus įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo sąlygas. Todėl įvertinus šią faktinę aplinkybę bei aukščiau išdėstytą teisinį reglamentavimą sutiktina su ginčijamų sprendimų išvada, jog pareiškėjo 2023 m. lapkričio 17 d. prašymas negalėjo būti tenkintas, o prašymą dėl socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo I. R. anksčiausiai gali teikti praėjus metams, t. y. po 2024 m. balandžio 14 d. Tuo tarpu skunde nurodytos aplinkybės, kad paminėto sprendimo atidėti įmokas sąlygos buvo nuolat ir tinkamai vykdomos beveik visą galiojimo laiką, o likutis įskaitytas nuskaičius lėšas iš sąskaitos, - neturi juridinės galios, nes nepaneigia fakto, jog pareiškėjas pažeidė 2022 m. birželio 14 d. sprendimu Nr. KA_SP1E-2093 nustatytas įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo sąlygas.

Vertintina, kad priešingai nei patikslintame skunde nurodo pareiškėjas, Taisyklių 69 punktas nenumato, jog jo nuostatos taikomos tik teikiant prašymą dėl tos pačios skolos sumokėjimo atidėjimo. Aiškinant šią teisės normą lingvistiškai, akivaizdu, jog kalbama apie bet kokį naują sprendimą (atitinkamai naują prašymą) dėl socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo. Taip pat akcentuotina, jog būtent Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 19 straipsnio 3 dalis numato, kad socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo atidėjimas vykdomas Fondų biudžetų sudarymo ir vykdymo taisyklėse nustatyta tvarka, todėl darytina išvada, kad atsakovas ir trečiasis suinteresuotas asmuo pagrįstai ginčijamus administracinius aktus grindė poįstatyminio teisės akto – Taisyklių 69 punkto imperatyvia nuostata, draudžiančia metus laiko atidėti socialinio draudimo įmokų įsiskolinimo sumokėjimą.

Jokių kitų ginčijamų administracinių aktų neteisėtumo pagrindų pareiškėjas patikslintame skunde nenurodė.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 91 straipsnio 1 dalis numato, jog skundžiamas aktas turi būti panaikintas, jeigu jis yra neteisėtas iš esmės, t. y. savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams, neteisėtas dėl to, kad jį priėmė nekompetentingas administravimo subjektas, ar neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą. Nenustačius jokių ginčijamų Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus 2023 m. lapkričio 21 d. sprendimo Nr. (11.3E)DV_S-97014 ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2023 m. gruodžio 12 d. sprendimo Nr. (9.8E)I-14419 neteisėtumo pagrindų, prašymas juos panaikinti atmestinas kaip nepagrįstas. Atitinkamai netenkintinas ir išvestinis patikslinto skundo reikalavimas dėl atsakovo įpareigojimo iš naujo išnagrinėti pareiškėjo 2023 m. lapkričio 17 d. prašymą dėl 1083,92 Eur įmokų įsiskolinimo sumokėjimo atidėjimo.

Vadovaujantis bendruoju Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje įtvirtintu bylinėjimosi išlaidų atlyginimo principu – proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą. Nagrinėjamoje byloje pareiškėjo skundą atmetus kaip nepagrįstą, jis neįgijo teisės į bylinėjimosi išlaidų atlyginimą.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40–41, 70 straipsnio 11 dalimi, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

pareiškėjo I. R. patikslintą skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinį teismą.

Teisėjai Erminijus Baziulis Laimutė Jokubauskaitė Giedrė Kairienė