Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija susidedanti iš teisėjų Stasio Gagio (kolegijos pirmininko ir pranešėjo), Liudmilos Zaborovskos ir Halinos Zaikauskaitės,

sekretoriaujant Daliai Gliebienei, dalyvaujant pareiškėjo atstovui Rolandui Kruopiui, atsakovo atstovei Viktorijai Lineikaitei, trečiojo suinteresuotų asmenų AB „fly LAL Lithuanian airlines“ atstovui advokatui Ramūnui Audzevičiui, VĮ Tarptautinio Vilniaus oro uosto atstovui advokatui Kęstučiui Virbickui, UAB Gafizzi capital“ atstovei Renatai Valiūnaitei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal Vilniaus m. apylinkės vyriausiojo prokuroro prašymą atsakovui Vilniaus m. savivaldybės administracijai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims VĮ Tarptautinio Vilniaus oro uostui, AB „fly LAL Lithuanian airlines“, UAB Gafizzi capital“ dėl statybos leidimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėjas, Vilniaus m. apylinkės vyriausiasis prokuroras, prašymu prašo panaikinti 2006-08-10 statybos leidimą Nr. NS/985/06-1054, išduotą Vilniaus m. savivaldybės administracijos statytojui AB aviakompanijai „Lietuvos avialinijos" lėktuvų eksploatavimo angarui statyti.

Vilniaus miesto apylinkės prokuratūroje buvo išnagrinėtas 2006-09-13 Lietuvos Respublikos Seimo narių pareiškimas dėl teisės aktų pažeidimų, padarytų Vilniaus m. savivaldybės administracijos, 2006-08-10 išduodant statybos leidimą Nr. NS/985/06-1054 lėktuvų eksploatavime angarui statyti.

Išnagrinėjus šį pareikšimą, nustatyta, kad 2006-03-24 AB aviakompanija „Lietuvos avialinijos“ kreipėsi į Vilniaus m. savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamentą su prašymu projektavimo sąlygų sąvadui gauti. Sąlygų sąvadas buvo reikalingas lėktuvų eksploatavimo angarui, sklype, adresu Rodūnios kelias 2/5 statyti. Priede prie prašymo projektavimo sąlygų sąvadui gauti, skyriuje „Esama padėtis" buvo nurodyta, kad statybos buvo vykdomos Tarptautiniam oro uostui patikėjimo teise priklausančiame žemės sklype, vietoje trijų menkaverčių statinių.

Pagal pastarąjį prašymą ir prie jo pateiktus dokumentus 2006-04-14 Vilniaus m. savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamentas išdavė Specialiąsias projektavimo sąlygas statinio architektūrai formuoti ir statybos sklypui tvarkyti. Šio dokumento pastabose buvo nurodyta, kad AB aviakompanijai „Lietuvos avialinijos" užstatymo teisė (superficies) deleguotina LR civilinio kodekso IX skyriuje nustatyta tvarka.

2007-01-02 Vilniaus m. apylinkės prokuratūroje buvo gauta Valstybės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau tekste - VTPSI) išvada dėl aptariamo statybos leidimo išdavimo teisėtumo, pateikta pagal prokuratūros 2006-11-10 pavedimą Nr. C.2-370. Šioje išvadoje konstatuota, kad LR statybos įstatymo 3 str. nustato, kas turi teisę būti statytoju ir kaip ši teisė įgyvendinama: „Ši teisė įgyvendinama kai: 1) statytojas žemės sklypą valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais LR įstatymų nustatytais pagrindais; 2) statytojas turi nustatyta tvarka parengtą ir patvirtintą (kai tai privaloma) statinio projektą ar kultūros paveldo statinio tvarkomųjų statybos darbų projektą; 3) statytojas turi nustatyta tvarka išduotą statybos leidimą."

LR statybos įstatymo 23 str. 6 d. nurodomi dokumentai, kuriuos būtina pateikti, norint gauti statybos leidimą. Šalia visų kitų šiame straipsnyje nurodytų dokumentų, būtinų statybos leidimui gauti, yra daroma nuoroda ir į Statybos įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 2 punkte nurodytus dokumentus - žemės sklypo nuosavybės teisę ar kitą valdymo ir naudojimo teisę patvirtinančius dokumentus, taip pat žemės sklypo bendraturčių sutikimus, jei žemės sklypas priklauso jiems bendrosios nuosavybės teise. Minėtos įstatyminės nuostatos yra detalizuotos ir LR aplinkos ministro 2002-04-30 įsakymu Nr. 215 patvirtinto Statybos techninio reglamento STR1.05.07:2002 „Statinio projektavimo sąlygų sąvadas" 10 punkte, kuriame nurodyta, kokius dokumentus statytojas (užsakovas) turi pateikti savivaldybės administracijos direktoriui (jo įgaliotam savivaldybės administracijos valstybės tarnautojui) norint gauti statinio projektavimo sąlygų sąvadą. Remiantis šiuo įstatyminiu reglamentavimu, darytina išvada, kad minėti dokumentai (žemės sklypo nuosavybės teisę ar kitą valdymo ir naudojimo teisę patvirtinantys dokumentai) yra būtini norimam projektavimo sąlygų sąvadui ir statybos leidimui gauti. Šie dokumentai Vilniaus m. savivaldybės administracijai pateikti nebuvo. VĮ tarptautinio Vilniaus oro uosto (toliau tekste - TVOU) 2006-03-16 raštas Nr. 4R-429, pasirašytas oro uosto plėtros direktoriaus bei pateiktas žemės sklypo planas, negali būti prilyginami žemės sklypo nuosavybės teisę ar kitą valdymo ar naudojimo teisę patvirtinančiam dokumentui, nes juose nurodoma, kad naujo angaro projektavimas turi vykti pagal: „visus galiojančius reikalavimus ir nustatytą teisinę tvarką".

LR teritorijų planavimo įstatymo 22 str. 1 d. 4 p. nurodyta, kad detalusis planas yra rengiamas: „kai keičiamas nustatytas teritorijos (žemės sklypo) tvarkymo ir naudojimo režimas". To paties įstatymo 23 str. nustatyta, koks privalomas teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimas yra nustatomas. Statant naują statinį - lėktuvų eksploatavimo angarą, yra keičiamas žemės sklypo tvarkymo ir naudojimo režimas, t.y., keičiamas pastatų aukštingumas, žemės sklypo užstatymo tankumas ir intensyvumas, kiti reglamentai. Vadovaujantis LR teritorijų planavimo įstatymo 22 str. 1 d. 4 punktu, LR aplinkos ministro 2003-05-03 įsakymu Nr. Dl-239 patvirtintų Detaliųjų planų rengimo taisyklių 16 p., darytina išvada, kad žemės sklypui, kuriame išduotas 2006-08-10 Vilniaus m. savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento statybos leidimas Nr. NS/985/06-1054 naujo statinio - lėktuvų eksploatavimo angaro - statybai, turėjo būti rengiamas detalusis planas.

LR aviacijos įstatymo 44 str. 2 dalyje nurodyta, kad Tarptautinį oro uostą valdanti valstybės institucija, valstybės ar savivaldybės įmonė oro uosto žemę valdo, naudoja ir ja disponuoja turto patikėjimo teisėmis, vadovaudamasi šiuo ir kitais LR įstatymais. Tarptautinio oro uosto teritorijos ribas ir plotą tvirtina LR Vyriausybė. LR aviacijos įstatymo 44 str. 3 d. numato, kad tarptautinį oro uostą valdanti valstybės institucija, valstybės ar savivaldybės įmonė turi teisę išnuomoti oro uosto žemės sklypus su šio oro uosto veikla susijusioms reikmėms, taip pat juridiniams ar fiziniams asmenims, kurių veikla nesusijusi su šio oro uosto veikla, šiems asmenims priklausantiems nuosavybės teise ar nuomojamiems pastatams, statiniams ar įrenginiams, esantiems tarptautinio oro uosto teritorijoje, eksploatuoti, o šio straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad Tarptautinio oro uosto žemės

nuomos aukciono ir ne aukciono būdu tvarką, oro uosto žemės nuomos mokesčio apskaičiavimo tvarką ir oro uosto žemės nuomos mokesčio dydžius tvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausybė.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006-11-08 nutarimu Nr. 1098 buvo patvirtintas Tarptautinių oro uosto žemės nuomos ne aukciono būdu tvarkos aprašas. Šio aprašo 4.6 punktas nustato, kad žemės sklypai išnuomojami detaliajame plane nustatyto dydžio, kuris būtinas žemės sklype esantiems statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal nekilnojamojo turto kadastre įrašytą šių statinių ar įrenginių tiesioginę paskirtį.

Subjektai, pageidaujantys išsinuomoti valstybinės žemės sklypą dėl objektyvių priežasčių negali įvykdyti minėto aprašo 5.2 punkte numatyto reikalavimo pateikti pagal detalųjį planą parengtą naudojamo žemės sklypo planą kadangi TVOU detalusis planas šiuo metu yra tik rengiamas. Aprašo 4.3 punkte nurodyta, kad išnuomotuose žemės sklypuose statyti naujus statinius bei įrenginius ir rekonstruoti esamus galima tik tuo atveju, jeigu tai numatyta žemės nuomos sutartyje, arba gavus rašytinį žemės nuomotojo sutikimą ir jeigu tokia statyba ir rekonstrukcija neprieštarauja nustatytajam teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimui. Žemės nuomos sutartyje nenumatytus ar be rašytinio žemės nuomotojo sutikimo pastatytus statinius ar įrenginius žemės nuomininkas privalo nugriauti ir sutvarkyti žemės sklypą.

Kaip matyti iš pateiktų dokumentų, statybos leidimą išdavusi institucija vadovavosi LR CK IX skyriumi Užstatymo teisė (superficies). Pagal LR CK 4.163 str., užstatymo teisė nustatoma žemės savininko ir užstatymo teisės turėtoju tampančio asmens susitarimu arba žemės savininko testamentu. Pagal LR CK 4.162 str., užstatymo teisės turėtojas turi teisę ant kitam asmeniui priklausančios nuosavybės teise žemės įsigyti nuosavybėn ar turėti nuosavybės teise statinius bei daugiamečius sodinius. Nustatant užstatymo teisę, gali būti apribota užstatymo teisės turėtojo teisė statyti, naudoti ar griauti statinius bei sodinti ar naikinti sodinius. Užstatymo teisė gali būti terminuota ar neterminuota.

Toks užstatymo teisę nustatantis aktas nėra pateiktas, taip pat tokio akto (susitarimo) sudarymas prieštarautų LR aviacijos įstatymo 44 str. nuostatoms.

VTPSI išvados rezoliucinėje dalyje konstatuota, kad 2006-08-10 statybos leidimas Nr. NS/985/06-1054 išduotas pažeidžiant LR statybos įstatymo 20 str. 2 d. 2 p. ir 23 str. 6 d. reikalavimus, Statybos techninio reglamento STR1.05.07:2002 „Statinio projektavimo sąlygų sąvadas" 10.2 p., Statybos techninio reglamento STR „Statybos leidimas" 15 p., LR teritorijų planavimo įstatymo 22 str. 1 d. 4 p., Detaliųjų planų rengimo taisyklių 16.4 punkto, LR aviacijos įstatymo 44 str., LRV 2006-11-08 nutarimo Nr. 1098 „Dėl tarptautinių oro uostų žemės nuomos" 4.6 ir 5.2 punktų, LR CK 4.162 ir 4.163 straipsnių reikalavimus.

2007-01-11 UAB „Gafizzi capital" pateikė paaiškinimus į aukščiau aprašytas VTPSI išvadas. Juose nurodyta, kad TVOU žemės sklypas nuosavybės teise priklauso Lietuvos Respublikai pagal LR aviacijos įstatymo 44 str. 1 d. Šis žemės sklypas pagal to paties įstatymo 44 str. 2 d. yra suteiktas patikėjimo teise VĮ TVOU.

LR Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (toliau tekste - VSTVDDĮ) 9 str. 3 dalyje apibrėžtas patikėjimo teisės, suteiktos TVOU turinys ir nustatyta, kad TVOU turi teisę priimti sprendimus, susijusius su TVOU žemės sklypo valdymu, naudojimu ir disponavimu, t.y., pagal įstatymą TVOU yra priskirtos beveik visos TVOU savininko turimos teisė į tą žemės sklypą. LR CK 4.160 str. yra įtvirtinta, kad žemės sklypo savininkas gali suteikti teisę kitam asmeniui teisę naudotis žemės sklypu statiniams statyti (suteikti užstatymo teisę). Užstatyme teisė gali būti suteikta nepaisant būsimo užstatymo teisės turėtojo kitos daiktinės teisės arba jo suteikimas gali priklausyti nuo kitos daiktinės teisės arba nuo nekilnojamojo daikto nuomos. Toki žemės sklypo savininko galimybė yra kildinama iš jo turimų žemės sklypo valdymo, naudojime disponavimo teisių.

Kadangi VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas pagal LR VSTVNDĮ yra suteikta teisė valdyti naudoti ir disponuoti Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypu, t.y. VĮ Tarptautinis Vilniau oro uostas įgyvendina šio žemės sklypo savininko teises, todėl ir VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uoste turi teisę išduoti leidimus statyti statinius Tarptautiniame Vilniaus oro uoste, tuo būdu suteikti asmenims užstatymo teisę į Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypo dalį ir ši teisė akivaizdžiai kyla iš patikėjimo teisės turinio (LR VSTVNDĮ 2 str. 7 d.).

Be to, paminėtina, kad tokia VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas teisė išplaukia iš LR AI 44 straipsnio, Lietuvos Respublikos Civilinio kodekso 6.550 straipsnio nuostatų, leidžiančių Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės valdytojui ne tik nuomoti šį žemės sklypą, bet ir į jį suteikti užstatymo teisę. Tokios nuostatos įtvirtintos ir jau įsigaliojusiame Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006-10-25 nutarime dėl tarptautinių oro uostų žemės nuomos ne aukciono būdu aprašo patvirtinimo, aiškiai nurodant, kad VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas turi teisę išduoti sutikimus statyti statinius Tarptautiniame Vilniaus oro uosto žemės sklype (turi teisę suteikti užstatymo teisę).

UAB „Gafizzi capital" Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklype nuosavybės teise valdo, naudoja ir disponuoja pastatais. Vadinasi, remiantis LR AI 44 straipsnio 3 dalies, LR CK 6.550 straipsnio nuostatomis, UAB „Gafizzi capital" įgijo teisę ne tik aukciono būdu išnuomoti Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypo dalį (LR CK 6.546 str.), bet ir gauti užstatymo teisę į minimą sklypo dalį. Eile sutarčių, tarpusavio susitarimų šias teises UAB „Gafizzi capital" pavedė realizuoti AB aviakompanija „Lietuvos avialinijos". Tad, atsižvelgiant į teisinę taisyklę, jog jeigu vienas asmuo turi teisę, kitas būtinai privalo turėti šią teisę atitinkančią pareigą, nes priešingu atveju vieno asmens galimybės, kurių negarantuotų kitų asmenų privalomas elgesys, nebūtų teisinės ir nesietinos su kito asmens pareiga (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso komentaras. Šeštoji knyga. Prievolių teisė (I). Vilnius. Justitia, 2003. 18p.), VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas įgijo pareigą ne tik ne aukciono būdų su UAB „Gafizzi capital" sudaryti žemės sklypo dalies nuomos sutartį, bet ir suteikti šiai bendrovei arba AB aviakompanija „Lietuvos avialinijos" užstatymo teisę į minėtą sklypo dalį.

Kadangi nebuvo ir šiai dienai nėra galimybės sudaryti Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypo dalių nuomos sutarčių (VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas atsisakė nuomos sutartį sudaryti), 2006-01-12 AB aviakompanija „Lietuvos avialinijos" kreipėsi į VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas su prašymu leisti Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklype, esančiame adresu Rodūnios kelias 2/5, plane pažymėtame skaičiais 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12, vietoje trijų menkaverčių statinių statyti lėktuvų remonto angarą. VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas generalinis direktorius M. I. savo rezoliucija suteikė AB aviakompanija „Lietuvos avialinijos" teisę minėtą lėktuvų angarą statyti. Šią suteiktą teisę dar kartą patvirtino 2006-03-16 VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas raštas, kuriuo pažymima, kad AB aviakompanija „Lietuvos avialinijos" yra suteikta teisė žemės sklype, esančiame adresu Rodūnios kelias 2/5, plane pažymėtame skaičiais 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12, vietoje trijų menkaverčių statinių suprojektuoti angarą ir vykdyti šio angaro statybos darbus.

Tokiu būdu VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas suteikė AB aviakompanija „Lietuvos avialinijos" užstatymo teisę į Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypo dalį.

Taigi, Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos padaryta išvada, kad statytojas nepateikė Vilniaus miesto savivaldybės administracijai žemės sklypo nuosavybės teisę ar kitą valdymo ir naudojimo teisę patvirtinančio dokumento ir dėl to statybos leidimas yra išduotas neteisėtai, yra neteisinga ir nepagrįsta. Aukščiau išdėstytos aplinkybės aiškiai paliudija, kad statybos leidimas yra teisėtas ir galiojantis, todėl negali būti stabdomas, naikinamas.

Vilniaus miesto valdybos 1995-06-08 sprendimu Nr. 1155V buvo nustatytos Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypo ribos, koordinatės ir kt. Remiantis šiuo sprendimu, Lietuvos Respublikos Vyriausybė 1998-06-05 nutarimu Nr. 685 patvirtino Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės plotą. Sykiu buvo nustatytas ir Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypo žemės sklypo tvarkymo ir naudojimo režimas: naudojimo paskirtis, būdas ir pobūdis - kita paskirtis; visuomeninės paskirties ir inžinerinės infrastruktūros teritorija; pastatų statybos, susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų statybos. Registruojant minimą žemės sklypą VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto kadastre buvo nurodyta, kad sklypo naudotojai privalo leisti prireikus pakloti per sklypą bendro naudojimo inžinerinius tinklus. Sklypo naudotojai privalo užtikrint privažiavimą ir priėjimą prie inžinerinių tinklų ir oro uosto statinių bet kuriuo paros metu. Ūkinės veiklos būdas: oro uosto pastatams, statiniams bei įrenginiams eksploatuoti. Užtikrinti transformatorinių pastočių TP-158, TP-157, TP-8 ir CPP-80 eksploatavimą ir privažiavimą prie jų bet kuriuo paros metu; užtikrinti laisvą ir nemokamą įvažiavimą į F.Vaitkaus gatvę; laikytis sąlygos, kad sklypas į mažesnius gali būti dalomas tik parengus teritorijos funkcinės paskirties ir tvarkymo projektą.

AB aviakompanija „Lietuvos avialinijos" yra gavusi statybos leidimą, leidžiantį Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypo dalyje vietoj menkaverčių pastatų statyti lėktuvų aptarnavimo angarą. Šis statybos leidimas buvo gautas sutinkamai su šiai dienai galiojančiu Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypo tvarkymo ir naudojimo režimu. Numatytomis angaro statybomis niekaip nėra ir nebus keičiamas šiai dienai nustatytas Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypo tvarkymo ir naudojimo režimas. Todėl atsižvelgiant į aukščiau paminėtą, akivaizdu kad planuojant statyti lėktuvų angarą detaliojo plano rengti nereikia.

Tačiau valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo tvarką bei sąlygas, taip valstybės institucijų bei kitų asmenų įgaliojimus šioje srityje nustato specialūs įstatymai. Valstybinės žemės valdymo, naudojimo ir disponavimo ja tvarką ir sąlygas, subjektus, turintis teisę disponuoti valstybine žeme, bei jų kompetenciją detaliai reglamentuoja Žemės įstatymas.

Žemės įstatymo (Žin., 1994, Nr. 34-620; 2004, Nr. 28-868) 5 straipsnio 2 dalimi reglamentuojama, kad valstybine žeme gali būti disponuojama ją perleidžiant nuosavybėn neatlygintinai, parduodant, mainant, išnuomojant ar perduodant neatlygintinai naudotis, sudarant sandorius dėl žemės servitutų Civilinio kodekso, šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka. Kiti sandoriai dėl valstybinės žemės negali būti sudaromi, jeigu kiti įstatymai nenustato kitaip. Šiuo metu galiojantys įstatymai nenumato galimybės sudaryti sandorį dėl valstybinės žemės užstatymo teisės. Taigi nenurodytų Žemės įstatyme ar kituose įstatymuose sandorių dėl valstybinės žemės (tame tarpe ir dėl valstybės žemės užstatymo teisės) sudarymas prieštarautų minėtai imperatyviai įst£ normai, todėl vadovaujantis LR CK 1.80, būtų niekinis ir negaliotų. .

Dėl termino skundui (prašymui) administraciniam teismui paduoti pareiškėjas nurodė, kad vadovaujantis LR ATBĮ 33 str. 1 d., jeigu specialus įstatymas nenustato kitaip, skundas (prašymas) administraciniam teismui paduodamas per vieną mėnesį nuo skundžiamo akto paskelbimo arba individualaus akto ar pranešimo apie veiksmą (neveikimą) įteikimo suinteresuotai šaliai dienos. 2005-09-28 Lietuvos Vyriausiasis administracinis teismas Nutartyje byloje Nr. A7-585-05 (nutartis aprobuota) konstatavo, jog Lietuvos Respublikos prokuratūros įstatymo 19 straipsnio 1 dalis numato, kad prokurorai, nustatę asmens, visuomenės, valstybės teisių ir teisėtų interesų pažeidimą, viešąjį interesą gina įstatymų nustatytais atvejais ir tvarka pagal asmens, valstybės ar savivaldybių institucijos arba įstaigos pranešimą, pasiūlymą, pareiškimą, skundą arba savo iniciatyva, taip pat ir tais atvejais, kai kitų institucijų pareigūnai, tarnautojai ar jiems prilyginti asmenys, privalantys ginti šį interesą, nesiėmė priemonių pažeidimams pašalinti. Šios nuostatos leidžia daryti išvadą, kad prokuroras, gindamas viešąjį interesą, įstatymų nustatytais atvejais gali kreiptis į teismą tik nustatęs, kad šis interesas yra pažeistas, t.y. turėdamas pakankamai duomenų, leidžiančių padaryti tokią išvadą. Lietuvos Respublikos prokuratūros įstatymo 19 straipsnio 2 dalis numato priemones, kurių prokuroras gali imtis esant pagrindui manyti, kad pažeisti teisės aktų reikalavimai (prašyti iš asmenų dokumentų ir informacijos, pavesti valstybės institucijų, įstaigų vadovams ir pareigūnams atlikti patikrinimus ir revizijas, kviesti asmenis ir gauti jų paaiškinimus ir kt), tokiu būdu rinkdamas papildomą informaciją, kad būtų nustatyta, ar yra pažeistas viešasis interesas, ir ar yra pagrindas, ginant šį interesą, kreiptis į teismą. Todėl vieno mėnesio terminas, per kurį prokuroras, gindamas viešąjį interesą, gali kreiptis į teismą su pareiškimu (...), skaičiuotinas nuo to momento, kai yra surinkta pakankamai duomenų, leidžiančių daryti išvadą, kad šis sprendimas pažeidžia viešąjį interesą.

Šiuo konkrečiu atveju pakankamai duomenų, leidžiančių daryti išvadą, kad Vilniaus m. savivaldybės administracijos 2006-08-10 išduotas statybos leidimas Nr. NS/985/06-1054 pažeidžia viešąjį interesą buvo surinkta 2007-01-02. kuomet Vilniaus m. apylinkės prokuratūroje buvo gautas 2006-12-21 VTPSI raštas Nr. 6-2338 su jame pateiktomis išvadomis, ką patvirtina Vilniaus m. apylinkės prokuratūros spaudas ant šio rašto. Todėl terminas skundui (prašymui) administraciniam teismui paduoti skaičiuojamas nuo 2007-01-02.

Teismo posėdžio metu pareiškėjo atstovas prašė prašymą patenkinti ir paaiškino skundo motyvus.

Vadovaujantis LR statybos įstatymo 20 str. 2 d. 2 p., AB Aviakompanija „Lietuvos avialinijos", kreipdamasi dėl projektavimo sąlygų sąvado lėktuvų eksploatavimo angarui statyti, be kitų dokumentų Vilniaus miesto savivaldybės administracijai pateikė pažymėjimą apie Nekilnojamojo turto registre įregistruotą žemės sklypą ir teises į jį (Vilniaus miesto valdybos 1995-06-08 sprendimu Nr. 1155V buvo nustatytas Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypo plotas ir ribos; 1998-06-05 LR Vyriausybė nutarimu Nr. 685 „Dėl civilinių aerodromų sąrašo su jų užimtos žemės plotais patvirtinimo" patvirtino Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypo plotą; 2005-02-23 Vilniaus apskrities viršininko administracijos įsakymo Nr. 2.3-1078-01 bei 2005-03-04 valstybinės žemės sklypo, perduodamo turto patikėjimo teise Valstybės įmonei Tarptautiniam Vilniaus oro uostui, priėmimo ir perdavimo akto Nr. 224-1 pagrindu 326,4351 ha valstybinės žemės sklypą patikėjimo teise valdo VĮ „Tarptautinis Vilniaus oro uostas") bei VĮ „Tarptautinis Vilniaus oro uostas" 2006-03-16 sutikimą leidžiantį AB Aviakompanija „Lietuvos avialinijos" projektuoti bei nustatyta tvarka gavus statybos leidimą statyti lėktuvų eksploatavimo angarą. Laikytina, jog šiuo sutikimu VĮ „Tarptautinis Vilniaus oro uostas" suteikė AB Aviakompanija „Lietuvos avialinijos" užstatymo teisę.

Vadovaujantis LR CK 4.160 str., užstatymo teisė - teisė naudotis kitam asmeniui priklausančia žeme statiniams statyti ar įsigyti bei valdyti nuosavybės teise ar žemės gelmėms naudoti. Užstatymo teisė gali būti suteikta nepaisant būsimo užstatymo teisės turėtojo kitos daiktinės teisės arba jos suteikimas gali priklausyti nuo kitos daiktinės teisės arba nuo nekilnojamojo daikto nuomos.

Užstatymo teisė nustatoma žemės savininko ir užstatymo teisės turėtoju tampančio asmens susitarimu arba žemės savininko testamentu (CK 4.163 str.). Įstatyme nėra konkretizuota, kokia forma turi būti sudaromas užstatymo teisę suteikiančio ir užstatymo teisės turėtoju tampančio asmens susitarimas. Sistemiškai aiškinant šią ir CK 1.93 str. 1 d. įtvirtintą normą, kad įstatymų reikalaujamos formos nesilaikymas sandorį daro negaliojantį tik tuo atveju, kada toks negaliojimas įsakmiai nurodytas įstatymuose, nėra pagrindo manyti, jog VĮ „Tarptautinis Vilniaus oro uostas" 2006-03-16 sutikimas, leidžiantis AB Aviakompanija „Lietuvos avialinijos" žemės sklype konkrečiai pažymėtoje trijų menkaverčių statinių vietoje projektuoti bei nustatyta tvarka gauti statybos leidimą statyti lėktuvų eksploatavimo angarą ir vykdyti statybos darbus, nėra laikytinas tinkama valios leisti kitam asmeniui užstatyti žemę statiniais išreiškimo forma.

Atkreipia dėmesį, jog kituose Vilniaus miesto savivaldybės administracijai pateiktuose dokumentuose taip pat išreikšta VĮ „Tarptautinis Vilniaus oro uostas" valia dėl lėktuvų eksploatavimo angaro statybos: Vilniaus miesto savivaldybės administracijai pateikta genplano užstatymo schema, kurioje angaro statybos vieta suderinta su VĮ „Tarptautinis Vilniaus oro uostas" atsakingais administracijos darbuotojais (tai patvirtina šių asmenų rezoliucijos ir parašai), taip pat 2006-03-28 VĮ „Tarptautinis Vilniaus oro uostas" generalinio direktoriaus M. I. pasirašytas raštas Nr. 4R-478 „Dėl techninių sąlygų išdavimo", kuriame išreiškiama valia dėl naujai statomo lėktuvų angaro prijungimo prie inžinerinių tinklų. , ^

Šie dokumentai patvirtina, jog VĮ „Tarptautinis Vilniaus oro uostas" suteikė užstatymo teisę AB Aviakompanija „Lietuvos avialinijos" bei galimybę nustatyta tvarka parengus, suderinus projektinę medžiagą bei gavus statybos leidimą naudotis patikėjimo teise valdomo žemės sklypo dalimi ir vykdyti lėktuvų eksploatavimo angaro statybą. Atsižvelgiant į tai, jog šie dokumentai buvo galiojantys ir nenuginčyti, laikytina, kad statytojas, prašydamas išduoti projektavimo sąlygų sąvadą bei statybos leidimą, pateikė LR statybos įstatyme bei statybos techninių reglamentų STR 1.05.07:2002 „Statinio projektavimo sąlygų sąvadas" ir STR 1.07.01:2002 „Statybos leidimas" numatytus pateikti žemės sklypo nuosavybės ar kitą valdymo ir naudojimo teisę patvirtinančius dokumentus.

Tačiau teisės aktai turi būti aiškinami sistemiškai, atsižvelgiant į konkrečias valstybinės žemės valdymo patikėjimo teise aplinkybes. LR aviacijos įstatyme bei LR Vyriausybės 2006-11-08 nutarimu Nr. 1098 patvirtintame Tarptautinio oro uosto žemės nuomos ne aukciono būdu tvarkos apraše, kuris ginčo santykiams negali būti taikomas, nes buvo priimtas vėliau nei pasirašytas VĮ „Tarptautinis Vilniaus oro uostas" 2006-03-16 sutikimas, leidžiantis AB Aviakompanija „Lietuvos avialinijos" projektuoti bei nustatyta tvarka gavus statybos leidimą statyti lėktuvų eksploatavimo angarą turto patikėjimo teise valdomame žemės sklype, bei 2006-08-10 išduotas ginčijamas statybos leidimas, reglamentuoja tarptautinio oro uosto žemės sklypo nuomos santykius. Tačiau LR aviacijos įstatyme nėra uždraudžiama sudaryti kitokių žemės sandorių, numatyta, kad tarptautinį oro uostą valdanti valstybės įmonė oro uosto žemę valdo, naudoja ir ja disponuoja patikėjimo teise, vadovaudamasi šiuo ir kitais įstatymais. LR valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 9 str. 3 d. numatyta, kad valstybės įmonės, valdančios valstybės turtą turto patikėjimo teisėmis, turi teisę priimti sprendimus, susijusius su valstybės turto valdymu, naudojimu ir disponavimu juo, išskyrus sprendimus, susijusius su turto perleidimu kitų asmenų nuosavybėn ar su daiktinių teisių suvaržymu. Kaip minėta, LR CK 4.160 str. yra numatyta, kad žemės sklypo savininkas gali suteikti užstatymo teisę kitam asmeniui, suteikiančia galimybę naudotis žeme statiniams statyti. Taigi, manome, kad teisės aktai nedraudžia VĮ Tarptautiniam Vilniaus oro uostui suteikti valdomo žemės sklypo užstatymo teisę, todėl VĮ „Tarptautinis Vilniaus oro uostas" 2006-03-16 sutikimas, leidžiantis AB Aviakompanija „Lietuvos avialinijos" projektuoti bei nustatyta tvarka gavus statybos leidimą statyti lėktuvų eksploatavimo angarą turto patikėjimo teise valdomame žemės sklype, neprieštarauja teisės aktams bei yra galiojantis.

LR Teritorijų planavimo įstatymo 22 str. 1 d. numatyti atvejai, kada privaloma rengti detaliuosius planus, tame tarpe ir kai keičiamas bent vienas iš šių privalomų teritorijų tvarkymo ir naudojimo režimo reikalavimų: teritorijos (žemės sklypo) naudojimo būdas ir (ar) pobūdis, leistinas pastatų aukštis, leistinas sklypo užstatymo tankumas, leistinas sklypo užstatymo intensyvumas, o šio straipsnio 3 d. numatyta, kad detalieji planai nerengiami, jeigu numatomiems statyti statiniams statybos leidimas yra nereikalingas, taip pat kai statant statinius žemės sklypo tvarkymo ir naudojimo režimas yra nekeičiamas. Pagal 2004-05-03 Detaliųjų planų rengimo taisyklių Nr. Dl-239, kurios paaiškina ir detalizuoja Teritorijų planavimo įstatymo normas, 17 p. kiekvienu konkrečiu atveju savivaldybės institucija, išnagrinėjusi turimus teritorijų planavimo ir kitus dokumentus, sprendžia, ar numatytai veiklos programai realizuoti būtinas detalusis planas (ar jo keitimai), ar gali būti rengiamas statybos ar kitokios veiklos projektas.

Išduodant ginčijamą statybos leidimą nebuvo keičiamas nustatytas teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimas: žemės sklypo pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis, būdas ir pobūdis - kita paskirtis; visuomeninės paskirties ir inžinerinės infrastruktūros teritorija; administracinių pastatų statybos, susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų statybos. Lėktuvų eksploatavimo angaro statybos projekte numatyta, kad nurodytoje 21877 kv. m sklypo dalyje esantys menkaverčiai statiniai griaunami (UAB „Grafizzi capital" nuosavybės teise priklausantys statiniai (lėktuvų angaras ir sandėlis) bei Vilniaus Gedimino technikos universiteto valdomas lėktuvų angaras), o vietoj jų projektuojamas naujas vieno aukšto (20 m) lėktuvų eksploatacijos angaras. Vilniaus miesto savivaldybės administracijai buvo pateiktas 2006-07-18 Vilniaus Gedimino technikos universiteto raštas Nr. 40-10.3-4091 „Dėl lėktuvų angaro nugriovimo", kuriame numatyta, jog įvykus Vilniaus Gedimino technikos universiteto ir AB Aviakompanija „Lietuvos avialinijos" 2006-07-04 preliminariame susitarime dėl nekilnojamųjų daiktų mainų numatytiems mainams, Vilniaus Gedimino technikos universiteto valdomas lėktuvų angaras galės būti nugriautas.

Prie pateiktų bendrųjų statinio rodiklių nurodoma, jog bendrame 3264351 kv. m žemės sklypo plote, nekeičiant 0,0015 sklypo intensyvumo ir 0,015 sklypo užstatymo tankumo rodiklių projektuojamas 5160 kv. m sklypo užstatymo ploto lėktuvų eksploatavimo angaras. Patikrinus pateiktus techninius projekto rodiklius, nustatyta, jog galiojantys teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimo reikalavimai nėra keičiami, dėl to, vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo 22 str. 3 d. detaliojo planavimo procesas nebuvo reikalingas.

UAB „Projektų ekspertizė" 2006-07-21 pateiktame bendrosios ekspertizės akte Nr. 261-2006-2 taip pat numatyta, kad lėktuvų eksploatavimo angaro statybos techninis projektas atitinka privalomųjų projekto rengimo dokumentų reikalavimus ir kitų statybos teisės aktų reikalavimus, bei teikiama išvada projektą tvirtinti.

Vadovaujantis ginčijamo statybos leidimo metu galiojusia Statybos įstatymo redakcija, Nuolatinė statybų komisija, patikrinusi ir nustačiusi, kad statytojo pateikti visi teisės aktuose numatyti dokumentai, statyba atitinka teritorijų planavimo dokumentuose nustatytus statybos sklypo tvarkymo reglamentus bei projektavimo sąlygų sąvado reikalavimus, 2006-08-02/03 rekomendavo išduoti AB Aviakompanija „Lietuvos avialinijos" statybos leidimą lėktuvų eksploatavimo angaro statybai.

Vadovaujantis Statybos įstatymo 27 str. statybos valstybinę priežiūrą apskrities lygiu atlieka apskrities viršininko administracija. Kaip buvo minėta prašyme dėl statybos leidimo panaikinimo, Vilniaus miesto savivaldybės administracija 2007-01-03 raštu nr. A51-160-(12-MPD-0) kreipėsi į Vilniaus apskrities viršininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamentą prašydamas sustabdyti ginčijamo statybos leidimo galiojimą, kadangi vėlesnis Vilniaus Gedimino technikos universiteto sprendimas negriauti valdomo lėktuvų angaro daro neįmanomu techninio projekto sprendinių įgyvendinimą. Tačiau Vilniaus apskrities viršininko administracijos Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamentas nesustabdė ginčijamo statybos leidimo galiojimo (b.l.119-122 2t.).

Teismo posėdžio metu atsakovo atstovė paaiškino atsiliepimo motyvus ir prašė prašymo netenkinti.

Valstybės įmonė Tarptautinis Vilniaus oro uostas yra iš valstybės turto įsteigta įmonė, kuri nuosavybės teise priklauso valstybei ir jai perduotą ir jos įgytą turtą valdo, naudoja bei juo disponuoja patikėjimo teise. 1998-06-05 Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu Nr.685 "Dėl civilinių aerodromų sąrašo su jų užimtos žemės plotais patvirtinimo" buvo patvirtintas VĮ Tarptautinio Vilniaus oro uosto naudojamos žemės plotas. Vilniaus apskrities viršininko 2005-02-23 įsakymo Nr.2.3-1078-01 bei 2005-03-04 priėmimo-perdavimo akto Nr.2.24-1 pagrindu VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas patikėjimo teise valdo 326,4351 ha žemės sklypą. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 7 straipsnio 1 dalimi, apskrities viršininkas įsakymu perdavė 326,4351 ha žemės sklypą VĮ Tarptautiniam Vilniaus oro uostui valdyti patikėjimo teise. Taigi VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas yra valstybinės žemės valdytojas, kuriam valstybinė žemė suteikta patikėjimo teise. 2006-08-24 AB „flyLAL-Lithuanian Airlines" pateikė VĮ Tarptautiniam Vilniaus oro uostui 2006-08-10 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos AB „flyLAL-Lithuanian Airlines" išduotą leidimą Nr.NS/985/06-1054 naujo negyvenamojo statinio - lėktuvų eksploatavimo angaro - statybai. Lėktuvų eksploatavimo angaras būtų statomas valstybei nuosavybės teise priklausančiame ir VĮ Tarptautinio Vilniaus oro uosto turto patikėjimo teisėmis valdomame 326,4351 ha žemės sklype (unikalus Nr.0101-0080-0192).

LR Aplinkos ministro 2002 04 30 įsakymu Nr. 215 patvirtinto Statybos techninio reglamento STR 1,05,07:2002 „Statinio projektavimo sąlygų sąvadas" 10 p. nurodyta, kokius dokumentus statytojas (užsakovas) turi pateikti norint gauti statinio projektavimo sąlygų sąvadą: „10.2. žemės sklypo nuosavybės teisę ar kitą valdymo ir naudojimo teisę patvirtinančius dokumentus, taip pat žemės sklypo bendraturčių sutikimą jei žemės sklypas priklauso jiems bendrosios nuosavybes teise. šių dokumentų nereikia, kai statybą numatoma vykdyti savivaldybės valdomoje patikėjimo teise teritorijoje (kai statytojas yra savivaldybė arba kitas juridinis ar fizinis asmuo, kuris statybą šioje teritorijoje vykdys pagal statinio projektavimo sąlygų sąvadą). Kiti atvejai, kai nereikia šiame punkte nurodytų dokumentų, nustatomi Reglamento V skyriuje;". Susipažinus su pateiktais dokumentais matyti, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijai statytojas nepateikė žemės sklypo nuosavybės teisę ar kitą valdymo ir naudojimo teisę patvirtinančio dokumento.

Statybos įstatymo 23 str. 6 d. nurodomi dokumentai, kuriuos būtina pateikti, norint gauti statybos leidimą. Šalia visų kitų šiame straipsnyje nurodomų dokumentų, būtinų statybos leidimui gauti, yra daroma nuoroda ir į Statybos įstatymo 20 str. 2 d. 2 p., nurodytus dokumentus - žemės sklypo nuosavybės teisę ar kitą valdymo ir naudojimo teisę patvirtinančius dokumentus, taip pat žemės sklypo bendraturčių sutikimą, jei žemės sklypas priklauso jiems bendrosios nuosavybės teise. Remiantis šiuo įstatyminiu reglamentavimu darytina išvada, kad minėti dokumentai yra būtini norimam statybos leidimui gauti.

VĮ Tarptautinio Vilniaus oro uosto 2006 03 16 raštas Nr. 4R-429, pasirašytas Oro uosto plėtros direktoriaus bei pateiktas žemės sklypo planas negali būti prilyginami žemės sklypo nuosavybės teisę ar kitą valdymo ir naudojimo teisę patvirtinančiam dokumentui, nes juose nurodoma, kad naujo angaro projektavimas turi vykti pagal: „visus galiojančius reikalavimus ir nustatytą teisinę tvarką".

Remiantis Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 23 straipsnio 6 dalies 3 punktu, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002 04 30 įsakymu Nr. 215 patvirtinto Statybos techninio reglamento STR 1,05,07:2002 „Statinio projektavimo sąlygų sąvadas" 10 p. darytina išvada, kad projektavimo sąlygos naujo negyvenamojo statinio - lėktuvų eksploatavimo angaro - statybai negalėjo būti išduotos.

Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002 m. balandžio 30 d. įsakymu Nr. 215 patvirtinto Statybos techninio reglamento STR 1.07.01:2002 „Statybos leidimas" 15 p. nurodyta, kad: 15. Kad gautų statybos (išskyrus griovimą) leidimą, Statytojas turi pateikti savivaldybės merui arba administracijos subjektui (9.2):

15.1. nustatytos formos prašymą (Reglamento 1 priedas);

15.2. žemės sklypo nuosavybės teise ar kitą valdymo ir naudojimo teise patvirtinančius dokumentus, taip pat žemės sklypo bendraturčių sutikimą jei žemės sklypas priklauso jiems bendrosios nuosavybės teise. Atvejus, kai šių dokumentų nereikia, nustato reglamentas „ Statinio projektavimo sąlygų sąvadas " (9.21 ):

15.3. statinio bendraturčių sutikimą;

15.4. sutartį su gretimo žemės sklypo savininku dėl šio sklypo dalies laikino naudojimo statybos metu ir servitutų naudojant pastatytą statinį, dėl kompensacijų už naudojimąsi žemės sklypu bei žalą (jei ji padaroma) tais atvejais, kai pagal statinio projektavimo sąlygų sąvadą inžineriniai tinklai ar susisiekimo komunikacijos numatomi tiesti už Statytojui priklausančio žemės sklypo ribų ar kai gretimo sklypo dalį numatoma panaudoti statybvietei įrengti;

15.5. statinio projektą [9.21];

15.6. statinio projekto ekspertizės (kai ji privaloma) išvadas [9.16];

15.7. statinio projekto (kai projektą tvirtinti privaloma) patvirtinimo dokumentą [9.2], [9.22];

15.8. atsakingos institucijos sprendimą dėl planuojamos ūkinės veiklos pasirinktoje vietoje leistinumo poveikio aplinkai požiūriu (kai tai privaloma) pagal Planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymą [9.7];

15.9. dokumentą dėl statinio statybos techninės priežiūros (kai techninė priežiūra yra privaloma) vadovo paskyrimo ir jo kvalifikacijos atestato kopiją [9.23];

15.10. statinių kadastrinių matavimų bylą (kopiją) ir pažymėjimą apie Nekilnojamojo turto registre įregistruotą statinį (butą, patalpas) ir teises į jį arba Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašą (kai statinys rekonstruojamas ar kapitališkai remontuojamas). "

Nustatyta, kad Reglamento 15.2 p. nurodyti dokumentai nebuvo pateikti. Tai, kad statytojui privalu disponuoti žemės sklypu nuosavybės ar kita teise patvirtina ir Reglamento 23 p., kuriame nurodyta, kad statybos leidimas netenka galios „kai įstatymų nustatyta tvarka žemės sklypas (jo dalis) paimamas visuomenės poreikiams".

Remiantis Lietuvos Respublikos Aplinkos ministro 2002 m. balandžio 30 d. įsakymu Nr. 215 Statybos techninis reglamentas STR 1.07.01:2002 Statybos leidimas 15 p., 23 p. darytina išvada, kad disponavimas žemės sklypu statytojui yra privalomas, tačiau statytojas tokiu sklypu pagal pateiktus dokumentus nedisponuoja.

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 22 str. 1 d. 4 p. nurodyta, kad detalusis planas yra rengiamas: „kai keičiamas nustatytas teritorijos (žemės sklypo) tvarkymo ir naudojimo režimas ". To paties įstatymo 23 str. nurodyta, kad:

Rengiant detaliuosius planus, nustatomas šis privalomas teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimas:

1) teritorijos (žemės sklypo) naudojimo būdas ir (ar) pobūdis;

2)leistinas pastatų aukštis;

3) leistinas žemės sklypo užstatymo tankumas;

4) leistinas sklypo užstatymo intensyvumas;

5) statinių statybos zona, statybos riba ar linija;

6) komunalinių ar vietinių inžinerinių tinklų ir pastatų šildymo sistemų prijungimo sąlygos;

7) susisiekimo sistemos organizavimas;

8)servitutai.

Iš pateikto negyvenamojo statinio - lėktuvų eksploatavimo angaro - projekto matyti, kad yra keičiamas žemės sklypo tvarkymo ir naudojimo rėžimas, o būtent keičiamas pastatų aukštingumas, žemės sklypo užstatymo tankumas ir intensyvumas ir kiti reglamentai.

Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2003 05 03 įsakymu Nr.Dl-239 patvirtintų Detaliųjų planų rengimo taisyklių 16 p. numatyta, kad: 16. Detalieji planai rengiami:

16.1. teritorijoms, kuriose pagal savivaldybių teritorijų ir jų dalių (miestų, miestelių) bendruosius ar specialiuosius planus numatyta plėtoti gyvenamųjų namų, visuomeninės paskirties, rekreacinių ir bendro naudojimo, pramonės ir sandėliavimo, komercinių ir prekybos, inžinerinių tinklų, susisiekimo komunikacijų ir kitų objektų statybą;

16.2. kai yra formuojami žemės sklypai naujų statinių statybai ar kitai ne žemės ir miškų veiklai plėtoti;

16.3. kai keičiama pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis statinių statybai ir kitai veiklai plėtoti;

16.4. kai keičiamas nustatytas teritorijos (žemės sklypo) tvarkymo ir naudojimo režimas;

16.5. kai žemės sklypai padalijami, atidalijami (išskyrus atvejus, kai pagal įstatymus privačios žemės sklypus dalyti dalimis neleidžiama) ar sujungiami;

16.6. kai keičiamos naudojamų žemės sklypų ribos ir plotas;

16.7. kai žemės sklypai formuojami prie naudojamų statinių. Remiantis išdėstytu bei vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 22 str. 1 d. 4 p., Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2003 05 03 įsakymu Nr.Dl-239 patvirtintų Detaliųjų planų rengimo taisyklių 16 p. darytina išvada, kad žemės sklypas, kuriame išduotas 2006-08-10 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos statybos leidimas Nr.NS/985/06-1054 naujo negyvenamojo statinio — lėktuvų eksploatavimo angaro — statybai turėjo būti rengiamas detalusis planas.

Lėktuvų eksploatavimo angaro statybos projekte numatyta, kad šio angaro statybos vieta yra tapati UAB „Gafizzi capital" nuosavybės teise priklausančių statinių, o būtent lėktuvų angaro (unikalus Nr. 1097-0044-5038) ir sandėlio (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) buvimo vietai (leidimą Nr.NS/34/06-0697 nugriauti šiuos statinius 2006-06-08 išdavė Vilniaus miesto savivaldybės administracija) bei Vilniaus Gedimino technikos universiteto turto patikėjimo teisėmis valdomo lėktuvų angaro (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) buvimo vietai, t.y. planuojamo statyti lėktuvų eksploatavimo angaro ribos tapačios su kitiems asmenims priklausančių pastatų ribomis. Pastebėtina, kad lėktuvų angaras (unikalus Nr.1097-0044-5038) ir sandėlys (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) yra nugriauti.

Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo 44 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad Tarptautinį oro uostą valdanti valstybės institucija, valstybės ar savivaldybės įmonė oro uosto žemę valdo, naudoja ir ja disponuoja turto patikėjimo teisėmis, vadovaudamasi šiuo ir kitais Lietuvos Respublikos įstatymais. Tarptautinio oro uosto teritorijos ribas ir plotą tvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausybė. Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo 44 straipsnio 3 dalis numato, kad tarptautinį oro uostą valdanti valstybės institucija, valstybės ar savivaldybės įmonė turi teisę išnuomoti tarptautinio oro uosto žemės sklypus su šio oro uosto veikla susijusioms reikmėms, taip pat juridiniams ar fiziniams asmenims, kurių veikla nesusijusi su šio oro uosto veikla, šiems asmenims priklausantiems nuosavybės teise ar nuomojamiems pastatams, statiniams ar įrenginiams, esantiems Tarptautinio oro uosto teritorijoje, eksploatuoti, o 4 dalyje nurodyta, kad Tarptautinio oro uosto žemės nuomos aukciono ir ne aukciono būdu tvarką, oro uosto žemės nuomos mokesčio apskaičiavimo tvarką ir oro uosto žemės nuomos mokesčio dydžius tvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausybė. (2005 m. lapkričio 15 d. Nr. X-386).

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006-11-08 nutarimu Nr.1098 buvo patvirtintas Tarptautinių oro uostų žemės nuomos ne aukciono būdu tvarkos aprašas (toliau Aprašas).

Šiuo teisės aktu nustatyti reikalavimai, kurie turi būti išpildyti siekiant sudaryti žemės sklypo nuomos sutartį tiek iš žemės nuomotojo (šiuo atveju iš VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uosto), tiek iš žemės nuomininko pusės. Aprašo 4.6 punktas nustato, kad žemės sklypai išnuomojami detaliajame plane nustatyto dydžio, kuris būtinas žemės sklype esantiems statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą šių statinių ar įrenginių tiesioginę paskirtį.

Subjektai, pageidaujantys išsinuomoti valstybinės žemės sklypą dėl objektyvių priežasčių negali įvykdyti Aprašo 5.2 punkte numatyto reikalavimo pateikti pagal detalųjį planą parengtą naudojamo žemės sklypo planą, kadangi VĮ Tarptautinio Vilniaus oro uosto detalusis planas nėra paruoštas. Dėl šios priežasties formaliąja prasme žemės nuomos sutartys negali būti tinkamai parengtos ir sudarytos. VĮ Tarptautinio Vilniaus oro uosto detalusis planas šiuo metu yra rengiamas, tačiau dėl didelių šio darbo apimčių šis procesas gali užtrukti iki metų. Aprašo 4.3 punkte nurodyta, kad išnuomotuose žemės sklypuose statyti naujus statinius ar įrenginius ir rekonstruoti esamus galima tik tuo atveju, jeigu tai numatyta žemės nuomos sutartyje, arba gavus rašytinį žemės nuomotojo sutikimą, ir jeigu tokia statyba ar rekonstrukcija neprieštarauja nustatytam teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimui. Žemės nuomos sutartyje nenumatytus ar be rašytinio žemės nuomotojo sutikimo pastatytus statinius ar įrenginius žemės nuomininkas privalo nugriauti ir sutvarkyti žemės sklypą.

Tik 2006-12-14 AB „flyLAL-Lithuanian Airlines" suderino su VĮ Tarptautiniu Vilniaus oro uostu bei Civilinės aviacijos administracija „Saugumo planą orlaivių angaro statybos metu". Tokio plano būvimas yra viena iš būtinų sąlygų statybos leidimui išduoti, nes ji tiesiogiai susijusi su civilinės aviacijos saugumo užtikrinimu statybos metu oro uosto teritorijoje.

Kaip matyti iš pateiktų dokumentų, statybos leidimą išdavusi instituciją vadovavosi LR CK IX skyriumi Užstatymo teisė (Superficies). Pagal LR CK 4.163 str. užstatymo teisė nustatoma žemės savininko ir užstatymo teisės turėtoju tampančio asmens susitarimu ar testamentu. Šio susitarimo turinys atskleistas LR CK 4.162 str., kuriame nurodyta, kad: 1. Užstatymo teisės turėtojas turi teisę ant kitam asmeniui priklausančios nuosavybės teise žemės įsigyti nuosavybėn ar turėti nuosavybės teise statinius bei daugiamečius sodinius. 2. Nustatant užstatymo teisę, gali būti apribota užstatymo teisės turėtojo teisė statyti, naudoti ar griauti statinius bei sodinti ar naikinti sodinius. S. Užstatymo teisė gali būti terminuota ar neterminuota

Toks susitarimas nėra pateiktas, taip pat tokio susitarimo sudarymas prieštarautų Lietuvos Respublikos aviacijos įstatymo 44 straipsnio ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006-11-08 nutarimu Nr. 1098 patvirtintam Tarptautinių oro uostų žemės nuomos ne aukciono būdu tvarkos aprašui.

Pastebėtina, kad specialus teisės aktas, reguliuojantis žemės teisinius santykius yra Lietuvos Respublikos žemės įstatymas. Šio įstatymo 5 str. 2 d. įstatymo leidėjas pateikia išsamų ir baigtinį sąrašą sandorių, galimų dėl valstybinės žemės. Tarp šių sandorių nenurodyta Užstatymo teisė. Taigi, darytina išvada, kad Užstatymo teisė valstybinėje žemėje negalima.

Nurodo, kad lėktuvų eksploatavimo angaro statybos projekte numatyta, kad šio angaro statybos vieta yra tapati UAB „Gafizzi capital" nuosavybės teise priklausančių statinių, o būtent lėktuvų angaro (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) ir sandėlio (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)); leidimą Nr.NS/34/06-0697 nugriauti šiuos statinius 2006-06-08 išdavė Vilniaus miesto savivaldybės administracija buvimo vietai, bei Vilniaus Gedimino technikos universiteto turto patikėjimo teisėmis valdomo lėktuvu angaro (unikalus Nr.(duomenys neskelbtini)) buvimo vietai. T.y. statomų pastatų ribos tapačios su kitiems asmenims priklausančių pastatų ribomis. Pastebėtina, kad Vilniaus Gedimino technikos universiteto turto patikėjimo teisėmis valdomas lėktuvų angaras (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) nėra ir artimiausiu metu nebus nugriautas, nes tam prieštarauja VGTU steigėjas - Lietuvos Respublikos Švietimo ir mokslo ministerija (pasitarimo Dėl AB „flyLAL-Lithuanian Airlines" angaro statybos protokolas 2006 12 22 Nr.8-48).

Remiantis išdėstytu bei atsižvelgiant į tai, kad Vilniaus Apygardos teisme nagrinėjama civilinė byla dėl žalos atlyginimo tiesioginiame priežastiniame ryšyje su išduotu statybos leidimu bei atliekamas ikiteisminis tyrimas ir vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 68 str. prašo 2006-08-10 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos išduotą AB „flyLAL-Lithuanian Airlines" statybos leidimą Nr.NS/985/06-1054 panaikinti (b.l.26-31 1t.).

Šiuos atsiliepimus grindžia žemiau dėstomomis aplinkybėmis bei motyvais.

Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypas nuosavybės teise priklauso Lietuvos Respublikai (Lietuvos Respublikos Aviacijos įstatymo (toliau tekste - LR AĮ) 44 str. 1 d.). Šiai dienai šis žemės sklypas pagal LR AĮ 44 straipsnio 2 dalį yra suteiktas patikėjimo teise VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas.

Lietuvos Respublikos Žemės įstatymo (toliau tekste - LR ŽĮ) 5 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad valstybine žeme gali būti disponuojama ją perleidžiant nuosavybėn neatlygintinai, parduodant, išnuomojant ar perduodant neatlygintinai naudotis, sudarant sandorius dėl žemės servitutų LR CK, LR ŽĮ ir kitų įstatymų nustatyta tvarka.

Nurodo, kad Lietuvos Respublikos Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (toliau tekste - LR VSTVNDĮ) 9 straipsnio 3 dalyje apibrėžtas patikėjimo teisės, suteiktos VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas, turinys. Šioje įstatymo nuostatoje nustatyta, kad VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas turi teisę priimti sprendimus, susijusius su Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypo valdymu, naudojimu ir disponavimu, išskyrus sprendimus, susijusius su turto perleidimu kitų asmenų nuosavybėn ar su daiktinių teisių suvaržymu, jei įstatymai nenustato kitaip.

Taigi atsižvelgiant į paminėtas teisines nuostatas, VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas turi teisę ne tik naudoti, valdyti Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypą, bet ir teises šį sklypą išnuomoti, perduoti panaudai, perduoti kitokiam atlygintiniam ar neatlygintiniam šio žemės sklypo naudojimui.

LR CK 4.160 straipsnyje yra įtvirtinta, kad žemės sklypo savininkas gali suteikti kitam asmeniui teisę valdyti ir naudotis žemės sklypu statiniams statyti (suteikti užstatymo teisę). Užstatymo teisė gali būti tiek atlygintinė, tiek neatlygintinė (LR CK 4.161 str.).

Kadangi VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas pagal LR VSTVNDĮ yra suteikta teisė valdyti, naudoti ir disponuoti Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypu, t.y. VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas iš esmės įgyvendina šio žemės sklypo savininko teises, todėl ir VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas turi teisę išduoti leidimus statyti statinius tarptautiniame Vilniaus oro uoste, tuo būdu suteikti asmenims užstatymo teisę į Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypo dalį. Tokia VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas teisė kyla iš patikėjimo teisės turinio (LR VSTVNDĮ 2 str. 7 d.). Kartu tokia teisė neprieštarauja LR ŽĮ nuostatoms.

Be to, paminėtina, kad tokia VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas teisė išplaukia iš LR AĮ 44 straipsnio bei LR CK 6.550 straipsnio nuostatų, įtvirtinančių ne tik VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas teises nuomoti Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypą, bet ir leisti šiame žemės sklype statyti statinius, t.y. suteikti užstatymo teisę.

Tokios nuostatos įtvirtintos ir jau įsigaliojusiame Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006-10-25 nutarime dėl tarptautinių oro uostų žemės nuomos ne aukciono būdu aprašo patvirtinimo, aiškiai nurodant, kad VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas turi teisę išduoti sutikimus statyti statinius Tarptautiniame Vilniaus oro uosto žemės sklype (turi teisę suteikti užstatymo teisę).

Tretieji asmenys UAB „Gafizzi capital" ir AB „flyLAL - Lithuanian Airlines" Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklype nuosavybės teise valdo, naudoja ir disponuoja pastatais, esančiais Rodūnios kelias 2, Vilnius, bei patalpomis, esančiomis Rodūnios kelias 2, Vilnius.

Nurodo, kad remiantis LR AĮ 44 straipsnio 3 dalies, LR CK 6.550 straipsnio nuostatomis, tretieji asmenys turi ne tik teisę šį žemės sklypą išsinuomoti ne aukciono būdu, bet ir gauti į minimą sklypą užstatymo teisę. Kartu, atsižvelgiant į teisinę taisyklę, jog jeigu vienas asmuo turi teisę, kitas būtinai privalo turėti šią teisę atitinkančią pareigą, nes priešingu atveju vieno asmens galimybės, kurių negarantuotų kitų asmenų privalomas elgesys, nebūtų teisinės ir nesietinos su kito asmens pareiga (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso komentaras. Šeštoji knyga. Prievolių teisė (I). Vilnius. Justitia, 2003. 18p.), VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas turi pareigą ne tik ne aukciono būdų su Trečiaisiais asmenimis sudaryti mes sklypo dalies nuomos sutartis, bet ir suteikti šioms bendrovėms užstatymo teisę į minėtą sklypo dalį.

Tretieji suinteresuoti asmenys, kaip statinių Tarptautiniame Vilniaus oro uoste savininkai, ketina realizuoti savo teises būti statytojais (LR SĮ 3 str.) ir Tarptautiniame Vilniaus oro uoste vietoj aukščiau minėtų statinių pastatyti modernų lėktuvų aptarnavimo ir remonto angarą.

Lietuvos Respublikos Statybos įstatymo (toliau tekste - LR SĮ) 3 straipsnis, įtvirtinantis teisę būti statytoju, be kitą ko reikalauja, jog statytojas žemės sklypą, kuriame planuoja statyti statinius, valdytų nuosavybės teise arba valdytų ir naudotų kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais.

Kadangi Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypas nuosavybės teise priklauso valstybei, patikėjimo teise VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas, vadinasi tretieji asmenys, norėdami įgyvendinti teises būti lėktuvų angaro statytojais, turi Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypą valdyti ir naudoti kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais. T.y. arba nuomos, panaudos, užstatymo teisės ar kitais teisiniais pagrindais.

VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas nuo pat 2005 metų, kai patikėjimo teise pradėjo valdyti Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypą, vengė su šio žemės sklypo naudotojais, ant šio žemės sklypo stovinčių statinių savininkais sudaryti Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypo nuomos sutartis (Priedas Nr. 5). Todėl 2006-01-12 AB „flyLAL - Lithuanian Airlines" kreipėsi į VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas su prašymu leisti Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklype, esančiame adresu Rodūnios kelias 2/5, plane pažymėtame skaičiais 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12, vietoje trijų menkaverčių statinių statyti lėktuvų remonto angarą.

VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas generalinis direktorius M. I. savo rezoliucija suteikė AB „flyLAL - Lithuanian Airlines" teisę nurodytoje Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypo dalyje minėtą lėktuvų angarą statyti. Šią suteiktą teisę dar kartą patvirtino 2006-03-16 VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas raštas, kuriuo pažymima, kad AB aviakompanija „Lietuvos avialinijos" yra suteikta teisė žemės sklype, esančiame adresu Rodūnios kelias 2/5, plane pažymėtame skaičiais 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12, vietoje trijų menkaverčių statinių suprojektuoti angarą ir vykdyti šio angaro statybos darbus.

Tokiu būdu VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas suteikė AB „flyLAL - Lithuanian Airlines" užstatymo teisę į Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypo dalį.

Kadangi VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas teisę suteikti užstatymo teisę numato LR ŽĮ, leidžiantis disponuojant valstybine žeme ją perduoti neatlygintinai naudotis, LR VSTVNDĮ, LR CK, įtvirtinantis tiek atlygintinę, tiek neatlygintinę užstatymo teisę, kiti teisės aktai, vadinasi VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas leidimas, sutikimas AB „flyLAL -Lithuanian Airlines" statyti lėktuvų angarą buvo suteiktas teisėtai. Todėl šis leidimas, tikimas statyti lėktuvų angarą yra galiojantis ir sukuriantis VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas, AB „flyLAL - Lithuanian Airlines", UAB „Gafizzi capital" atitinkamas teises bei pareigas.

Taigi iš aukščiau paminėto, akivaizdu, jog Pareiškėjo prašymo teiginiai, neva „Šiuo metu galiojantys įstatymai nenumato galimybės sudaryti sandorį dėl valstybinės žemės užstatymo teisės", yra visiškai nepagrįsti ir neteisingi. Dėl šios priežasties Pareiškėjo pareiškimas turėtų būti atmestas.

Tretieji suinteresuoti asmenys nurodo, kad išduodant Statybos leidimą nebuvo pažeisti LR SĮ 3 straipsnio, 20 straipsnio 2 dalies 2 punkto, 23 straipsnio 6 dalies reikalavimai.

LR SĮ 23 straipsnio 6 dalyje nurodomi dokumentai, kuriuos būtina pateikti, norint gauti statybos leidimą. Šalia visų kitų šiame straipsnyje nurodomų dokumentų, būtinų statybos leidimui gauti, yra daroma nuoroda ir į LR SĮ 20 straipsnio 2 dalies 2 punktą, kuriame nurodyta, kad norint realizuoti statytojo teisę, statytojas privalo žemės sklypą valdyti nuosavybės teise arba valdyti ir naudoti kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais, parengti statybos projektą ir gauti statybai leidimą.

Kaip jau minėta, užstatymo teisė yra teisė naudotis kitam asmeniui priklausančia žeme statiniams statyti ar įsigyti bei valdyti nuosavybės teise (LR CK 4.160 str.). Taigi užstatymo teisė neabejotinai patenka į sąvoka „žemės sklypo valdymas ir naudojimas kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais".

VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas teisėtai suteikė AB „flyLAL - Lithuanian Airlines" užstatymo teisę į Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypo dalį.

Užstatymo teisę liudijančius dokumentus AB „flyLAL - Lithuanian Airlines" pateikė Vilniaus miesto savivaldybės administracijai. Tą, išduodama projektavimų sąlygų sąvadą, patvirtino ir pati Vilniaus miesto savivaldybės administracija. Vadinasi AB „flyLAL - Lithuanian Airlines" tinkamai įvykdė LR SĮ, kitų norminių teisės aktų reikalavimus pateikti dokumentus, liudijančius apie statytojo teises į žemės sklypą.

Kartu AB „flyLAL - Lithuanian Airlines" įvykdė ir kitus LR SĮ, kitų norminių teisės aktų reikalavimus, kuriuos privaloma įvykdyti norint gauti Statybos leidimą: pagal išduotas projektavimo sąlygas paruošė lėktuvų angaro projektą, atliko projekto ekspertizę, pateikė šiuos dokumentus statybos leidimus išduodančiai Vilniaus miesto savivaldybės administracijai.

Todėl AB „flyLAL - Lithuanian Airlines" tinkamai įvykdžius visus LR SĮ, kitų norminių teisės aktų reikalavimus, Vilniaus miesto savivaldybės administracija teisėtai bei pagrįstai AB „flyLAL - Lithuanian Airlines" išdavė statybos leidimą.

Taigi aukščiau išdėstytos aplinkybės paliudija, kad Statybos leidimas yra išduotas laikantis visų LR SĮ, kitų norminių teisės aktų reikalavimų. Dėl šios priežasties Pareiškėjo prašymas panaikinti Statybos leidimą turėtų būti atmestas kaip neteisėtas ir nepagrįstas.

Tretieji suinteresuoti asmenys atsiliepime nurodė, kad išduodant Statybos leidimą nebuvo pažeisti Lietuvos Respublikos Teritorijų planavimo įstatymo (toliau tekste - LR TPĮ) reikalavimai.

LR TPĮ 22 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad detalieji planai nerengiami, jeigu numatomiems statyti statiniams statybos leidimas yra nereikalingas, taip pat kai statant statinius žemės sklypo tvarkymo ir naudojimo režimas yra nekeičiamas.

Tokia pati nuostata yra įtvirtinta ir Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerijos 004-05-03 įsakymu Nr. Dl-239 patvirtintų detaliųjų planų rengimo taisyklių (toliau tekste -taisyklės) 18 punkte.

LR TPĮ 2 straipsnio 32 punkte nustatyta, kad žemės sklypo tvarkymo ir naudojimo režimas - tai teritorijų planavimo dokumentų sprendiniuose nustatyta teritorijos naudojimo būdo ar pobūdžio ir veiklos joje plėtojimo reikalavimų ir apribojimų visuma, privaloma rengiant statinių statybos ir kitos veiklos projektus.

Vilniaus miesto valdybos 1995-06-08 sprendimu Nr. 1155V buvo nustatytos Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypo ribos, koordinatės ir kt. Remiantis šiuo sprendimu, Lietuvos Respublikos Vyriausybė 1998-06-05 nutarimu Nr. 685 patvirtino Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės plotą. Sykiu buvo nustatytas ir Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypo žemės sklypo tvarkymo ir naudojimo režimas: naudojimo paskirtis, būdas ir pobūdis - kita paskirtis; visuomeninės paskirties ir inžinerinės infrastruktūros teritorija; pastatų statybos, susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų statybos (Priedas Nr. 11). Registruojant minimą žemės sklypą VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto kadastre buvo nurodyta, kad sklypo naudotojai privalo leisti prireikus pakloti per sklypą bendro naudojimo inžinerinius tinklus. Sklypo naudotojai privalo užtikrinti privažiavimą ir priėjimą prie inžinerinių tinklų ir oro uosto statinių bet kuriuo paros metu. Ūkinės veiklos būdas: oro uosto pastatams, statiniams bei įrenginiams eksploatuoti. Užtikrinti transformatorinių pastočių TP-158, TP-157, TP-8 ir CPP-80 eksploatavimą ir privažiavimą prie jų bet kuriuo paros metu; užtikrinti laisvą ir nemokamą įvažiavimą į F.Vaitkaus gatvę; laikytis sąlygos, kad sklypas į mažesnius gali būti dalomas tik parengus teritorijos funkcinės paskirties ir tvarkymo projektą (Priedas Nr. 4).

Kaip jau minėta šiuose atsiliepimuose, tretieji asmenys UAB „Gafizzi capital" ir AB „flyLAL - Lithuanian Airlines" vietoj esamo lėktuvų angaro ir buitinio pastato, esančių Rodūnios kelias 2, Vilnius, yra suplanavę pastatyti 1 aukšto, 20 metrų aukščio naują, papildomą lėktuvų angarą, tam, kad būtų galima padidinti vienu metu aptarnaujamų lėktuvų kiekį. Kadangi Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypas yra priskirtas visuomeninės paskirties ir inžinerinės infrastruktūros teritorijai, kurioje leidžiamos pastatų statybos, susisiekimo ir inžinerinių komunikacijų aptarnavimo objektų statybos, o naujuoju statomu angaru nėra didinamas nustatytas pastatų aukštingumas, užstatymo tankis, intensyvumas, ar keičiama tame žemės sklype numatyta vystyti veikla, akivaizdu, jog numatytomis angaro statybomis niekaip nėra ir nebus keičiamas šiai dienai nustatytas tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypo tvarkymo ir naudojimo režimas. Todėl statant naująjį lėktuvų angarą detalaus plano nereikėjo ir nereikia rengti (LR TPĮ 22 str. 3 d.).

Kartu atkreiptinas dėmesys ir į tai, jog jau minėtų Taisyklių 17 punkte nustatyta, kad savivaldybės institucija kiekvienu konkrečiu atveju, išnagrinėjusi žemės sklypo naudotojo ar valdytojo prašymą ir turimus teritorijų planavimo dokumentus, sprendžia, ar numatytai veiklos programai realizuoti (tęsti) būtinas detalusis planas (jo keitimai), ar gali būti rengiamas statybos ar kitokios veiklos projektas.

Vilniaus miesto savivaldybės administracijos miesto plėtros departamentas, įvertinęs AB „flyLAL - Lithuanian Airlines" ketinamus vykdyti statybos ir rekonstrukcijos darbus, esamą Tarptautinio Vilniaus oro uosto teritorijos tvarkymo ir naudojimo režimą žemės sklypo naudojimo būdą (pobūdį), nesikeičiantį pastatų aukštingumą, užstatymo tankį ir intensyvumą teisingai nusprendė, jog statant lėktuvų angarą nėra būtinas detalusis planas ir lėktuvų angaras gali būti statomas pagal rengiamą angaro statybos projektą.

AB „flyLAL - Lithuanian Airlines" pagal Vilniaus miesto savivaldybės administracijos miesto plėtros departamento išduotą projektavimo sąlygų sąvadą yra parengusi lėktuvų angaro projektą, atlikus projekto ekspertizę. Remiantis LR SĮ 20, 23 straipsnių nuostatomis, Vilniaus miesto savivaldybės administracijos miesto plėtros departamentas pagal šiuos dokumentus išdavė AB „flyLAL - Lithuanian Airlines" Statybos leidimą, leidžiantį Tarptautinio Vilniaus oro uosto žemės sklypo dalyje vietoj pastatų statyti lėktuvų aptarnavimo angarą.

Todėl atsižvelgiant į paminėtą, Statybos leidimas yra išduotas laikantis visų LR TPĮ, LR SĮ, kitų norminių teisės aktų reikalavimų. Dėl šios priežasties Pareiškėjo prašymas panaikinti Statybos leidimą turėtų būti atmestas kaip neteisėtas ir nepagrįstas (b.l.39-45 1t.).

Teismo posėdžio metu atstovai paaiškino atsiliepimo motyvus ir prašė skundą patenkinti.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas netenkintinas.

Vilniaus m. apylinkės vyriausias prokuroras gindamas viešąjį interesą pateikė teismui prašymą, kuriuo prašo panaikinti 2006-08-10 statybos leidimą Nr. NS/985/06-1054, išduotą Vilniaus m. savivaldybės administracijos statytojui AB aviakompanijai „Lietuvos avialinijos" lėktuvų eksploatavimo angarui statyti. Teisme prašymas priimtas nagrinėti pagrįstai, nes prašyme kėlimas ginčas patvirtina viešojo intereso buvimą. Skundas pateiktas nepraleidus LR ABTĮ 33 str.1d. numatyto vieno mėnesio termino skundui paduoti, todėl šiuo pagrindu nutraukti administracinės bylos pagrindo nėra.

Vilniaus m. savivaldybės administracija 2006-08-10 išdavė statybos leidimą Nr. NS/985/06-1054 statytojui Lietuvos avialinijos AB aviakompanijai „Lietuvos avialinijos“ lėktuvų eksploatavimo angarui statyti (b.l.124 1t.).

Pareiškėjas prašo šį leidimą panaikinti dėl išduodant leidimą padarytų teisės aktų pažeidimo.

Bylos įrodymai patvirtina (b.l.691t.) ir byloje ginčo nėra, kad žemės sklypą, kuriame vykdoma statybą pagal išduotą pareiškėjo ginčijamą statybos leidimą, valstybės patikėjimo teise valdo VĮ „Tarptautinis Vilniaus oro uostas“, todėl teismas pripažįsta šią aplinkybę įrodyta. Oro uostui skirtos žemės santykius be bendrų žemės teisės normų, reguliuoja specialus įstatymas Civilinės aviacijos įstatymas (toliau tekste Įstatymas) ir valstybė kaip žemės savininkė oro uosto žemei nustatė specialų režimą. Pagal Įstatymo 2 str.33d. tarptautinio oro uosto žemė - Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatytų ribų žemės plotas, skirtas tarptautinio oro uosto reikmėms. Remiantis Įstatymo 44 str.2d. tarptautinį oro uostą valdanti valstybės institucija, valstybės ar savivaldybės įmonė oro uosto žemę valdo, naudoja ir ja disponuoja turto patikėjimo teisėmis, vadovaudamasi šiuo ir kitais Lietuvos Respublikos įstatymais. Tarptautinio oro uosto teritorijos ribas ir plotą tvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausybė. Pagal LR CK 4.106 turto patikėjimo teisė - tai patikėtinio teisė patikėtojo nustatyta tvarka ir sąlygomis valdyti, naudoti perduotą turtą bei juo disponuoti. Įstatymo 44 str. nustatytas tarptautinio oro uostui skirtos žemės statusas ir patikėtinio teisės jas lyginant su bendromis patikėtinio teisėmis numatytomis Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 9 str.3d. bei Žemės įstatymo 7 str.4d. yra platesnes. Todėl Civilinės aviacijos įstatymo nuostatos taikytinos vertinant ši ginčą. Pagal Įstatymo 44 str.3d. tarptautinį oro uostą valdanti valstybės institucija,(...) turi teisę išnuomoti tarptautinio oro uosto žemės sklypus su šio oro uosto veikla susijusioms reikmėms, taip pat juridiniams ar fiziniams asmenims, kurių veikla nesusijusi su šio oro uosto veikla, šiems asmenims priklausantiems nuosavybės teise ar nuomojamiems pastatams, statiniams ar įrenginiams, esantiems tarptautinio oro uosto teritorijoje, eksploatuoti. Pagal šio straipsnio 5d. Valstybės institucijoms, kurių veikla tarptautiniame oro uoste privaloma pagal Lietuvos Respublikos įstatymus, oro uosto žemė perduodama neatlygintinai naudotis Žemės įstatymo ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka. Sprendimus perduoti neatlygintinai naudotis oro uosto žeme priima įmonės vadovas. Šios normos numato paprastesnę žemės sklypo perdavimo procedūra įmonėms kurių veikla tarptautiniame oro uoste privaloma pagal Lietuvos Respublikos įstatymus. Tokia teisę turi įmonės vadovas. Šiuo atveju Tarptautinio Vilniaus oro uosto vadovas. Šalys neginčija ir bendrovės įstatai įrodo, kad AB „FlyLAL-Lithunian airlines“ (ankstesnis pavadinimas AB aviakompanija „Lietuvos avialinijos“) veikla yra susijusi su oro uosto veikla. AB „FlyLAL-Lithunian airlines“ statomas statinys pagal pareiškėjo ginčijamą statybos leidimą yra ypatingas statinys, skirtas lėktuvų eksploatavimui (b.l.124 1t.). VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas 2006-03-16 raštu Nr.4R-429 davė sutikimą AB „FlyLAL-Lithunian airlines“ vietoje trijų menkaverčių statinių suprojektuoti angarą ir vykdyti statybos darbus (b.l.174 1t.). 2006-01-12 sutikimą patvirtino VĮ tarptautinio Vilniaus oro uosto vadovas (b.l.741t.). Pagal LR Statybos įstatymo 20 str.2d.2 punktą statytojas norintis gauti statybos leidimą privalo pateikti dokumentą patvirtinantį jo teisę naudotis žemės sklypu. Byloje nėra duomenų apie sklypo perdavimą statytojui naudotis, tačiau sutikimai patvirtina, kad buvo leista žemės sklype statyti statinį. Tokie santykiai kvalifikuotini pagal LR CK 4.160 str. kaip užstatymo teisės suteikimas. Pagal kurią statytojui suteikiama teisė kitam asmeniui priklausančiame žemės sklype statyti statinius. Šios teisės perleidimo forma nėra įstatymo nustatyta. Įstatymo 44 str.5d. numatyta, kad sprendimus perduoti neatlygintinai naudotis oro uosto žeme priima įmonės vadovas. Toks sprendimas buvo išreikštas 2006-03-16 raštu Nr.4R-429 bei 2006-01-12 sutikimu (b.l.74 1t.). VĮ Tarptautinis Vilniaus oro uostas šių sutikimų neginčija, todėl teismas jais remiasi ir daro išvadą, kad VĮ Tarptautinio Vilniaus oro uosto kaip žemės sklypo patikėtinio sprendimas, suteikiantis teisę subjektui, kurio veikla yra susijusį su oro uosto veikla, naudoti žemės sklypą statybai buvo ir jis buvo pakankamas atsakovui išduoti statybos leidimą. Toks sutikimas atitinka LR Statybos įstatymo 20 str.2d.2 punkto reikalavimą ir patvirtina teisę naudoti žemės sklypą statiniui statyti. AB „FlyLAL-Lithunian airlines“ šiuo atveju neprašė žemės sklypą išnuomoti, todėl teisės aktai nustatantis žemės sklypo nuomą netaikytini. Teismas įvertinęs įrodymų visumą daro išvadą, jog statybos leidimo naikinti dėl teisės naudoti žemės sklypą statybai nėra pagrindo. Pareiškėjas prašymą panaikinti statybos leidimą taip pat grindžia tuo, kad statybos leidimas negalėjo būti išduotas neparengus statybos teritorijos detalaus plano. Teismas sutinka su atsakovo pozicija, kad LR Teritorijų planavimo įstatymo 22 str.1d. numatytų detaliojo plano rengimo pagrindų šiuo atveju nebuvo. Atsakovas remdamasis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004 m. gegužės 3 d. įsakymu Nr. D1-239 patvirtintų Detaliųjų planų rengimo taisyklių 17 punktu turėjo teisę konkrečiu atveju nuspręsti ar numatytai veiklos programai realizuoti būtinas detalusis planas (ar jo keitimas), ar gali būti rengiamas statybos ar kitokios veiklos projektas. Įvertinus tai, kad leidimas statybai buvo išduotas statyti statinį vietoj nugriaunamų trijų statinių, teritorijos režimo reikalavimai nekito, todėl atsakovas pagrįstai nusprendė nerengti statinio teritorijos detaliojo plano ir išduoti statybos leidimą nesant naujo detalaus plano.

Esant šioms aplinkybėms pareiškėjo prašyme nurodytais motyvais naikinti 2006-08-10 statybos leidimą Nr. NS/985/06-1054, išduotą Vilniaus m. savivaldybės administracijos statytojui AB aviakompanijai „Lietuvos avialinijos" lėktuvų eksploatavimo angarui statyti, nėra pagrindo. Todėl prašymas atmestinas (LR ABTĮ 88 str.1d.1p.).

Remiantis išdėstytais motyvais ir vadovaudamasis LR Administracinių bylų teisenos įstatymo 86 str.,87 str.,127 str.1d., teismas

Rezoliucinė dalis

nusprendė:

Vilniaus m. apylinkės vyriausiojo prokuroro prašymą atmesti.

Šis sprendimas per 14 dienų, nuo jo paskelbimo dienos, gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.