Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Mefodija Povilaitienė, sekretoriaujant Anai Matutienei, dalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui E. F., viešame teismo posėdyje išnagrinėjo E. F. skundą dėl nutarimo administracinio teisės pažeidimo byloje pakeitimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento Vilniaus miesto agentūros (toliau – Agentūra) 2010-09-07 nutarimu Nr. VR-14.1-250 AM067003 E. F. pagal LR ATPK 51²⁴str. 1d. paskirta administracinė nuobauda – 800Lt bauda, pagal 51²⁴str. 2d.-400Lt bauda, pagal 51²⁴str. 7d. - 1000Lt bauda, pagal 51²⁴str. 11d. - 5000Lt bauda ir galutinė nuobauda paskirta 5000 litų bauda.

Nuobauda E. F. paskirta kaip UAB „Keluva“ direktoriui, Agentūrai 2010-07-21 nustačius, kad vykdant veiklą (duomenys neskelbtini) g. 83A, Vilniuje, UAB „KELUVA" iki 2010-03-0 1 nepateikė baterijų ar akumuliatorių tiekimo rinkai apskaitos ir atliekų tvarkymo ataskaitos už 2009 metus. Taip pat įmonėje LR vidaus rinkai tiekiamų baterijų ar akumuliatorių apskaita už 2009 metus bei 2010 metus vedama, tačiau neatitinka teisės aktų reikalavimų: apskaitoje nėra nurodytas į Lietuvos Respubliką importuotų ir (ar) įvežtų ir iš viso Lietuvos Respublikos vidaus rinkai pateiktų baterijų ar akumuliatorių rūšis, cheminė sudėtis bei tiekimo rinkai būdas. Taip pat įmonė 2009 metais nevykdė visuomenės informavimo kampanijų apie baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymą bei 2009 metais įmonė netvarkė baterijų ir akumuliatorių atliekų ir nedalyvavo organizuojant baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo sistemas.

Nutarime nurodyta, kad tokiais veiksmais buvo pažeistos LR aplinkos ministro 2009-05-27 įsakymo Nr. D1-290 3.2. p. , 13 p.; Atliekų tvarkymo įstatymo 34(9) 1, 2, 6 d.; LR aplinkos ministro 2008-07-21 d. įsakymo Nr. D1-386 10, 18 bei 19 p. nuostatos.

Pripažįsta ir tą faktą (savo kaltę), kad uždarosios akcinės bendrovės „KELUVA" vedama LR vidaus rinkai tiekiamų baterijų ar akumuliatorių apskaita neatitiko LR aplinkos ministro įsakyme įtvirtintų teisės normų reikalavimų. Bendrovė nedelsiant pašalino daromą pažeidimą ir apskaitą pradėjo vesti pagal visus jai keliamus reikalavimus, įskaitant ir baterijų ar akumuliatorių rūšies, cheminės sudėties bei tiekimo rinkai būdų nurodymą. Dėl šio administracinio teisės pažeidimo padarymo taip pat kaltę pripažįsta, nuoširdžiai gailisi, pasižada ateityje minėtą apskaitą vesti griežtai laikantis teisės aktų nustatytų reikalavimų.

Kiekvienas įmonės parduodamų baterijų ar akumuliatorių pirkėjas gauna pastarajam raštu pateiktą informaciją, nurodytą LR aplinkos ministro 2008 m. liepos 21 d. įsakymu Nr. D1-386 patvirtintų Baterijų ir akumuliatorių bei baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo taisyklių 10 p. Taip pat informacija skelbiama įmonės interneto svetainėje www.keluva.lt.

Be to, įmonės parduodamų baterijų ar akumuliatorių vartojimas yra labai ribotas, tai specialaus vartojimo produktas, skirtas išimtinai tik signaliniams žiburėliams, montuojamiems ant kelio ženklų, maitinti (paprastai naudojami remontuojamuose kelio ruožuose, pažymint remontuojamą kelio ruožą taip, kad toks žymėjimas būtų gerai matomas ir tamsiu paros metu). Šių baterijų ar akumuliatorių vartotojai nėra eiliniai visuomenės nariai, o specializuotos kelių tiesimo įmonės. Visa tai sąlygoja, kad ir visuomenės informavimo mąstai apie baterijų ar akumuliatorių bei baterijų ar akumuliatorių atliekų tvarkymą turėtų būti kur kas mažesni palyginus su tais, kurie, vadovaujantis protingumo bei teisingumo kriterijais, turėtų būti taikytini tiekiant rinkai plačiai rinkoje naudojamas baterijas ar akumuliatorius.

Uždarosios akcinės bendrovės „KELUVA" parduotuvės ((duomenys neskelbtini) g. 83A, Vilnius) patalpose yra įrengta speciali baterijų ar akumuliatorių ir jų atliekų surinkimo talpa. Tokiu būdu yra užtikrinamas LR aplinkos ministro 2008 m. liepos 21 d. įsakymu Nr. D1-386 patvirtintų Baterijų ir akumuliatorių bei baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo taisyklių 18 p. įtvirtinto reikalavimo priimti baterijų ar akumuliatorių atliekas iš galutinio vartotojo, nepaisant baterijos ar akumuliatoriaus kilmės ar cheminės sudėties, įgyvendinimas.

Uždaroji akcinė bendrovė „KELUVA" yra sudariusi 2009 m. kovo 3 d. sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) dėl pavojingų ir nepavojingų atliekų tvarkymo su UAB „Žalvaris". Tuo yra užtikrinta, kad surinktos baterijų ar akumuliatorių atliekos būtų perduotos įmonei, turinčiai teisę tvarkyti tokias atliekas, kaip to reikalauja nurodytas LR aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-386 patvirtintų taisyklių 19 p.

Prekyba minėtomis baterijomis Bendrovėje sudaro labai nedidelę UAB „KELUVA" pardavimų dalį- 2009 metais sudarė 0,012 proc., 2010 m. pirmą pusmetį - 0,02 proc. visos įmonės metinės apyvartos. Įsigijimo ir pardavimo kainų skirtumas per 2009 metus siekia 1248 Lt, 2010 m. pirmąjį pusmetį - 825 Lt. Tai rodo prekybos baterijomis ir akumuliatoriais mastų mažumą.

Uždaroji akcinė bendrovė „KELUVA" nuo 2010-08-17 tapo Gamintojų ir importuotojų asociacijos nare. Būtent ši asociacija yra sukūrusi ir toliau sėkmingai plėtoja nešiojamųjų baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo sistemą, kurioje efektyviai ir tinkamai surenkamos bei sutvarkomos nešiojamųjų baterijų ir akumuliatorių atliekos bei užtikrinamas LR atliekų tvarkymo įstatymo 34(9) str. 6 d. nuostatų įgyvendinimas.

Anksčiau už panašaus pobūdžio administracinius teisės pažeidimus nebuvo baustas.

Dėl visų aukščiau nurodytų aplinkybių mano, kad Agentūros paskirta administracinė nuobauda (bauda) turėtų būti mažinama arba iš viso neskiriama.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas.

Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento Vilniaus miesto agentūra atliko uždarosios akcinės bendrovės „KELUVA", kurioje E. F. eina direktoriaus pareigas, apmokestinamų gaminių (baterijų ir akumuliatorių) apskaitos planinį patikrinimą. Patikrinimo metu buvo padarytos šios išvados, nurodytos 2010-07-21 d. patikrinimo akte Nr. (duomenys neskelbtini) (b.l. 20--21):

1. UAB „KELUVA" iki 2010-03-0 1 d. nepateikė baterijų ar akumuliatorių tiekimo rinkai apskaitos ir atliekų tvarkymo ataskaitos už 2009 metus, tuo įmonė pažeidė LR aplinkos ministro 2009-05-27 d. įsakymo Nr. D1-290 „Dėl gaminių tiekimo rinkai apskaitos ir atliekų tvarkymo ataskaitų teikimo taisyklių patvirtinimo" 3.2. p. reikalavimus;

2. įmonėje LR vidaus rinkai tiekiamų baterijų ar akumuliatorių apskaita už 2009 metus bei 2010 metus vedama, tačiau neatitinka teisės aktų reikalavimų: apskaitoje nėra nurodytas į Lietuvos Respubliką importuotų ir (ar) įvežtų ir iš viso Lietuvos Respublikos vidaus rinkai pateiktų baterijų ar akumuliatorių rūšis, cheminė sudėtis bei tiekimo rinkai būdas, tuo įmonė pažeidė LR aplinkos ministro 2009-05-27 d. įsakymu Nr. D1-290 patvirtintų Gaminių tiekimo rinkai apskaitos ir atliekų tvarkymo ataskaitų teikimo taisyklių 13 p. reikalavimus;

3. įmonė nevykdo visuomenės informavimo kampanijų apie baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymą, leisdami ir platindami specialius leidinius, spaudoje, televizijos ar radijo laidų metu, tuo pažeidžiant LR aplinkos ministro 2008-07-21 d. įsakymu Nr. D1-386 patvirtintų Baterijų ir akumuliatorių bei baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo taisyklių 10 p. reikalavimus; Atliekų tvarkymo įstatymo 34(9) str. 2 d. reikalavimus;

4. įmonė netvarko baterijų ir akumuliatorių atliekų ir nedalyvauja organizuojant baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo sistemas, tuo pažeidžia Atliekų tvarkymo įstatymo 34(9) str. 1 bei 6 d. reikalavimus; LR aplinkos ministro 2008-07-21 d. įsakymu Nr. D1-386 patvirtintų Baterijų ir akumuliatorių bei baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo taisyklių 18 bei 19 p. reikalavimus.

Šio akto pagrindu buvo surašytas administracinio teisės pažeidimo protokolas (b.l. 13-14) ir skundžiamu nutarimu už aukščiau nurodytus administracinius teisės pažeidimus E. F. paskirta galutinė administracinė nuobauda - 5000 Lt bauda ( b.l. 11-12).

Nėra ginčo dėl faktų, kad uždaroji akcinė bendrovė „KELUVA" iki 2010 m. kovo 1d. nepateikė baterijų ar akumuliatorių tiekimo rinkai apskaitos ir atliekų tvarkymo ataskaitos už 2009 metus, kaip to reikalauja LR aplinkos ministro 2009 m. gegužės 27 d. įsakymu Nr. D1-290 patvirtintos Gaminių tiekimo rinkai apskaitos ir atliekų tvarkymo ataskaitų teikimo taisyklės (įsakymo 3.2 p.) ir, kad uždarosios akcinės bendrovės „KELUVA" vedama LR vidaus rinkai tiekiamų baterijų ar akumuliatorių apskaita neatitiko LR aplinkos ministro įsakyme įtvirtintų teisės normų reikalavimų.

Šias faktines aplinkybes pareiškėjas pripažįsta, tai patvirtina byloje esanti medžiaga (b.l.2-7, 11-12,13-14,15-18 ).

Esant tokioms aplinkybėms, skundžiamame nutarime pagrįstai konstatuoti administraciniai teisės pažeidimai pagal LR ATPK 51²⁴str. 2d. ir 51²⁴str. 1d, t.y. ataskaitos nepateikimas iki nustatytų terminų bei netinkamas apskaitos tvarkymas.

LR ATPK 51²⁴str.7d. nustatyta atsakomybė už informacijos apie baterijose ir akumuliatoriuose esančių medžiagų keliamą pavojų aplinkai ir žmonių sveikatai ir(ar) informacijos apie baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo, apdorojimo ir perdirbimo sistemas nepateikimą baterijų ir akumuliatorių vartotojams arba informacijos apie galimybę prekybos vietose atiduoti nešiojamų baterijų ir akumuliatorių atliekas nepateikimas baterijų ir akumuliatorių vartotojams.

LR ATPK 51²⁴str.11d. numatyta atsakomybė už baterijų ir akumuliatorių atliekų netvarkymą ir (ar) nedalyvavimą organizuojant baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo sistemas.

Pareiškėjui pažeidimai pagal LR ATPK 51²⁴str.7d. bei 51²⁴str.11d. konstatuoti nekonkretizuojant kokia veika ( neveikimu) padaryti minėti pažeidimai.

Atliekų tvarkymo įstatymo 34⁹str.2d. nustatyta, kad Baterijų ir akumuliatorių gamintojai ir importuotojai Aplinkos ministerijos nustatyta tvarka per visuomenės informavimo kampanijas ir kitais būdais turi informuoti vartotojus apie baterijose ir akumuliatoriuose esančių medžiagų keliamą pavojų aplinkai ir žmonių sveikatai, baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo, apdorojimo ir perdirbimo sistemas.

LR aplinkos ministro 2008-07-21 įsakymu patvirtintų baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo taisyklių 10 p. nustatyta, kad Baterijų ir akumuliatorių gamintojai ir (ar) importuotojai, vykdydami visuomenės informavimo kampanijas apie baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymą, leisdami ir platindami specialius leidinius, spaudoje, televizijos ar radijo laidų metu, privalo informuoti baterijų ir akumuliatorių vartotojus apie:

10.1. baterijose ir akumuliatoriuose esančias pavojingas medžiagas ir jų keliamą pavojų aplinkai ir žmonių sveikatai;

10.2. baterijų ir akumuliatorių atliekų atskiro surinkimo ir perdirbimo svarbą saugant aplinką ir tausojant gamtinius išteklius;

10.3. reikalavimą baterijų ir akumuliatorių atliekas rinkti atskirai ir jų nešalinti kartu su nerūšiuotomis komunalinėmis atliekomis;

10.4. esamas baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo, apdorojimo ir perdirbimo sistemas ir galimybes jomis naudotis;

10.5. vartotojų vaidmenį prisidedant prie baterijų ir akumuliatorių atliekų perdirbimo;

10.6. baterijų ir akumuliatorių, kuriuose yra pavojingų cheminių medžiagų, tiekimo į rinką reikalavimuose, patvirtintuose ūkio ministro ir aplinkos ministro 2004 m. balandžio 19 d. įsakymu Nr. 4-117/D3-196 (Žin., 2004, Nr. 59-2097), nustatytų baterijų ir akumuliatorių ženklinimo simbolių reikšmes.

Iš teismui pateikto specialaus leidinio turinio matyti, kad jis iš esmės atitinka LR aplinkos ministro 2008-07-21 įsakymu patvirtintų baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo taisyklių 10 p. reikalavimus, t.y. nurodyta, kad baterijose ir akumuliatoriuose yra pavojingos medžiagos, kurios kelia pavojų aplinkai ir žmonių sveikatai, baterijų ir akumuliatorių atliekų atskiro surinkimo ir perdirbimo svarba saugant aplinką ir tausojant gamtinius išteklius, nurodytas reikalavimą baterijų ir akumuliatorių atliekas rinkti atskirai ir jų nešalinti kartu su nerūšiuotomis komunalinėmis atliekomis, paaiškinamos esama baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo, apdorojimo ir perdirbimo sistema ir galimybės jomis naudotis, taip pat vartotojų vaidmuo prisidedant prie baterijų ir akumuliatorių atliekų perdirbimo ir kt. (b.l. 36 ).

Įmonės parduodamų baterijų ar akumuliatorių pirkėjas gauna raštu pateiktą informaciją, nurodytą LR aplinkos ministro 2008 m. liepos 21 d. įsakymu Nr. D1-386 patvirtintų Baterijų ir akumuliatorių bei baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo taisyklių 10 p.. Taip pat informacija skelbiama įmonės interneto svetainėje www.keluva.lt..

Byloje nėra ginčo dėl tų faktinių aplinkybių, jog UAB “Keluva“ informaciją teikia vartotojams savo internetinėje svetainėje bei pateikdama leidinį vartotojams.

Uždarosios akcinės bendrovės „KELUVA" parduotuvės ((duomenys neskelbtini) g. 83A, Vilnius) patalpose yra įrengta speciali baterijų ar akumuliatorių ir jų atliekų surinkimo talpa (b.l. 35).

Sprendžiama, kad tokiu būdu yra užtikrinamas LR aplinkos ministro 2008 m. liepos 21 d. įsakymu Nr. D1-386 patvirtintų Baterijų ir akumuliatorių bei baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo taisyklių 18 p. įtvirtinto reikalavimo priimti baterijų ar akumuliatorių atliekas iš galutinio vartotojo, nepaisant baterijos ar akumuliatoriaus kilmės ar cheminės sudėties, įgyvendinimas.

Minėtame Atliekų tvarkymo įstatymo 34⁹str.2d. nustatyta, kad vartotojus apie baterijose ir akumuliatoriuose esančių medžiagų keliamą pavojų aplinkai ir žmonių sveikatai, baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo, apdorojimo ir perdirbimo sistemas baterijų ir akumuliatorių gamintojai ir importuotojai turi informuoti Aplinkos ministerijos nustatyta tvarka per visuomenės informavimo kampanijas ir kitais būdais. Tokia tvarka nėra reglamentuota. Galimai Agentūros požiūriu pareiškėjo veika dėl informavimo yra nepakankama, tačiau nesant Aplinkos ministerijos nustatytos tvarkos dėl informavimo kampanijų organizavimo reguliarumo, masto, formos ir kt., nėra pagrindo konstatuoti, kad dėl to yra pažeistas Atliekų tvarkymo įstatymas.

Uždaroji akcinė bendrovė „KELUVA" yra sudariusi 2009-03-03 sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) dėl pavojingų ir nepavojingų atliekų tvarkymo su UAB „Žalvaris" (b.l.37-43 ).

Sprendžiama, kad tokiu būdu yra užtikrinama, jog surinktos baterijų ar akumuliatorių atliekos būtų perduotos įmonei, turinčiai teisę tvarkyti tokias atliekas, kaip to reikalauja nurodytas LR aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-386 patvirtintų taisyklių 19 p..

Uždaroji akcinė bendrovė „KELUVA" nuo 2010-08-17 yra Gamintojų ir importuotojų asociacijos nare (b.l. 19). Asociacija yra sukūrusi ir plėtoja nešiojamųjų baterijų ir akumuliatorių atliekų surinkimo sistemą, kurioje surenkamos bei sutvarkomos nešiojamųjų baterijų ir akumuliatorių atliekos, todėl sprendžiama, kad užtikrinamas LR atliekų tvarkymo įstatymo 34⁹ str. 6 d. nuostatų įgyvendinimas.

Išnagrinėjus bei įvertinus visus byloje esančius įrodymus, sprendžiama, jog bylos medžiaga neįrodyta, kad UAB „Keluva“ būtų pažeidusi Atliekų tvarkymo įstatymo 34⁹str.1,2,6d. reikalavimus ar LR aplinkos ministro 2008-07-21 įsakymu patvirtintų baterijų ir akumuliatorių atliekų tvarkymo taisyklių 10 p., todėl vadovas Agentūros nutarimu administracinėn atsakomybėn pagal ATPK 51²⁴ str. 7d. bei LR ATPK 51²⁴ str. 11d. patrauktas nepagrįstai.

Esant tokioms aplinkybėms, administracinė byla dalyje dėl šių pažeidimų nutrauktina, nesant administracinio teisės pažeidimo įvykio ir sudėties (LR ATPK 250 str. 1p.).

E. F. pagal LR ATPK 51²⁴str.1d. ir 51²⁴str.2d paskirtos minimalios administracinės nuobaudos, numatytos už šiuos pažeidimus.

Iš skundžiamo nutarimo matyti, kad skiriant nuobaudą E. F. administracinę atsakomybę lengvinančia aplinkybe pripažinta tai, kad jis nuoširdžiai gailisi (LR ATPK 31str. 1d. 1p.) .

Pareiškėjo atsakomybę sunkinančių aplinkybių nėra.

Įvertinus padarytų pažeidimų pobūdį, jų pavojingumo visuomenei laipsnį, padarymo aplinkybes, tai, kad nustatyti pažeidimai buvo nedelsiant ir savanoriškai pašalinti, įvertinant, kad yra administracinę atsakomybę lengvinanti aplinkybė ir nėra sunkinančių aplinkybių, kad administraciniai pažeidimai padaryti pirmą kartą, daroma išvada, jog yra pagrindas taikyti LR ATPK 30¹str. nuostatas ir skirti švelnesnę nei įstatyme nustatyta administracinę nuobaudą.

Rezoliucinė dalis

nutarė:

Panaikinti Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento Vilniaus miesto agentūros 2010-09-07 nutarimą Nr. VR-14.1-250 AM067003 dalyje dėl pažeidimų pagal LR ATPK 51²⁴ str. 7d. ir pagal LR ATPK 51²⁴ str. 11d. ir bylą E. F. atžvilgiu dėl šių pažeidimų nutraukti.

Pakeisti Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento Vilniaus miesto agentūros 2010-09-07 nutarimą Nr. VR-14.1-250 AM067003 dalyje dėl pažeidimų pagal LR ATPK 51²⁴ str. 1d. ir LR ATPK 51²⁴ str. 2d., paskiriant E. F. švelnesnę galutinę nuobaudą-500litų baudą.

Nutartis per dešimt dienų gali būti skundžiama apeliaciniu skundu Lietuvos Vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.