Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš Rūtos Miliuvienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Indrės Pukanasytės-Biekšės ir Ievos Saudargaitės,

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Adenra“, trečiasis suinteresuotas asmuo – Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija, dėl išmokėtos subsidijos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – VMI, centrinis mokesčių administratorius) kreipiasi į teismą su pareiškimu iš atsakovės UAB „Adenra“ (toliau – ir Bendrovė) priteisti 456,48 Eur išmokėtos subsidijos, 5,57 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 456,48 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. vasario 8 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2023 m. vasario 23 d.), 77,10 Eur delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (nuo 2021 m. rugpjūčio 10 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.

Pareiškime pareiškėja paaiškina, kad subsidija atsakovei išmokėta pagal Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – Aprašas) nustatytą tvarką.

Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija (toliau – Ministerija) priėmė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. liepos 26 d. įsakymą Nr. 4-826, kuriuo nustatė, kad UAB „Adenra“ per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą Nr. LT964010042402745496 456,48 Eur subsidiją, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 4 d. įsakymą Nr. 4-77 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“.

Atsakovė 2021 m. sausio 20 d. centriniam mokesčių administratoriui pateikė nuo COVID-19 nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. VMI 2021 m. vasario 5 d. per „Mano VMI“ informavo Bendrovę, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. vasario 4 d. priėmė įsakymą Nr. 4-77 skirti 956,48 Eur subsidiją, kurią Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras išmokės per vieną darbo dieną į paraiškoje nurodytą sąskaitą.

Atsakovė, pateikdama paraišką, patvirtino, kad įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ (toliau – Nutarimas Nr. 1226) 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 proc., kad supranta, jog subsidijų paraiškoje nurodžiusi neteisingą ar tikrovės neatitinkančią informaciją, privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį Apraše nustatyta tvarka.

Centrinis mokesčių administratorius, siekdamas įsitikinti, kad Bendrovė nukentėjo nuo COVID-19, 2021 m. gegužės 20 d. atliko pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų) atitikimą VMI informacinėse sistemose esantiems duomenims. Nustatė, kad pagal pateiktas Pridėtinės vertės mokesčio deklaracijos FR0600 formas (toliau — PVM deklaracija) atsakovė per Nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje ir Apraše apibrėžtą laikotarpį nepatyrė ne mažesnio kaip 30 proc. vidutinio mėnesinio apyvartos kritimo. VMI atkreipė dėmesį, kad įmonės vykdyta / vykdoma pagrindinė veikla pagal Nutarimą buvo apribota nuo 2020 m. gruodžio 16 d., todėl įmonės vidutinis mėnesinis apyvartos kritimas vertinamas tik dviejų mėnesių. VMI prašė per 10 darbo dienų peržiūrėti pateiktų PVM deklaracijų duomenis ir, jei patikslintų PVM deklaraciją (-as), pateikti įprastine tvarka. Informacija atsakovei per „Mano VMI“ pateikta 2021 m. gegužės 20 d., atsakovė 2021 m. gegužės 28 d. raštu papildomai informuota, jog praėjus nustatytam terminui, įmonės pakartotinis vertinimas bus atliktas pagal Aprašo 14.1 ir / ar 14.3 papunkčiuose nustatytus reikalavimus.

Nepatikslinus PVM deklaracijų duomenų, VMI apie atsakovės neatitikimą Aprašo kriterijams informavo Ministeriją. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. liepos 26 d. priėmė įsakymą Nr. 4-826, kuriuo nustatė, kad UAB „Adenra“ per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą Nr. LT964010042402745496 subsidijų sumą 456,48 Eur, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 4 d. įsakymą Nr. 4-77 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms. VMI 2021 m. liepos 30 d. per „Mano VMI“ informavo Bendrovę apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. liepos 26 d. įsakymą Nr. 4-826, taip pat – apie pareigą grąžinti išmokėtą 456,48 Eur subsidiją.

Pareiškėja 2021 m. rugpjūčio 19 d. gavo Ministerijos raštą su sąrašu pareiškėjų, kurie negrąžino subsidijos į Ministerijos sąskaitą, ir VMI prašė atlikti Aprašo 52 punkte nustatytus veiksmus.

Atsakovė per Aprašo 51 punkte nustatytą terminą savanoriškai subsidijos negrąžino, todėl atsirado pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną (2021 m. vasario 8 d.) 5,57 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 456,48 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. vasario 8 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (2023 m. vasario 23 d.), 77,10 Eur delspinigių (0,03 proc. dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną), vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. liepos 26 d. įsakyme Nr. 4-826 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.

Atsakovė atsiliepimo į prašymą nepateikė.

VMI ir viešoji įstaiga Lietuvos verslo paramos agentūra (toliau – LVPA) iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdamos įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19.

Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. liepos 26 d. priėmė įsakymą Nr. 4-826, kuriuo nustatė, kad UAB „Adenra“ per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą išmokėtą 456,48 Eur subsidiją, VMI prie FM 2021 m. liepos 30 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie aukščiau nurodytą ministro 2021 m. liepos 26 d. įsakymą Nr. 4-826, apie pareigą grąžinti išmokėtą 456,48 Eur subsidiją, nurodė, kad subsidijos per nustatytą terminą negrąžinus, VMI privalės inicijuoti negrąžintos subsidijos dalies ir mokėtinų delspinigių bei palūkanų išieškojimą.

Ministerija akcentuoja, kad nebūdama mokesčių administratoriumi pagal Mokesčių administravimo įstatymo (toliau – MAĮ) nuostatas, neturi įgaliojimų bei kompetencijos spręsti dėl atsakovo PVM mokestinių prievolių tinkamo įvykdymo ir pagal įgaliojimus nevykdo savarankiško PVM mokestinio patikrinimo, nekontroliuoja VMI veiklos. Ministerija, prieš priimdama sprendimą dėl subsidijos sugrąžinimo, neatlieka savarankiško mokestinio tyrimo ir turi Viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) bei Aprašo suteiktus įgaliojimus ir pareigą tik įvertinti, ar VMI teikimas Ministerijai atitinka Aprašo procedūrinius reikalavimus.

Teismo prašo tenkinti pareiškėjos prašymą. Sutinka su bylos nagrinėjimu rašytinio proceso tvarka.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Bendrovės pareigos sugrąžinti jai, kaip nuo COVID-19 nukentėjusiai įmonei, 456,48 Eur išmokėtos subsidijos, 5,57 Eur palūkanų ir 77,10 Eur delspinigių.

Nustatyta, kad subsidija atsakovei išmokėta pagal Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ nustatytą tvarką.

Atsakovė centriniam mokesčių administratoriui pagal LR ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. sausio 19 d. įsakymu Nr. 4-42 patvirtintą formą 2021 m. sausio 20 d. pateikė nuo COVID-19 nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką. Joje patvirtino, kad įmonė yra savarankiška ir atitinka Aprašo 4.1 papunktyje nustatytą įmonės apibrėžimą ir kitus Apraše nustatytus reikalavimus. Taip pat akcentavo, jog supranta, kad nurodžiusi neteisingą, neišsamią ir tikrovės neatitinkančią informaciją (duomenis) ir jos pagrindu gavusi subsidiją, privalės grąžinti jai skirtą išmokėtą subsidiją, sumokėti delspinigius.

Mano VMI portale 2021 m. vasario 5 d. patalpinta informacija, jog LR ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. vasario 4 d. įsakymu Nr. 4-77 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ UAB „Adenrai“, kurios juridinio asmens kodas 304297395, skyrė 956,48 Eur subsidiją.

Šiame portale 2021 m. gegužės 20 d. patalpintas pranešimas atsakovei, jog pareiškėja atlikusi pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, nustatė, jog UAB „Adenra“ nepatyrė nustatyto privalomo vidutinio mėnesio apyvartos kritimo. Paprašė per 10 darbo dienų peržiūrėti pateiktų PVM deklaracijų duomenis ir, jei nustatytų klaidas, jas ištaisytų ir pateiktų patikslintas PVM deklaracijas.

Šiame portale 2021 m. gegužės 28 d. nurodyta informacija, kad atliekant patikrą neįvertintas faktas, kad atsakovė galėjo tenkinti Aprašo 14.3 papunkčio nuostatą, įsigaliojusią nuo 2021 m. balandžio 7 d., po paraiškos pateikimo, kuri numato 500 Eur subsidijos išmokėjimą pagal LR Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu negavusiems pajamų. Išaiškino, jog jei įmonės duomenys netenkins Aprašo 14.1 papunkčio, bet tenkins 14.3 papunkčio nuostatas, privalės grąžinti ne visą išmokėtą subsidiją, o dalį, viršijančią 500 Eur.

Rašytiniai byloje pridėti dokumentai patvirtina, kad LR ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. liepos 26 d. įsakymu Nr. 4-826 „Dėl išmokėtos subsidijos sumos dalies susigrąžinimo ir Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 4 d. įsakymo Nr. 4-77 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ pakeitimo pareiškėjų, kurie turi grąžinti gautos subsidijos dalį priedo sąraše nurodė ir atsakovę, kuriai privaloma grąžinti gautos subsidijos dalis – 456,48 Eur, be to turi sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo subsidijos išmokėjimo iki jos sugrąžinimo dienos ir 0,03 procento dydžio delspinigius už kiekvieną uždelstą dieną. Šiuo įsakymu buvo pakeistas paminėto 2021 m. vasario 4 d. įsakymo Nr. 4-77 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ 1 priedo 716 punktas.

Apie šį įsakymą atsakovei pranešta Mano VMI portale 2021 m. liepos 30 d. VMI akcentavo, jog jei nurodytos subsidijos dalies atsakovė per nurodytą terminą negrąžins, centrinis mokesčių administratorius kreipsis į teismą.

Nustatyta, kad Ministerija 2021 m. rugpjūčio 19 d. raštu Nr. 3-3742 „Dėl negrąžintų subsidijų (priemonė „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“) centriniam mokesčių administratoriui ir Nacionaliniam bendrųjų funkcijų centrui pateikė sąrašą pareiškėjų, kurie negrąžino subsidijos į Ministerijos sąskaitą (Sąraše atsakovės Nr. 1660, jos negrąžintas likutis sudaro 456,48 Eur.).

Pagal Aprašo 14.1 papunktį galimi pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų. Ši sąlyga nustatoma pagal VMI pateiktose mėnesinėse pridėtinės vertės mokesčio (toliau – PVM) deklaracijose (formose FR0600), patvirtintose Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko įsakymu (toliau – mėnesinė PVM deklaracija (forma FR0600), deklaruotus duomenis (informaciją), o teikiantiems kitokias nei mėnesines PVM deklaracijas (formas FR0600) – remiantis duomenimis (informacija), kurie būtų nurodomi mėnesinėse PVM deklaracijose (formose FR0600), jeigu jos būtų teikiamos, arba neprivalantiems teikti PVM deklaracijų – remiantis bendromis Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatymo nuostatomis ir pareiškėjo teikiamoje subsidijų paraiškoje deklaruotais (patvirtintais) duomenimis (informacija).

Už subsidijų paraiškoje ir kartu su subsidijų paraiška pateiktos informacijos teisingumą atsako pareiškėjas (Aprašo 48 punktas). Aprašo 49 punktas numato, kad VMI ir LVPA iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumą, taip pat nustatyti, ar pareiškėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis.

VMI ir (ar) LVPA, nustačiusios, kad pareiškėjas pateikė neteisingą, neišsamią ar netikslią informaciją (duomenis) ir subsidijų paraiškos pateikimo momentu neatitiko Aprašo 14, 16–18 ir 20 punktuose nustatytų reikalavimų, arba nustačiusios, kad subsidija panaudota Aprašo 25 punkte draudžiamiems mokėjimams, arba gavusios informacijos iš pareiškėjo per „Mano VMI“ dėl skirtos subsidijos atsisakymo, nedelsdamos, bet ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, apie tai raštu informuoja Ministeriją. Ekonomikos ir inovacijų ministras ne vėliau kaip per 14 darbo dienų nuo informacijos iš VMI ir (ar) LVPA gavimo dienos priima sprendimą dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo, apie kurį pareiškėjas informuojamas per „Mano VMI“ ne vėliau kaip per 3 darbo dienas (Aprašo 50 punktas).

Aprašo 51 punktas numato, kad Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo pareiškėjui nustatomas 90 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti. Pareiškėjui praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja VMI, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą (Aprašo 52 punktas).

Atsakovė minėto įsakymo neskundė, nustatytu terminu išmokėtos subsidijos sumos negrąžino, todėl pareiškėjai atsirado teisė inicijuoti subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Nustačius, kad atsakovės pareiga sugrąžinti išmokėtą subsidiją nustatantis administracinis sprendimas yra galiojantis ir nenuginčytas, išmokėta subsidija nesugrąžinta, konstatuojama, kad centrinio mokesčių administratoriaus skundo reikalavimai yra pagrįsti ir tenkintini.

Mokesčių administratorius (jo pareigūnas), atlikdamas jam pavestas funkcijas, privalo pagal savo kompetenciją ginti teisėtus valstybės interesus MAĮ 32 straipsnio 4 punktas.

Teismas neturi pagrindo abejoti pareiškėjos pateiktais duomenimis. Atsakovė teismui atsiliepimo nepateikė.

Esant nurodytoms aplinkybėms, atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijos, kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną (2020 m. gegužės 19 d.) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo subsidijos (456,48 Eur) išmokėjimo (2020 m. gegužės 19 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (5,57 Eur).

Taip pat skaičiuojami 0,03 proc. dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. balandžio 7 d. įsakyme Nr. 4-563 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2022 m. liepos 7 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos (iš viso 77,10 Eur).

Atsižvelgusi į tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad VMI pareiškimas yra pagrįstas, todėl jis patenkinamas visiškai (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).

Rezoliucinė dalis

Remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132–133 straipsniais, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą patenkinti visiškai.

Priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Adenra“ valstybės naudai 456,48 (keturis šimtus penkiasdešimt šešis eurus 46 centus) Eur išmokėtos subsidijos, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. LT964010042402745496, esančią Luminor Bank AB;

5,57 (penkis eurus 57 centus) Eur metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 456,48 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. vasario 8 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos, pervedant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB;

77,10 (septyniasdešimt septynis eurus 10 centų) Eur delspinigių, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.