- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2015-05-27
- Bylos Nr.
- I-2340-257/2015
- Teisminio proceso Nr.
- 3-64-3-01300-2015-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjas
- Laisvutė Kartanaitė
- Pareiškėjas
- viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro
- Atsakovas
- S. D., D. D.
dalyvaujant pareiškėjo viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro atstovei Almai Jankauskienei,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymą atsakovams S. D. ir D. D. dėl solidariai 72,87 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2013-01-01 iki 2015-03-17 priteisimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Viešoji įstaiga Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau tekste – ir pareiškėjas, VšĮ ŠRATC) su prašymu kreipėsi į Šiaulių apygardos administracinį teismą prašydamas priteisti solidariai iš atsakovų S. D. ir D. D. 72,87 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2013-01-01 iki 2015-03-17.
Pareiškėjo viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro atstovė Alma Jankauskienė posėdžio metu nurodė, kad VšĮ ŠRATC teisės aktų nustatyta tvarka yra įpareigota apskaičiuoti ir surinkti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą Šiaulių mieste. Pagal nustatytą tvarką ši rinkliava yra skaičiuojama būsto savininkams – atsakovai yra būsto savininkai. Jie yra nesumokėję rinkliavos, todėl prašo priteisti vietinės rinkliavos skolą, suskaičiuotą nuo 2013-01-01 iki 2015-03-17. Pareiškėjas administruoja rinkliavą pagal 2006-06-29 Šiaulių miesto savivaldybės tarybos sprendimą Nr. T-210. Vietinė rinkliava skaičiuojama namų valdos savininkams, o sklypų savininkai taip pat yra fiziniai arba juridiniai asmenys. Remiasi Šiaulių miesto savivaldybės vietinės rinkliavos nuostatais, kurių dabar galiojanti redakcija yra 2014-09-25 patvirtinta sprendimu Nr. T-268. Nuostatų 4 punktas ir 4.1 punktas nustato, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra gyvenamosios paskirties patalpų, esančių Šiaulių mieste, savininkai, kurie moka vietinę rinkliavą priklausomai nuo gyventojų, kurių gyvenamoji vieta nustatyta tvarka deklaruota nurodytų savininkų gyvenamojoje patalpoje, skaičiaus, t. y. rinkliavą moka fiziniai, juridiniai asmenys, kurie gali būti, gali nebūti būsto savininkai. Tie patys punktai yra prieš tai galiojusios nuostatų redakcijos, patvirtintos 2010-11-25 sprendimu Nr. T-344. Pareiškėjui žinoma, kad atsakovų deklaruota gyvenamoji vieta yra ta, kurią nurodė prašyme teismui. Mokėjimo pranešimus pareiškėjas siuntė to būsto adresu, kuriam skaičiuojama rinkliava, o ne atsakovų deklaruotos gyvenamosios vietos adresu. Mano, kad savininkas privalo rūpintis savo turtu. Neturi dokumento, kuriame būtų nurodyta, kad atliekos iš atsakovo būtų vežamos ginčijamu laikotarpiu, kadangi tokia apskaita nėra vedama, nes rinkliava yra nustatoma ne pagal faktiškai galimą susidaryti atliekų kiekį, o pagal deklaruotų asmenų skaičių. Atliekų surinkimo mašina važiuodama gatvėmis ištuština tuos konteinerius, kurie yra išstumti prie gatvių, nebeapskaitant jų, kadangi rinkliava priklauso ne nuo išvežtų konteinerių skaičiaus. Kad atsakovai naudojasi paslaugomis, patvirtina atsakovo pateikti dokumentai dėl atliekų išvežimo. Atsakovas atvežė žaliąsias atliekas į Kairių žaliųjų atliekų surinkimo aikštelę, kuri yra išlaikoma iš rinkliavos lėšų. Privalu atvežti atliekas namų valdų savininkams, kurie turi atliekų. Pagal teisės aktų reikalavimus privalu prižiūrėti žemės sklypus. Žaliąsias atliekas priima pareiškėjo darbuotojai, kurie turi gauti atlyginimą, taip pat reikia išlaikyti bei tvarkyti aikštelę, atliekos yra kompostuojamos, reikalingos sąnaudos priežiūrai, perdirbimui. Atsakovas ne tik patvirtino, kad jam buvo suteikta teisė naudotis sistema, išlaikoma iš vietinės rinkliavos, bet ir reali galimybė, kuria jis pasinaudojo. Nurodo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką ginčo klausimu.
Atsiliepimas
Atsakovas S. D. prašo pareiškėjo prašymą atmesti kaip nepagrįstą. Nurodė, kad rinkliavas moka fiziniai ir juridiniai asmenys bei įmonės. Nežino, kur nurodyta, jog pastatų savininkai, kaip nurodo pareiškėjo atstovė, privalo mokėti rinkliavą. Pareiškėjas remiasi Taisyklėmis, kurių 34 punktas nustatė, kad atliekų turėtojai privalo mokėti rinkliavą ir kad rinkliava skaičiuojama pagal atsakovo turimo būsto gyventojų skaičių. Namų valdoje, adresu (duomenys neskelbtini), gyventojų nėra, nėra ir atliekų turėtojų, konteinerio niekas neėmė. Šios namų valdos savininkai yra jie: S. D. ir D. D.. VšĮ ŠRATC remiasi savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą Nuostatais, o 10 punktas nustato, kad pareiškėjas administruoja vietinę rinkliavą. Kaip VšĮ ŠRATC administravo nuo 2013 m. iki 2015 m., pareiškėjas nepateikia dokumentų, kadangi neturi. Pareiškėjas turi vežti atliekas ir siųsti pranešimus nuolat, o ne kreipdamiesi į teismą. Jo nuomone, pareiškėjas sąmoningai dvejus metus nesiuntė jokių mokėjimo pranešimų, tuo didindamas mokestį. Adresu (duomenys neskelbtini) iki 2015 m. kovo 17 d. buvo registravę savo gyvenamąją vietą E. S. ir A. V. Pareiškėjas iš pradžių norėjo pinigus išreikalauti iš tų asmenų, tačiau nepavykus rasti nurodytų asmenų, pinigus bando išreikalauti iš namų valdos savininkų. Gavę pranešimą, iškart kreipėsi į savivaldybę dėl gyventojų išregistravimo ir mokesčio panaikinimo. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 8 dalyje nurodyta, kad vietinė rinkliava apmokestinama už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų bei atliekų tvarkymą. Kad pareiškėjas surinko atliekas, neturi jokių duomenų. Gali pasakyti, kad pareiškėjas nerinko jokių atliekų, nei jų tvarkė. Mano, kad VšĮ ŠRATC nustatyta rinkliava nėra „pagalvės“ mokestis už tai, kad yra Šiaulių miesto gyventojas ar turi gyvenamą plotą. Mokestis turi būti už konkrečiai suteiktas paslaugas. Jokių paslaugų niekas neteikė, nieko neadministravo – visiškai nevykdė savo įsipareigojimų. Žaliąsias atliekas vežė du kartus, nes yra tai įrodantys dokumentai. Žaliąsias atliekas vežė iš Daukanto gatvės: nuomojo autobusiuką, mokėjo pinigus, viskuo rūpinosi pats, kadangi niekas atliekų nesurenka, jokių dokumentų iš pareiškėjo, kad reikia sumokėti kažkokį mokestį, jis negavo.
Atsakovė D. D. į posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai, teismo šaukimu (18 b. l.).
Motyvuojamoji dalis
Pareiškėjo viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymas tenkintinas.
Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį, vietinė rinkliava suprantama, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje. Minėto įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas suteikia teisę savivaldybės tarybai jos teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktai taip pat numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Taigi vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą.
2006 m. sausio 26 d. sprendimu Nr. T-4 Šiaulių miesto savivaldybės taryba nuo 2007 m. sausio 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, 2006 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. T-210 pavedė pareiškėjui rinkliavos administravimą ir 2006 m. gruodžio 21 d. sprendimu Nr. T-452 patvirtino Šiaulių miesto komunalinių atliekų tvarkymo taisykles (toliau – Taisyklės), kurių 34 punkte nustatė, kad atliekų turėtojai privalo mokėti rinkliavą, o 36 punkte – naudotis Šiaulių mieste esančiais atliekų konteineriais (atitinkami reikalavimai nustatyti galiojančios šių taisyklių redakcijos, patvirtintos 2014-06-26 sprendimu Nr. T-174, 20, 21 ir 32.3 punktuose). Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2006 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. T-209 patvirtintais Šiaulių miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais (toliau – Nuostatai), pakeistais 2007 m. spalio 25 d. sprendimu Nr. T-386, 2008 m. birželio 26 d. sprendimu Nr. T-211, 2009 m. rugsėjo 24 d. sprendimu Nr. T-293, o iki 2014-12-31 galiojusi redakcija patvirtinta 2010-11-25 sprendimu Nr. T-344.
Iš byloje esančio Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo (8–10 b. l.) matyti, kad žemės sklypas su statiniais, esančiais (duomenys neskelbtini), bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise nuo 2013-01-29 priklauso atsakovams S. D. ir D. D. ir jie pagal Nuostatus yra vietinės rinkliavos mokėtojai. Iš pažymos (5 b. l.) matyti, kad atsakovo įsiskolinimas už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2013-01-01 iki 2015-03-17 yra 72,87 Eur.
Atsakovo S. D. atsiliepime ir posėdžio metu nurodytos aplinkybės negali būti pagrindas netenkinti pareiškėjo prašymą, nes vietinės rinkliavos objektas yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamą teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamą vietinę rinkliavą.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartą yra konstatavęs, kad savaime nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavą, kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiškai susidariusį ir perduotą tvarkyti atliekų kiekį, bet yra siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar (ir) naudojimu (pvz., 2010 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-471/2010, 2011 m. rugsėjo 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A492-2796/2011, 2012 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A143-1592/2012), t. y. nedraudžiama, kad vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymą dydis būtų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį šių atliekų kiekį (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Be to, vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Ši rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali būti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005 m. spalio 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A11-1574/2005; 2008 m. liepos 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008; 2012 m. gegužės 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012; 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija, plėtodama ankstesnę praktiką, 2014 m. sausio 28 d. nutartyje taip pat pažymėjo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).
Šioje administracinėje byloje pareiškėjas atsakovų pareigą mokėti ginčo rinkliavą kildina iš Šiaulių miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatų, patvirtintų Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2006 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. T-209 (su vėlesniais pakeitimais ir papildymais), pagal kurių 4.1 ir 9.1 punktus, vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą skaičiuojama pagal gyventojų, gyvenančių atitinkamame būste, skaičių. Iš byloje esančios pažymos apie gyventojų skaičių nustatyta, kad būste, esančiame (duomenys neskelbtini), pagal Gyventojų registro duomenis iki 2015-03-17 nuolatinė gyvenamoji vieta deklaruota dviejų asmenų (7 b. l.). Nurodytų asmenų gyvenamosios vietos deklaravimo duomenys panaikinti 2015-03-17 Šiaulių miesto savivaldybės administracijos Kanceliarijos sprendimu Nr. (2015-12-SPR)-154 (24 b. l.).
Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį, vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovams vietinės rinkliavos mokėjimas yra prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti atsakovui draudžiama (LR CK 6.59 str.). Atsakovai netinkamai vykdė savo prievolę mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl iš jų solidariai priteistina įsiskolinimo suma pareiškėjui (LR CK 6.38 str.).
Teismas nevertina pareiškėjo pateiktų dokumentų (35-38 b. l.) teisėtumo ir pagrįstumo, nes tai nėra šios bylos dalykas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 2 punktu,
nusprendė:
Pareiškėjo viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymą patenkinti visiškai ir priteisti iš atsakovų S. D. ir D. D. viešajai įstaigai Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centrui solidariai 72,87 Eur (septyniasdešimt du eurus 87 euro centus ) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2015 m. kovo 17 d.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismą.