Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Tarnybinių patikrinimų atlikimo bei tarnybinių nuobaudų skyrimo ir panaikinimo tvarkos patvirtintos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2003 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu V-308 (toliau - Tvarkos aprašas) 10 punkte nurodyta, kad gavus informaciją apie galimą tarnybinį nusižengimą ir nustačius, kad dėl pareigūno veikos yra pradėtas ikiteisminis tyrimas, teisminio nagrinėjimo procesas arba bylos dėl administracinio teisės pažeidimo teisena, tarnybinis patikrinimas pradedamas ir sustabdomas.

Atsižvelgiant į minėtas aplinkybes bei vadovaujantis Tvarkos aprašo 10 punktu ir 36 punktu, rinktinės Štabo Bendrųjų reikalų skyriaus viršininkės 2015 m. liepos 10 d. teikimu Nr. 9-19 Lazdijų rinktinės vadas 2015 m. liepos 10 d. tarnybinį patikrinimą sustabdė.

2015 m. gruodžio 22 d. VSAT Lazdijų rinktinėje gautas Kauno apygardos prokuratūros Organizuotų nusikaltimų ir korupcijos tyrimo skyriaus nutarimas dėl ikiteisminio tyrimo Nr.05-1- 124-14 (toliau - prokuratūros nutarimas) nutraukimo. Nutarime konstatuota, kad VSAT spręstų Lazdijų rinktinės pareigūnų galimos tarnybinės atsakomybės klausimą.

2015 m. gruodžio 30 d. VSAT vado pavedimu Lazdijų rinktinės SS pareigūnų atžvilgiu tarnybinis patikrinimas buvo perduotas tolimesniam tyrimui VSAT štabo Teisės skyriui ir tarnybinio patikrinimo procedūra VSAT atnaujinta.

Prokuratūros nutarime konstatuota, kad pagal 2015 m. sausio 4 d. Kybartų užkardos Kybartų PKP pasienio tikrinimo posto tarnybinį žiniaraštį Nr. 20150104-2/3 darbo vietoje Nr. 4-5, tarnybą vykdė Kybartų užkardos pasienietis D. R.. Peržiūrint vaizdo įrašą matosi, kad 2015 m. sausio 4 d. apie 21.00 val. į Kybartų PKP atvyko lengvasis automobilis „VW Passat“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo vyko du asmenys. Automobilio ir juo vykusių asmenų dokumentus patikrino pareiškėjas. Patikrinęs dokumentus pareiškėjas bendravo su vykstančiais asmenimis.

Toliau prokuratūros nutarime konstatuota, kad apie 22.10 val. atidaromi vartai, skiriantys Kybartų PKP išvykimo ir atvykimo kryptis, pro kuriuos į atvykimo kryptį nuvažiuoja automobilis „VW Passat“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini). Peržiūrint kameros Nr. 60 vaizdo įrašus matosi, kad pareiškėjas stebi išvykimo aikštelę ir galimai po duoto signalo atidaro anksčiau minėtus vartus, prieš tai du kartus paskambinęs žinybiniu telefonu, galimai į budinčią dalį ir atvykime į Lietuvos Respubliką esantį pasieniečių namelį. Po patikrinimo automobilis „VW Passat“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) galimai su „DutyFree“ parduotuvėje nupirktomis cigaretėmis įvažiuoja į Lietuvos Respubliką. Pažymėtina tai, kad išvykimo iš Lietuvos Respublikos kanale patikrinimo metu į duomenų bazę buvo suvesti tik D. Z. duomenys, o grįžtant - D. Z. ir V. M. duomenys. Antru atveju 2015 m. sausio 5 d. apie 00.28 val. į Kybartų PKP atvyko automobilis „VW Passat“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo vyko du asmenys - V. M. (vairuotojas) ir D. Z. (keleivis). Minėto automobilio ir juo vykstančių asmenų dokumentus tikrino pareiškėjas. Šiuo atveju į duomenų bazę įvestas taip pat tik vairuotojas V. M.. Automobilis „VW Passat“ pastatomas į išvykimo kryptyje esančią aikštelę. 1:19 val. V. M. ir D. Z. nuėjo į Kybartų PKP išvykimo kryptyje esančią „DutyFree“ parduotuvę, iš kurios 1.25 val., 1.32 val. ir 1:40 val. išnešė tris didelius kelioninius krepšius, kuriuose galimai sudėtos cigaretės. Pareiškėjas galimai po duoto signalo atidarė anksčiau minėtus vartus ir pakalbėjo žinybiniu telefonu. Atvykęs automobilis į kanalą, skirtą į Lietuvos Respubliką vykstantiems asmenims, po patikrinimo išvyko iš Kybartų PKP į Lietuvos Respublikos teritoriją. Šiuo atveju į duomenų bazę suvesta, kad su automobiliu „VW Passat“ į Lietuvos Respubliką atvyko V. M. (vairuotojas) ir D. Z. (keleivis).

Nuobauda skirta už tai, kad neva: 1) 2015 m. sausio 4 d. ir 5 d. VSAT Lazdijų rinktinės Kybartų užkardos Kybartų PKP pareigūnai, vykdę tarnybą Kybartų PKP, tarp jų ir pareiškėjas, netinkamai atliko asmenų ir transporto priemonių pasienio kontrolę, t. y. neužtikrino vienos pagrindinių VSAT funkcijų. Nevykdė Pasienio kontrolės punktų veiklos taisyklių, patvirtintų LR Vyriausybės 2001 m. vasario 2 d. nutarimu Nr. 126, 12 punkto reikalavimų. Konstatuota, kad 2015 m. sausio 4 d. ir 5 d. Kybartų užkardos Kybartų PKP tarnyba buvo organizuota netinkamai; 2) pareiškėjas 2015 m. sausio 4-5 d. atlikdamas transporto priemonių ir asmens patikrinimo procedūrą Kybartų PKP darbo vietoje Nr. 4-5 be pamainos vyresniojo leidimo 4 valandų laikotarpyje leido 2 kartus (2015 m. sausio 4 d. apie 21.04 val. ir 2015 m. sausio 5 d. apie 00.31 val.) Lietuvos Respublikos piliečiams V. M. ir D. Z. su lengvaisiais automobiliais „VW Passat“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) ir „VW Passat“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) neišvykti iš Lietuvos Respublikos į Rusijos Federaciją, o įsigijus prekes (cigaretes) „Duty Free" parduotuvėje, esančioje PKP teritorijoje, išvykti iš PKP į Lietuvos Respubliką, neleistinu kanalu be pasienio pamainos vyresniojo ir muitinės posto viršininko leidimų. Teigiama, kad abiem atvejais tik vieno piliečio (D. Z. ar V. M.) duomenis į VSATIS duomenų bazę suvedė pareiškėjas. Taip pat nurodoma, jog pareiškėjas nepadarė įrašo apie grįžusius į Lietuvos Respubliką automobilius atitinkamoje knygoje (tarnybinėje dokumentacijoje). Todėl pareiškėjas netinkamai atliko jam pavestas funkcijas ir tokiais savo veiksmais (neveikimu) pažeidė Valstybės sienos apsaugos tarnybos įstatymo 8 straipsnio 2 dalies 3 punkto nuostatas, Pasienio kontrolės punktų veiklos taisyklių, patvirtintų LR Vyriausybės 2001 m. vasario 2 d. nutarimu Nr. 126, 12 punkto, 12.9 punkto reikalavimus ir nuostatų 6 punkto, 11 punkto, 13 punkto, 14 punkto, 19 punkto, 29 punkto reikalavimus.

Mano, kad skundžiamas įsakymas nepagrįstas.

Pareiškėjas tikrino V. M. ir D. Z. dokumentus ir su jais bendravo todėl, kad buvo priskirta užduotis 4-5 darbo vietose tikrinti išvykstančius iš Lietuvos Respublikos asmenis. Kas atidarė vartus, pareiškėjui nėra žinoma, kadangi pultelius nuo vartų atidarymo turi pasienio kontrolės punkto direkcijos darbuotojai, Kybartų užkardos aptarnavimo grupės darbuotojai bei pasieniečiai tos pamainos metu. Kadangi vartų atidarymo pultelis nėra priskirtas prie 4-5 darbo vietos, pareiškėjas vartų atidarinėti negalėjo.

Pagal galiojančius teisės aktus Europos Sąjungos piliečiams taikomas minimalus vykstančių asmenų ir jų dokumentų tikrinimas. Šiuo atveju, vertinant, kad V. M. ir D. Z. buvo Europos Sąjungos piliečiai, pareiškėjas neprivalėjo nei vieno iš jų duomenų įvesti į duomenų bazę. Automobilių „VW Passat“ valst. Nr. (duomenys neskelbtini) ir „VW Passat“ valst. Nr. (duomenys neskelbtini) pareiškėjas neleido atgal grįžti į Lietuvos Respublikos teritoriją be kontrolės, nes jie toliau vyko į patikrinimo zoną, kurioje tikrinimus atliko kiti pasienio kontrolės pareigūnai ir muitininkai. Nurodytu tarnybos metu iš budėtojų dalies pareiškėjui niekas neskambino ir neprašė atidaryti vartus.

Po 2015 m. sausio 4-5 d. pradėto ikiteisminio tyrimo, užkardos vadas žodiniu nurodymu pavedė budėtojų darbo žurnale fiksuoti automobilius, išvykstančius iš Lietuvos Respublikos, kurių vairuotojai nusprendžia grįžti atgal į Lietuvos Respubliką Iki 2015 m. sausio 4 d. nereikėdavo žinybiniu telefonu pranešti apie grįžtančius į Lietuvos Respubliką automobilius. Jeigu tarnybos metu pareiškėjas skambino žinybiniu telefonu, tai skambino atvykimo kryptyje dirbantiems pasieniečiams pranešdamas, kad automobilis ketinantis vykti iš Lietuvos Respublikos nusprendė grįžti į Lietuvos Respubliką. Kadangi pareiškėjas jokio teisės pažeidimo požymių nenustatė, todėl jokių veiksmų minėtų automobilių ir jų vairuotojų atžvilgiu nesiėmė. Budėtojo darbo žurnalą pildo tik tarnybą einantis budėtojas. Iš išdėstytų aplinkybių matyti, kad išvadoje ir jos pagrindu priimtame įsakyme nėra suprantama, ką konkrečiai pažeidė pareiškėjas, kadangi nurodytas, galimai pažeistas funkcijas vykdė ne jis. Taip pat nėra nustatyta kas atidarė vartus, kokias prekes per LR VSAT kelio punktą gabeno nurodyti asmenys.

Mano, kad šiuo atveju buvo praleistas terminas nuobaudai paskirti. Prašė skundą tenkinti.

Atsakovas Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Pagėgių rinktinė su pareiškėjo skundu nesutiko (1 t., b. l. 50-57).

Pareiškėjas pagal savo kompetenciją privalėjo analizuoti esamą padėtį kontroliuojamoje Kybartų PKP teritorijoje ir imtis visų įmanomų priemonių šios teritorijos kontrolei užtikrinti ir esant bet kokiam įtarimui, sustabdytų patikrinti įtartinus asmenis ir apie tai nedelsdamas pranešti pamainos vyresniajam, tačiau to nepadarė.

Pareiškėjo netinkamas elgesys pasireiškė tuo, kad jis, 2015 m. sausio 4-5 d. atlikdamas transporto priemonių ir asmens patikrinimo procedūrą Kybartų PKP darbo vietoje Nr. 4-5, be pamainos vyresniojo leidimo 4 valandų laikotarpyje leido 2 kartus (2015 m. sausio 4 d. apie 21.04 val. ir 2015 m. sausio 5 d. apie 00.31 val.) Lietuvos Respublikos piliečiams V. M. ir D. Z. su lengvaisiais automobiliais „VW Passat“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) ir „VW Passat“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) neišvykti iš Lietuvos Respublikos į Rusijos Federaciją, o įsigijus prekes (cigaretes) „Duty Free“ parduotuvėje, esančioje PKP teritorijoje, išvykti iš PKP į Lietuvos Respubliką, neleistinu kanalu be pasienio pamainos vyresniojo ir muitinės posto viršininko leidimų. Abiem atvejais tik vieno piliečio (D. Z. ar V. M.) duomenis į VSATIS duomenų bazę suvedė pareiškėjas. Taip pat jis nepadarė įrašo apie grįžusius į Lietuvos Respubliką automobilius atitinkamoje knygoje (tarnybinėje dokumentacijoje). Todėl pareiškėjas netinkamai atliko jam pavestas funkcijas ir tokiais savo veiksmais (neveikimu) pažeidė aukščiau paminėtų teisės aktų reikalavimų nuostatas.

Nei tarnybinio patikrinimo metu, nei skunde pareiškėjas nenurodo argumentų bei įrodymų, kurie patvirtintų, kad jis ėmėsi aktyvių veiksmų, siekdamas užtikrinti PKP kontrolę ir užkirsti neteisėtą akcizinių prekių įvežimą į Lietuvos Respublikos teritoriją iš PKP teritorijos, taigi savo tiesioginių funkcijų neatliko.

Nors pareiškėjas nurodo, kad buvo praleistas terminas nuobaudai paskirti, tačiau nekonkretizuoja savo teiginio.

Vidaus tarnybos statuto 26 straipsnio 3 dalyje ir Tarnybinių patikrinimų atlikimo bei tarnybinių nuobaudų skyrimo ir panaikinimo tvarkos aprašo 29 punkte nustatyta, kad tarnybinė nuobauda turi būti paskirta ne vėliau kaip per 30 dienų nuo tarnybinio nusižengimo išaiškėjimo dienos. Data, nuo kurios skaičiuojamas vieno mėnesio terminas yra skaičiuojama nuo tarnybinio nusižengimo paaiškėjimo dienos, o tokia diena yra laikoma tarnybinio patikrinimo išvados patvirtinimo diena. Nagrinėjamu atveju tarnybinio patikrinimo išvada, kurios pagrindu yra priimtas įsakymas dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo, buvo patvirtinta 2016 m. sausio 18 d., o tarnybinė nuobauda įsakymu skirta 2016 m. sausio 19 d. Taigi, tarnybinės nuobaudos skyrimo terminas nagrinėjamu atveju nebuvo praleistas.

Mano, kad tarnybinis patikrinimas atliktas ir tarnybinio patikrinimo išvada surašyta, nepažeidžiant Tarnybinių patikrinimų atlikimo bei tarnybinių nuobaudų skyrimo ir panaikinimo tvarkos nuostatų, įvertinus pareiškėjos atsakomybės laipsnį pagal užimamas pareigas, kilusias pasekmes, o pareiškėjui paskirtoji tarnybinė nuobauda - griežtas papeikimas - pagrįsta ir teisėta, todėl nėra pagrindo jos naikinti.

Ši byla nagrinėjama vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (1999 m. sausio 14 d. įstatymo Nr. VIII-1029 redakcija) normomis, galiojusiomis iki 2016 m. liepos 1 d., nes byla pradėta nagrinėti iki įsigaliojo Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo Nr. VIII-1029 pakeitimo įstatymas.

Pareiškėjas ginčija Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Lazdijų rinktinės vado 2016 m. sausio 19 d. įsakymo Nr. TE-15 „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo R. U. ir D. R.“, kuriuo, vadovaujantis Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto 26 straipsnio 1 dalimi, ir atsižvelgdamas į 2016 m. sausio 18 d. tarnybinio patikrinimo išvados Nr.27-1 „Tarnybinio patikrinimo dėl 2015 m. sausio 4-5 d. netinkamo tarnybos vykdymo Lazdijų rinktinės Kybartų užkardos Kybartų kelio pasienio kontrolės punkte aplinkybių išvada“ siūlymų 2 ir 3 punktus, 1.1 punktu Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau - VSAT) Lazdijų rinktinės Sargybų skyriaus vidaus tarnybos jaunesniajam specialistui vidaus tarnybos puskarininkiui D. R. už netinkamą pavestų pareigų vykdymą ir Valstybės sienos apsaugos tarnybos įstatymo 8 straipsnio 2 dalies 3 punkto nuostatų, Pasienio kontrolės punktų veiklos taisyklių, patvirtintų LR Vyriausybės 2001 m. vasario 2 d- nutarimu Nr. 126, 12 punkto, 12.9 punkto reikalavimų, Pasienio tikrinimo tvarkos, patvirtintos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2002 m. kovo 28 d. įsakymu Nr. 154 (Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2004 m. balandžio 28 d. įsakymo Nr. IV-143 redakcija) 6 punkto ir 25 punkto reikalavimų, ir Kybartų kelio pasienio kontrolės punkto darbo nuostatų, patvirtintų VSAT vado ir Muitinės departamento direktoriaus 2003 m. gruodžio 24 d. įsakymu Nr. 4-692/ 1B - l131 6, 11, 13, 14, 19, 29 punktų reikalavimų nevykdymą skyrė tarnybinę nuobaudą- griežtą papeikimą I t. b. l. 74).

Taip pat pareiškėjas ginčija Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Lazdijų rinktinės vado 2016 m. sausio 19 d. įsakymą Nr. TE-16 „Dėl valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Lazdijų rinktinės vado 2016 m. sausio 19 d. įsakymo Nr.TE-15 „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo R. U. ir D. R.“ pakeitimo“, kuriuo pakeitė Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Lazdijų rinktinės vado 2016 m. sausio 19 d. įsakymo Nr. TE-15 „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo R. U. ir D. R.“ 1.1 punktą ir jį išdėstė taip: puskarininkiui D. R. už netinkamą pavestų pareigų vykdymą ir Valstybės apsaugos tarnybos įstatymo 8 straipsnio 2 dalies 3 punkto nuostatų, Pasienio kontrolės punktų veiklos taisyklių, patvirtintų LR Vyriausybės 2001 m. vasario 2 d. nutarimu Nr. 126, 12 punkto, 12.9 punkto reikalavimų, Pasienio tikrinimo tvarkos, patvirtintos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2002 m. kovo 28 d. įsakymu Nr. 154 (Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2004 m. balandžio 28 d. įsakymo Nr. 1V-143) 6 punkto ir 25 punkto reikalavimų, ir Kybartų kelio pasienio kontrolės punkto darbo nuostatų, patvirtintų VSAT vado ir Muitinės departamento direktoriaus 2003 m. gruodžio 24 d. įsakymu Nr. 4-692/1B-1131 6, 11, 13, 14, 19, 29 punktų reikalavimų nevykdymą, vadovaujantis Vidaus tarnybos statuto 26 straipsnio 1 dalimi skirti tarnybinę nuobaudą - griežtą papeikimą (I t., b.l.73).

Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Štabo teisės skyriaus 2016 m. sausio 18 d. tarnybinio patikrinimo išvadoje Nr.27-1 „Tarnybinio patikrinimo dėl 2015 m. sausio 4-5 d. netinkamo tarnybos vykdymo Lazdijų rinktinės Kybartų užkardos Kybartų kelio pasienio kontrolės punkte aplinkybių išvada“ (toliau - Tarnybinio patikrinimo išvada) nustatyta, kad VSAT vado R. P. pavedimu Štabo Teisės skyriuje atliktas tarnybinis patikrinimas dėl 2015 m. sausio 4-5 d. Lazdijų rinktinės Kybartų užkardos Kybartų kelio pasienio kontrolės punkte (toliu - PKP) pareigūnų netinkamo tarnybos vykdymo aplinkybių.

VSAT Lazdijų rinktinės vado V. R. pavedimu 2015 m. liepos 8 d. pradėtas tarnybinis patikrinimas pagal rinktinės Ikiteisminio tyrimo skyriaus vyriausiosios tyrėjos V. S. 2015 m. liepos 3 d. tarnybiniame pranešime Nr. 76-574 išdėstytas aplinkybes apie tai, kad ikiteisminio tyrimo medžiagoje Nr. 05-1-01124-14 dėl nusikaltimo, numatyto Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 228 straipsnio 2 dalyje (piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi siekiant turtinės naudos) 2015 m. liepos 2 d. įteikti pranešimai apie įtarimą ikiteisminio tyrimo medžiagoje Lazdijų rinktinės sargybų skyriaus (toliau - SS) jaunesniajam specialistui E. Č., vyresniajai pasienietei R. U., jaunesniajam specialistui D. R. ir vyresniajai pasienietei N. P..

Kauno apygardos prokuratūros Organizuotų nusikaltimų ir korupcijos tyrimų skyriaus ikiteisminio tyrimo Nr.05-1-01124-14 2015 m. gruodžio 16 d. nutarime nutraukti ikiteisminį tyrimą konstatuota, kad pagal 2015 m. sausio 4 d. Kybartų užkardos Kybartų PKP pasienio tikrinimo posto tarnybinį žiniaraštį Nr. 20150104-2/3 darbo vietoje Nr. 4-5 tarnybą vykdė užkardos pasienietis D. R.. Peržiūrint vaizdo įrašą matosi, kad 2015 m. sausio 4 d. apie 21.00 val. į Kybartų PKP atvyksta lengvasis automobilis „VW Passat“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo atvyko du asmenys. Automobilio ir juo vykusių asmenų dokumentus patikrino Kybartų PKP vykdantis pasienietis. Patikrinęs dokumentus D. R. bendrauja su vykstančiais asmenimis (kameros Nr. 29, Nr. 60 nuo 21.02 val. iki 21.05 val.). Toliau nutarime nurodoma, kad apie 22.10 val. atidaromi vartai, skiriantys PKP išvykimo ir atvykimo kryptis (kamera Nr. 23), pro kuriuos į atvykimo kryptį atvažiuoja automobilis „VW Passat“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini). Peržiūrint kameros Nr. 60 vaizdo įrašus matosi, kad pasienietis D. R. stebi išvykimo aikštelę, ir galimai po duoto signalo atidaro anksčiau minėtus vartus, prieš tai du kartus paskambinęs žinybiniu telefonu, galimai į budinčią dalį, ir atvykime į Lietuvos Respubliką esantį pasieniečių namelį (kamera Nr. 60, 51, 63 nuo 22.07 val. iki 22.12 val.). Po patikrinimo automobilis „VW Passat“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) galimai su „Duty Free“ parduotuvėje nupirktomis cigaretėmis įvažiuoja į Lietuvos Respubliką. Pažymėjo tai, kad išvykimo iš Lietuvos Respublikos (toliau- LR) kanale patikrinimo metu į duomenų bazę buvo suvesti tik D. Z. duomenys, o grįžtant D. Z. ir V. M. duomenys. Antru atveju 2015 m. sausio 5 d. apie 00.28 val. į Kybartų PKP atvyksta automobilis „VW Passat“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo vyksta du asmenys – V. M. (vairuotojas) ir D. Z. (keleivis). Minėto automobilio ir juo vykstančių asmenų dokumentus tikrino tas pats pareigūnas D. R. (kameros Nr. 26, Nr. 60 nuo 00.28 val. iki 00.33 val.). Šiuo atveju į duomenų bazę įvestas taip pat tik vairuotojas V. M.. Automobilis „VW Passat“ pastatomas į išvykimo kryptyje esančią aikštelę, 1.19 val. V. M. ir D. Z. nueina į Kybartų PKP išvykimo kryptyje esančią „Duty Free“ parduotuvę, iš kurios 1.25 val., 1.32 val. ir 1.40 išneša tris didelius kelioninius krepšius, kuriuose galimai sudėtos cigaretės (kameros Nr. 23, Nr. 61). Pareigūnas D. R. galimai po duoto signalo atidaro anksčiau minėtus vartus ir pakalba žinybiniu telefonu (kamera Nr. 60 nuo 02.48 val. iki 2 51 val.). Atvykęs automobilis į kanalą, skirtą į LR vykstantiems asmenims, po patikrinimo išvyksta iš Kybartų PKP į LR teritoriją. Šiuo atveju į duomenų bazę suvesta, kad su automobiliu .V " Passat“ į LR atvyksta V. M. (vairuotojas) ir D. Z. (keleivis) (I t., b. l. 87-102).

Tyrimo metu nustatyta (I t., b. l. 75-226), kad pagal Lazdijų rinktinės Kybartų užkardos pasienio sargybų pamainos darbo planą Nr. 20150104-2 (152-61) nuo 2015 m. sausio 4 d. 19.30 val. iki 2015 m. sausio 5 d. 08.30 val. Kybartų PKP pamainos vyresniojo sargybą darbo vietoje Nr. 10 „Pasienio tikrinimo posto pamainos vyresnysis“ vykdė Lazdijų rinktinės ss specialistas A. A.. Pagal Lazdijų rinktinės Kybartų užkardos Kybartų PKP pasienio tikrinimo posto tarnybinį žiniaraštį Nr. 20150104-2/3 (152-63) nuo 2015 m. sausio 4 d. 20,00 val. iki 2015 m. sausio 5 d. 08.00 val. darbo vietose Nr. 4-5 „Pasienio tikrinimas pasienio juostose išvykstančių į LR asmenų ir transporto priemonių“ vykdė SS jaunesnysis specialistas D. R.. Darbo vietose Nr. 1- 2 „Pasienio tikrinimas pasienio juostose atvykstančių į LR asmenų ir transporto priemonių“ vykdė SS vyresnioji pasienietė R. U., darbo vietoje Nr. 3 „Pasienio tikrinimas atvykstančių į LR krovininių automobilių“ SS jaunesnysis specialistas E. Č..

Peržiūrėjus valstybės sienos apsaugos tarnybos informacinę sistemą (toliau - VSATIS), nustatyta, kad kompiuterinėje duomenų bazėje fiksuota:

I. 2015 m. sausio 4 d. 04 val. iš LR per Kybartų PKP automobiliu „VW Passat“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) išvyksta D. Z.. Minėto piliečio duomenis į VSATIS duomenų bazę suvedė Kybartų PKP vykdantis pareigūnas D. R..

II. 2015 m. sausio 4 d. apie 22.14 val. į LR per Kybartų PKP automobiliu „VW Passat“, valst. Nr.207 atvyksta V. M. ir D. Z.. Šių piliečių duomenis į bazę suvedė Kybartų PKP tarnybą vykdanti pareigūnė R. U..

III. 2015 m. sausio 5 d. apie 00.31 val. iš LR per Kybartų PKP automobiliu „VW Passat“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) išvyksta V. M.. Minėto piliečio duomenis į VSATIS duomenų bazę suvedė Kybartų PKP tarnybą vykdantis pareigūnas D. R..

IV. 2015 m. sausio 5 d. apie 02.54 val. į LR per Kybartų PKP automobiliu „VW Passat“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) atvyksta V. M. ir D. Z.. Minėto piliečio duomenis į VSATIS duomenų bazę suvedė Kybartų PKP tarnybą vykdanti pareigūnė R. U..

Tarnybinio patikrinimo metu nustatyta, kad Lazdijų rinktinės SS vyresnioji pasienietė N. P. 2015m. sausio 4-5 d. tarnybos nevykdė.

Tarnybinio patikrinimo metu Lazdijų rinktinės SS jaunesnysis specialistas D. R. paaiškino, kad 2015 m. sausio 4-5 d. vykdė tarnybą Kybartų PKP pasienio sargyboje „Pasienio tikrinimas atvykstančių į LR asmenų ir transporto priemonių“. Pasak D. R., jis tarnybą vykdė pagal Kybartų PKP pasienio sargybos darbo vietų Nr. 1-7 instrukcijos reikalavimus, ir neprisimena, bet galimai tarnybą vykdė darbo vietose Nr. 4-5. Jis nepažįsta piliečių V. M. ir D. Z.. Jis automobilių „VW Passat“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) ir „VW Passat“, Nr. Nr. (duomenys neskelbtini) ir juos vairavusių asmenų neprisimena. Pareigūnas pažymėjo, kad ES piliečiams taikomas minimalus vykstančių asmenų ir jų dokumentų tikrinimas, minėti piliečiai yra LR piliečiai, todėl jis neprivalėjo šių duomenų suvesti į duomenų bazę. Pasak D. R., jis tinkamai atliko asmenų ir transporto priemonių pasienio kontrolę. Pareigūnas pažymėjo, kad tik po ikiteisminio tyrimo dėl Kybartų PKP tarnybą vykdžiusių pareigūnų veiksmų Kybartų užkardos vadas R. K. žodiniu nurodymu pavedė budėtojų darbo žurnale fiksuoti automobilius, išvykstančius iš LR, kurių vairuotojai sprendžia grįžti atgal į LR.

Tarnybinio patikrinimo išvadoje pažymėjo, kad prokuratūros nutarime konstatuoti faktai ir Kybartų PKP kameromis fiksuoti įrašai leidžia kritiškai vertinti puskarininkio D. R. paaiškinimus, nes pareigūnas viršijo jam suteiktas teises ir tokiais veiksmais pažeidė nuostatų 6 p. reikalavimus, kur numatyta, kad priėmęs sprendimą neįleisti (neišleisti) transporto priemonių ar asmenų į (iš) Lietuvos Respubliką(-os), VSAT pamainos vyresnysis ir muitinės posto pamainos viršininkas informuoja vienas kitą, bei nuostatų 29 punkto reikalavimus, kur numatyta, kad asmenys, transporto priemonės, grąžintos į gretimos valstybės teritoriją arba neišleistos iš LR registruojamos VSAT nustatyta tvarka tarnybinėje dokumentacijoje.

Nuostatų 8 punkto numatyta, kad PKP teritorijoje atvykstančių į Lietuvos Respubliką ir išvykstančių iš Lietuvos Respublikos transporto priemonių bei asmenų judėjimo srautų juostos atskiriamos viena nuo kitos inžineriniais įrengimais, todėl pareigūno D. R. pateikti paaiškinimai traktuotini kaip bandymas išvengti tarnybinės atsakomybės.

Apibendrinus tarnybinio patikrinimo metu surinktą medžiagą, buvo daromos išvados, jog 2015 m. sausio 4 d. ir 5 d. VSAT Lazdijų rinktinės Kybartų užkardos Kybartų PKP pareigūnai, vykdę tarnybą Kybartų PKP, netinkamai atliko asmenų ir transporto priemonių pasienio kontrolę, t. y. neužtikrino vienos pagrindinių VSAT funkcijų. Nevykdė Pasienio kontrolės punktų veiklos taisyklių, patvirtintų LR Vyriausybės 2001 m. vasario 2 d. nutarimu Nr. 126, 12 punkto reikalavimų, kad valstybės sienos apsaugos tarnybos pareigūnai kontroliuoja asmenų, transporto priemonių judėjimą pasienio kontrolės punkto teritorijoje, ir konstatavo, kad 2015 m. sausio 4 - 5 d. Kybartų užkardos Kybartų PKP tarnyba buvo organizuota netinkamai.

Pareiškėjo netinkamas elgesys pasireiškė tuo, kad jis 2015 m. sausio 4-5 d. atlikdamas transporto priemonių ir asmens patikrinimo procedūrą Kybartų PKP darbo vietoje Nr. 4-5, be pamainos vyresniojo leidimo 4 valandų laikotarpyje leido 2 kartus (2015 m. sausio 4 d. apie 21.04 val. ir 2015 m. sausio 5 d. apie 00.31 val.) Lietuvos Respublikos piliečiams V. M. ir D. Z. lengvaisiais automobiliais „VW Passat“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) ir „VW Passat“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) neišvykti iš Lietuvos Respublikos į Rusijos Federaciją, o įsigijus prekes (cigaretes) „Duty Free“ parduotuvėje, esančioje PKP teritorijoje, išvykti iš PKP į Lietuvos Respubliką neleistinu kanalu be pasienio pamainos vyresniojo ir muitinės posto viršininko leidimų. Abiem atvejais tik vieno piliečio (D. Z. ar V. M.) duomenis į VSATIS duomenų bazę suvedė pareiškėjas. Taip pat jis nepadarė įrašo apie grįžusius į Lietuvos Respubliką automobilius atitinkamoje knygoje (tarnybinėje dokumentacijoje). Todėl pareiškėjas netinkamai atliko jam pavestas funkcijas ir tokiais savo veiksmais (neveikimu) pažeidė Valstybės apsaugos tarnybos įstatymo 8 straipsnio 2 dalies 3 punkto nuostatas, Pasienio kontrolės punktų veiklos taisyklių, patvirtintų LR Vyriausybės 2001 m. vasario 2 d. nutarimu Nr. 126, 12 punkto, 12.9 punkto reikalavimus, Pasienio tikrinimo tvarkos, patvirtintos LR vidaus reikalų ministro 2002 m. kovo 28 d. įsakymu Nr. 154 (LR vidaus reikalų ministro 2004 m. balandžio 28 d. įsakymo Nr. 1V-143) 6 punkto ir 25 punkto reikalavimus, ir Kybartų kelio pasienio kontrolės punkto darbo nuostatų, patvirtintų VSAT vado ir Muitinės departamento direktoriaus 2003 m. gruodžio 24 d. įsakymu Nr. 4-692/1B-1131 6, 11, 13, 14, 19, 29 punktų reikalavimus.

Vidaus tarnybos puskarininkis D. R., gim. (duomenys neskelbtini) , išsilavinimas Vidaus reikalų sistemos profesinis. Valstybės sienos apsaugos tarnyboje dirba nuo 2011 m. sausio 1 d. Kybartų užkardos vado charakterizuojama teigiamai. Skatintas. Tarnybinių nuobaudų neturi.

Bylos nagrinėjimo metu nustatyta, kad 2015 m. gruodžio 29 d. Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos vado įsakymu Nr. 4-461 „Dėl valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Lazdijų rinktinės reorganizavimo ir valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Lazdijų rinktinės reorganizavimo sąlygų aprašo patvirtinimo“ Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Lazdijų rinktinė reorganizuota skaidymo būdu – išdalijant jos teises ir pareigas Valstybės sienos apsaugos tarnybos Varėnos ir Pagėgių rinktinėms. Kadangi pareigūnas D. R. buvo perkeltas į Pagėgių rinktinę (Valstybės sienos apsaugos tarnybos Pagėgių rinktinės vado 2016 m. balandžio 29 d. įsakymo Nr. TE-94 „Dėl pareigūnų skyrimo į pareigas“ 1.45 punktas), būtent ši Pagėgių rinktinė atsakinga už tolimesnę šio pareigūno tarnybos eigą (I t., b. l. 60-72).

Valstybės sienos ir jos apsaugos įstatymas nustato Lietuvos Respublikos valstybės sienos ir pasienio teisinius režimus, reglamentuoja pasienio kontrolės punktų veiklą ir valstybės sienos apsaugos organizavimą (1 straipsnis).

Valstybės sienos apsaugos tarnybos įstatymo 1 straipsnyje apibrėžiant šio įstatymo paskirtį nurodyta, kad šis įstatymas nustato sienos apsaugos tarnybos statusą, funkcijas, struktūrą, tarnybos organizavimo pagrindus, finansavimą, pareigūnų teises ir pareigas. Aptariamo įstatymo 2 straipsnyje nustatyta, kad Valstybės sienos apsaugos tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos yra valstybės institucija, kurios paskirtis – įgyvendinti valstybės sienos apsaugą ir jos kirtimo kontrolę, o karo metu – ginkluotųjų pajėgų sudėtyje ginti valstybę (1 d.); Tarnyba priklauso Vidaus reikalų ministerijos valdymo sričiai. Vidaus reikalų ministerija vadovauja valstybės sienos apsaugos politikos įgyvendinimui ir jį kontroliuoja (2 d.); tarnyba savo veiklą grindžia teisėtumo, pagarbos žmogaus teisėms ir laisvėms, pareigūno asmens laisvės ir statutinės drausmės derinimo, nuolatinės parengties, viešumo ir konfidencialumo derinimo principais (3 d.);vidinis tarnybos organizavimas grindžiamas statutiniais pagrindais (4 d.). Šiame specialiajame įstatyme įstatymų leidėjas nustatė pagrindines VSAT funkcijas (5 str.) ir įgaliojimus atliekant šias funkcijas (6-10 straipsniai), nustatė VSAT organizacinę struktūrą, paskirstė struktūrinių vienetų funkcijas (11-16 straipsniai), apibrėžė VSAT pareigūno teisinį statusą (straipsnis), nustatė VSAT pareigūnų bendruosius tarnybinius įgaliojimus (20 straipsnis), bendrąsias pareigas (25 straipsnis). Valstybės sienos apsaugos tarnybos įstatymas VSAT pareigūnų tarnybinės atsakomybės klausimų detaliai nereglamentuoja. Šio įstatymo 26 straipsnyje yra įtvirtintos bendrosios nuostatos dėl pareigūnų atsakomybės, kurios nukreipia į kitus įstatymus. Aptariamo straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pareigūnams už neteisėtus veiksmus įstatymų nustatyta tvarka gali būti taikomos drausminės, administracinės, materialinės arba baudžiamosios atsakomybės priemonės.

Kadangi pareiškėjas yra statutinis valstybės tarnautojas, tokiu būdu, nagrinėjant ar Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Lazdijų rinktinės vado 2016 m. sausio 19 d. įsakymo Nr. TE-15 „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo R. U. ir D. R.“ 1.1 punktas ir Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Lazdijų rinktinės vado 2016 m. sausio 19 d. įsakymas Nr. TE-16 „Dėl valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Lazdijų rinktinės vado 2016 m. sausio 19 d. įsakymo Nr.TE-15 „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo R. U. ir D. R.“ pakeitimo“, kuriuo pakeitė Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Lazdijų rinktinės vado 2016 m. sausio 19 d. įsakymo Nr. TE-15 „Dėl tarnybinės nuobaudos skyrimo R. U. ir D. R.“ yra teisėti ir pagrįsti bei sprendžiant pareiškėjo patraukimo tarnybinėn atsakomybėn pagrįstumo klausimą taikytinas Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statutas, patvirtintas Lietuvos Respublikos 2003 m. balandžio 29 d. įstatymu Nr. IX-1538 (akto redakcija, galiojusi nuo 2016 01 01 iki 2016 07 01)(toliau- Vidaus tarnybos statutas). Vidaus tarnybos statutas įtvirtina pagrindinius vidaus tarnybos sistemos pareigūnų atsakomybės principus, nustato skiriamų tarnybinių nuobaudų sąrašą, kriterijus, būtinus nuobaudai skirti, nuobaudų skyrimo terminus ir tvarką, kuri detaliau reglamentuota Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2003 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. 1V-308 patvirtintame Tarnybinių patikrinimų atlikimo, tarnybinių nuobaudų pareigūnams skyrimo ir panaikinimo, sprendimų dėl pareigūnų, atleistų iš vidaus tarnybos, pripažinimo padariusiais tarnybinį nusižengimą ir dėl tarnybinių nuobaudų, kurios turėtų būti jiems skirtos, priėmimo tvarkos apraše (aktuali akto redakcija, galiojanti nuo 2016 01 01) (toliau- Tvarka). Tvarkos 3 punkte nustatyta, kad tarnybinės nuobaudos skyrimo pagrindas yra tarnybinis nusižengimas. Tarnybinio nusižengimo sudėtis: neteisėta veika, tarnybinį nusižengimą padariusio pareigūno kaltė, o jeigu tarnybinis nusižengimas sukėlė neigiamas pasekmes– ir priežastinis ryšys tarp neteisėtos veikos ir neigiamų pasekmių. Ar pareigūnas padarė tarnybinį nusižengimą, nustatoma tarnybinio patikrinimo metu, kurį baigus surašoma tarnybinio patikrinimo išvada, joje išdėstant nustatytas aplinkybes bei jas pagrindžiančius įrodomus ir pateikiant teisinį tikrinamo pareigūno veikos įvertinimą (Vidaus tarnybos statuto 26 str., Tvarkos 26 p.).

Pareiškėjas kaltinamas pažeidęs Valstybės sienos apsaugos tarnybos įstatymo 8 straipsnio, numatančio Tarnybos įgaliojimus užtikrinant pasienio teisinį režimą ir pasienio kontrolės punktų režimą, 2 dalies 3 punkto, numatančio, jog pasienio kontrolės punktuose Tarnyba kontroliuoja asmenų buvimą, transporto priemonių eismo tvarką pasienio kontrolės punkto teritorijoje, nuostatas; Pasienio kontrolės punktų veiklos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. vasario 2 d. nutarimu Nr. 126, 12 ir 12.9 punktų (Valstybės sienos apsaugos tarnybos pareigūnai pasienio kontrolės punktuose atsako už asmenų ir transporto priemonių vykimo per valstybės sieną kontrolę, kontroliuodami asmenų, transporto priemonių judėjimą pasienio kontrolės punkto teritorijoje) reikalavimus; Pasienio kontrolės punktų tikrinimo tvarkos, patvirtintos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2002 kovo 28 d. įsakymu Nr. 154 (Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2004 m. balandžio 28 d. įsakymo Nr. 1V-143 redakcija) 6 punkto (Asmens tikrinimas atliekamas pagal 2006 m. kovo 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 562/2006, nustatančio taisyklių, reglamentuojančių asmenų judėjimą per sienas, Bendrijos kodekso (Šengeno sienų kodeksas) (OL 2006 L 105, p. 1) nuostatas, ir šios tvarkos 25 punkto (Minimalus kelių motorinės transporto priemonės tikrinimas taikomas, kai jų vairuotojai yra Lietuvos Respublikos, kitų Europos Sąjungos valstybių narių, Islandijos, Norvegijos, Lichtenšteino ir Šveicarijos piliečiai. Tais atvejais, jei pagal turimą informaciją arba minimalaus kelių motorinės transporto priemonės tikrinimo metu įvertintą riziką tikėtina, kad Lietuvos Respublikos, kitų Europos Sąjungos valstybių narių, Islandijos, Norvegijos, Lichtenšteino ir Šveicarijos piliečių vairuojamų kelių motorinių transporto priemonių vykimas per valstybės sieną yra neteisėtas, taikomas išsamus kelių motorinės transporto priemonės tikrinimas) reikalavimus; Kybartų kelio pasienio kontrolės punkto darbo nuostatų, patvirtintų VSAT vado ir Muitinės departamento direktoriaus 2003 m. gruodžio 24 d. įsakymu Nr. 4-692/1B-1131 6 punkto (Priėmęs sprendimą neįleisti (neišleisti) transporto priemonių asmenų į (iš) Lietuvos Respubliką (-os), VSAT pamainos vyresnysis ir muitinės posto pamainos viršininkas informuoja vienas kitą) reikalavimus; 11 punkto (Transporto priemonių srautams iš Lietuvos Respublikos ir Rusijos Federacijos pusių reguliuoti įrengta vaizdo stebėjimo sistema bei šviesoforai, įleidžiamos užtvaros. Šiuos prietaisus valdo VSAT ir Muitinė) reikalavimus; 13 punkto (VSAT pamainos vyresnysis ir muitinės posto viršininkas, tarpusavyje suderinę sprendimus ir veiksmus, esant sudėtingai situacijai PKP, turi teisę trumpam laikotarpiui (ne daugiau kaip 1 valandai) keisti įleidžiamų transporto priemonių skaičių bei siųsti transporto priemones ir į kitas eismo juostas, numatyti joms sustojimo vietas nemažinant PKP pralaidumo. Apie tai VSAT pamainos vyresnysis privalo nedelsdamas informuoti užkardos budėtoją) reikalavimus; 14 punkto (Lengviesiems automobiliams, motociklams įvažiuoti į PKP teritoriją leidimą duoda VSAT pareigūnas. Transporto priemonė, įvažiavusi į PKP teritoriją jai skirta eismo juosta pagal kelio ženklus bei kelio ženklinimą vyksta į patikrinimo zoną ir sustoja prie „STOP“ ženklo arba kitaip pažymėtos vietos, kur -atliekamas jos patikrinimas. VSAT pareigūnas atlieka pasienio patikrinimą, muitinės pareigūnas- muitinį tikrinimą, ir jei reikia, transporto priemonė siunčiama į veterinarijos postą arba augalų karantino punktą, kuriuose šių institucijų pareigūnai atlieka atitinkamus tikrinimus. Atlikus tikrinimus VSAT pareigūnas leidžia transporto priemonei išvykti) reikalavimus; 19 punkto (Lengvuosius automobilius, motociklus įvažiuoti į PKP patikrinimo zoną įleidžia VSAT pareigūnas. Transporto priemonė, įvažiavusi į PKP teritoriją jai skirta eismo juosta vyksta į patikrinimo zoną ir sustoja prie „STOP“ ženklo arba kitaip pažymėtos vietos, kur atliekamas jos patikrinimas. Muitinės pareigūnas atlieka muitinį tikrinimą. Tais atvejais, kai pagal LR teisės aktus būtina veterinarinė arba sanitarinė kontrolė, transporto priemonė siunčiama į veterinarijos postą arba augalų karantino aktą, kuriuose šių institucijų pareigūnai atlieka atitinkamus tikrinimus. Po to VSAT pareigūnas atlieka pasienio tikrinimą ir leidžia transporto priemonei išvykti iš KPK teritorijos) reikalavimus; 29 punkto (Asmenys, transporto priemonės, grąžintos į gretimos valstybės teritoriją arba neišleistos iš Lietuvos Respublikos, registruojamos VSAT nustatyta tvarka tarnybinėje dokumentacijoje) reikalavimus (I t., b.l.114-120) ir už padarytą pažeidimą jam skirta tarnybinė nuobauda.

Pareiškėjas 2016 m. sausio 8 d. pateikė paaiškinimus dėl Valstybės sienos apsaugos tarnybos Štabo teisės skyriaus 2016 m. sausio 6 d. pranešimo dėl tarnybinio nusižengimo (I t., b. l. 124-130), kuriame jis nurodė, jog vykdė darbo vietos Nr. 4 ir Nr. 5 užduotis, numatytas Darbo vietų instrukcijoje, vartų atidarymas nepriskirtas darbo vietoms Nr. 4 ir Nr. 5, jis nesupažindintas su vartų naudojimo instrukcija, atliko minimalų D. Z. ar V. M. kaip vykstančių asmenų ir jų dokumentų tikrinimą, nes jie buvo Europos Sąjungos piliečiai, todėl ir neprivalėjo duomenų įvesti į duomenų bazę, atliko šių asmenų ir automobilių pasienio kontrolę, budėtojo darbo žurnalą pildo tik tarnybą einantis budėtojas, ir kodėl minėtų asmenų automobiliai neįrašyti, jis nežino (šiais argumentais pareiškėjas grindė ir prašomų panaikinti įsakymų neteisėtumą), tačiau šios su tiriamu nusižengimu susijusios aplinkybės nebuvo išsamiai patikrintos ir įvertintos tarnybinio nusižengimo tyrimo metu.