Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Indrės Pukanasytės-Biekšės, Gedimino Užubalio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Indrės Žvaigždinienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Asociacijos „Karių vienybė“ skundą atsakovei valstybės įmonei „Registrų centras“ dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

2.1. Skundžiamu Sprendimu atsakovė informavo pareiškėją, kad Asociacijai per du mėnesius nuo tada, kai buvo įspėta apie pažeidimą, nepateikus atsakovės Įspėjime nurodytų dokumentų, registro tvarkytojas 2022 m. lapkričio 8 d. panaikino pareiškėjai paramos gavėjo statusą. Pareiškėja su priimtu atsakovės Sprendimu ji nesutinka, nes, jos teigimu, įspėjimas nebuvo gautas. Asociacijos vadovas L. J. nedarbingume nuo 2022 m. birželio mėnesio iki dabar, todėl su įspėjimu nesusipažinęs iki šiol, o apie tokį atsakovės įspėjimą sužinojo tik gavęs ginčijamą Sprendimą.

2.2. Mano, kad terminas nebuvo net prasidėjęs, nes jis skaičiuojamas nuo susipažinimo, o susipažinti, kaip jau minėta, nebuvo galimybės dėl L. J. nedarbingumo.

Pareiškėjai per du mėnesius nuo tada, kai buvo įspėta apie pažeidimą, nepateikus Įspėjime nurodyto 2021 m. finansinių ataskaitų rinkinio, registro tvarkytojas priėmė Sprendimą išregistruoti paramos gavėjo statusą (Sprendimu laikomas Registro tvarkytojo veiksmas registruoti atitinkamus pakeitimus Registre) ir apie tai pareiškėją informavo Pranešimu.

3.3. Registrų centras, kaip Registro tvarkytojas, išregistravo pareiškėjai paramos gavėjo statusą neperžengdamas jam suteiktos kompetencijos ribų, laikydamasis teisės aktų nustatytų reikalavimų, atsižvelgdamas į viešojo administravimo subjektų veiklai taikytinų principų tarpusavio ryšį. Registrų centras neturėjo nei teisės, nei pareigos vertinti kokias nors kitas aplinkybes, išskyrus tai, ar per du mėnesius nuo įspėjimo metinės finansinės atskaitomybės dokumentų Registro tvarkytojui teisės aktų nustatytu terminu nepateikęs paramos gavėjas jas pateikė / nepateikė.

Tvirtina, kad Registrų centro veiksmai, siunčiant Įspėjimą Registre nurodytu elektroniniu paštu korespondencijai, bei veiksmai, priimant sprendimą dėl paramos gavėjo statuso panaikinimo pareiškėjai per du mėnesius nepašalinus Įspėjime nurodyto pažeidimo, yra teisėti bei pagrįsti, todėl nėra jokio pagrindo tenkinti pareiškėjos skundo reikalavimus.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

4. Remiantis byloje esančiais rašytiniais įrodymais nustatyta, kad:

4.1. Registrų centras 2022 m. liepos 2 d. pareiškėjai išsiuntė Įspėjimą dėl numatomo paramos gavėjo statuso panaikinimo Nr. S-27971 (1.4 E) (toliau – Įspėjimas), kuriame nurodė, jog panaikins pareiškėjai Juridinių asmenų registre įregistruotą paramos gavėjo statusą, jeigu per du mėnesius nuo tada, kai buvo įspėta apie pažeidimą, pareiškėja Registro tvarkytojui nepateiks metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos.

4.2. 2022 m. lapkričio 8 d. Registre pareiškėjai išregistruotas paramos gavėjo statusas.

4.3. Registrų centras 2022 m. lapkričio 17 d. pareiškėjai išsiuntė Pranešimą apie panaikintą paramos gavėjo statusą Nr. S-49179 (1.4 E) (toliau – Pranešimas), kuriuo informavo pareiškėją, kad Asociacijai per du mėnesius nuo tada, kai buvo įspėta apie pažeidimą, nepateikus Įspėjime nurodytų dokumentų, Registro tvarkytojas 2022 m. lapkričio 8 d. panaikino pareiškėjai paramos gavėjo statusą.

5. Nagrinėjamu atveju byloje kilo ginčas dėl Sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo.

6. Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 6 dalyje (redakcija, galiojusi ginčo teisinių santykių laikotarpiu) numatyta, kad juridinių asmenų registro tvarkytojas savo iniciatyva panaikina Juridinių asmenų registre įregistruoto paramos gavėjo statusą: 1) kai paramos gavėjas per Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodytą terminą, jei įstatymuose nenumatytas kitas terminas, Juridinių asmenų registro tvarkytojui nepateikė metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir metinio pranešimo, veiklos ataskaitos arba metinės ataskaitos per 2 mėnesius po to, kai buvo įspėtas apie šį pažeidimą <...>.“

Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 2.66 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad įstatymų numatytais atvejais juridinių asmenų registrui pateikiamas juridinio asmens metinių finansinių ataskaitų rinkinys (metinių konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkinys) ir (arba) metinis pranešimas (konsoliduotas metinis pranešimas) ar veiklos ataskaita kiekvienais metais per trisdešimt dienų nuo jų patvirtinimo momento, jei įstatymai nenumato kito termino. Už juridinio asmens dokumentų, duomenų bei kitos juridinio asmenų registrui teiktinos informacijos pateikimą laiku juridinių asmenų registrui atsako juridinio asmens valdymo organas, jei įstatymuose ar steigimo dokumentuose nenurodyta kitaip. Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo 8 str. 1 d. 5 p. nustatyta, kad visuotinis narių susirinkimas per 4 mėnesius nuo finansinių metų pabaigos tvirtina asociacijos metinių finansinių ataskaitų rinkinį arba metinę ataskaitą.

Juridinių asmenų registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2023 m. lapkričio 12 d. nutarimu Nr. 1407 (toliau – ir Nuostatai), 116.4. papunktis nustato, kad paramos gavėjas labdaros ir paramos fondas, asociacija ar viešoji įstaiga, nepateikę metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir metinio pranešimo ar veiklos ataskaitos, arba labdaros ir paramos fondas, asociacija ar viešoji įstaiga, nepateikę metinės ataskaitos per CK 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodytą terminą, šių dokumentų nepateikė per 2 mėnesius nuo tada, kai buvo įspėti apie šį pažeidimą. Registro tvarkytojas įspėjimą apie pažeidimą išsiunčia Registre nurodytu juridinio asmens elektroninio pristatymo dėžutės adresu. Jei toks adresas Registre nenurodytas, įspėjimas siunčiamas Registre nurodytu elektroninio pašto adresu korespondencijai arba registruotu paštu labdaros ir paramos fondo, asociacijos ar viešosios įstaigos buveinės adresu, jeigu labdaros ir paramos fondas, asociacija ar viešoji įstaiga elektroninio pašto adreso korespondencijai nėra pateikusi Registro tvarkytojui.

7. Byloje nustatyta ir ginčo dėl to nėra, kad pareiškėja Juridinių asmenų registrui nepateikė CK 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodytų dokumentų, t. y. Asociacijos 2021 m. finansinių ataskaitų rinkinio. Atsižvelgiant į anksčiau nurodytų teisės aktų nuostatas, akivaizdu, jog pareiškėjos 2021 metų finansinių ataskaitų rinkinys privalėjo būti pateiktas Registro tvarkytojui ne vėliau kaip iki 2022 m. birželio 1 d., įvertinus tai, kad per 4 mėnesius nuo finansinių metų pabaigos turi būti tvirtinamas Asociacijos metinių finansinių ataskaitų rinkinys (arba metinė ataskaita). Šios pareigos įstatymų nustatyta tvarka pareiškėja laiku neįvykdė.

8. Byloje taip pat nustatyta, kad pareiškėja nurodžiusi savo elektroninio pašto adresą korespondencijai Registre: (duomenys neskelbtini), taigi bylos duomenimis, atsakovė pagrįstai ir teisingai Įspėjimą pareiškėjai išsiuntė būtent Registre nurodytu adresu, t. y. jau minėtu elektroninio pašto adresu. Pareiškėjai nepašalinus minėtame Įspėjime nurodytų pažeidimų, Registro tvarkytojas 2022 m. lapkričio 8 d. priėmė sprendimą išregistruoti paramos gavėjo statusą. Apie tokį priimtą sprendimą atsakovė pareiškėją informavo Pranešimu apie panaikintą paramos gavėjo statusą, išsiunčiant jį Registre nurodytu pareiškėjos elektroninio pašto adresu, kaip tai numato Registro nuostatų 117 punkte, pagal kurią Registro tvarkytojas, priėmęs sprendimą dėl paramos gavėjo statuso panaikinimo, ne vėliau kaip kitą darbo dieną įregistruoja atitinkamus duomenis ir praneša apie tai juridiniam asmeniui Registre nurodytu elektroninio pristatymo dėžutės adresu. Jei toks adresas Registre nenurodytas, pranešimas siunčiamas Registre nurodytu elektroninio pašto adresu korespondencijai arba juridinio asmens buveinės adresu, jeigu juridinis asmuo elektroninio pašto adreso korespondencijai nėra pateikęs Registro tvarkytojui.

9. Pareiškėja teigia, kad jai siųstas Įspėjimas nebuvo gautas, nes Asociacijos vadovas L. J. turėjo nedarbingumą nuo 2022 m. birželio mėnesio, todėl su Įspėjimu nesusipažinęs ir apie jį sužinojo tik gavęs ginčijamą Sprendimą.

9.1. Teismas, pasisakydamas dėl šių pareiškėjos argumentų, pažymi, kad Įspėjimas pareiškėjai 2022 m. liepos 2 d. buvo išsiųstas Registre nurodytu elektroninio pašto adresu korespondencijai: (duomenys neskelbtini). Teismo vertinimu, pagal anksčiau išdėstytą teisinį reglamentavimą, Nuostatai nenumato Registro tvarkytojui pareigos siunčiant teisės aktuose nustatyta tvarka pranešimus, įsitikinti, ar konkreti pašto siunta pasiekė gavėją. Labdaros ir paramos įstatyme, taip pat Nuostatuose nustatyta informavimo tvarka įpareigoja atsakovą siųsti informaciją būtent tokiu būdu, kaip numato teisės aktai, ir kartu nustato pareigą paramos gavėjui atsakingai pasirūpinti informacijos gavimu, t. y. arba pateikti Registrui elektroninio pašto adresą korespondencijai gauti, arba nurodyti elektroninio pristatymo dėžutės adresą, arba užtikrinti korespondencijos priėmimą registruotu buveinės adresu. Pagal byloje esančius duomenis pareiškėja nurodžiusi savo elektroninio pašto adresą, privalėjo įsitikinti bei būti pakankamai aktyviai ir rūpestinga, kad užtikrintų Registro tvarkytojo siunčiamos korespondencijos priėmimo nei vienu iš nurodytų būdų. Darytina išvada, kad pareiškėja, nepateikdama Registro tvarkytojui kitų pristatymo adresų (tik elektroninio pašto adresą), veikė savo pačios rizika ir turi prisiimti kilusius neigiamus padarinius, nes pati nesudarė galimybės užtikrinti siunčiamos korespondencijos gavimą.

9.2. Nors pareiškėja tvirtina, kad nuo 2022 m. birželio mėnesio pareiškėjos (Asociacijos) vadovas L. J. turėjo nedarbingumą, tačiau pastebėtina, kad teisės aktų nustatyta tvarka, kaip jau minėta, pareiškėjos 2021 metų finansinių ataskaitų rinkinys privalėjo būti pateiktas Registro tvarkytojui ne vėliau kaip iki 2022 m. birželio 1 d. ir Registrų centras neturėjo nei teisės, nei pareigos vertinti tokios pareiškėjos skunde nurodytos aplinkybės, išskyrus tai, ar per du mėnesius nuo įspėjimo metinės finansinės atskaitomybės dokumentų Registro tvarkytojui teisės aktų nustatytu terminu nepateikęs paramos gavėjas jas pateikė / nepateikė. Svarbu paminėti ir tai, jog prie skundo nėra pateikta ir jokių įrodymų apie Asociacijos vadovo L. J. galimai turėtą nedarbingumą. Taip pat nėra duomenų, kad apie šią aplinkybę atsakovė buvo informuota dar iki priimant skundžiamą sprendimą. Be to, ši aplinkybė neatleidžia juridinio asmens (šiuo atveju – Asociacijos) nuo įstatymų nustatytos prievolės savalaikio įvykdymo. Be kita ko, svarbu, kad Asociacija kaip juridinis asmuo turi užtikrinti, kad jos vadovo galimo nedarbingumo laikotarpiu Asociacija laiku vykdys įstatymais nustatytas pareigas, t. y. tuo atveju, jeigu vadovas laikinai negali atlikti savo funkcijų, vietoje jo turi būti paskirtas kitas asmuo tam, kad laikinas vadovo negalėjimas atlikti funkcijų nebūtų kliūtis tinkamai funkcionuoti Asociacijai. Taigi atmestinas kaip nepagrįstas pareiškėjos argumentas, kad esant nedarbingume Asociacijos vadovui, nebuvo tinkamai susipažinta su Įspėjimu, ko pasekoje, buvo pareiškėjai buvo panaikintas paramos gavėjo statusas. Įvertinęs aptartą teisinį reguliavimą ir faktines bylos aplinkybes, teismas daro išvadą, kad šiuo atveju atsakovė pagrįstai ir teisėtai pareiškėjai išsiuntė Įspėjimą Registre nurodytu jos buveinės adresu, nes tokį juridinio asmens informavimo būdą nustato Nuostatų 116.4 punktas. Byloje nėra duomenų, kad pareiškėja būtų paviešinusi kitą savo buveinės adresą arba kitą elektroninio pašto adresą korespondencijai Registre.

10. Teismas konstatuoja, jog pareiškėja laiku nepateikė finansinių dokumentų, todėl atsakovė pagrįstai ir teisėtai priėmė sprendimą išregistruoti pareiškėjos paramos gavėjo statusą. Šį sprendimą atsakovė priėmė neperžengdama jai suteiktos kompetencijos ribų, laikydamasi teisės aktų nuostatų. Atsakovė neturėjo teisės ir pareigos vertinti kokių nors kitų aplinkybių, išskyrus tas, kad pareiškėja per du mėnesius nuo įspėjimo nepateikė finansinių dokumentų atsakovei.

11. Taip pat atkreiptinas dėmesys į tai, kad nors pareiškėja skundžia Pranešimą, kuriuo pareiškėja buvo informuota apie 2022 m. lapkričio 8 d. priimtą atsakovės sprendimą panaikinti paramos gavėjo statusą, kuris priimamas įforminant jį įrašais Registre, tačiau spręstina, kad kreipdamasi į teismą, ji siekė susigrąžinti paramos gavėjo statusą ir gavusi Pranešimą, o ne patį administracinį aktą, kuriuo Registrų centras panaikino paramos gavėjo statusą, skundė būtent jį, siekdama galimo savo pažeistų teisių apgynimo, o ne skųsdama patį įrašą Registre, kuris įformintas 2022 m. lapkričio 8 d.

12. Atsižvelgiant į visa tai, kas išdėstyta, konstatuotina, kad Registrų centro veiksmai, siunčiant pareiškėjai Įspėjimą Registre nurodytu elektroniniu paštu korespondencijai, bei jo veiksmai, priimant sprendimą dėl paramos gavėjo statuso panaikinimo pareiškėjai per du mėnesius nepašalinus Įspėjime nurodyto pažeidimo, yra teisėti bei pagrįsti. Registrų centras apie tai informavęs pareiškėją Pranešimu (kurį skundė pareiškėja), kuriame paaiškinta, kodėl buvo panaikintas pareiškėjai paramos gavėjo statusas ir kokia tvarka ir terminais yra teikiami Registrui metinių finansinių ataskaitų rinkiniai ir metiniai pranešimai, veiklos ataskaitos, veikė pagal teisės aktų Registro tvarkytojui numatytą kompetenciją.

13. Taigi skundžiamas Sprendimas (Pranešimas) yra teisėtas ir pagrįstas, todėl jo naikinti nei pareiškėjos nurodytais, nei kitais argumentais teismui nėra pagrindo.

Tuo pačiu nėra pagrindo tenkinti ir išvestinio reikalavimo dėl įpareigojimo atsakovę iš naujo išnagrinėti pareiškėjos prašymą dėl paramos gavėjo statuso grąžinimo.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86 straipsnio 2 dalimi, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,

nusprendžia:

Pareiškėjos Asociacijos „Karių vienybė“ skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.