- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2008-10-29
- Bylos Nr.
- I-3128-189/2008
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Bronius Januška, Nijolė Šidagienė, Liudmila Zaborovska
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Broniaus Januškos (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Nijolės Šidagienės ir Liudmilos Zaborovskos, sekretoriaujant Daliai Kalantienei, dalyvaujant UAB „Magda“ atstovui Algirdui Taraškevičiui, Vilniaus miesto savivaldybės administracijos atstovui Donatui Lapinskui, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal UAB „Magda“ skundą Vilniaus miesto savivaldybės administracijai dėl įsakymo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėja kreipėsi į teismą prašydama panaikinti 2008-02-22 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymą Nr. 40-198. Paaiškino, kad 2008-02-22 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius įsakymu Nr. 40-198 panaikino nuo 2008-03-25 licencijos Nr. T0044K galiojimą verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais. Licencijos galiojimo panaikinimas yra akivaizdžiai per didelė sankcija bendrovei, nes bendrovė yra labai maža, joje dirba tik keli darbuotojai ir šiai bendrovei priklausantis prekybos paviljonas (kioskas) yra nedidelis. Bendrovės prekybos paviljono (kiosko) mažmeninė prekių apyvarta 2006 m. sudarė tik 195927 Lt per metus, t.y. vidutiniškai tik apie16327 Lt per mėnesį. Bendrovės pelnas iš prekybos paviljone (kioske) veiklos už 2006 m. sudarė tik 4861 Lt, už mėnesį vidutiniškai apie 405 Lt. Šis pelnas skirtas ankstesniųjų metų nuostoliams padengti, nes bendrovės nepadengtas veiklos nuostolis 2006 m. pabaigoje buvo 25705 Lt, todėl iš esmės bendrovės veikla yra nuostolinga. Licencijos panaikinimas visiškai žlugdo smulkųjį verslą. Bendrovei už tabako kontrolės įstatymo pažeidimą ekonominė sankcija pritaikyta pirmą kartą, nes tik 13 pakelių cigarečių nebuvo pateikti įsigijimo arba gabenimo dokumentai.
Atsiliepimas
Vilniaus miesto savivaldybės administracija, atsiliepime (b.l. 23-25) prašo atmesti skundą kaip nepagrįstą arba jei teismas nuspręstų, kad pareiškėjai paskirta sankcija – licencijos galiojimo panaikinimas ir naujos licencijos neišdavimas, yra per griežta ir neadekvati padarytam pažeidimui, prašo nenaikinti įsakymo, o nuspręsti netaikyti įsakyme numatytų teisinių pasekmių pareiškėjai. Paaiškino, kad 2008-01-30 gavo Valstybinės tabako ir alkoholio kontrolės tarnybos prie LR Vyriausybės 2008-01-28 raštą Nr. 3S-201 dėl licencijuojamos veiklos pažeidimų. Šiuo raštu informuojama, kad pareiškėjai už Tabako kontrolės įstatymo pažeidimus pritaikyta ekonominė sankcija – 10000 Lt bauda, kuri Vilniaus apygardos administracinio teismo 2007-12-21 sprendimu buvo sumažinta iki 800 Lt. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius, vadovaudamasis LR Vyriausybės 2006-04-07 nutarimo Nr. 383 „Dėl mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijavimo taisyklių patvirtinimo“ 39.6 p., 2008-02-22 įsakymu Nr. 40-198 panaikino pareiškėjai išduotos licencijos Nr. T0044K galiojimą. Įsakymas teisėtas ir pagrįstas, nes priimtas vadovaujantis galiojančiais teisės aktais. Be to, pareiškėjas nepateikia įrodymų, kad netekus licencijos prekiauti tik viena preke t.y., tabako gaminiais, verslas gali žlugti. Pareiškėjas verslą vykdo prekybos paviljone, o ne specializuotoje tabako gaminių parduotuvėje, todėl tikėtina, kad prekiauja įvairiomis prekėmis, iš kurių gali būti gaunamas didesnis pelnas, negu iš tabako gaminių pardavimo, nes kitas prekes galima įsigyti su nuolaida ir parduoti su didesniu antkainiu. Pareiškėjui paskirta 10000 Lt bauda teismo buvo sumažinta iki 800 Lt atsižvelgiant į nuostolingą pareiškėjos veiklą, todėl toks paskirtos baudos sumažinimas yra pakankamas siekiant nesužlugdyti įmonės.
Motyvuojamoji dalis
Skundas tenkintinas iš dalies.
Byloje nustatyta, kad Valstybinė tabako ir alkoholio kontrolės tarnyba prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008-01-28 raštu Nr. 3S-201 Vilniaus miesto savivaldybę informavo, kad Tarnybos 2007-09-13 nutarimu Nr. 3K07/226 pareiškėjai taikytos ekonominės sankcijos už Tabako kontrolės įstatymo 14 str. 3 d. 1 p. pažeidimus, nes paviljone (duomenys neskelbtini), Vilnius, buvo parduodami ir laikomi tabako gaminiai, kurių įsigijimas nepatvirtintas juridinę galią turinčiais dokumentais, Vilniaus apygardos administracinis teismas 2007-12-21 sprendimu administracinėje byloje Nr. I-8571-19/07 patvirtino Tarnybos nustatytus pažeidimus ir šis sprendimas yra įsiteisėjęs (b.l. 26). Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius 2008-02-22 įsakymu Nr. 40-198 panaikino nuo 2008-03-25 licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais galiojimą pareiškėjai (b.l. 36).
Pagal Tabako kontrolės įstatymo (Valstybės Žinios, 1996.02.07, Nr.: 11, Publikacijos Nr.: 281; Valstybės Žinios, 2003.12.17, Nr.: 117, Publikacijos Nr.: 5317) 14 str. 3 d. 1 p., Lietuvos Respublikoje draudžiama juridiniams asmenims ir užsienio juridinių asmenų filialams parduoti, laikyti, gabenti tabako gaminius, taip pat importuoti į Lietuvos Respubliką tabako gaminius be tabako gaminių įsigijimą arba gabenimą patvirtinančių juridinę galią turinčių dokumentų. Tabako gaminių įsigijimą arba gabenimą patvirtinantys juridinę galią turintys dokumentai turi būti visose tabako gaminių pardavimo ir (ar) laikymo vietose. Šio įstatymo 26 str. 5 d. nustatyta, kad už šio įstatymo 14 str. 3 d. 1, 2, 3 ar 4 punktuose nustatytų tabako gaminių pardavimo, laikymo ar gabenimo draudimų pažeidimą, jeigu tai neužtraukia baudžiamosios atsakomybės, juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai baudžiami nuo dešimties tūkstančių iki trisdešimties tūkstančių litų bauda ir panaikinamas licencijos galiojimas.
Vyriausybė 2004-04-07 nutarimu Nr. 383 „Dėl Mažmeninės prekybos tabako gaminių licencijavimo taisyklių ir Tabako gaminių pardavimo taisyklių patvirtinimo“ patvirtintose Mažmeninės prekybos tabako gaminių licencijavimo taisyklėse (toliau - Taisyklės) nustatė analogiškus draudimus ir sankcijas. Taisyklių 7 p. nustatyta, jog licencijas savivaldybės tarybos nustatyta tvarka išduoda, papildo, patikslina, sustabdo jų galiojimą, panaikina jų galiojimo sustabdymą, panaikina jų galiojimą savivaldybės, kurios teritorijoje įmonė versis (verčiasi) tabako gaminių mažmenine prekyba, vykdomoji institucija. Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2005-01-19 sprendimu Nr. 1-640 patvirtinta Mažmeninės prekybos tabako gaminiais licencijavimo Vilniaus mieste tvarka, kurios 2 p. nustatyta, kad licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais išduodamos, papildomos, patikslinamos, sustabdomas jų galiojimas, panaikinamas jų galiojimo sustabdymas, panaikinamas jų galiojimas, įspėjama apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymais. Pagal Taisyklių 41 p. konkrečius pasiūlymus dėl licencijos galiojimo panaikinimo teikia šių Taisyklių 26 p. nurodytos kontroliuojančios valstybinės priežiūros ir teisėsaugos institucijos, o licencijos galiojimą panaikina licenciją išdavusi institucija.
Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2008-09-17 nutarimo (Žin., 2008, Nr. 108-4136) 3 p. pripažino, kad Lietuvos Respublikos tabako kontrolės įstatymo 33 str. 1 d. (2003-11-20 redakcija; Žin., 2003, Nr.117-5317) ta apimtimi, kuria nėra numatyta galimybė teismui, atsižvelgus į teisės pažeidimo pobūdį, jo mastą, atsakomybę lengvinančias bei kitas reikšmingas aplinkybes ir vadovaujantis teisingumo, protingumo kriterijais, nuspręsti, kad licencijos galiojimo panaikinimas asmenims neturi būti taikomas, nes dėl tam tikrų itin svarbių aplinkybių yra akivaizdžiai neproporcingas (neadekvatus) padarytam teisės pažeidimui ir dėl to neteisingas, prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 109 str. 1 d., konstituciniams teisingumo, teisinės valstybės principams.
Kaip patvirtina byloje esantys įrodymai, Valstybinė tabako ir alkoholio kontrolės tarnybos vyriausiosios specialistės 2007-08-28 surašė tikrinimo protokolą už tai, kad pareiškėja jai priklausančiame paviljone, esančiame (duomenys neskelbtini), Vilniuje, pardavinėjo ir laikė tabako gaminius (13 cigarečių pakelių), kuriems patikrinimo metu nepateikti juridinę galią turintys įsigijimo arba gabenimo dokumentai (b.l. 8-9). Pareiškėja 2008-08-29 pateikė Valstybinei tabako ir alkoholio kontrolės tarnybai 2007-08-28 PVM sąskaitą faktūrą AAA Nr. 5013535 (b.l. 6-7).
Žemesnės instancijos teismas
Teismas, atsižvelgdamas į tai, kad pareiškėja pažeidimo nustatymui ir tyrimui nekliudė, į tai, kad pareiškėja jai priklausančiame paviljone laikė tik 13 pakelių cigarečių be juridinę galią turinčių įsigijimo ir gabenimo dokumentų bei įvertinęs pareiškėjos padaryto pažeidimo pavojingumą, pobūdį ir pareiškėjai skirtos sankcijos – licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais galiojimo panaikinimo – galimas pasekmes ir įtaką pareiškėjos vykdomai veiklai, vadovaudamasis teisingumo ir protingumo kriterijais, daro išvadą, kad skundžiamu įsakymu pareiškėjai paskirta sankcija – licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais galiojimo panaikinimas – yra akivaizdžiai neproporcinga padarytam teisės pažeidimui ir dėl to neteisinga, todėl yra pagrindas netaikyti pareiškėjos atžvilgiu Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2008-02-22 įsakymu Nr. 40-198 pareiškėjai pritaikytos sankcijos – licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais galiojimo panaikinimo.
Pareiškėja prašo panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2008-02-22 įsakymą Nr. 40-198, tačiau nenurodo jokių šio akto neteisėtumo pagrindų, todėl darytina išvada, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2008-02-22 įsakymas Nr. 40-198 yra teisėtas, atitinka aukštesnės galios teisės aktų reikalavimus ir neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2008-09-17 nutarimui, todėl pagrindo naikinti įsakymą nėra.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str. 2 p., 127 str.
nusprendė:
skundą patenkinti iš dalies.
UAB „Magda“ atžvilgiu netaikyti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2008-02-22 įsakymu Nr. 40-198 „Dėl licencijos UAB „Magda“ galiojimo panaikinimo“ paskirtos sankcijos, kuria panaikintas nuo 2008-03-25 licencijos verstis mažmenine prekyba tabako gaminiais galiojimas UAB „Magda“ (įmonės kodas (duomenys neskelbtini), licencija Nr. T0044K, išduota 2002-02-07, paviljonas (duomenys neskelbtini), Vilniuje).
Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.