Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Medvedevienės, Ramūno Šarkos, Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

dalyvaujant pareiškėjos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos atstovėms E. G. ir D. Š.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos skundą atsakovei Kauno miesto savivaldybės administracijai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims N. P. ir UAB „U. ir architektai“ dėl statybos leidimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Leidimas išduotas pagal statinio projektuotojo UAB „U. ir architektai“ 2017 metais parengtą statinio projektą Nr. UA TDP 2016-12-14-01 „Administracinės paskirties pastato su gyvenamosiomis patalpomis (duomenys neskelbtini) statybos projektas“ (toliau – ir projektas).

Atlikus Leidimo išdavimo teisėtumo, prisijungimo sąlygų ir specialiųjų reikalavimų išdavimo terminų laikymosi patikrinimą, 2021-03-04 surašytas Statybą leidžiančio dokumento išdavimo teisėtumo, prisijungimo sąlygų ir specialiųjų reikalavimų išdavimo terminų laikymosi patikrinimo aktas Nr. SLD-20-210304-00024 (toliau – ir patikrinimo aktas), kuriuo konstatuota, kad Leidimas išduotas neteisėtai, kadangi projektas turėjo būti parengtas vadovaujantis Kauno miesto valdybos 2000-04-04 sprendimu Nr. 436 patvirtinto detaliojo plano sprendiniais, kuriuose leistinas žemės sklypo užstatymo tankis 49 procentai. Projekto sudėtyje esančioje statinio bendrųjų rodiklių lentelėje nurodyta, kad projektuojamas sklypo užstatymo tankumas 68 procentai, o tai pažeidžia teritorijų planavimo dokumente nurodytą maksimalų užstatymo tankumą.

Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – ir Statybos įstatymas) 24 straipsnio 3 dalyje, be kita ko, reglamentuota, kad statinio projektas rengiamas vadovaujantis privalomaisiais statinio projekto rengimo dokumentais, iš jų teritorijų planavimo dokumentais, specialiaisiais reikalavimais (jeigu jie buvo gauti) ir galiojančiais teisės aktais.

Statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016-11-07 įsakymu Nr. D1-738, 7 punkte taip pat nustatyta, kad projektas rengiamas vadovaujantis teritorijų planavimo ir normatyviniais statybos techniniais dokumentais, normatyviniais statinio saugos ir paskirties dokumentais; Statybos įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje išvardytais privalomaisiais statinio projekto rengimo dokumentais.

Pagal statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje „InfoStatyba“ (toliau – IS „Infostatyba“) esančius duomenis, su prašymu išduoti leidimą buvo pateikti Kultūros paveldo departamento (toliau – ir KPD) Kauno skyriaus 2016-11-07 išduoti Specialieji paveldosaugos reikalavimai Nr. 2k-317, taip pat Kauno miesto savivaldybės administracijos Miesto planavimo ir architektūros skyriaus Architektūros poskyrio 2016-12-06 išduoti specialieji architektūros reikalavimai Nr. 70-17-952, kurių 10 punkte nurodyta projektą rengti vadovaujantis Kauno miesto valdybos 2000-04-04 sprendimu Nr. 436 patvirtinto detaliojo plano sprendiniais, pagal kuriuos leistinas žemės sklypo užstatymo tankis – 49 procentai.

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau – ir Teritorijų planavimo įstatymas) 2 straipsnio 27 punkte numatyta, kad teritorijų planavimo dokumentai – tai kompleksinio (bendrieji ir detalieji planai) ir specialiojo teritorijų planavimo dokumentai, kuriuose grafiškai ir raštu pateikiami teritorijų naudojimo, tvarkymo, apsaugos priemonių, teritorijų vystymo reikmių ir sąlygų sprendiniai. Pagal minėto įstatymo 4 straipsnio 5 dalį, žemės valdytojai ir naudotojai vadovaujasi planuojamoje teritorijoje galiojančiais žemiausio lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentais.

Pagal IS „Infostatyba“ esančius duomenis, kartu su prašymu išduoti Leidimą pateikto projekto sudėtyje yra Kauno miesto valdybos 2000-04-04 sprendimu Nr. 436 patvirtintas detalusis planas, kuriame aiškiai ir nedviprasmiškai nustatytas ginčo žemės sklypo maksimalus užstatymo tankio rodiklis – 49 procentai. Šiuo atveju projekto bendruosiuose statinio rodikliuose nurodytas žemės sklypo užstatymo tankumas (68 procentai) viršijo minėto detaliojo plano sprendiniais nustatytą didžiausią leistiną tankumą (49 procentai) ir prieštaravo šio teritorijų planavimo dokumento sprendiniams, t. y. ginčijamu Leidimu žemės sklypo maksimalus užstatymo tankis neteisėtai padidintas iki 68 procentų, todėl laikytina, kad Leidimas išduotas neteisėtai ir nepagrįstai. Prašė skundą patenkinti.

Pagal Statybos įstatymo 24 straipsnio 3 dalį, statinio projektas rengiamas vadovaujantis privalomaisiais statinio projekto rengimo dokumentais, tarp kurių teritorijų planavimo dokumentai, specialieji reikalavimai (jeigu jie buvo gauti).

Šiuo atveju žemės sklypui (duomenys neskelbtini), galioja Kauno miesto valdybos 2000-04-04 sprendimu Nr. 436 patvirtintas žemės sklypo prie pastatų (duomenys neskelbtini), detalusis planas ir jo sprendiniams ginčijamas Leidimas neprieštarauja. Detaliajame plane užstatymo tankis buvo nurodytas ne bendras visam sklypui, tačiau išskirtas į atskiras reikšmes: esamas užstatymo procentas – 35 procentai ir numatomas užstatymo procentas – 49 procentai. Vadinasi, detaliuoju planu buvo apskaičiuota, kad tuo metu buvę pastatai 3Alp ir 4Glp užėmė 35 procentus žemės sklypo ir tuo pačiu buvo numatyta ir galima naujo užstatymo zona, kuriai nustatytas leistinas žemės sklypo užstatymo procentas – 49 procentai. Taigi, pagal detaliojo plano sprendinius žemės sklypo bendras užstatymo procentas (su esamais ir būsimais statiniais) numatytas 84 procentai nuo viso jo ploto.

Detaliajame plane buvo atskirai pažymėta galima naujo užstatymo zona. Tai reiškia, kad detaliajame plane buvo numatytas naujas užstatymas, todėl galėjo būti rengiamas naujos statybos projektas, tačiau naujas užstatymas turėjo užimti ne daugiau nei 49 procentus viso žemės sklypo ploto, neįskaitant jau esamų statinių užstatyto ploto. Pažymėtina, kad projektuojamo statinio vieta atitinka numatytąją detaliajame plane.

Projekto bendruosiuose rodikliuose įrašytas bendras sklypo užstatymo tankumas – 68 procentai – nurodytas apskaičiavus tiek naują užstatymą, t. y. projektuojamo pastato užstatymą, tiek jau esamus tame pačiame žemės sklype stovinčius statinius. Todėl pareiškėjos teiginiai, kad Leidimu projektuojamo pastato užstatymas, siekiantis 68 procentus, viršija detaliajame plane leistiną 49 procentų naujo užstatymo tankį, yra nepagrįsti ir neteisingi. Bendras sklypo užstatymo procentas nebuvo viršytas ir projektas atitiko galiojančio detaliojo plano sprendinius. Prašė skundą atmesti.

Motyvuojamoji dalis

Atsižvelgiant į tai, kad detaliajame plane buvo atskirai pažymėta galima naujo užstatymo zona, darytina išvada, kad galėjo būti rengiamas naujos statybos projektas detaliajame plane numatytoje naujo užstatymo vietoje (projektuojamo statinio vieta atitinka numatytąją detaliajame plane), o naujas užstatymas turėjo užimti ne daugiau nei 49 procentus viso žemės sklypo ploto, neįskaitant jau esamų statinių užstatyto ploto.

Administracija N. P. 2017-11-10 išdavė Leidimą. Leidimu suteikta teisė statytojai 0,0568 ha žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), Kultūros paveldo vietovės apsaugos zonoje – Senamiestyje, statyti naują neypatingos kategorijos administracinės paskirties administracinį pastatą su gyvenamosiomis patalpomis; statyti naują nesudėtingos kategorijos statinį – vandentiekio tinklus; statyti naują nesudėtingos kategorijos statinį – nuotekų tinklus. Leidimas išduotas pagal statinio projektuotojo UAB „U. ir architektai“ 2017 metais parengtą statinio projektą Nr. UA TDP 2016-12-14-01 „Administracinės paskirties pastato su gyvenamosiomis patalpomis (duomenys neskelbtini) statybos projektas“. Vadovaujantis šiuo projektu bendras žemės sklypo užstatymo tankumas nurodytas 68 procentai.

Projekto bendruosiuose rodikliuose įrašytas bendras sklypo užstatymo tankumas – 68 procentai – nurodytas apskaičiavus tiek naują užstatymą, t. y. projektuojamo pastato užstatymą, tiek jau esamus tame pačiame žemės sklype stovinčius statinius. Todėl pareiškėjos teiginiai, kad Leidimu projektuojamo pastato užstatymas, siekiantis 68 procentus, viršija detaliajame plane leistiną 49 procentų naujo užstatymo tankį, yra nepagrįsti ir neteisingi. Prašė skundą atmesti.

Skundas tenkintinas.

Byloje ginčas kilo dėl Kauno miesto savivaldybės administracijos 2017-11-10 išduoto Leidimo statyti naują statinį Nr. LSNS-21-171110-00981 pagrįstumo ir teisėtumo, kadangi sklype projektuojamo pastato užstatymas, siekiantis 68 procentus, viršija detaliajame plane numatytą 49 procentų užstatymą.

Byloje nustatyta, kad Kauno miesto savivaldybės administracija 2017-11-10 išdavė N. P. Leidimą statyti naują statinį. Leidimu suteikta teisė statytojai 0,0568 ha žemės sklype ((duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini), Kultūros paveldo vietovės apsaugos zonoje – Senamiestyje (unikalus kodas (duomenys neskelbtini)), statyti naują neypatingos kategorijos administracinės paskirties administracinį pastatą su gyvenamosiomis patalpomis; statyti naują nesudėtingos kategorijos statinį – vandentiekio tinklus; statyti naują nesudėtingos kategorijos statinį – nuotekų tinklus.

Leidimas išduotas pagal statinio projektuotojo UAB „U. ir architektai“ 2017 metais parengtą statinio projektą Nr. UA TDP 2016-12-14-01 „Administracinės paskirties pastato su gyvenamosiomis patalpomis (duomenys neskelbtini) statybos projektas“.

VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registro duomenimis ((duomenys neskelbtini)), žemės sklypas nuosavybės teise priklauso Lietuvos Respublikai (valstybinės žemės patikėjimo teise valdomas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos) (156/568 dalis) ir statytojai (412/568 dalis).

Kauno miesto valdyba 2000-04-04 sprendimu Nr. 436 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) detaliojo plano“ patvirtino prie pastatų (duomenys neskelbtini) (3A1p, 4G1p) esančio iki 700 kv. m žemės sklypo, kuris šiaurėje ribojasi su (duomenys neskelbtini), rytuose – su sklypu (duomenys neskelbtini), pietuose – su valstybine žeme, vakaruose – su sklypu (duomenys neskelbtini), kuriame įrengtas iki 80 kv. m servituto kelias, detalųjį planą (toliau – ir detalusis planas).

Pareiškėja atliko Leidimo išdavimo teisėtumo, prisijungimo sąlygų ir specialiųjų reikalavimų išdavimo terminų laikymosi patikrinimą, 2021-03-04 surašytas Statybą leidžiančio dokumento išdavimo teisėtumo, prisijungimo sąlygų ir specialiųjų reikalavimų išdavimo terminų laikymosi patikrinimo aktas Nr. SLD-20-210304-00024, kuriuo konstatuota, kad Leidimas išduotas neteisėtai, kadangi projektas turėjo būti parengtas vadovaujantis Kauno miesto valdybos 2000-04-04 sprendimu Nr. 436 patvirtinto detaliojo plano sprendiniais, kuriuose leistinas ginčo žemės sklypo užstatymo tankis 49 procentai. Projekto sudėtyje esančioje statinio bendrųjų rodiklių lentelėje nurodyta, kad projektuojamas sklypo užstatymo tankumas 68 procentai, o tai pažeidžia teritorijų planavimo dokumente (minėtame detaliajame plane) nurodytą maksimalų užstatymą.

Statybos įstatymo 2 straipsnio 61 dalis (įstatymo redakcija, galiojusi Leidimo išdavimo metu) nustatė, kad statinio projektas yra normatyvinių statybos techninių dokumentų nustatytos sudėties dokumentų, kuriuose pateikiami statytojo sumanyto statinio sprendiniai (statinio projekto dalys, skaičiavimai, brėžiniai), skirtų statybą leidžiančiam dokumentui gauti, statybai vykdyti ir statybos užbaigimo procedūroms atlikti, visuma. Šio įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje, be kita ko, reglamentuota, kad statinio projektas rengiamas vadovaujantis privalomaisiais statinio projekto rengimo dokumentais, iš jų teritorijų planavimo dokumentais, specialiaisiais reikalavimais (jeigu jie buvo gauti); galiojančiais teisės aktais.

Statybos techninio reglamento STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“, patvirtinto Aplinkos ministro 2016-11-07 įsakymu Nr. D1-738, 7 punkte taip pat nustatyta, kad projektas rengiamas vadovaujantis teritorijų planavimo ir normatyviniais statybos techniniais dokumentais, normatyviniais statinio saugos ir paskirties dokumentais; Statybos įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje išvardytais privalomaisiais statinio projekto rengimo dokumentais.

Pagal IS „Infostatyba“ esančius duomenis, su prašymu išduoti leidimą buvo pateikti KPD Kauno skyriaus 2016-11-07 išduoti Specialieji paveldosaugos reikalavimai Nr. 2k-317 ir Kauno miesto savivaldybės administracijos Miesto planavimo ir architektūros skyriaus Architektūros poskyrio 2016-12-06 išduoti specialieji architektūros reikalavimai Nr. 70-17-952, kurių 10 punkte nurodyta projektą rengti vadovaujantis Kauno miesto valdybos 2000-04-04 sprendimu Nr. 436 patvirtinto detaliojo plano sprendiniais, pagal kuriuos leistinas žemės sklypo užstatymo tankis – 49 procentai.

Pagal IS „Infostatyba“ esančius duomenis, kartu su prašymu išduoti leidimą pateikto projekto sudėtyje yra Kauno miesto valdybos 2000-04-04 sprendimu Nr. 436 patvirtintas detalusis planas, kuriame aiškiai ir nedviprasmiškai nustatytas maksimalus ginčo sklypo užstatymo tankio rodiklis – 49 procentai.

Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pareiškėjos pateiktose Projekto išvados peržiūrose (2017-04-10 ir 2017-06-02) atitinkamai nurodyta, kad projekto sprendiniai neatitinka detaliuoju planu nustatytų sklypo naudojimo reglamentų bei specialiųjų architektūrinių reikalavimų (detaliajame plane ir SAR sklypo užstatymo tankis – 49 procentai, o projektuojamas sklypo užstatymo tankumas – 68 procentai); Projektas nepataisytas pagal anksčiau pateiktas pastabas.

Liudytoja R. B., rengusi detaliojo plano sprendinius, teismo posėdyje patvirtino, jog pagal tuo metu (2000 m.) galiojusį teisinį reglamentavimą maksimalus žemės sklypo užstatymo procentas numatytas 49 procentai. Norint padidinti sklypo užstatymo procentą tikslinga koreguoti detaliojo plano sprendinius. Liudytojas N. V. nurodė, jog iš esmės žemės sklypo užstatymo procentas galėjo būti 68 procentai, kadangi 2000 m. patvirtinto detaliojo plano sprendiniai šiuo metu neatitinka esamos situacijos.

Teritorijų planavimo įstatymo (redakcija, galiojusi Leidimo išdavimo metu) 2 straipsnio 27 punkte numatyta, kad teritorijų planavimo dokumentai – tai kompleksinio (bendrieji ir detalieji planai) ir specialiojo teritorijų planavimo dokumentai, kuriuose grafiškai ir raštu pateikiami teritorijų naudojimo, tvarkymo, apsaugos priemonių, teritorijų vystymo reikmių ir sąlygų sprendiniai. Pagal minėto įstatymo 4 straipsnio 5 dalį, žemės valdytojai ir naudotojai vadovaujasi planuojamoje teritorijoje galiojančiais žemiausio lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentais. Detalusis planas – urbanizuotos arba urbanizuojamos teritorijos vietovės lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentas, kuriame nustatomas teritorijos naudojimo reglamentas (Teritorijų planavimo įstatymo 2 str. 2 d.). Detalieji planai yra privalomi valstybės ir savivaldybių institucijoms ir suteikia teisę joms veikti planuojant lėšas. Detalieji planai privalomi visiems suplanuotoje teritorijoje veikiantiems fiziniams ir juridiniams asmenims ar kitoms organizacijoms (Teritorijų planavimo įstatymo 17 str. 3 d.). Teritorijų planavimo įstatymo 2 straipsnio 23 dalyje nurodyta, kad teritorijos naudojimo tipas – teritorijų planavimo dokumentuose nurodoma planuojamos teritorijos kategorija, apimanti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį, galimus žemės naudojimo būdus ir galimas vyraujančias statinių ar jų grupių paskirtis. Kartu nustatomi didžiausi užstatymo intensyvumo ir užstatymo tankio rodikliai.

Pagal Teritorijų planavimo įstatymo 2 straipsnio 40 dalį, užstatymo tankis – pastatų ir turinčių stogą inžinerinių statinių antžemine dalimi užstatomo ploto, nustatomo pagal išorinių sienų ar kitų atitvarų projekciją į žemės paviršių, santykis su žemės sklypo plotu.

Akivaizdu, jog projekto bendruosiuose statinio rodikliuose nurodytas (68 procentai) žemės sklypo užstatymo tankumas viršijo Kauno miesto valdybos 2000-04-04 sprendimu Nr. 436 patvirtinto detaliojo plano sprendiniais nustatytą didžiausią galimą tankumą (49 procentai) ir prieštaravo šio teritorijų planavimo dokumento sprendiniams, t. y. Leidimu žemės sklypo maksimalus užstatymo tankis neteisėtai padidintas iki 68 procentų.

Atsižvelgiant į nurodytą ginčo situacijos teisinį reglamentavimą ir faktines bylos aplinkybes, ginčijamas Kauno miesto savivaldybės administracijos 2017-11-10 Leidimas statyti naują statinį Nr. LSNS-21-171110-00981 yra neteisėtas ir nepagrįstas, kadangi sklype projektuojamo pastato užstatymas, siekiantis 68 procentus, akivaizdžiai viršija detaliajame plane numatytą 49 procentų užstatymą, todėl naikintinas.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) ir Europos Žmogaus Teisių Teismas (toliau – EŽTT) formuoja praktiką, kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi būti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994-04-19 sprendimas byloje Nr. 16034/90 V. de H. v Netherlands, 1997-12-19 sprendimas byloje Nr. 20772/92 H. v Finland, 1999-01-21 sprendimas byloje Nr. 30544/96 G. R. v Spain ir kt.). LVAT jurisprudencijoje aiškinant Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) normas (ABTĮ 15 str. 1 d., 21 str.) taip pat ne kartą buvo imperatyviai pažymėta, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimą nereiškia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvieną proceso dalyvio argumentą (LVAT 2009-11-06 nutartis administracinėje byloje Nr. P525-194/2009, 2013-02-11 nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kt.).

Trečiasis suinteresuotas asmuo N. P. prašo priteisti iš pareiškėjos 1 600 Eur bylinėjimosi išlaidų.

Pagal ABTĮ 40 straipsnio 1 dalį, teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą turi proceso šalis, kurios naudai priimtas teismo sprendimas. Nagrinėjamu atveju teismo sprendimas priimamas pareiškėjos, o ne atsakovės ir jos poziciją palaikiusio trečiojo suinteresuoto asmens N. P. naudai, todėl prašymas atmestinas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40–41 ir 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Skundą patenkinti.

Panaikinti Kauno miesto savivaldybės administracijos 2017-11-10 išduotą Leidimą statyti naują statinį Nr. LSNS-21-171110-00981.

Trečiojo suinteresuoto asmens N. P. prašymo dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo netenkinti.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.