- Teismas
- Vilniaus apygardos teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2020-04-30
- Bylos Nr.
- e2A-624-432/2020
- Bylos rūšis
- civilinė byla
- Teisėjai
- Visvaldas Kazakiūnas, Loreta Bujokaitė, Žilvinas Terebeiza
- Ieškovas
- UAB „Naujininkų ūkis“
Vilniaus apygardos teismoCivilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Loretos Bujokaitės, Visvaldo Kazakiūno (kolegijos pirmininko ir pranešėjo) ir Žilvino Terebeizos, teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo ieškovo UAB „Naujininkų ūkis“ apeliacinį skundą dėl Vilniaus miesto apylinkės teismo 2019-09-20 sprendimo civilinėje byloje pagalieškovo UAB „Naujininkų ūkis“ ieškinį dėl Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2019-01-07 įsakymo panaikinimo pareikštąatsakovei Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, trečiasis asmuo UAB „Senamiesčio ūkis.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.Ginčo esmė
1. Ieškovas kreipėsi į teismą,prašydamas: 1)panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2019-01-07 įsakymo Nr.30-38/19 1 punktą dėl UAB „Senamiesčio ūkis“ skyrimo penkeriems metams nuo įsakymo įsigaliojimo dienos priede nurodyto daugiabučio namo (duomenys neskelbtini), butų ir kitų patalpų savininkų bendrojo naudojimo objektų administratoriumi; 2) panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2019-01-07 įsakymo Nr. 30-38/19 3.2 punktą, kuriuo keičiamas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2012-09-28 įsakymu Nr. 30-1917 „Dėl UAB „Naujininkų ūkis“ skyrimo Vilniaus miesto daugiabučių namų patalpų savininkų bendrosios nuosavybės administratore“ patvirtintas UAB „Naujininkų ūkis“ administruojamų daugiabučių gyvenamųjų namų sąrašas ir išbraukiama 416 eilutė (pastatas (duomenys neskelbtini)); 3) panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2018-10-30įsakymo Nr. 30-38/19 4.1 punktą, kuriuo UAB„Naujininkų ūkis“ buvo įpareigota per mėnesį nuo įsakymo įsigaliojimo dienos pateikti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto ūkio ir transporto departamentui daugiabučio namo (duomenys neskelbtini) bendrojo naudojimo objektų valdymo perdavimo UAB „Senamiesčio ūkis“ aktų kopijas; 5) priteisti bylinėjimosi išlaidas.
2. Nurodė, kad 2012-09-28 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. 30-1917 „Dėl UAB „Naujininkų ūkis“ skyrimo Vilniaus miesto daugiabučių namų patalpų savininkų bendrosios nuosavybės administratore“ ieškovas UAB „Naujininkų ūkis“ iki 2017-12-31 buvo paskirtas šiame įsakyme nurodytų daugiabučių namų butų ir kitų patalpų savininkų bendrojo naudojimo objektų administratoriumi. 2017-12-28 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. 30-3400 „Dėl administravimo termino Vilniaus daugiabučių namų patalpų savininkų bendrojo naudojimo objektų administratoriams pratęsimo“ administravimo terminas buvo pratęstas iki 2018-12-31 visiems ieškovo UAB „Naujininkų ūkis“ administruojamiems daugiabučiams namams, numatytiems 2012-09-28 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakyme Nr. 30-1917.
3. Ieškovas paaiškino, jog nesutikdamas su tuo, kad administravimo terminas ieškovo administruojamiems daugiabučiams namams buvo pratęstas 1 (vienerių), o ne 5 (penkerių) metų laikotarpiui, kaip numato CK 4.84 straipsnio 4 dalis, 2017-12-28 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymą Nr. 30-3400 ieškovas (kartu su kitais Vilniaus miesto daugiabučių namų administratoriais) apskundė teismui. Prašė pakeisti įsakymą ir administravimo terminą visuose tuose daugiabučiuose namuose, kuriuose butų ir kitų patalpų savininkai (bent 1/5) raštu nepareiškė pageidavimo spręsti bendrojo naudojimo objektų administratoriaus paskyrimo klausimo iš naujo arba nebuvo gauta gyventojų pagrįstų nusiskundimų dėl ieškovo veiklos, pratęsti taip, kaip numato įstatymas- CK 4.84 straipsnio 4 dalis - iki 2022 m. gruodžio 31 d. Nepaisant to, atsakovė, laikydama, kad ieškovo (taip pat ir kitų Vilniaus miesto daugiabučių namų administratorių) administravimo terminas baigiasi 2018-12-31, laikotarpiu nuo 2018-07-11 iki 2018-07-31, t. y. likus 6 (šešiems) mėnesiams iki šio termino pabaigos, visame Vilniaus mieste ir visuose daugiabučiuose namuose, kuriuose butų ir kitų patalpų savininkai nėra įsteigę bendrijos ar sudarę jungtinės veiklos sutarties, pradėjo organizuoti administratorių paskyrimo iš naujo procedūras. Daugiabučio namo (duomenys neskelbtini), butų ir kitų patalpų savininkų balsavimas raštu dėl administratoriaus pasirinkimo neįvyko. Neatsižvelgdamas ir į tai, atsakovė toliau tęsė administratorių paskyrimo iš naujo procedūras- užbaigė jas 2019-01-07 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriui priimant įsakymą Nr. 30-38/19, kuriuo, be kita ko, nusprendė skirti UAB „Senamiesčio ūkis“ penkeriems metams (duomenys neskelbtini), daugiabučio namo (toliau - ginčo daugiabutis namas) butų ir kitų patalpų savininkų bendrojo naudojimo objektų administratore (įsakymo 1 punktas).
Atsiliepimas
4. Atsakovė pateikė atsiliepimą į ieškinį, kuriuo prašė taikyti ieškinio senaties terminą ir ieškinį atmesti. Nurodė, kad ieškovas praleido ABTĮ 29 straipsnio 1 dalyje nustatytą vieno mėnesio ieškinio senaties terminą ir tai yra savarankiškas ieškinio atmetimo pagrindas, kurį atsakovė Vilniaus miesto savivaldybės administracija prašo taikyti.Pažymėjo, kad ieškovas esminį ieškinio tenkinimo argumentą nurodo iš esmės tik neįsiteisėjusį teismo sprendimą, nes ieškovo minėtas sprendimas dėl ieškinio tenkinimo c. b. Nr. e2-7995-599/2018 2018-11-12 apeliaciniu skundu yra apskųstas Vilniaus apygardos teismui, todėl nėra pagrįsta vadovautis sprendimu, kuris nėra įsiteisėjęs, jis neturi prejudicinės galios. Sprendimą dėl bendrojo naudojimo objektų administratoriaus pasirinkimo priima butų ir kitų patalpų savininkai, o jų pasirinktą administratorių skiria savivaldybės vykdomoji institucija. Jeigu butų ir kitų patalpų savininkai nepasirenka administratoriaus, sprendimą dėl administratoriaus skyrimo priima savivaldybės vykdomoji institucija. Bendrojo naudojimo objektų administratoriaus atrankos ir skyrimo tvarką nustato Vyriausybė (CK 4.84 straipsnio 2 dalis). Atkreipia dėmesį, kad daugiabučių namų butų savininkų teisė pasirinkti bendrojo naudojimo objektų administratorių yra besąlyginė, todėl būtent savininkai turi teisę nuspręsti, kas administruos jų bendrojo naudojimo objektus.
5. Trečiasis asmuo UAB „Senamiesčio ūkis“ pateikė atsiliepimą, kuriuo prašė ieškinį atmesti.
II. Pirmosios instancijos teismo sprendimo esmė
6.Vilniaus miesto apylinkės teismas 2019-09-20 sprendimu ieškinį atmetė.
7.Pirmosios instancijos teismasnustatė, jog 2012-09-28 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos įsakymu Nr. 30-1917 „Dėl UAB „Naujininkų ūkis“ skyrimo Vilniaus miesto daugiabučių namų patalpų savininkų bendrosios nuosavybės administratore“ ieškovė paskirta daugiabučio gyvenamojo namo(duomenys neskelbtini) , bendrojo naudojimo objektų administratore iki 2017-12-31 (1 t., e. b.l. 25,38). 2017-12-28 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos įsakymu Nr. 30-3400 administravimo terminas pratęstas iki 2018-12-31 (1 t., e. b.l. 14-19). 2019-01-07 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos įsakymu Nr. 30-38/19 pastato (duomenys neskelbtini), bendrosios nuosavybės administratoriumi 5 metams paskirtas UAB „Senamiesčio ūkis“ bei ieškovas įpareigotas per 1 mėnesį nuo įsakymo įsigaliojimo pateikti atsakovei daugiabučio namo (duomenys neskelbtini), bendrojo naudojimo objektų valdymo perdavimo uždarajai akcinei bendrovei „Senamiesčio ūkis“ akto kopiją (1 t., e. b.l. 8-10).
8. Sprendimą priėmęs teismas nurodė, kad byloje esantis 2012-09-28 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymas Nr. 30-1917 patvirtina, kad ieškovas pastato (duomenys neskelbtini) bendrosios nuosavybės administratoriumi buvo paskirtas iki 2017-12-31. 2017-12-28 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. 30-3400 ieškovui administravimo terminas pratęstas iki 2018-12-31. Atsakovė pagal CK 4.84 straipsnio bei bendrojo naudojimo objektų administratoriaus atrankos ir skyrimo tvarkos aprašąnuo 2017-07-11 iki 2018-07-31 organizavo daugiabučio namo butų ir kitų patalpų savininkų balsavimą raštu dėl administratoriaus pasirinkimo (1 t. e. b.l. 20).2018-11-29 daugiabučio namo (duomenys neskelbtini), butų ir kitų patalpų savininkų kartotinio balsavimo raštu balsų skaičiavimo komisija protokolu Nr. A-27-5470/18(2.1.19-UK9) pasiūlė pagalVyriausybės 2013-06-20 nutarimu Nr. 567 patvirtintą bendrojo naudojimo objektų administratoriaus atrankos ir skyrimo tvarkos aprašą daugiabučio namo (duomenys neskelbtini), bendrosios nuosavybės administratoriumi kartotiniame balsavime raštu dalyvavusių butų ir kitų patalpų savininkų daugumos sprendimu pasirinkti UAB „Senamiesčio ūkis“. Buvo siūloma rengti administracijos direktoriaus įsakymo projektą, kuriuo daugiabučio namo (duomenys neskelbtini), bendrojo naudojimo objektų administratoriumi skiriamas UAB „Senamiesčio ūkis“ (1 t., e. b. l. 89-99). 2019-01-27 atsakovė priėmė ginčijamą įsakymą Nr. 30-38/19, pagal kurį pastato (duomenys neskelbtini), bendrojo naudojimo objektų administratoriumi penkeriems metams paskirtas UAB „Senamiesčio ūkis“. Pirmosios instancijos teismas sprendė, kad atsižvelgiant į tai, jog ieškovas pastato (duomenys neskelbtini) administratoriumi buvo paskirtas iki 2017 metų, o vėliau jo įgaliojimai buvo pratęsti iki 2018-12-31, tai atsakovė turėjo teisę, pagal CK 4.84 straipsnio nuostatas rengti balsavimą raštu. Esantys įrodymai, t. y. protokolas ir pateikti biuleteniai patvirtina, kad kartotiniame balsavime raštu dalyvavusių butų ir kitų patalpų savininkų daugumos sprendimu pasirinktas UAB „Senamiesčio ūkis“. Duomenų, kad balsavimo rezultatai yra nuginčyti, nėra. Vykusio balsavimo aplinkybių pirmosios instancijos teismas nenagrinėjo, nes tai nėra nagrinėjamos bylos dalykas.
9. Pirmosios instancijos teismas sprendė, kad ieškovas neteisingai aiškina CK 4.84 straipsnio nuostatas dėl būtinumo besąlygiškai pratęsti ieškovui administravimo terminą dar 5 metams. Besąlygiškas pratęsimas ieškovui būtų galimas, jeigu jis būtų paskirtas namo administratoriumi po CK 4.84 straipsnio naujos redakcijos įsigaliojimo, t.y. po 2013-01-01, pagalnaujos CK 4.84 straipsnio redakcijos nuostatas, kuomet pirmą kartą renkant bendrojo naudojimo objektų administratorių aktyviai dalyvauja butų ir patalpų savininkai, bei jie gali rinktis iš daugybės pasiūlytų pretendentų. Sprendimą priėmęs teismas priėjo išvadą, kad atsakovė pagal CK 4.84 str. nuostatas, CK 4.82 , 4.83., 4.84, 4.85 straipsnių pakeitimo ir papildymo 2012-05-10 įstatymą Nr. XI-2005, bei pastato (duomenys neskelbtini), butų ir kitų patalpų savininkų daugumos sprendimą turėjo teisę paskirti šio pastato administratoriumi UAB „Senamiesčio ūkis“, todėl ieškovo reikalavimus atmetė.
III. Apeliacinių skundųir atsiliepimų į juos argumentai
10 Apeliantas (ieškovas)prašoVilniaus miesto apylinkės teismo 2019-09-20 sprendimą panaikinti ir ieškinį patenkinti.
11. Teigia, kad nuo 2013-01-01 daugiabučių namų butų ir kitų patalpų savininkai sprendžia dėl administratoriaus pasirinkimo tada, kai šiai procedūrai pradėti egzistuoja CK 4.84 straipsnio 4 dalyje numatytos sąlygos. Apeliantas laikosi pozicijos, kad daugiabučių namų savininkų teisė pasirinkti konkretų administratorių nėra savarankiška (ar atskira) ir absoliuti savininkų teisė.
12. Apeliantas nurodo, kad įstatyme (CK 4.84 straipsnio 4 dalyje) numatyta, jog likus 6 mėnesiams iki administratoriaus paskyrimo termino pabaigos, pradedama CK 4.84 straipsnio 3 dalyje numatyta procedūra, t. y. balsavimas dėl administratoriaus pasirinkimo, jeigubent 1/5 daugiabučio namo butų ir kitų patalpų savininkų raštu pareiškia pageidavimą spręsti bendrojo naudojimo objektų administratoriaus paskyrimo klausimą iš naujo arba savivaldybės vykdomoji institucija gauna šio namo gyventojų pagrįstų nusiskundimų dėl administratoriaus veiklos. Įstatyme (CK 4.84 straipsnio 4 dalyje) yra nustatyta, kad nesant daugiabučio namo butų ir kitų patalpų savininkų pageidavimo spręsti bendrojo naudojimo objektų administratoriaus paskyrimo klausimą iš naujobei namo gyventojų pagrįstų nusiskundimų dėl administratoriaus veiklos, bendrojo naudojimo objektų administratoriaus paskyrimas šiam daugiabučiam namui pratęsiamas kitų penkerių metų laikotarpiui. Paaiškina, jog tik savininkams pageidaujant spręsti administratoriaus paskyrimo klausimą iš naujo ar siekiant jį pakeisti, savivaldybės vykdomoji institucija pradeda CK 4.84 straipsnio 3 dalyje numatytą sprendimo dėl administratoriaus pasirinkimo priėmimoprocedūrą, o jau tuomet sprendimas dėl pasirinkimo priimamas ir administratorius skiriamas CK 4.84 straipsnio 2 dalyje numatyta tvarka. Pačiai savivaldybės vykdomajai institucijai nesuteikti įgaliojimai be savininkų išreikšto pasirinkimo savo nuožiūra inicijuoti administratorių skyrimo iš naujo, paskyrimo pratęsimo ar pakeitimo procedūras.
13. Apeliantas nesutinka su pirmosios instancijos teismo išvada jog dėl to, kad ieškovasadministratoriumi buvo paskirtas 2012-09-28 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu, nesant butų ir kitų patalpų savininkų sprendimo ir ieškovai neatitiko aprašo 3 punkte nurodytų reikalavimų (būti atrinktam bendrojo naudojimo objekto administratoriumi nustatyta tvarka ir būti pasirinktam butų ir kitų patalpų savininkų), dėl todaugiabučių namų administratoriai turėjo būti paskirti iš naujo. Pažymi, kad ieškovas buvo atrinktas ir į Asmenų, pretenduojančių Vilniaus miesto savivaldybės teritorijoje teikti bendrojo naudojimo objektų administravimo paslaugas, sąrašą. Aprašo 3 punkte teismo nurodyti reikalavimai yra apibrėžti kitaip: bendrojo naudojimo objektų administratorius- aprašo nustatyta tvarka atrinktas, butų ir kitų patalpų savininkų pasirinktas ir (ar) savivaldybės vykdomosios institucijos paskirtas asmuo bendrojo naudojimo objektams administruoti. CK pakeitimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje buvo nustatyta, kad „Iki 2014 m. liepos 1 d. turi būti paskirti šio įstatymo nustatyta tvarka ir šio įstatymo reikalavimus atitinkantys bendrojo naudojimo objektų administratoriai“. CK 4.84 straipsnio 4 dalyje numatytas administratoriaus paskyrimo pratęsimas kitų 5- erių metų laikotarpiui yra vienas iš įstatyme numatytų paskyrimo atvejų (būdų), todėl ieškovams atitinkant įstatymo reikalavimus, keliamus bendrojo naudojimo objektų administratoriui ir nesant butų ir kitų patalpų savininkų pageidavimo spręsti jų paskyrimo klausimą iš naujo ar pagrįstų nusiskundimų dėl jų veiklos, atsakovė turėjo pareigą ieškovų paskyrimą pratęsti kitų 5- erių metų laikotarpiui. Ieškovas bendrojo naudojimo objektų administratoriumi buvo paskirtas 2012 m., t.y. prieš įsigaliojant CK pakeitimo įstatymui ir 2014 m. liepos mėnesį atitiko CK 4.84 straipsnio 7 dalies reikalavimus. 2012 m. paskyrimo įsakymai nebuvo nuginčyti, yra galiojantys ir sukuriantys teisines pasekmes. Apeliantas laikosi pozicijos, jog bendrojo naudojimo objektų administratoriai, įskaitant ir ieškovą, kurie buvo paskirti terminuotam laikotarpiui ir atitinkantys CK 4.84 straipsnio 7 dalies reikalavimus, buvo paskirti tinkamai ir atsakovė privalėjo taikyti CK 4.84 straipsnio 4 dalies nuostatas, t.y. nesant gyventojų 1/5 prašymo ar pagrįstų nusiskundimų, turėjo pratęsti ieškovų paskyrimo terminą, o ne organizuoti naujų administratorių paskyrimo procedūras. Taigi,kol CK įsigaliojimo įstatymas įsigaliojo, paskirti administratoriai yra paskirti teisėtai, savivaldybės neturi teisės paneigti administratorių įgytų teisių ir interesų. Pasibaigus jųpaskyrimo terminui, CK 4.84 straipsnio 4 dalyje numatytoadministratorių įgaliojimų terminų pratęsimo klausimas turi būti sprendžiamas,tik vertinant daugiabučių namų butų ir kitų patalpų savininkų prašymus.
Atsiliepimas
14. Atsakovė pateikė atsiliepimą į apeliacinį skundą, kuriame nurodo, jog nesutinka su apeliaciniu skundu. Paaiškina, kad įsakymai, kuriais ieškovas paskirtas administratoriumi, priimti terminuotai- 5- eriems metams (iki 2017-12-31). Įsakymai, kuriais nustatytas administravimas 5-eriems metams, priimti 2012 m. rugsėjo-gruodžio mėn., o CK pakeitimas įsigaliojo nuo 2013-01-01, t. y. po įsakymo priėmimo. Ieškovas, reikalaudamas, kad būtų taikomas CKpakeitimas, pažeidžia įstatymo negaliojimo atgaline data principą. Vien dėl objektyvių priežasčių, siekiant užtikrinti nešališką, skaidrų procesą, 2017-12-29 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius priėmė įsakymąNr. 30-3400, kuriuo buvo pratęsti 2012 m. rugsėjo-gruodžio mėn. įsakymais paskirtų administratorių įgaliojimai bei veikla iki 2018-12-31.Dėl to 2018 m. liepos mėnesį (likus mažiau nei 6 mėn. iki įsakyme nurodyto termino pabaigos) buvo pradėta organizuoti administratorių perrinkimo procedūra, įskaitant ir daugiabučių namų butų ir kitų patalpų savininkų balsavimą raštu, kurio metu minėtų daugiabučių namų savininkai balsavo dėl bendrojo naudojimo objektų administratoriaus išrinkimo. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius, atsižvelgdamas į balsavimo rezultatus, priėmė ginčijamą įsakymą „Dėl UAB „Senamiesčio ūkis“ skyrimo daugiabučių namų butų ir kitų patalpų savininkų bendrojo naudojimo objektų administratore“. Papildomai atsakovė atkreipia dėmesį, kad 2013-01-01 įsigaliojęs CK pakeitimo įstatymas taikomas administratoriams, kurie buvo paskirti neterminuotai, jie turėjo būti perrinkti po įstatymo įsigaliojimo, tačiau ieškovai, kaip buvo minėta, 2012 m. rugsėjo-gruodžio mėn. įsakymais buvo paskirti terminuotai- 5-eriems metams, todėl ši įstatymo pataisa šioje byloje neaktuali. Atsakovė teigia, jog tai reglamentuota CK 4.82, 4.83, 4.84, 4.85 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo 5 straipsnyje- baigiamosiose nuostatose: „4.84 straipsnio 2, 3, 4 ir 7 dalių nuostatos, išskyrus 4 dalies nuostatas dėl butų ir kitų patalpų savininkų teisės visais atvejais priimti sprendimą pakeisti bendrojo naudojimo objektų administratorių, taikomos po įstatymo Nr. XI-2005 įsigaliojimo skiriamiems bendrojo naudojimo objektų administratoriams“.
15. Atsiliepime atsakovė paaiškina, jog ieškovai atitinkamais Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymais buvo paskirti daugiabučių namų administratoriais. Šio įsakymo priėmimo metu galiojo CK 4.82, 4.83, 4.84, 4.85 straipsnių redakcija, kurioje, nebuvo įtvirtinta nuostatų, numatančių butų ir kitų patalpų savininkų dalyvavimo administratoriaus skyrimo procese. Tam, kad butų ir kitų patalpų savininkai galėtų išreikšti savo valią dėl norimo administratoriaus, 2018 m. liepos mėn. Vilniaus mieste buvo organizuojamas balsavimas dėl administratorių paskyrimo. Tokiu būdu butų ir kitų patalpų savininkai laisva valia galėjo balsavimo biuletenyje balsuoti už savo norimą administratorių. Atsakovė teigia, kad jai nėra svarbu, kuris verslo subjektas administruos vieną ar kitą daugiabutį namą, svarbu tik tai, jog administratorius teiktų kokybiškas paslaugas, tačiau butų ir kitų patalpų savininkams šis klausimas turi reikšmę.
16. Atsakovė taip pat nurodo, jog byloje esantys daugiabučių namų butų ir kitų patalpų savininkų (naudotojų) balsavimo biuleteniai patvirtina, kad juose savininkai išreiškė valią, kad jų daugiabučių namų bendrojo naudojimo objektų administratoriumi būtų skirtas UAB „Senamičio ūkis“. Ši valia yra įtvirtinta atsakovės sudarytuose daugiabučių namų butų ir kitų patalpų savininkų balsavimo raštu balsų skaičiavimo komisijos protokoluose, o vėliau įtvirtinta ir ginčijamame įsakyme. Tai patvirtina, kad šių namų butų ir kitų patalpų savininkai iki 2018-12-31 išreiškė savo valią dėl bendrojo naudojimo objektų administratoriaus parinkimo. Minėti protokolai yra galiojantys, todėl atsakovė turėjo pareigą pagal CK, aprašo ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. birželio 20 d. nutarimu Nr. 567 patvirtintos tvarkos 19, 20 punktų nuostataspaskirti savininkų pasirinktą šių namų administratorių.
Motyvuojamoji dalis
IV. Apeliacinės instancijos teismo nustatytos bylos aplinkybės, teisiniai argumentai ir išvados
Apeliacinis skundas atmestinas.
17. Bylos nagrinėjimo apeliacine tvarka ribas sudaro apeliacinio skundo faktinis ir teisinis pagrindai, taip pat absoliučių sprendimo negaliojimo pagrindų patikrinimas (CPK 320 straipsnio 1 dalis). Apeliacinės instancijos teismas tikrina apskųsto teismo sprendimo teisėtumą ir pagrįstumą analizuodamas skunde išdėstytus argumentus, išskyrus įstatyme nurodytas išimtis (CPK 320 straipsnio 2 dalis). Apeliacinio skundo ribos gali būti peržengtos tada, kai to reikalauja viešasis interesas ir neperžengus skundo ribų būtų pažeistos asmens, visuomenės ar valstybės teisės ir teisėti interesai. Apeliacinės instancijos teismas, išnagrinėjęs apeliacinį skundą, absoliučių sprendimo negaliojimo pagrindų, nurodytų CPK 329 straipsnio 2 dalies 1- 7 punktuose, nenustatė, taip pat nenustatė ir pagrindų peržengti apeliacinio skundo ribas.
18. 2012-09-28 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius įsakymu Nr. 30-1919 UAB „Naujininkų ūkis“buvo paskirtas daugiabučio namo (duomenys neskelbtini), butų ir kitų patalpų savininkų bendrojo naudojimo objektų administratoriumi. 2012-05-10 priimtas CK 4.82, 4.83, 4.84, 4.85 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymas Nr. X-2005 įsigaliojo nuo 2013-01-01.2017-12-28 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. 30-3400 „Dėl administravimo termino Vilniaus daugiabučių namų patalpų savininkų bendrojo naudojimo objektų administratoriams pratęsimo“ ieškovo administravimo terminas buvo pratęstas vienerių metų laikotarpiui, t. y., iki 2018-12-31. Atsakovė laikė, kad ieškovo (taip pat ir kitų Vilniaus miesto daugiabučių namų administratorių) administravimo terminas baigiasi 2018-12-31. Laikotarpiu nuo 2018-07-11 iki 2018-07-31, t. y. likus 6 (šešiems) mėnesiams iki šio termino pabaigos, visame Vilniaus mieste ir visuose daugiabučiuose namuose, kuriuose butų ir kitų patalpų savininkai nėra įsteigę bendrijos ar sudarę jungtinės veiklos sutarties, pradėjo organizuoti administratorių paskyrimo iš naujo procedūras. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius priėmė 2019-01-07 įsakymą Nr. 30-38/19 dėl UAB „Senamiesčio ūkis“skyrimo daugiabučio namo butų ir kitų patalpų savininkų bendrojo naudojimo objektų administratoriumi. Ieškovo administruoto namo butų ir kitų patalpų savininkų (naudotojų) balsavimo biuleteniai (1 t., e. b. l. 89-99) patvirtina, kad juose savininkai išreiškė valią, jog jų namo bendrojo naudojimo objektų administratoriumi būtų skirtas UAB „Senamiesčio ūkis“. Ši valia yra įtvirtinta atsakovės surašytamedaugiabučių namų butų ir kitų patalpų savininkų balsavimo raštu balsų skaičiavimo komisijos protokole Nr. A-27-5470/18(2.1.19-UK9).
19. Ieškovas apeliaciniame skunde teigia, jog savininkams pageidaujant spręsti administratoriaus paskyrimo klausimą iš naujo ar siekiant jį pakeisti, savivaldybės vykdomoji institucija turi pradėti CK 4.84 straipsnio 3 dalyje numatytą procedūrą dėl sprendimo dėl administratoriaus pasirinkimo priėmimo, o jau tuomet sprendimas dėl pasirinkimo priimamas, taip pat administratorius skiriamas CK 4.84 straipsnio 2 dalyje numatyta tvarka. Pačiai savivaldybės vykdomajai institucijai nesuteikti įgaliojimai, be pirmiau dėl to savininkų atitinkamai išreikšto pasirinkimo savo iniciatyva ir nuožiūra inicijuoti administratorių skyrimo iš naujo, paskyrimo pratęsimo ar pakeitimo procedūras. Apeliantų teigimu, atsakovė, pagal CK 4.84. straipsnio 4 dalies nuostatas, turėjo pareigą ieškovo paskyrimą pratęsti 5- erių metų laikotarpiui, kadangi ieškovas atitinka aprašo 3 punkte numatytus reikalavimus.
20. Atsakovė teigia, kad ji ne galėjo, bet privalėjo vykdyti procedūras, kurias įvykdžius, priimtas ginčijamas įsakymas.
21. Šalys skirtingai supranta ir aiškina tą pačią teisės normą- CK 4.84 straipsnio 4 dalies nuostatas.CK 4.83 straipsnio, galiojusio nuo 2001-07-01 iki 2012-12-31, 3 dalyje buvo nustatyta, kad daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektams valdyti butų ir kitų patalpų savininkai steigia butų ir kitų patalpų savininkų bendriją arba sudaro jungtinės veiklos sutartį.CK 4.84 straipsnio, galiojusio nuo 2001-07-01 iki 2012-12-31, 1 dalyje buvo nustatyta, jeigu butų ir kitų patalpų savininkai neįsteigia gyvenamojo namo butų ir kitų patalpų savininkų bendrijos arba nesudaro jungtinės veiklos sutarties, taip pat jei bendrija likviduota arba nutraukta jungtinės veiklos sutartis, skiriamas bendrojo naudojimo objektų administratorius. Šio straipsnio 2 dalyje buvo nustatyta, kad administratorių skiria savivaldybės meras (valdyba) arba jo (jos) įgaliotas atstovas. Šio straipsnio 3 dalyje buvo nustatyta, kad administratorius veikia pagal savivaldybės mero (valdybos) patvirtintus nuostatus. Pavyzdinius butų ir kitų patalpų bendrosios nuosavybės administravimo nuostatus tvirtina Vyriausybė arba jos įgaliota institucija.Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001-02-23 nutarimo Nr. 603, kuriuo patvirtinti Butų ir kitų patalpų savininkų bendrosios nuosavybės administravimo pavyzdiniai nuostatai (redakcija galiojusi nuo 2011-10-19 iki 2015-08-13), 2.1. punkte nustatyti asmenys, galintys būti butų ir kitų patalpų savininkų bendrosios nuosavybės administratoriais. Šio nutarimo 3 punkte rekomenduojama savivaldybės atsakingiems asmenims, prieš skiriant administratorių, pranešti patalpų savininkams apie tai, kad numatoma skirti administratorių iki savininkai įsteigs bendriją arba sudarys jungtinės veiklos sutartį. Kituose šio nutarimo punktuose bei Butų ir kitų patalpų savininkų bendrosios nuosavybės administravimo pavyzdiniuose nuostatuose taip pat nėra įtvirtinta normų, reguliuojančių administratoriaus skyrimo tvarką. Iki 2013-01-01 nei CK nuostatose, nei Butų ir kitų patalpų savininkų bendrosios nuosavybės administravimo pavyzdiniuose nuostatuose nebuvo įtvirtintas teisinis reguliavimas, kuriuo būtų nustatyta, kad butų ir kitų patalpų savininkai kokia nors forma dalyvauja ar gali dalyvauti daugiabučio namo bendrosios nuosavybės objektų administratoriaus skyrimo procese. Ši pareiga ir teisė– parinkti ir paskirti administratorių, buvo suteikta išimtinai savivaldybei. Ieškovai namų administratoriais paskirti, šiame procese nedalyvaujant butų ir kitų patalpų savininkams. 2012-05-10 priimtas Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.82, 4.83, 4.84, 4.85 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymas Nr. XI-2005, įsigaliojo nuo 2013-01-01.Įvertinus pakeitimų turinį, darytina išvada, kad įstatymo leidėjo valia buvo šiais pakeitimais įtraukti savininkusį daugiabučių namų administratorių paskyrimo procesą.
22. Naujai išdėstyto CK 4.84 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad sprendimą dėl bendrojo naudojimo objektų administratoriaus pasirinkimo priima butų ir kitų patalpų savininkai, o jų pasirinktą administratorių skiria savivaldybės vykdomoji institucija. Jeigu butų ir patalpų savininkai nepasirenka administratoriaus, sprendimą dėl administratoriaus skyrimo priima savivaldybės vykdomoji institucija. Bendrojo naudojimo objektų administratoriaus atrankos ir skyrimo tvarką nustato Vyriausybė. Naujos redakcijos CK 4.84 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad bendrojo naudojimo objektų administratoriais negali būti šilumos, elektros energijos, dujų, geriamojo vandens tiekėjai, asmenys, teikiantys atliekų vežimo paslaugas, liftų nuolatinės priežiūros paslaugas (išskyrus namus, kuriuose nėra liftų), jeigu jie dirba tos pačios savivaldybės teritorijoje, taip pat kiti asmenys, tiesiogiai ar netiesiogiai susiję su išvardytais asmenimis pagal Konkurencijos įstatymą. Šis draudimas bendrojo naudojimo objektų administratoriui netaikomas, administruojant turtą, esantį gyvenamojoje vietovėje, kurioje, Lietuvos statistikos departamento duomenimis, gyvena mažiau negu 100 000 gyventojų, jeigu savivaldybės taryba nenusprendžia kitaip. Lietuvos Respublikos Civilinio kodekso 4.82, 4.83, 4.84, 4.85 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo 5 straipsnio 3 dalyje nustatyta, jog Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2013-01-01 priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.84 straipsnio 2 dalies nuostatas 2013 m. birželio 20 d. nutarimu Nr. 567 patvirtino Bendrojo naudojimo objektų administratoriaus atrankos ir skyrimo tvarkos aprašą (toliau- aprašas). Aprašas taikomas savivaldybių vykdomosioms institucijoms, daugiabučių namų butų ir kitų patalpų savininkams ir asmenims, pretenduojantiems teikti bendrojo naudojimo objektų administravimo paslaugas. Administratorius daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektams administruoti skiriamas daugiabučiuose namuose, kuriuose butų ir kitų patalpų savininkai neįsteigė daugiabučio namo butų ir kitų patalpų savininkų bendrijos arba nesudarė jungtinės veiklos sutarties, taip pat jeigu bendrija yra likviduota arba nutraukta jungtinės veiklos sutartis. Pagal aprašo 4 – 26 punktų nuostatas, asmenys, pretenduojantys teikti bendrojo naudojimo objektų administravimo paslaugas, savivaldybės vykdomai institucijai savivaldybės interneto svetainėje paskelbus dėl administratorių atrankos savivaldybės teritorijoje, teikia prašymus. Kartu su prašymais savivaldybės vykdomajai institucijai pateikiama užpildyta aprašo priede nurodyta bendrojo naudojimo objektų administratoriaus deklaracija. Savivaldybės vykdomoji institucija, gavusi prašymą, įvertina, ar prašymą pateikusio asmens deklaracijoje nurodyta informacija atitinka apraše nurodytas sąlygas, ir priima sprendimą šį asmenį įtraukti į savivaldybės vykdomosios institucijos sudaromą asmenų, pretenduojančių teikti daugiabučių namų bendrojo naudojimo objektų administravimo paslaugas, sąrašą. Jeigu prašymą pateikusio asmens deklaracijoje nurodyta informacija neatitinka apraše nurodytų sąlygų, savivaldybės vykdomoji institucija priima motyvuotą sprendimą neįrašyti šio asmens į sąrašą.
23. Ieškovas atitinka teisės aktų nustatytus reikalavimus ir yra atsakovės įrašytas į subjektų, pretenduojančių teikti daugiabučių namų bendrojo naudojimo objektų administravimo paslaugas, sąrašą. Tačiau vien ši aplinkybė nepakankama prieiti išvadą, jog ieškovas administratoriumi paskirtas nustatyta tvarka. Minėto Lietuvos Respublikos Civilinio kodekso 4.82, 4.83, 4.84, 4.85 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo 5 straipsnio 1 ir 2 dalyse nustatyta, kad šis įstatymas, išskyrus jo 3 dalį (dėl CK 4.84 straipsnio pakeitimo ir papildymo) įsigalioja 2013-01-01 Šio įstatymo 3 straipsnyje išdėstytų Civilinio kodekso 4.84 straipsnio 2, 3, 4 ir 7 dalių nuostatos, išskyrus 4 dalies nuostatas dėl butų ir kitų patalpų savininkų teisės visais atvejais priimti sprendimą pakeisti bendrojo naudojimo objektų administratorių, taikomos po šio įstatymo įsigaliojimo skiriamiems bendrojo naudojimo objektų administratoriams. Iki šio įstatymo įsigaliojimo neterminuotam laikui paskirti bendrojo naudojimo objektų administratoriai savo veiklą vykdo iki 2014-07-01. Vadinasi, iki 2014-07-01 turėjo būti paskirti šio įstatymo nustatyta tvarka ir šio įstatymo reikalavimus atitinkantys bendrojo naudojimo objektų administratoriai. Įsigaliojus 2012-05-10 priimtam CK 4.82, 4.83, 4.84, 4.85 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymui Nr. XI-2005, pirmiausia turėjo būti taikomos šio įstatymo (Nr. XI-2005) 5 straipsnio 2 dalies nuostatos, kur nurodyta, kad iki šio įstatymo įsigaliojimo neterminuotam laikui paskirti bendrojo naudojimo objektų administratoriai savo veiklą vykdo iki 2014 m. liepos 1 d. Iki 2014 m. liepos 1 d. turi būti paskirti šio įstatymo nustatyta tvarka ir šio įstatymo reikalavimus atitinkantys bendrojo naudojimo objektų administratoriai. Tai reiškia, kad po 2014 m. liepos 1 d. daugiabučių namų bendrojo naudojimo objektų administratoriai turėjo būti paskirti iš naujo, taikant visas CK 4.84 straipsnyje numatytas procedūras. Viena iš šių procedūrų- butų ir kitų patalpų savininkų sprendimas dėl bendrojo naudojimo objektų administratoriaus pasirinkimo (CK 4.84 straipsnio 2 ir 3 dalys). Tik po to, kai bendrojo naudojimo objektų administratoriai yra paskirti ankstesniame nutarties sakinyje nurodytu būdu, jų tolesnė kaita (arba skyrimas naujam 5- erių metų terminui) gali (ir turi) vykti pagal CK 4.84 straipsnio 4 dalies nuostatas. Dėl šių motyvų ir teisinių argumentų spręstina, kad ieškovas nepagrįstai reikalauja jį palikti ieškinyje nurodyto daugiabučio namo bendrojo naudojimo objektų administratoriumi, kadangi toks reikalavimas prieštarauja įstatymo Nr. XI-2005 5 straipsnio 2 dalies ir CK 4.84 straipsnio 2 ir 3 dalių nuostatoms. Pirmosios instancijos teismas pagrįstai nusprendė, kad ieškovas ieškinyje nurodyto namo bendrojo naudojimo objektų administratoriumi buvo paskirtas, nesant butų ir kitų patalpų savininkų sprendimo dėl jo paskyrimo, todėl po įstatymo Nr. XI-2005 įsigaliojimo jo paskyrimas administratoriumi naujam penkerių metų terminui neturi pagrindo.
24. Iki 2014-07-01 atsakovė nepaskyrė namų administratoriaus pagal naujai įsigaliojusią tvarką. Nustatytos tvarkos taip pat nebuvo laikytasi ir priimant 2017-12-28 įsakymą Nr. 30-3400 dėl administravimo termino Vilniaus miesto daugiabučių namų patalpų savininkų bendrojo naudojimo objektų administratoriams pratęsimo, kuriuo 2012-09-28 įsakyme Nr. 30-1919 nustatytas administravimo pabaigos terminas buvo pratęstas,kol bus paskirti bendrojo naudojimo objektų administratoriai, bet ne ilgiau kaip iki 2018-12-31. Ieškovui administravimo terminas šiuo įsakymu buvo pratęstas vienašališkai, neatsižvelgiant į butų ir kitų patalpų savininkų valią. Atsakovėbendrojo naudojimo objektų administratorių atranką ėmė organizuoti 2018 metų liepos mėnesį, praleidusiCK 4.82, 4.83, 4.84, 4.85 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje nustatytą terminą. Aplinkybė, kad atsakovė nustatytu terminu neįvykdė jaiįstatyme Nr. XI-2005 nustatytos pareigos, nepanaikino atsakovės pareigos organizuoti administratorių atranką ir bendrojo naudojimo objektų administratorių skirti, atsižvelgiant į butų ir kitų patalpų savininkų sprendimą.
25. Ieškovas administratoriumi buvo paskirtas 2012-09-28 įsakymu, nesant butų ir kitų patalpų savininkų sprendimo. Ieškovas neatitiko Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013-06-20 nutarimu Nr. 567 patvirtintos tvarkos 3 punkte nurodytų reikalavimų: būti atrinktam bendrojo naudojimo objekto administratoriais nustatyta tvarka ir būti pasirinktam butų ir kitų patalpų savininkų. Faktinė aplinkybė, kad administratoriaus paskyrimo procedūra pagal dar 2013 metais įsigaliojusią nustatytą naują tvarką iki pat šioje byloje ginčijamo 2019-01-07 įsakymo Nr. 30-38/19 priėmimo nebuvo įgyvendinta, nepanaikino nei savininkų teisės dalyvauti administratoriaus parinkimo procedūroje, nei atsakovės pareigos tokią procedūrą organizuoti. Dėl to atsakovė, atsižvelgdama į tai, kad ieškovas administratoriumi buvo paskirtas iki teisinio reguliavimo pakeitimo pagal CK 4.84 straipsnio 2 ir 3 dalių nuostatas (galiojančias nuo 2013-01-01), turėjo pareigą organizuoti namo savininkų balsavimą arba susirinkimą dėl bendrojo naudojimo objektų administratoriaus pasirinkimo ir bendrojo naudojimo objektų administratoriumi skirti tą administratorių, kurį pasirinks butų ir kitų patalpų savininkai ir tik šiems valios neišreiškus, įgyvendinti jai įstatymo suteiktą teisę naujai paskirti administratorių. Darytina išvada, jog įstatymo pakeitimu, kuriuo į bendrojo naudojimo objektų administratoriaus skyrimo procesą nuo 2013-01-01 buvo įtraukti butų ir kitų patalpų savininkai, įstatymų leidėjas siekė pakeisti esamą situaciją, kai teisė ir pareiga skirti bendrojo naudojimo objektų administratorius buvo suteikta tik savivaldybėms, ir nuo 2013-01-01 į bendrosios dalinės nuosavybės valdymą įtraukiant butų ir kitų patalpų savininkus, todėl ieškovo argumentai, kad atsakovė neturėjo teisės inicijuoti bendrojo naudojimo objektų administratoriaus skyrimo procedūros, į kurią būtų įtraukti butų ir kitų patalpų savininkai ir kurios išdavoje priimtas šioje byloje ginčijamas įsakymas, yra nepagrįsti.CK 4.82, 4.83, 4.84, 4.85 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo Nr. XI-2005 5 straipsnio 2 dalyje nurodyta, jog jo nuostatos taikomos po šio įstatymo skiriamiems bendrojo naudojimo objektų administratoriams. Pirmosios instancijos teismas teisingai taikė teisės normas ir priėjo išvadą, jog CK 4.84 straipsnio pakeitimas ieškovui netaikomas. Priimant Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2012-09-28 įsakymą, jau buvo žinomi reguliavimo, skiriant administratorių, pakeitimai. Įsakyme nustatyta turto administravimo pabaiga buvo apibrėžta ne tik terminu, bet ir susieta su įvyksiančia aplinkybe- iki bus paskirtas bendrojo naudojimo objektų administratorius Vyriausybės nustatyta tvarka (CK 4.250 straipsnio 1 dalies 2 punktas). Darytina išvada, jog įvykus aplinkybei- pasikeitus teisiniam reguliavimui dėl administratorių skyrimo, 2017-12-28 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius priėmė įsakymąNr. 30-3400, kuriuo buvo pratęsti 2012 m. rugsėjo-gruodžio mėn. įsakymais paskirtų administratorių įgaliojimai bei veikla iki 2018-12-31, todėl 2018 m. liepos mėnesį (likus mažiau nei 6 mėn. iki 2018-12-31) buvo pradėta organizuoti administratorių perrinkimo procedūra. Tam, kad butų ir kitų patalpų savininkai galėtų išreikšti savo valią dėl norimo administratoriaus, 2018 m. liepos mėn. Vilniaus mieste buvo organizuojamas balsavimas dėl administratorių paskyrimo. Naujai įsigaliojusi CK 4.84 straipsnio norma dėl administratorių paskyrimo pratęsimo ieškovui negaliojo, kol nebuvo įvykdytos įstatymo Nr. XI-2005 5 straipsnio 2 dalyje įtvirtintos bendrojo naudojimo objektų administratorių skyrimo procedūros (kol administratoriai nebuvo paskirti šio įstatymo nustatyta tvarka), todėl atsakovė nebuvo įpareigota ją taikyti ir pratęsti ieškovų paskyrimo terminą 5-erių metų laikotarpiui. Atsakovės sprendimas pratęsti administratorių paskyrimo terminą vieneriems metams ir organizuoti administratorių perrinkimo procedūrą, į procesą įtraukė butų ir kitų patalpų savininkus. Tokiu būdu buvę administratoriai buvo patikrinti konkurencingoje administravimo paslaugų teikimo rinkoje ir gyventojai galėjo spręsti dėl tinkamiausio administratoriaus išrinkimo.
26. Apeliantas nenuginčijo atsakovės 2019-01-07 įsakymo Nr. 30-38/19 (ieškinyje nurodyto jo 1, 3.2 ir 4.1 punktų) nuostatų. Šis įsakymas teisėtas, atitinka įstatymo Nr. XI-2005 nuostatas. Pirmosios instancijos teismas pagrįstai atmetė ieškovo reikalavimus dėl ieškinyje nurodytų šio įsakymo punktų panaikinimo.
27. Apeliacinis skundas atmetamas, o skundžiamas Vilniaus miesto apylinkės teismo 2019-09-20 sprendimas paliekamas nepakeistas (CPK 326 straipsnio 1 dalies 1 punktas).
Vilniaus apygardos teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 326 straipsnio 1 dalimi, 331 straipsniu,
Rezoliucinė dalis
nutaria:
Atmesti ieškovoUAB „Naujininkų ūkis“ apeliacinį skundą dėl Vilniaus miesto apylinkės teismo 2019-09-20 sprendimo.
Vilniaus miesto apylinkės teismo 2019-09-20sprendimą palikti nepakeistą.
Ši Vilniaus apygardos teismo nutartis įsiteisėja nuo jos priėmimo dienos.