Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Rasos Milvydaitės ir Jarūnės Sedalienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei mažajai bendrijai „Kūrybingos rankos“ dėl susidariusios skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Vadovaujantis 2020 m. balandžio 29 d. raštu Nr. KM-552 „Dėl paramos skyrimo“, Paramos gavėjai skirta iki 17 220,00 Eur dydžio parama.

Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 45 punktu, Paramos gavėjai 2020 m. gegužės 20 d. išmokėta pirmoji 8 610,00 Eur išmokos dalis.

Vadovaujantis Administravimo taisyklių 243.3, 243.4 ir 243.5 papunkčiais, pažeidimą NMA gali nustatyti, kai paramos gavėjas, vykdydamas projektą, pažeidė Lietuvos Respublikos ir (arba) Europos Sąjungos teisės aktų reikalavimus, kiek jie susiję su projekto įgyvendinimu, nustojo vykdyti projektą, pažeisdamas paramos skyrimo ir naudojimo sąlygas nukrypo nuo patvirtinto projekto biudžeto, negali pasiekti nustatytų projekto uždavinių, tikslų ir apie tai neinformavo NMA, nepateikia mokėjimo prašymų, projektų ataskaitų ir (arba) kitų dokumentų paramos sutartyje, priemonių įgyvendinimo taisyklėse ir (arba) paramos paraiškoje nustatyta tvarka. Įgyvendinimo taisyklių 51 punkte nurodyta, kad netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui taikomos ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Sankcijos taikomos Sankcijų metodikoje nustatyta tvarka. Administravimo taisyklių 189 punkte numatyta, kad detali sankcijų apskaičiavimo ir taikymo tvarka nustatyta Sankcijų metodikoje.

Sankcijų metodikos 1 priedo 5 punkto 5 grafos 2 punkte nurodyta, kad taikoma 100 proc. paramos sumažinimo ir (arba) paramos susigrąžinimo sankcija, jei paramos gavėjas neįrodo, kad, nepateikus mokėjimo prašymo, bus pasiekti nustatyti projekto tikslai.

Motyvuojamoji dalis

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, Paramos gavėja turi grąžinti visą išmokėtą 8 610,00 Eur paramos sumą.

Apie priimtą 2023 m. kovo 1 d. sprendimą Atsakovė buvo informuota NMA 2023 m. kovo 9 d. raštu Nr. BRK-3468 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – 2023 m. kovo 9 d. raštas), kuris 2023 m. kovo 9 d. buvo paskelbtas NMA Portale bei išsiųstas Atsakovei paštu ir el. paštu Paraiškoje nurodytu el. pašto adresu.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą.

Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos Atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų paskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas /(dienų skaičius metuose) / 100.

NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2023 m. gegužės 9 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo Atsakovės negrąžintos 8 610,00 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Pažymi, kad Atsakovė NMA 2023 m. kovo 1 d. skolos sprendimo jame nustatyta tvarka neskundė, todėl jis yra galiojantis bei sukeliantis Atsakovei teisines pasekmes.

2023 m. balandžio 24 d. Atsakovė pateikė NMA prašymą, prašydama leisti grąžinti susidariusią skolą per 2 metų laikotarpį.

NMA 2023 m. gegužės 5 d. raštu Nr. BRK-6284 „Dėl atsakymo į prašymą“ informavo Atsakovę, kad jos prašymas leisti grąžinti susidariusią skolą per 2 metų laikotarpį yra netenkinamas, atkreipdama Atsakovės dėmesį, kad NMA gali būti teikiamas prašymas leisti skolą grąžinti dalimis, tačiau ne ilgesniam nei 12 mėnesių laikotarpiui.

2023 m. gegužės 8 d. gautas Atsakovės prašymas leisti grąžinti susidariusią skolą per 12 mėnesių.

NMA 2023 m. gegužės 10 d. raštu Nr. BRK-6436 „Dėl skolos grąžinimo dalimis“ informavo Atsakovę, kad tenkina Atsakovės prašymą ir leidžia grąžinti NMA 8 610,00 Eur skolą ir palūkanas, kurios pradėtos skaičiuoti nuo 2023 m. gegužės 9 d., pagal nurodytą grafiką. NMA pažymėjo ir tai, kad Atsakovei negrąžinus skolos nustatytais terminais, NMA turi teisę kreiptis į teismą dėl skolos išieškojimo.

Nurodo, kad Atsakovė nesilaikė NMA sudaryto skolos ir palūkanų grąžinimo grafiko, t. y. į NMA sąskaitą neatliko nė vieno mokėjimo, pagal sudarytą grafiką.

Atsakovė atsiliepimo į prašymą nepateikė, apie teismo posėdžio laiką ir vietą pranešta tinkamai.

Teisėjų kolegija Konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas iš atsakovės mažosios bendrijos „Kūrybingos rankos“ priteisti 8610 Eur susidariusią skolą, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 punktu, nuo 8610 Eur sumos nuo 2023 m. gegužės 9 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Bylos duomenys patvirtina, kad atsakovė pateikė paraišką Nr. 19VP-KM-19-1-11537-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo.

Paraiška įvertinta teigiamai ir Vadovaujantis 2020 m. balandžio 29 d. raštu Nr. KM-552 „Dėl paramos skyrimo“, Paramos gavėjai skirta iki 17 220,00 Eur dydžio parama.

Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 45 punktu, Paramos gavėjai 2020 m. gegužės 20 d. išmokėta pirmoji 8 610,00 Eur išmokos dalis.

2023 m. kovo 1 d. Nacionalinės mokėjimo agentūros sprendimu „Dėl išmokėtos paramos susigrąžinimo“ atsakovė įpareigota grąžinti visą išmokėtą 8610 Eur paramos sumą.

Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“, 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų apskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas / (dienų skaičius per metus) / 100. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2023 m. gegužės 9 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovės negrąžintos sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Teisminėje praktikoje suformuotas išaiškinimas, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Tai reiškia, kad pareiškėja, gavusi Nacionalinės mokėjimo agentūros sprendimą ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Minėtoje LVAT nutartyje konstatuota, jog nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas, todėl šiuo atveju konstatuojama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros reikalavimas priteisti prašyme nurodytą skolą yra pagrįstas ir tenkinamas.

Nacionalinė mokėjimo agentūra prašo iš atsakovės priteisti ir 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, jas skaičiuojant nuo 2023 m. gegužės 9 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1. punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nustatyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto taisyklių 11 punkte, pabaigos (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – nuo lėšų išmokėjimo dienos) ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18 punkte nustatyta, kad pirmiausia dengiamos palūkanos, o po to kitos grąžintinos lėšos pagal jų susidarymo eiliškumą. Taigi pagal nacionalinės teisės aktų nuostatas, skolininkas turi pareigą per 60 kalendorinių dienų nuo lydraščio užregistravimo dienos grąžinti lėšas NMA, to nepadarius, nuo kalendorinės dienos, kuri eina po 60 kalendorinės dienos nuo lydraščio užregistravimo, skolininkui skaičiuojamos 5 procentų metinės palūkanos, kurių skaičiavimo terminas baigiasi visų skolą sudarančių lėšų grąžinimo dieną.

Teisėjų kolegija, įvertinusi bylos medžiagą, aptartą teisinį reglamentavimą, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką tokio pobūdžio bylose, sprendžia, jog pagrįstas NMA prašymas 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas skaičiuoti nuo 2023 m. rugsėjo 10 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai grąžintos. Šiuo atveju svarbi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 20 punkto nuostata, aiškintina taip, kad pareiga sumokėti palūkanas už pagrįstai apskaičiuotą grąžintinų lėšų sumą skolininkui nedingsta ir tuo atveju, jeigu jis pasinaudoja savo teise apskųsti NMA sprendimą dėl sankcijos taikymo (grąžintinų lėšų).

Priteistos grąžintinos lėšos ir palūkanos pervestinos į NMA sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2023 m. kovo 9 d. rašto numerį – BRK-3468.

Įvertinusi tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad NMA prašymas priteisti iš mažosios bendrijos „Kūrybingos rankos“ 8610 Eur susidariusią skolą, 5 procentų dydžio metines palūkanas laikomas teisėtu ir pagrįstu, todėl tenkintinas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš mažosios bendrijos „Kūrybingos rankos“, 8610 Eur (aštuoni tūkstančiai šeši šimtai dešimt Eur 00 ct) gražintinų paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2023 m. gegužės 9 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai grąžintos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.