Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Nors Sprendimo priėmimo metu buvo vadovaujamasi pirmiau aptartomis teisės normomis, tačiau nebuvo atsižvelgta į kitus teisės aktus, turinčius įtakos Sprendimo priėmimui, kuriuo buvo duotas sutikimas uždarosios akcinės bendrovės (toliau – UAB) „Marijampolės butų ūkis“ ir UAB „Sūduvos vandenys“ visuotiniams akcininkų susirinkimams bei šių įmonių valdymo organams priimti neteisėtus sprendimus dėl reorganizacijos vieną įmonę prijungiant prie kitos.

Lietuvos Respublikos geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo įstatymo (toliau – Nuotekų tvarkymo įstatymas; teisės akto redakcija, galiojanti nuo 2022 m. lapkričio 16 d. iki 2024 m. sausio 1 d.), 14 straipsnyje išdėstyta:

Atsižvelgiant į Nuotekų tvarkymo įstatymo 19 straipsnio 1 dalies nuostatas, reglamentuojančias, jog „pagrindinis geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų (išskyrus paviršines nuotekas) tvarkymo finansavimo šaltinis – abonentų ir vartotojų lėšos, sumokėtos už suteiktas geriamojo vandens tiekimo ir (arba) nuotekų tvarkymo paslaugas<...>“, ir 32 straipsnio 2 dalies nuostatas, nurodančias, jog geriamojo vandens tiekėjas, garantinis vandens tiekėjas šiame įstatyme ir jo įgyvendinamuosiuose teisės aktuose nustatyta tvarka užtikrina geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo sektoriuje vykdomos veiklos efektyvumą ir sąnaudų pagrįstumą, galima daryti išvadą, kad sujungus skirtingas savivaldybių valdomas įmones nebūtų užtikrinamos kokybiškos ir prieinamos viešosios geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo paslaugos, nebūtų sudaromos lygios galimybės gauti kokybiškas viešąsias paslaugas visų regionų gyventojams, nebūtų skatinamos viešąsias paslaugas teikiančių įstaigų bei savivaldybių bendradarbiavimas, visų vandentvarkos įmonių vykdomos veiklos efektyvumas ir kokybiškų geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo paslaugų teikimas gyventojams. Pareiškėjas pažymi, kad Nuotekų tvarkymo įstatymo 40 straipsnyje imperatyviai įtvirtinta, jog savivaldybei nuosavybės teise priklausantys geriamojo vandens tiekėjai negali būti privatizuojami ir negali būti perduodami valdyti koncesijos pagrindais.

Kaip matyti, Nuotekų tvarkymo įstatyme įtvirtintas reguliavimas yra išskirtinai specialus bei imperatyvus, be to, šio įstatymo normomis, be kita ko, siekiama apsaugoti ir gyventojų interesus. Taigi Marijampolės savivaldybės tarybai savo Sprendimu sutikus, kad UAB „Sūduvos vandenys“ ir UAB „Marijampolės butų ūkis“ akcininkai galėtų priimti sprendimus dėl šių bendrovių reorganizavimo, reorganizavimo sąlygų patvirtinimo ir kita, sukurtos sąlygos pažeisti šio specialaus Nuotekų tvarkymo įstatymo nuostatas, kuriomis teisės akto leidėjas siekė, kad geriamojo vandens ir nuotekų tvarkymo įmonių reorganizavimas jungimo būdu būtų galimas ne su bet kokiomis savivaldybės valdomomis įmonėmis, bet tik regioninėmis geriamojo vandens ir nuotekų tvarkymo įmonėmis.

Tai, kad Sprendimu duotas sutikimas įgyvendinti minėtų juridinių asmenų reorganizavimo procedūras svarbus viešajam interesui, rodo ir Lietuvos Respublikos nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių objektų apsaugos įstatymo (toliau – Nacionalinio saugumo įstatymas) reguliavimas, kurio 7 straipsnio 2 dalies nuostatos skelbia, kad „pirmos kategorijos nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių įmonių reorganizavimas, pertvarkymas, restruktūrizavimas ar likvidavimas gali būti įgyvendinti tik pritarus Nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių objektų apsaugos koordinavimo komisijai (toliau – Komisija), kuri spręsdama, ar šie veiksmai neprieštarauja nacionalinio saugumo interesams, įvertina šių įmonių, taip pat joms priklausančių ar jų valdomų nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių įrenginių veikimo užtikrinimo reikalingumą ar perleidimo kitai nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbiai įmonei galimumą.“ Nacionalinio saugumo įstatymo 1 priedo 10 punkte nurodyta, kad viešieji vandens tiekėjai, paskirti Nuotekų tvarkymo įstatymo nustatyta tvarka, priskiriami Pirmos kategorijos nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių įmonių sąrašui.

Atsižvelgdamas į pirmiau išdėstytus faktus, teisinį reguliavimą bei Lietuvos Respublikos savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 1 punktą, Vyriausybės atstovas Kauno ir Marijampolės apskrityse pateikė Marijampolės savivaldybės tarybai 2023 m. spalio 19 d. teikimą Nr. TR2-21-(5.2 E) „Dėl Marijampolės savivaldybės tarybos 2023 m. rugpjūčio 28 d. sprendimo Nr. 1-248 „Dėl sutikimo reorganizuoti ir prie uždarosios akcinės bendrovės „Sūduvos vandenys“ prijungti uždarąją akcinę bendrovę „Marijampolės butų ūkis“ panaikinimo“ (toliau –Teikimas) ir nurodė artimiausiame Marijampolės savivaldybės tarybos posėdyje, bet ne vėliau kaip per vieną mėnesį, nuo Teikimo gavimo dienos, panaikinti Sprendimą. Teikime nurodyta, kad apie priimtą sprendimą Marijampolės savivaldybės taryba privalo pranešti Vyriausybės atstovui per 5 darbo dienas nuo sprendimo priėmimo dienos. Per 10 darbo dienų nuo pranešimo apie atsisakymą patenkinti teikimą gavimo dienos, kai savivaldybės administravimo subjektas, apsvarstęs Vyriausybės atstovo teikimą, atsisako ginčijamą teisės aktą pakeisti ar panaikinti, Vyriausybės atstovas atsisakymą įgyvendinti teikimą apskundžia atitinkamos kompetencijos teismui. Marijampolės savivaldybės tarybos posėdis įvyko 2023 m. spalio 27d., tačiau į šio posėdžio darbotvarkę nebuvo įtrauktas sprendimo projektas dėl ginčijamo Sprendimo panaikinimo.

Geriamojo vandens tiekimas ir nuotekų šalinimas yra viena valstybės reguliuojamų ūkinės veiklos sričių. Pagrindinis teisės aktas, reglamentuojantis geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo valstybinio valdymo ir reguliavimo pagrindus ir vandens tiekėjų bei abonentų (vartotojų) teisinius santykius – Lietuvos Respublikos geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo įstatymas. Geriamojo vandens įstatymo tikslas – užtikrinti geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo ūkio nenutrūkstamą funkcionavimą, taip pat visuomenės poreikius atitinkančią plėtrą sudarant sąlygas fiziniams ir juridiniams asmenims priimtinomis sąlygomis apsirūpinti tinkamos kokybės geriamuoju vandeniu ir gauti geros kokybės nuotekų tvarkymo paslaugas (1 straipsnio 2 dalis). Geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo organizavimas – savarankiškoji savivaldybės funkcija viešųjų paslaugų tiekimo gyventojams srityje (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 30 punktas). Įgyvendindama šią funkciją, savivaldybė turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakinga už šios savarankiškosios funkcijos atlikimą.

Nuotekų tvarkymo įstatymo 14 straipsnio nuostatose, kuriomis remiasi pareiškėjas, reglamentuojamas viešųjų vandens tiekėjų paskyrimas. Straipsnio 1 dalyje nurodyta, jog savivaldybės taryba paskiria viešąjį vandens tiekėją savivaldybės viešojo geriamojo vandens tiekimo teritorijoje ir jam paveda vykdyti viešąjį geriamojo vandens tiekimą ir nuotekų tvarkymą arba su kita (kitomis) viename viešojo geriamojo vandens tiekimo regione esančios (esančių) savivaldybės (savivaldybių) taryba (tarybomis) savivaldybės valdomas geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo įmones reorganizuoja jungimo būdu į regioninį viešąjį vandens tiekėją ir jam paveda šių savivaldybių viešojo geriamojo vandens tiekimo teritorijose vykdyti viešąjį geriamojo vandens tiekimą ir (arba) nuotekų tvarkymą. Atsakovė atkreipė dėmesį, jog Marijampolės savivaldybės taryba 2015 m. lapkričio 30 d. sprendimu Nr. 1-197 yra paskyrusi Marijampolės savivaldybės viešojo geriamojo vandens tiekimo teritorijoje UAB „Sūduvos vandenys“ viešąja geriamojo vandens tiekėja ir nuotekų tvarkytoja, bei pavedusi UAB „Sūduvos vandenys“ Marijampolės savivaldybės viešojo geriamojo vandens tiekimo teritorijoje vykdyti viešąjį geriamojo vandens tiekimą ir nuotekų tvarkymą. Marijampolės savivaldybės tarybos 2017 m. birželio 26 d. sprendimu Nr. 1-199 Marijampolės savivaldybės teritorijoje UAB „Sūduvos vandenys“ paskirta paviršinių nuotekų tvarkytoja. Šiuo teisiniu reglamentavimu Nuotekų tvarkymo įstatymo leidėjas niekaip neapribojo ir nenumatė, kad geriamojo vandens ir nuotekų tvarkymo įmonių reorganizavimas jungimo būdu būtų galimas tik su kitomis geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo paslaugas vykdančiomis įmonėmis. Kaip matyti, pareiškėjas netinkamai interpretuoja ir aiškina šio straipsnio nuostatas.

Bendrovė, kaip viešasis geriamojo vandens tiekėjas ir nuotekų tvarkytojas, vadovaujasi Nuotekų tvarkymo įstatymu, nustatančiu geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo paslaugų teikimo, geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo organizavimo ir planavimo bendruosius reikalavimus, kad būtų išvengta neigiamo poveikio žmonių sveikatai ir aplinkai, užtikrintas nepertraukiamas geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo paslaugų teikimas, užtikrinta visuomenės poreikius atitinkanti geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo infrastruktūros plėtra, sudarytos sąlygos visiems fiziniams ir juridiniams asmenims gauti saugos ir kokybės reikalavimus atitinkantį geriamąjį vandenį ir nuotekų tvarkymo paslaugas. Nuotekų tvarkymo įstatymo 20 straipsnio 2 dalyje yra nurodytos geriamojo vandens tiekėjo pareigos, tarp kurių – užtikrinti geriamojo vandens saugą ir kokybę iki geriamojo vandens tiekimo ir vartojimo ribos, nepertraukiamai tiekti geriamąjį vandenį ir teikti nuotekų tvarkymo paslaugas. Bendrovės veikla – geriamojo vandens tiekimas ir nuotekų tvarkymas, paviršinių nuotekų tvarkymas, priskiriama reguliuojamai veiklai, kuriai taikomos valstybės reguliuojamos kainos ir kuriai (išskyrus paviršinių nuotekų tvarkymą, garantinį geriamojo vandens tiekimą ir nuotekų tvarkymą) reikalinga licencija (Nuotekų tvarkymo įstatymo 3 straipsnio 44 dalis). UAB „Sūduvos vandenys“ yra prisiėmusi visą techninę ir fizinę atsakomybę bei tinkamai atlieka savo, kaip viešojo geriamojo vandens tiekėjo ir nuotekų tvarkytojo, funkcijas, kurias nepertraukiamai vykdo ir po įvykusio reorganizacijos proceso.

Nacionalinio saugumo įstatymo 1 priedo 10 punkte nurodyta, kad viešieji geriamojo vandens tiekėjai ir nuotekų tvarkytojai yra pirmos kategorijos nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbios įmonės, o vadovaujantis minėto įstatymo 4 priedo 2 dalies a punkto nuostatomis, viešiesiems geriamojo vandens tiekėjams ir nuotekų tvarkytojams nuosavybės teise priklausanti ar kitaip valdoma ir (arba) naudojama geriamojo vandens tiekimo ir (arba) nuotekų tvarkymo infrastruktūra laikoma nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbią reikšmę turinti infrastruktūra. Nacionalinio saugumo įstatymo 7 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad pirmos kategorijos nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių įmonių reorganizavimas, pertvarkymas, restruktūrizavimas ar likvidavimas gali būti įgyvendinti tik pritarus Nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių objektų apsaugos koordinavimo komisijai. Vadovaudamasi šia įstatymo nuostata, Komisija 2023 m. spalio 12 d. posėdyje apsvarstė pateiktą Marijampolės savivaldybės tarybos 2015 m. lapkričio 30 d. sprendimą Nr. 1-197 bei reorganizavimo sąlygas ir priėmė sprendimą pritarti UAB „Marijampolės butų ūkis“ reorganizavimui, ją prijungiant prie UAB „Sūduvos vandenys“.

Pareiškėjo teismui pateiktas pareiškimas yra nepagrįstas ir atmestinas. Pareiškimas yra grindžiamas Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos pareikšta nuomone ir teisės akto projektu.

Ši teisės akto nuostata priimant Sprendimą negalėjo būti taikoma, nes Marijampolės savivaldybės tarybos 2015 m. lapkričio 30 d. sprendimu Nr. 1-197 „Dėl viešojo geriamojo vandens tiekėjo ir nuotekų tvarkytojo paskyrimo“ UAB „Sūduvos vandenys“ jau buvo paskirta viešąja vandens tiekėja Marijampolės savivaldybėje, be to, Marijampolės savivaldybės tarybos 2017 m. birželio 26 d. sprendimu Nr. 1-199 „Dėl paviršinių nuotekų tvarkytojo paskyrimo“ UAB „Sūduvos vandenys“ Marijampolės savivaldybės teritorijoje paskirta paviršinių nuotekų tvarkytoja. Sprendimu taip pat nebuvo sprendžiamas regioninio viešojo vandens tiekėjo skyrimo klausimas.

Valstybinė energetikos reguliavimo taryba nustato viešųjų geriamojo vandens tiekėjų ir nuotekų tvarkytojų tiekiamo geriamojo vandens ir teikiamų nuotekų tvarkymo paslaugų kainas ir prižiūri, kaip jos taikomos. Tuo atveju, kai įmonė vykdo veiklą, nereguliuojamą pagal Nuotekų tvarkymo įstatymą, ji privalo įgyvendinti apskaitos atskyrimą ir sąnaudų paskirstymą.

Valstybinės energetikos reguliavimo tarybos duomenimis, Lietuvoje yra 62 viešieji vandens tiekėjai. Ir visos, be išimties, įmonės vykdo ne tik reguliuojamąją veiklą (geriamojo vandens tiekimas, nuotekų tvarkymas, geriamojo vandens apskaitos prietaisų įsigijimo, įrengimo ir eksploatavimo užmokesčio veikla), bet ir kitą reguliuojamąją veiklą ar nereguliuojamą veiklą – butų ir kitų patalpų savininkų bendrosios nuosavybės objektų administravimas, šildymo ir karšto vandens sistemų priežiūra, elektros energijos gamyba ir pardavimas, šilumos energijos gamyba, tiekimas ir apskirstymas, keleivių vežimo miesto arba priemiestiniu sausumos transportu paslaugos, autotransporto priemonių parkavimo paslaugos, kadastrinių matavimų paslaugos, sveikatingumo centro paslaugos bei kitas paslaugas. Todėl Sprendimas UAB „Sūduvos vandenys“, kaip viešojo vandens tiekėjos, teisėms ir pareigoms neturėjo jokios įtakos. Buvusi UAB „Marijampolės būtų ūkis“ vykdyta veikla, kurią po reorganizavimo tęsia UAB „Sūduvos vandenys“, yra priskiriama nereguliuojamos veiklos verslo vienetui, todėl patirtos sąnaudos nėra priskiriamos prie geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo paslaugų sąnaudų ir nelemia geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo paslaugų kainos.

„1. Sutikti, kad uždaroji akcinė bendrovė „Marijampolės butų ūkis“ (juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), registruotos buveinės adresas: (duomenys neskelbtini), Marijampolė) iki 2023 m. gruodžio 31 d. būtų reorganizuota, prijungiant ją prie uždarosios akcinės bendrovės „Sūduvos vandenys“ (juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), registruotos buveinės adresas: (duomenys neskelbtini), Marijampolė), kuriai pereitų visos uždarosios akcinės bendrovės „Marijampolės butų ūkis“ teisės ir pareigos.

2. Nustatyti, kad:

2.1. reorganizavimo tikslas – apjungti paslaugas Marijampolės savivaldybėje, mažinti administracinius resursus, efektyviai panaudoti Marijampolės savivaldybės teritorijoje esantį turtą ir pastatus, optimizuoti paslaugas teikiančių įmonių tinklą, užtikrinti racionalų paslaugoms teikti skirtų materialinių ir finansinių išteklių panaudojimą ir kokybiškų paslaugų Marijampolės savivaldybės gyventojams teikimą;

2.3. reorganizuojama įmonė – uždaroji akcinė bendrovė „Marijampolės butų ūkis“ (juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), registruotos buveinės adresas“ (duomenys neskelbtini), LT-68178 Marijampolė);

2.4. reorganizavime dalyvaujanti įmonė – uždaroji akcinė bendrovė „Sūduvos vandenys“ (juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), registruotos buveinės adresas: (duomenys neskelbtini), LT-68114 Marijampolė);

2.5. po reorganizavimo veiksianti įmonė – uždaroji akcinė bendrovė „Sūduvos vandenys“;

2.6. uždarosios akcinės bendrovės „Marijampolės butų ūkis“ funkcijas, nustatytas uždarosios akcinės bendrovės „Marijampolės butų ūkis“ įstatuose, vykdys po reorganizavimo veiksianti įmonė – uždaroji akcinė bendrovė „Sūduvos vandenys“;

2.7. po reorganizavimo veiksiančios įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija – Marijampolės savivaldybės vykdomoji institucija.

2.8. šio sprendimo 2 punkte nurodytas reorganizavimas vykdomas, jei reorganizavimui neprieštaraus Nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių objektų apsaugos koordinavimo komisija.

3.1. iki 2023 m. rugsėjo 29 d. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso nustatyta tvarka parengti uždarosios akcinės bendrovės „Marijampolės butų ūkis“ ir uždarosios akcinės bendrovės „Sūduvos vandenys“ reorganizavimo sąlygas, jas paskelbti viešai vieną kartą reorganizavime dalyvaujančių įmonių įstatuose nurodytuose šaltiniuose ir pranešti raštu apie parengtas reorganizavimo sąlygas visiems šių įmonių kreditoriams;

3.2. teisės aktų nustatyta tvarka reorganizavimo sąlygas ne vėliau kaip pirmą viešo paskelbimo apie jų parengimą dieną pateikti Juridinių asmenų registrui.

4. Pavesti uždarosios akcinės bendrovės „Sūduvos vandenys“ direktoriui parengti naują uždarosios akcinės bendrovės „Sūduvos vandenys“ įstatų projektą ir paskelbti jį įmonės interneto svetainėje.

5. Įgalioti Marijampolės savivaldybės merą ir pavesti jam užtikrinti, kad būtų atlikti teisiniai veiksmai ar priimti procedūriniai sprendimai (įskaitant balsavimą reorganizavime dalyvaujančių bendrovių akcininkų susirinkimuose) susiję su uždarosios akcinės bendrovės „Marijampolės butų ūkis“ ir uždarosios akcinės bendrovės „Sūduvos vandenys“ reorganizavimu. <...>“.

Marijampolės savivaldybės taryba, vadovaudamasi CK 2.97 straipsnio 3 dalimi, 2.99 straipsnio 1 ir 2 dalimis, 2.101 straipsniu, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 15 straipsnio 2 dalies 16 punktu, Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 22 punktu, 62 ir 63 straipsniais, Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 23 straipsnio 1, 2 ir 3 dalimis, Aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. birželio 6 d. nutarimu Nr. 567 „Dėl Savivaldybių turtinių ir neturtinių teisių įgyvendinimo savivaldybių valdomose įmonėse tvarkos aprašo patvirtinimo“, 5.2 papunkčiu, 2023 m. rugpjūčio 28 d. priėmė Sprendimą, kuriuo nusprendė „Sutikti, kad uždaroji akcinė bendrovė „Marijampolės butų ūkis“ iki 2023 m. gruodžio 31 d. būtų reorganizuota, prijungiant ją prie uždarosios akcinės bendrovės „Sūduvos vandenys“, kuriai pereitų visos uždarosios akcinės bendrovės „Marijampolės butų ūkis“ teisės ir pareigos.“ Reorganizavimo tikslas – apjungti paslaugas Marijampolės savivaldybėje, mažinti administracinius resursus, efektyviai panaudoti Marijampolės savivaldybės teritorijoje esantį turtą ir pastatus, optimizuoti paslaugas teikiančių įmonių tinklą, užtikrinti racionalų paslaugoms teikti skirtų materialinių ir finansinių išteklių panaudojimą ir kokybiškų paslaugų Marijampolės savivaldybės gyventojams teikimą. Nustatytas reorganizavimo būdas – uždarosios akcinės bendrovės „Marijampolės butų ūkis“ prijungimas prie uždarosios akcinės bendrovės „Sūduvos vandenys“. Vadovaujantis Aprašo 5.2 papunkčiu, merui Savivaldybės tarybos Sprendimu, pavesta atlikti tolimesnius reorganizavimo įgyvendinimui reikalingus veiksmus.

Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 27 straipsnio 2 dalies 9 punkto nuostatose imperatyviai nustatyta, kad meras „koordinuoja ir kontroliuoja viešąsias paslaugas teikiančių subjektų darbą, įgyvendina juridinio asmens dalyvio turtines ir neturtines teises bei pareigas ir atlieka kitas pagal įstatymus ir savivaldybės tarybos sprendimus priskirtas savivaldybės juridinių asmenų valdymo funkcijas“ vadovaudamasis šiuo teisiniu reglamentavimu bei Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 1 ir 22 punktais, 29 straipsnio 7 dalimi, 62 straipsnio 1 ir 3 dalimis, nurodančiais, kad visuotinis akcininkų susirinkimas turi išimtinę teisę keisti bendrovės įstatus, priimti sprendimą dėl bendrovės reorganizavimo ir patvirtinti reorganizavimo sąlygas, bei nustatančius, kad jei bendrovės visų akcijų savininkas yra vienas asmuo, jo raštiški sprendimai prilyginami visuotinio akcininkų susirinkimo sprendimams, kad sprendimą dėl reorganizavimo priima kiekvienos reorganizuojamos ir dalyvaujančios reorganizavime bendrovės visuotiniai akcininkų susirinkimai ir kad sprendimu dėl reorganizavimo turi būti patvirtintos reorganizavimo sąlygos ir pakeisti tęsiančių veiklą bendrovių įstatai, bei vadovaujantis Lietuvos Vyriausybės 2007 m. birželio 6 d. nutarimo Nr. 567 „Dėl Savivaldybių turtinių ir neturtinių teisių įgyvendinimo savivaldybių valdomose įmonėse tvarkos ir savivaldybių valdomų įmonių veiklos skaidrumo užtikrinimo aprašo patvirtinimo“, 5.2 ir 9.1 papunkčiais, kuriuose nurodyta, kad savivaldybės vykdomoji institucija turi teisę priimti raštiškus sprendimus dėl įmonės reorganizavimo tik vadovaudamasi savivaldybės tarybos sprendimais, taip pat Marijampolės savivaldybės tarybos Sprendimu. Vadovaudamasis šiomis teisės aktų nuostatomis, 2023 m. lapkričio 6 d. Marijampolės savivaldybės meras priėmė potvarkį Nr. MV-584 „Dėl uždarosios akcinės bendrovės „Sūduvos vandenys“ vienintelio akcininko sprendimo dėl uždarosios akcinės bendrovės „Sūduvos vandenys“ reorganizavimo sąlygų ir įstatų patvirtinimo“. Reorganizavimo sąlygose, be kita ko, numatyta, jog UAB „Sūduvos vandenys“ pereina visos reorganizuotos UAB „Marijampolės butų ūkis“ teisės, pareigos ir funkcijos. UAB „Marijampolės butų ūkis“ funkcijas, nustatytas UAB „Marijampolės butų ūkis“ įstatuose, vykdys po reorganizavimo veiksianti įmonė – UAB „Sūduvos vandenys“.

Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymo 62 straipsnio 2 dalyje nurodyta, jog sprendimas dėl reorganizavimo gali būti priimtas ne anksčiau kaip praėjus 30 dienų nuo dienos, kai Juridinių asmenų registro tvarkytojas paskelbia apie gautas reorganizavimo sąlygas ar bendrovės interneto svetainės, kurioje skelbiamos reorganizavimo sąlygos, nuorodą, suteikiančią prieigą prie šių reorganizavimo sąlygų ir paskelbimo bendrovės interneto svetainėje datos.

Iš bylos medžiagos matyti, jog reorganizavimo sąlygos buvo paskelbtos viešai (2023 m. rugsėjo 25 d. UAB „Sūduvos vandenys“ ir UAB „Marijampolės butų ūkis“ reorganizavimo sąlygas paskelbė savo internetiniuose puslapiuose), t. y. taip, kaip to reikalauja galiojantys teisės aktai. Reorganizavimo sąlygos po jų viešo paskelbimo reorganizuojamų įmonių internetiniuose puslapiuose buvo pateiktos valstybės įmonei Registrų centrui: 2023 m. spalio 3 d. Juridinių asmenų registre įregistruotos UAB „Sūduvos vandenys“ pateiktos reorganizavimo sąlygos, 2023 m spalio 4 d. – UAB „Marijampolės butų ūkio“ pateiktos reorganizavimo sąlygos. Taigi, yra atlikti visi įstatymų imperatyviųjų teisės normų nustatyti reorganizavimo reikalavimai bei išlaikyti įstatymų nustatyti procesiniai terminai taip, kaip tai numato CK, Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymas bei kiti Lietuvos Respublikos teisės aktai.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo įstatymas, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymas, Lietuvos Respublikos nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių objektų apsaugos įstatymas, Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymas.

Pažymėtina, jog geriamojo vandens tiekimas ir nuotekų šalinimas yra viena iš valstybės reguliuojamų ūkinės veiklos sričių. Pagrindinis teisės aktas, reglamentuojantis geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo valstybinio valdymo ir reguliavimo pagrindus ir vandens tiekėjų bei abonentų (vartotojų) teisinius santykius – Lietuvos Respublikos geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo įstatymas. Geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo organizavimas – savarankiškoji savivaldybės funkcija viešųjų paslaugų tiekimo gyventojams srityje (Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 30 punktas). Įgyvendindama šią funkciją, savivaldybė turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakinga už šios savarankiškosios funkcijos atlikimą. Nuotekų tvarkymo įstatymo 14 straipsnio nuostatose, kuriomis remiasi pareiškėjas, reglamentuojamas viešųjų vandens tiekėjų paskyrimas. Straipsnio 1 dalyje nurodyta, jog savivaldybės taryba paskiria viešąjį vandens tiekėją savivaldybės viešojo geriamojo vandens tiekimo teritorijoje ir jam paveda vykdyti viešąjį geriamojo vandens tiekimą ir nuotekų tvarkymą arba su kita (kitomis) viename viešojo geriamojo vandens tiekimo regione esančios (esančių) savivaldybės (savivaldybių) taryba (tarybomis) savivaldybės valdomas geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo įmones reorganizuoja jungimo būdu į regioninį viešąjį vandens tiekėją ir jam paveda šių savivaldybių viešojo geriamojo vandens tiekimo teritorijose vykdyti viešąjį geriamojo vandens tiekimą ir (arba) nuotekų tvarkymą. Marijampolės savivaldybės taryba 2015 m. lapkričio 30 d. sprendimu Nr. 1-197 yra paskyrusi Marijampolės savivaldybės viešojo geriamojo vandens tiekimo teritorijoje UAB „Sūduvos vandenys“ viešąja geriamojo vandens tiekėja ir nuotekų tvarkytoja bei pavedusi UAB „Sūduvos vandenys“ Marijampolės savivaldybės viešojo geriamojo vandens tiekimo teritorijoje vykdyti viešąjį geriamojo vandens tiekimą ir nuotekų tvarkymą. Marijampolės savivaldybės tarybos 2017 m. birželio 26 d. sprendimu Nr. 1-199 Marijampolės savivaldybės teritorijoje uždaroji akcinė bendrovė „Sūduvos vandenys“ paskirta paviršinių nuotekų tvarkytoja. Taigi, vadovaujantis išdėstytu teisiniu reglamentavimu, darytina išvada, jog Nuotekų tvarkymo įstatymo leidėjas niekaip neapribojo ir nenumatė, kad geriamojo vandens ir nuotekų tvarkymo įmonių reorganizavimas jungimo būdu būtų galimas tik su kitomis geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo paslaugas vykdančiomis įmonėmis.

Pareiškėjas remiasi Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos 2023 m. birželio 8 d. raštu Nr. D8(E)-3555 „Dėl viešojo geriamojo vandens tiekėjo ir nuotekų tvarkytojo reorganizavimo“, kuriame išdėstyta nuomonė ir nepritarimas reorganizavimui remiantis tuo, kad Lietuvos Respublikos geriamojo vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo įstatymo 40 straipsnyje imperatyviai įtvirtinta, kad savivaldybei nuosavybės teise priklausantys geriamojo vandens tiekėjai negali būti privatizuojami ir negali būti perduodami valdyti koncesijos pagrindais. Atkreiptinas dėmesys, jog šis įstatyme įtvirtintas draudimas traktuotinas kaip specialus teisinis reguliavimas, kuriuo siekiama apsaugoti gyventojų interesus, tačiau Marijampolės savivaldybės Sprendimas nenumato tokių teisinių aspektų kaip privatizavimas ar perdavimas valdyti koncesijos pagrindais, šio straipsnio nuostatos niekaip nesisieja su priimtu sprendimu, todėl pareiškėjas, įrodinėdamas savo argumentus, visiškai nepagrįstai remiasi šio straipsnio nuostatomis.

Nacionalinio saugumo įstatymo 1 priedo 10 punkte nurodyta, kad viešieji geriamojo vandens tiekėjai ir nuotekų tvarkytojai yra pirmos kategorijos nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbios įmonės, o vadovaujantis minėto įstatymo 4 priedo 2 dalies a punkto nuostatomis, viešiesiems geriamojo vandens tiekėjams ir nuotekų tvarkytojams nuosavybės teise priklausanti ar kitaip valdoma ir (arba) naudojama geriamojo vandens tiekimo ir (arba) nuotekų tvarkymo infrastruktūra laikoma nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbią reikšmę turinti infrastruktūra. Nacionalinio saugumo įstatymo 7 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad pirmos kategorijos nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių įmonių reorganizavimas, pertvarkymas, restruktūrizavimas ar likvidavimas gali būti įgyvendinti tik pritarus Nacionaliniam saugumui užtikrinti svarbių objektų apsaugos koordinavimo komisijai. Vadovaudamasi šia įstatymo nuostata, Komisija 2023 m. spalio 12 d. posėdyje apsvarstė pateiktą Marijampolės savivaldybės tarybos 2015 m. lapkričio 30 d. sprendimą Nr. 1-197 bei reorganizavimo sąlygas ir priėmė sprendimą pritarti UAB „Marijampolės butų ūkis“ reorganizavimui, ją prijungiant prie UAB „Sūduvos vandenys“.