Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Veslavos Ruskan (kolegijos pirmininkė), Rūtos Miliuvienės (pranešėja) ir Raimondo Blauzdžiaus, sekretoriaujant Aurelijai Pauliukaitei, dalyvaujant pareiškėjui M. U., jo atstovui advokatui Jonui Algirdui Smagurauskui, atsakovo atstovei Irmai Šapokaitei, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Z. Č., Č. Č., T. S., I. T., K. G., K. G., trečiojo suinteresuoto asmens Z. Č. atstovui Konstantinui Arefjevui, vertėjai Violetai Marčiulionienei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo M. U. skundą atsakovui Vilniaus apskrities viršininko administracijai, dėl įpareigojimo atlikti veiksmus (tretieji suinteresuoti asmenys - Z. Č., Č. Č., T. S., I. T., K. G., K. G., N. G., sodininkų bendrija „Berželis“).

Aprašomoji dalis

nustatė:

Akcentuoja, kad apskrities viršininkas neatsižvelgė į tai, kad šioje vietovėje yra jo gyvenamasis namas ir namų valda, į tai, kad šalia esantis sklypas yra laisvas ir neužstatytas.

Pagal nuosavybės teisių atkūrimo byloje esančius namų valdos (duomenys neskelbtini), Vilniuje, duomenis ir 1998 m. balandžio 21 d. žemės ir kito nekilnojamojo turto kadastro ir registro valstybės įmonės Vilniaus filialo raštą Nr. 2010/9-2522 naudojamas žemės sklypas yra 11 940 kv. m. ploto, Vilniaus miesto valdybos 2000 m. liepos 20 d. sprendimu Nr. 1476V suformuotas 9 650 kv. m ploto žemės sklypas. Vilniaus apskrities viršininko 2001 m. balandžio 6 d. sprendimu Nr. 01-1295 pareiškėjui atkurtos nuosavybės teisės perduodant nuosavybėn 0,3324 ha žemės, 0,9973 ha ploto žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini), Vilniuje, kartu su bendraturčiais A. U. ir I. U.. Pagal Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašus namų valdos žemės sklypas adresu (duomenys neskelbtini), Vilniuje, vakarinėje pusėje ribojasi su žemės sklypu adresu (duomenys neskelbtini), Vilniuje, rytinėje pusėje - (duomenys neskelbtini) ir sodininkų bendrijos „Berželis“ sklypais, pietinėje pusėje - sodininkų bendrijos „Riešutas“ sklypais.

Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2008 m. balandžio 17 d. įsakymu Nr. 30-762 „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) duomenų nustatymo“ yra nustatyta žemės sklypo plotas, ribos ir kitos sąlygos, pradėta žemės sklypo naudotojų valstybinės žemės sklypo privatizavimo procedūra. Mano, kad nėra teisinio pagrindo, pažeidžiant trečiųjų asmenų interesus, atkurti pareiškėjui nuosavybės teises papildomai prie žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini), Vilniuje. Nurodo, kad nuosavybės teisių atkūrimas pareiškėjui bus vykdomas laikantis įstatymų nuostatų, kompensuojant vienu iš Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą įstatymo 16 str. numatytų būdų.

Teismo posėdyje pareiškėjas ir jo atstovas skundą palaikė remdamiesi jame nurodytais motyvais.

Motyvuojamoji dalis

Skundas atmestinas.

Administracinėje byloje ginčas kilęs dėl to, ar atsakovas nagrinėjamu atveju turėjo pareigą grąžinti (atkurti nuosavybės teises) pareiškėjui skunde įvardintą žemės plotą, esantį (duomenys neskelbtini), Vilniuje.

Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjas 2007 m. kovo 7 d. prašymu kreipėsi Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrių, prašydamas vykdyti Vilniaus apskrities 2001 m. balandžio 6 d. sprendimus Nr. 01-1295 ir Nr. 01-1296, grąžinant (prijungiant) laisvą žemės plotą (duomenys neskelbtini) prie jo turimo žemės sklypo (t. I, b. l. 8).

Atsakovas 2007 m. balandžio 27 d. rašte Nr. S22-506 (t. I, b. l. 9-11) ir vėlesniuose atsakymuose nurodė, kad, įvertinus pareiškėjo namų valdos inventorinius duomenis ir Nekilnojamojo turto registro duomenis, negalima grąžinti prie naudojamo namų valdai (duomenys neskelbtini) žemės sklypo esančios gretimos žemės, esančios adresu (duomenys neskelbtini), Vilnius.

Kaip matyti iš bylos medžiagos, buvęs savininkas S. U. iki 1940 m. nacionalizacijos nuosavybės teise valdė 2,5 ha dirbamos žemės sklypą Vilniaus m. (duomenys neskelbtini) (dab. adresas (duomenys neskelbtini)) (t. I, b. l. 197).

Vilniaus miesto valdybos 2000 m. liepos 20 d. sprendimu Nr. 1476v (t. I, b. l. 156) buvo patvirtintos (duomenys neskelbtini) namų valdos 9 650 kv. m. žemės sklypo, neatlygintinai suteiktino atkuriant nuosavybės teises į žemę A. U., I. U. ir M. U., ribos, bei sklypo naudojimo sąlygos ir apribojimai. Vilniaus apskrities 2001 m. balandžio 6 d. sprendimais Nr. 01-1294, Nr. 01-1295 ir Nr. 01-1296 (t. I, b. l. 122-124) minėtiems asmenims buvo perduotas neatlygintinai nuosavybėn naudojamas namų valdos (duomenys neskelbtini) žemės sklypas 0,9973 ha bendrosios dalinės nuosavybės teise.

Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą įstatymo 5 str. 1 d. 2 p. numato, kad nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos grąžinant natūra laisvą (neužstatytą) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, taip pat piliečiui, nuosavybės teise turinčiam pastatus, jo naudojamą teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų ribų žemės sklypą, išskyrus žemę, pagal šio įstatymo 12 straipsnį priskirtą valstybės išperkamai žemei, ir žemę, kurios susigrąžinti turėtoje vietoje pilietis nepageidauja. Grąžinamos natūra laisvos (neužstatytos) žemės plotas sumažinamas iki 1 ha ploto žemės sklypo dydžio, jeigu jame yra suprojektuoti žemės sklypai, perduodami neatlygintinai piliečiams individualiai statybai pagal šio straipsnio 2 dalies 3 punktą ir jų negalima suprojektuoti kitose miesto teritorijose dėl laisvos (neužstatytos) žemės šiame mieste trūkumo. Laisvos (neužstatytos) žemės plotuose grąžinamų natūra turėtoje vietoje žemės sklypų formavimą ir jų planų rengimą Vyriausybės nustatyta tvarka ir sąlygomis organizuoja ir planus tvirtina savivaldybės administracijos direktorius.

Pagal Tvarkos 34 p. nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatytąja tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos grąžinant natūra laisvą (neužstatytą) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, taip pat piliečiui, nuosavybės teise turinčiam pastatus, jo naudojamą teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų ribų žemės sklypą, išskyrus žemę, pagal šio įstatymo 12 straipsnį priskirtą valstybės išperkamai žemei, ir žemę, kurios susigrąžinti turėtoje vietoje pilietis nepageidauja.

Tvarkos 106 p. numato, kad savivaldybės administracijos direktorius per mėnesį nuo žemėtvarkos skyriaus prašymo pateikimo žemėtvarkos skyriui pagal nustatytąja tvarka patvirtintus teritorijos detaliuosius planus pateikia informaciją kartografinėje medžiagoje apie laisvą (neužstatytą) žemę, kuri pagal šio įstatymo 12 straipsnio 3 punktą nepriskirta valstybės išperkamai žemei, o tuo atveju, kai teritorijos detalusis planas nepatvirtintas arba jo nėra, – apie detaliai nesuplanuotas miesto teritorijas. Žemėtvarkos skyrius, gavęs informaciją apie laisvą (neužstatytą) žemę, per mėnesį šioje kartografinėje medžiagoje pažymi turėtų žemės sklypų ribas, remdamasis turima (išlikusia) arba kartografuota planine medžiaga. Turėtos žemės sklypo ribos kartografuojamos pagal Metodinius nurodymus dėl žemės valdymo nuosavybės teisėmis faktą įrodančių papildomų dokumentų nagrinėjimo tvarkos, patvirtintus Žemės ir miškų ūkio ministerijos 1997 m. spalio 31 d. įsakymu Nr. 634. Žemės sklypai nekartografuojami toje miesto teritorijos dalyje, kurioje buvo rėžinė sistema, čia nustatoma kaimo riba, plotas ir savininkų skaičius. Laisva (neužstatyta) žemė šioje teritorijoje grąžinama natūra piliečiams proporcingai likusiam grąžinti žemės plotui bendrosios nuosavybės teise, jeigu pretendentai nesusitaria kitaip. Tais atvejais, kai piliečiai nesusitaria dėl natūra grąžinamos laisvos (neužstatytos) žemės dalių, apskrities viršininkas natūra grąžinamos žemės sklypo dalis nustato proporcingai pagal kiekvienam bendraturčiui likusios grąžinti žemės plotą.

Vilniaus apskrities 2001 m. balandžio 6 d. sprendimo Nr. 01-1295 6 p. pažymėta, kad nuosavybės teisės į piliečiui tenkančios žemės valdos dalį 0,2926 ha žemės bus atkurtos vėliau. Analogiška nuostata įtvirtina ir Vilniaus apskrities 2001 m. balandžio 6 d. sprendimo Nr. 01-1296 6 p.

Bylos rašytiniai įrodymai patvirtina, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2008 m. balandžio 17 d. įsakymu Nr. 30-762 buvo nustatytos žemės sklypo (duomenys neskelbtini) plotas (3 093 kv. m.), ribos, naudojimas būdas (gyvenamoji teritorija), naudojimo pobūdis ir kt. (t. II, b. l. 65-66). Minėto įsakymo 2-u punktu pasiūlyta žemės sklypo naudotojams kreiptis į Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrių dėl valstybinės žemės sklypo pirkimo-pardavimo (nuomos) sutarties sudarymo. Byloje duomenų, kad pareiškėjas šį įsakymą dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) suformavimo būtų nuginčijęs teisės aktų nustatyta tvarka.

Iš nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo (t. I, b. l. 46-49, t. II, b. l. 61-64) matyti, kad adresu: (duomenys neskelbtini), Vilnius, yra gyvenamasis namas, kurio pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis: gyvenamoji (vieno buto pastatai), nuosavybės teise priklausantis Z. Č., I. T., Č. Č. ir T. S. (po ¼ kiekvienam). Minėtame žemės sklype yra ūkinių pastatų, viralinė, šiltnamis, kiemo statiniai (tvora, laiko tualetas).

Žemės sklypo plane (M 1:500, plotas 3 093 kv. m.) ir 2008 m. sausio 14 d. žemės sklypų paženklinimo-parodymo akte kaip žemės sklypo savininkai (naudotojai) nurodyti Z. Č., I. T., T. S., Č. Č. (t. II, b. l. 68, 124)

J. Č., kaip buvusi žemės sklypo (duomenys neskelbtini) naudotoja (mirė (duomenys neskelbtini); jos turtą paveldėjo vaikai: sūnūs Č. Č. ir Z. Č. bei dukros I. T. ir T. S.), dar 1992 m. balandžio mėn. teikė prašymą dėl minėto žemės sklypo pardavimo. Iš paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimo matyti, kad J. Č. buvo suteikta teisė naudotis žemės sklypo (duomenys neskelbtini) dalimi, už kurią 1992 m. gegužės 25 d. ji sumokėjo 461,55 Lt grynais pinigais.

Žemės sklypo kadastro duomenys taip pat patvirtina, kad 3 093 kv. m. teritorija (duomenys neskelbtini) yra užstatyta (t. II, b. l. 126-127).

Atsižvelgus į šias aplinkybes, darytina išvada, kad pareiškėjas nepagrįstai teigia, kad (duomenys neskelbtini) esantis sklypas yra laisvas ir neužstatytas. Minėti įrodymai aiškiai ir nedviprasmiškai patvirtina žemės sklypo (duomenys neskelbtini) užstatymo faktą, todėl, kolegijos nuomone, nuosavybės teisės grąžinant žemę natūra pagal jau išvardintų teisės aktų nuostatas pareiškėjui negali būti atkuriamos.

Be to, kaip matyti iš bylos medžiagos, 0,5852 ha žemės plotas, esantis (duomenys neskelbtini), nėra suformuotas kaip atskiras žemės sklypas nuosavybės teisių atkūrimui, todėl pagal Tvarkos 106 p. reikalavimus nuosavybės teisės į minėtą žemės plotą negali būti atkuriamos natūra ir dėl šios priežasties.

Taigi, dėl išvardintų priežasčių spręstina, kad nėra pagrindo įpareigoti atsakovą grąžinti (prijungti) laisvą 0,5852 ha žemės plotą, esantį (duomenys neskelbtini), Vilniuje, prie pareiškėjo turimo sklypo. Nuosavybės teisės, kaip atsiliepime pažymėjo atsakovas, M. U. bus atkuriamos kitais Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą įstatymo numatytais būdais.

Pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str. 1 d. 1 p.).

Rezoliucinė dalis

Remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 88 str. 1 d. 1 p., 127 str. 1 d., teisėjų kolegija

nusprendė:

pareiškėjo M. U. skundą atmesti.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą tiesiogiai šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.