Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko, Arvydo Martinavičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Jarūnės Sedalienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei K. N. dėl susidariusios skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų apskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas / (dienų skaičius per metus) / 100. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2021 m. lapkričio 6 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovės negrąžintos sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pažymėjo, kad atsakovė Sprendimo neskundė, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei teisines pasekmes.

Atsakovė K. N. atsiliepimo į prašymą nepateikė, apie teismo posėdžio laiką ir vietą pranešta specialiame interneto tinklapyje.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymas tenkintinas.

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas iš atsakovės K. N. priteisti 3 054,17 Eur susidariusią skolą, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 3 054,17 Eur sumos nuo 2022 m. kovo 5 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Bylos duomenys patvirtina, kad atsakovė K. N. 2020 m. birželio 15 d. pateikė paraišką Nr. 19VP-KS-20-1-04858-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ (toliau – Paraiška). Paraiška įvertinta teigiamai ir 2020 m. gruodžio 16 d. priimtas sprendimas Nr. KU-(4.4.22.)-1726 skirti 37 600,00 Eur paramą. Atsakovė verslo planą planavo įgyvendinti iki 2021 m. gruodžio 31 d., galutinį mokėjimo prašymą pateikti iki 2022 m. vasario 28 d. Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 45 punktu, atsakovei 2020 m. gruodžio 30 d. buvo išmokėta 30 080,00 Eur avansinė paramos dalis.

2021 m. rugpjūčio 24 d. atsakovė pateikė prašymą (reg. Nr. GDŠ-3212) ir atsisakė pabaigti vykdyti investicinį projektą, nes patalpos projektui vykdyti netiko, bei paprašė išregistruoti Paraišką ir įsipareigojo sugrąžinti gautą avansą. Atsižvelgiant į atsakovės prašymą priimtas Sprendimas susigrąžinti išmokėtą 30 080,00 Eur paramos sumą. Apie priimtą Sprendimą atsakovė buvo informuota 2021 m. rugsėjo 6 d. raštu reg. Nr. BRK-10278 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ Paraiškoje nurodytu el. pašto adresu, neregistruotu laišku ir NMA informaciniame portale (https://portal.nma.lt).

Atsakovė 2021 m. spalio 18 d. prašymu (reg. Nr. BR5.1-16588) kreipėsi į NMA, prašydama leisti susidariusią skolą grąžinti dalimis (26 480,00 Eur pirmu mokėjimu ir likusią skolos dalį (3 600,00 Eur) dalimis per 24 mėn.). Kadangi atsakovė 2021 m. spalio 26 d. sumokėjo 26 480,00 Eur skolos, NMA, atsakydama į atsakovės 2021 m. spalio 18 d. prašymą, 2021 m. spalio 27 d. raštu reg. Nr. BRK-12925 „Dėl skolos grąžinimo dalimis“ informavo atsakovę apie sudarytą skolos grąžinimo grafiką (skolos likučiui 3 600,00 Eur), nurodydama, kad galutinis terminas skolos grąžinimui yra 2022 m. spalio 31 d. Atsakovė 2022 m. kovo 28 d. prašymu (reg. Nr. BR5.1-5350) kreipėsi į NMA, prašydama pakeisti skolos mokėjimo grafiką (visą likusią skolos sumą, t. y. 3 050,00 Eur pervesti 2022 m. spalio mėn.). NMA, atsakydama į atsakovės 2022 m. kovo 28 d. prašymą, 2022 m. kovo 29 d. raštu reg. Nr. BRK-4247 „Dėl skolos grąžinimo dalimis“ informavo atsakovę, jog sutinka pakeisti skolos ir palūkanų grąžinimo grafiką, nekeičiant galutinio atsiskaitymo termino dienos, nurodydama, kad galutinis terminas skolos grąžinimui yra 2022 m. spalio 31 d. Atsakovė 2022 m. rugsėjo 28 d. prašymu (reg. Nr. BR5.1-17193) dar kartą kreipėsi į NMA, prašydama pakeisti skolos mokėjimo grafiką (visą likusią skolos sumą sumokėti per ateinančius metus). NMA, atsakydama į atsakovės 2022 m. rugsėjo 28 d. prašymą, 2022 m. spalio 5 d. raštu reg. Nr. BRK-14150 „Dėl atsakymo į prašymą“ informavo atsakovę, jog 2022 m. rugsėjo 28 d. prašymo netenkina, kadangi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėse nenumatyta galimybė grąžintinos sumos, mokamos dalimis, grąžinimo termino pratęsti ilgesniam nei 12 mėnesių laikotarpiui. Iš atsakovės grąžintų lėšų NMA 2021 m. spalio 26 d. – 2022 m. kovo 5 d. padengė palūkanas (54,17 Eur) apskaičiuotas nuo 2021 m. lapkričio 6 d. iki 2022 m. kovo 4 d. (imtinai) ir dalį (27 025,83 Eur) skolos.

Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“, 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų apskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas / (dienų skaičius per metus) / 100. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2021 m. lapkričio 6 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovės negrąžintos sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Teisminėje praktikoje suformuotas išaiškinimas, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Tai reiškia, kad K. N., gavusi Nacionalinės mokėjimo agentūros sprendimą ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Minėtoje LVAT nutartyje konstatuota, jog nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas, todėl šiuo atveju konstatuojama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros reikalavimas priteisti prašyme nurodytą skolą yra pagrįstas ir tenkinamas.

Nacionalinė mokėjimo agentūra prašo iš atsakovės priteisti ir 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, jas skaičiuojant nuo 2022 m. kovo 5 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1. punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nustatyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto taisyklių 11 punkte, pabaigos (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – nuo lėšų išmokėjimo dienos) ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18 punkte nustatyta, kad pirmiausia dengiamos palūkanos, o po to kitos grąžintinos lėšos pagal jų susidarymo eiliškumą. Taigi pagal nacionalinės teisės aktų nuostatas, skolininkas turi pareigą per 60 kalendorinių dienų nuo lydraščio užregistravimo dienos grąžinti lėšas NMA, to nepadarius, nuo kalendorinės dienos, kuri eina po 60 kalendorinės dienos nuo lydraščio užregistravimo, skolininkui skaičiuojamos 5 procentų metinės palūkanos, kurių skaičiavimo terminas baigiasi visų skolą sudarančių lėšų grąžinimo dieną.

Teisėjų kolegija, įvertinusi bylos medžiagą, aptartą teisinį reglamentavimą, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką tokio pobūdžio bylose, sprendžia, jog pagrįstas NMA prašymas 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas skaičiuoti nuo 2022 m. kovo 5 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintos lėšos bus visiškai grąžintos. Šiuo atveju svarbi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 20 punkto nuostata, aiškintina taip, kad pareiga sumokėti palūkanas už pagrįstai apskaičiuotą grąžintinų lėšų sumą skolininkui nedingsta ir tuo atveju, jeigu jis pasinaudoja savo teise apskųsti NMA sprendimą dėl sankcijos taikymo (grąžintinų lėšų).

Įvertinusi tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad NMA prašymas priteisti iš K. N. 3 054,17 Eur susidariusią skolą, 5 procentų dydžio metines palūkanas laikomas teisėtu ir pagrįstu, todėl tenkintinas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš K. N. 3 054,17 Eur (trys tūkstančiai penkiasdešimt keturi Eur 17 ct.) gražintinų paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2022 m. kovo 5 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintos lėšos bus visiškai grąžintos.

Priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas prašome pervesti į NMA sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2021 m. rugsėjo 6 d. rašto numerį – BRK-10278.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.