Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

1. Pareiškėjas Vilniaus apygardos prokuratūros prokuroras, ginantis viešąjį interesą, (toliau – ir Prokuroras, pareiškėjas) kreipėsi į teismą su pareiškimu, prašydamas: 1) panaikinti Vilniaus apskrities valdytojo 1995 m. rugpjūčio 30 d. sprendimo Nr. 89-2704 dėl nuosavybės teisės atstatymo K. G. į 1,14881 ha ploto žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), dalį, kurią sudaro šiuo metu suformuoto ir įregistruoto Nekilnojamojo turto registre žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 85 kv. m rajoninio kelio Nr. 4308 (duomenys neskelbtini) ir jo užimamos žemės dalis ir suformuoto bei įregistruoto Nekilnojamojo turto registre žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), 106 kv. m rajoninio kelio Nr. 4308 (duomenys neskelbtini) ir jo užimamos žemės dalis; 2) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (šiuo metu – prie Aplinkos ministerijos) Širvintų žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011 m. lapkričio 7 d. įsakymą Nr. 44VĮ-(14.44.2.1-876) „Dėl pil. K. G. žemės sklypo nekilnojamojo turto kadastro duomenų pakeitimo“; 3) pripažinti negaliojančia 2014 m balandžio 17 d. paveldėjimo teisės pagal testamentą liudijimo, reg. Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo V. S. ir Z. G. paveldėjo K. G. 1,14881 ha ploto žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), dalį, kurią sudaro šiuo metu suformuoto ir įregistruoto Nekilnojamojo turto registre žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), 85 kv. m rajoninio kelio Nr. 4308 (duomenys neskelbtini) ir jo užimamos žemės dalis bei suformuoto ir įregistruoto Nekilnojamojo turto registre žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 106 kv. m rajoninio kelio Nr. 4308 (duomenys neskelbtini) ir jo užimamos žemės dalis; 4) panaikinti 2016 m. gegužės 24 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Širvintų skyriaus vedėjo įsakymo Nr. 44FPĮ-31-(14.44.124.) „Dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto tvirtinimo“ dalį ir juo patvirtinto žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto dalį dėl žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), 85 kv. m dalies ir žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), 106 kv. m dalies, kurias sudaro rajoninis kelias Nr. 4308 (duomenys neskelbtini) ir jo užimama žemė; 5) panaikinti 2016 m. rugpjūčio 9 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Širvintų skyriaus vedėjo sprendimo Nr. 44SK-299-(14.44.110.) „Dėl žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) savivaldybėje, pertvarkymo padalijimo būdu ir nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo“ dalį dėl žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pertvarkymo dalies, kurią sudaro žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 85 kv. m dalis ir žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), 106 kv. m dalis, užimtos rajoninio kelio Nr. 4308 (duomenys neskelbtini) ir dėl žemės sklypų, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) ir kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro duomenų patvirtinimo; 6) pripažinti negaliojančia 2016 m. rugsėjo 5 d. Žemės sklypo pertvarkymo padalijimo būdu sutarties (notarinio registro Nr. (duomenys neskelbtini)), dalį dėl 85 kv. m dalies, patenkančios į žemės sklypą Nr. 1-1 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) ir 106 kv. m dalies, patenkančios į žemės sklypą Nr. 1-2 (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kurias sudaro rajoninis kelias Nr. 4308 (duomenys neskelbtini) ir jo užimama žemė; 7) pripažinti negaliojančia 2016 m. rugsėjo 29 d. Žemės sklypo dovanojimo sutarties (registro Nr. (duomenys neskelbtini)), kuria V. S. 0.2450 ha žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), padovanojo V. R., 106 kv. m dalį, kurią sudaro valstybinės reikšmės rajoninis kelias Nr. 4308 (duomenys neskelbtini) ir jo užimama žemė; 8) taikyti restituciją: 8.1) žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), 85 kv. ploto (0,0085 ha) dalį, kurią sudaro valstybinės reikšmės rajoninis kelias Nr. 4308 (duomenys neskelbtini) ir jo užimama žemė, grąžinti Lietuvos Respublikai; 8.2) žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), 106 kv. ploto (0,0106 ha) dalį, kurią sudaro valstybinės reikšmės rajoninis kelias Nr. 4308 (duomenys neskelbtini) ir jo užimama žemė, grąžinti Lietuvos Respublikai; 8.3) priteisti iš Lietuvos valstybės, atstovaujamos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, atsakovei V. S. 5 Eur dydžio kompensaciją, atsakovei Z. G. 7 Eur dydžio kompensaciją, V. R. 117 Eur dydžio kompensaciją.

2. Pareiškėjas nurodė, jog rajoninis kelias Nr. 4308 (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Kelias Nr. 4308) nuo 1992 m. gruodžio 31 d. yra valstybinės reikšmės kelias, o jo plotis – 18 m, šiuo keliu užimta žemė išimtine nuosavybės teise priklauso valstybei. Teigė, jog Vilniaus apskrities valdytojo administracijos 1995 m. rugpjūčio 30 d. sprendimo Nr. 89-2704 priėmimo metu rajoninis Kelias Nr. 4308 turėjo tik valstybei nuosavybės teise galinčio priklausyti valstybinio kelio statusą, todėl kelias ir jo užimama žemė, kaip valstybės išimtinės nuosavybės teisės objektai, negalėjo būti perduota asmenų nuosavybės teisių atkūrimui, ji negalėjo būti privatizuota. Pareiškėjas nurodė, jog valstybės įmonės „Lietuvos automobilių kelių direkcija“ (toliau – ir Kelių direkcija) 2021 m. rugpjūčio 24 d. pareiškime Nr. 2-14104 „Dėl prašymo ginti viešąjį interesą“ ir 2021 m. rugsėjo 8 d. paaiškinimuose Nr. 2-14955 pateikti duomenys (brėžiniai, matininko aiškinamasis raštas, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) Širvintų skyriaus 2021 m. gegužės 5 d. išvada, valstybės įmonės (toliau – ir VĮ) Registrų centro 2021 m. balandžio 16 d. sprendimas ir kadastro žemėlapio ištrauka) patvirtino, kad į atsakovių V. S., Z. G. žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), kuris buvo suformuotas padalijus Vilniaus apskrities valdytojo administracijos 1995 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu Nr. 89-2704 K. G. nuosavybėn perduotą žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), patenka rajoninio Kelio Nr. 4308 ir jo užimamo žemės ploto 85 kv. m dalis, o į atsakovės V. R. valdomą žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), patenka rajoninio Kelio Nr. 4308 ir jo užimamo žemės ploto 106 kv. m dalis. Teigė, jog įvertinus laikino žemės sklypo plano, 1994 m. spalio 20 d. akto, abriso, žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), plano ir žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) plano, kadastro žemėlapių ištraukų duomenis, Vilniaus apskrities valdytojo administracijos 1995 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu Nr. 89-2704 grąžinant K. G. nuosavybėn žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), K. G. nuosavybėn buvo perduota Kelio Nr. 4308 ir jo užimamos žemės, viso 191 kv. m (85 + 106 kv. m) dalis. Nustatyta, kad į privačios nuosavybės teise valdomus žemės sklypus patenkanti Kelio Nr. 4308 dalis yra kelio juostos dalis, sklypų ribos suformuotos neišlaikant keliui Nr. 4308 priklausančio 18 m pločio (nuo kelio ašies palikta 7 metrai). Nurodė, jog Vilniaus apskrities valdytojo administracijos 1995 m. rugpjūčio 30 d. sprendimo Nr. 89-2704 dalis grąžinant natūra K. G. 1,4881 ha žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), viso 191 kv. m ploto dalį, kurią sudaro suformuoto ir Nekilnojamojo turto registre įregistruoto žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), 85 kv. m dalis ir suformuoto ir Nekilnojamojo turto registre įregistruoto žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), 106 kv. m dalis, kurią sudaro Kelias Nr. 4308 ir jo užimama žemė naikintinos kaip neteisėtos iš esmės, savo turiniu prieštaraujančios aukštesnės galios teisės aktams ( Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 91 str. 1 d. 1 p.). Pareiškėjas paaiškino, kad tokiu būdu buvo pažeistos imperatyvios Lietuvos Respublikos Konstitucijos 47 straipsnio 4 dalies, Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 95 straipsnio 2 dalies, 98 1 straipsnio 2 dalies (priimto 1964 m.), Lietuvos Respublikos transporto veiklos pagrindų įstatymo 4 straipsnio 1 dalies, Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 4 straipsnio 1 dalies 1 punkto, Žemės reformos įstatymo 13 straipsnio 1 punkto, Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atstatymo tvarkos ir sąlygų“ 4 straipsnio 3 dalies, 12 straipsnio 1 dalies 1 punkto, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992 m. spalio 9 d. nutarimu Nr. 751 patvirtintų Lietuvos Respublikos automobilių kelių nuostatų (toliau – ir Kelių nuostatai) 2 ir 3 punktų nuostatos.

3. Pareiškėjas nurodė, jog panaikinus administracinį aktą turi būti panaikintos ir šio akto pagrindu atsiradusios teisinės pasekmės. Panaikinus Vilniaus apskrities valdytojo administracijos 1995 m. rugpjūčio 30 d. sprendimo Nr. 89-2704 dalį, turi būti pripažinti negaliojančiais vėlesni jų pagrindu sudaryti sandoriai ir administraciniai aktai. Todėl turi būti panaikinta NŽT Širvintų žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011 m. lapkričio 7 d. įsakymo Nr. 44VĮ-(14.44.2.1-876) dalis dėl žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), kadastro duomenų pakeitimo, pripažinta negaliojančia 2014 m. balandžio 17 d. paveldėjimo teisės pagal testamentą liudijimo dalis, panaikinta NŽT Širvintų skyriaus vedėjo 2016 m. gegužės 24 d. įsakymo Nr. 44FPĮ-31-(14.44.124.) dalis dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto tvirtinimo ir NŽT Širvintų skyriaus vedėjo 2016 m. rugpjūčio 9 d. sprendimo Nr. 44SK-299-(14.44.110.) dalis dėl žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pertvarkymo padalijimo būdu ir nustatytų žemės sklypų, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) duomenų patvirtinimo dalis bei pripažinta negaliojančia 2016 m. rugsėjo 5 d. žemės sklypo pertvarkymo padalijimo būdu sutarties dalis ir 2016 m. rugsėjo 29 d. žemės sklypo dovanojimo sutarties dalis.