Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dovilės Jazdauskaitės, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Eglės Mauricės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei M. K. dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – Nacionalinė mokėjimo aentūra) kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovės M. K. (toliau – ir paramos gavėja) priteisti 21 891,96 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklėmis (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės), pradedant 2024 m. rugpjūčio 20 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Prašyme pareiškėja nurodo, kad 2020 m. liepos 31 d. atsakovė pateikė paraišką Nr. 19JU-KK-20-1-08139-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ (toliau – ir Paraiška). 2020 m. gruodžio 4 d. sprendimu Nr. KK-1827 „Dėl paramos skyrimo“ (toliau – Sprendimas dėl paramos skyrimo) paramos gavėjai skirta 28 000,00 Eur paramos suma. Atsakovei 2020 m. gruodžio 14 d. išmokėta 22 400,00 Eur pirmoji išmokos dalis. Paramos gavėja projektą planavo įgyvendinti vienu etapu ir galutinį mokėjimo prašymą pateikti iki 2024 m. vasario 28 d. Paaiškina, jog galutinį mokėjimo prašymą pagal Paraišką atsakovė turėjo pateikti ne vėliau kaip 2024 m. gegužės 28 d. 2024 m. kovo 8 d. (prašyme nurodyta 2023 m. kovo 8 d. data laikytina rašymo apsirikimu) paramos gavėjai siųstas raštas Nr. BRK-3674 dėl nepateikto mokėjimo prašymo, tačiau atsakovė galutinio mokėjimo prašymo nustatytu terminu bei per 60 darbo dienų, kai mokėjimo prašymą buvo galima teikti pavėluotai, nepateikė. Pažymi, kad nustačius pažeidimą atsakovei pritaikyta paramos susigrąžinimo sankcija – susigrąžinama išmokėta 22 400,00 Eur paramos dalis. Pabrėžia, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra 2024 m. birželio 18 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-209 „Dėl išmokėtos paramos sugrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo įpareigojo atsakovę grąžinti pareiškėjai susidariusią skolą. Pažymi, kad apie priimtą Sprendimą atsakovė buvo informuota Nacionalinės mokėjimo agentūros 2024 m. birželio 20 d. raštu Nr. BRK-10917 „Dėl skolos susidarymo ir dalies išskaičiavimo“ (toliau – ir Raštas). Nurodo, kad atsakovė prašė leisti grąžinti skolą dalimis. Nacionalinė mokėjimo agentūra sudariusi skolos ir palūkanų grąžinimo grafiką apie tai raštu informavo atsakovę, tačiau atsakovė nesilaikė sudaryto skolos grąžinimo grafiko ir neatliko nei vieno mokėjimo. Pažymi, kad iš atsakovei priklausančių išmokų išskaičiavo 508,04 Eur skolos, todėl šiuo metu atsakovės skola yra 21 891,96 Eur. Kadangi atsakovė susidariusios skolos negrąžino, pareiškėja kreipiasi į teismą. Be to, remiantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos, todėl iš atsakovės prašo priteisti 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2024 m. rugpjūčio 20 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama.

Atsakovė M. K. su pareiškėjos prašymu nesutinka ir prašymą dėl skolos bei palūkanų priteisimo prašo atmesti. Atsiliepime į prašymą nurodo, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra nepaaiškino, kodėl į Žemės ūkio ministerijos informacinę sistemą ŽŪMIS neįkėlė atnaujinto mokėjimo grafiko, todėl ji negalėjo pateikti galutinio mokėjimo prašymo.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad 2020 m. liepos 31 d. M. K. pateikė paraišką Nr. 19JU-KK-20-1-08139-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisykles, taikomas nuo 2019 metų. Nacionalinės mokėjimo agentūros 2020 m. gruodžio 4 d. sprendimu Nr. KK-1827 „Dėl paramos skyrimo“ atsakovė buvo patvirtinta paramos gavėja ir projektui „Ūkininkės M. K. ūkio įsikūrimas“ (toliau – Projektas) įgyvendinti skirta 28 000,00 Eur dydžio paramos suma. Paramos gavėja Projektą planavo įgyvendinti vienu etapu ir galutinį mokėjimo prašymą pateikti iki 2024 m. vasario 28 d. Paramos gavėjai 2020 m. gruodžio 14 d. buvo išmokėta 22 400,00 Eur pirmoji išmokos dalis. Atsakovė paskutinį mokėjimo prašymą turėjo pateikti ne vėliau kaip iki 2024 m. gegužės 28 d. Nacionalinė mokėjimo agentūra 2024 m. kovo 8 d. raštu Nr. BRK-3674 „Dėl nepateikto mokėjimo prašymo“ atsakovei priminė, kad ji iki 2024 m. vasario 29 d. turėjo pateikti mokėjimo prašymą, o pavėluotai mokėjimo prašymą gali pateikti iki 2024 m. gegužės 28 d. Atsakovė mokėjimo prašymo iki numatyto termino nepateikė.

Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių (toliau – Administravimo taisyklės) 114 punkte numatyta, kad paramos gavėjas rengia ir Nacionalinei mokėjimo agentūrai teikia mokėjimo prašymus pagal paramos sutartyje arba paramos paraiškoje, jeigu paramos sutartis nesudaroma, nustatytą mokėjimo prašymų teikimo tvarkaraštį, jeigu priemonės įgyvendinimo taisyklėse nenustatyta kitaip. Pagal Administravimo taisyklių 120 punktą pavėluotai teikiami mokėjimo prašymai priimami 60 darbo dienų po paramos sutartyje nustatytos datos. Vėliau pateikti mokėjimo prašymai nepriimami. Administravimo taisyklių 243 punkte numatyta, kad pažeidimą Nacionalinė mokėjimo agentūra gali nustatyti tada, kai pareiškėjas arba paramos gavėjas pažeidžia programos paramos gavimo ir naudojimo sąlygas: vykdydamas projektą, pažeidė Lietuvos Respublikos ir (arba) ES teisės aktų reikalavimus, kiek jie yra susiję su projekto įgyvendinimu (243.3 papunktis); nustojo vykdyti projektą, pažeisdamas paramos skyrimo ir naudojimo sąlygas nukrypo nuo patvirtinto projekto biudžeto, negali pasiekti nustatytų projekto uždavinių, tikslų ir apie tai neinformavo Nacionalinės mokėjimo agentūros (243.4 papunktis); nepateikia mokėjimo prašymų, projekto ataskaitų ir (arba) kitų dokumentų paramos sutartyje, Priemonių įgyvendinimo taisyklėse ir (arba) paramos paraiškoje nustatyta tvarka (243.5 papunktis); nepradeda vykdyti projekto per paramos skyrimo ir naudojimo sąlygose nustatytą terminą arba nesilaiko nustatyto projekto įgyvendinimo grafiko (243.11 papunktis).

Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2019 m. gegužės 21 d. įsakymu Nr. 3D-309 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2019 metų (toliau – Įgyvendinimo taisyklės) 21 punktas nustato, jog parama išmokama dviem dalinėmis išmokomis. Pirmoji išmokos dalis, sudaranti 80 proc. visos išmokos sumos, paramos gavėjui išmokama po sprendimo skirti paramą priėmimo (be mokėjimo prašymo pateikimo). Likusi 20 proc. išmokos dalis mokama kitais metais po verslo plano tinkamo įgyvendinimo. Jeigu verslo planas įgyvendintas netinkamai, išmoka nemokama (jeigu išmokėta išmokos dalis, ta dalis susigrąžinama). Pagal Įgyvendinimo taisyklių 40 punktą likusi 20 proc. išmokos dalis mokama, jeigu verslo planas, kaip nustatyta Taisyklių 22 punkte, tinkamai įgyvendintas ir paramos gavėjas pateikia mokėjimo prašymą. Mokėjimo prašymas turi būti pateiktas ne vėliau kaip vasario mėnesį, pasibaigus finansiniams metams, kai verslo planas buvo įgyvendintas tinkamai. Kartu su mokėjimo prašymu paramos gavėjas privalo pateikti galutinę projekto įgyvendinimo ataskaitą bei finansinių metų, kuriais buvo įgyvendintas verslo planas, finansinės atskaitomybės dokumentus.

Byloje nustatyta, kad atsakovė mokėjimo prašymo nustatytu terminu iki 2024 m. vasario 28 d. ir per 60 darbo dienų, kai pavėluotai mokėjimo prašymą buvo galima pateikti iki 2024 m. gegužės 28 d. ir prašymai dar yra priimami, nepateikė, todėl Nacionalinė mokėjimo agentūra nustatė pažeidimą ir paramos gavėjai pritaikė paramos susigrąžinimo sankciją – susigrąžinti išmokėtą 22 400,00 Eur paramos sumą.

Įgyvendinimo taisyklių 41 punkte nurodyta, kad netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) verslo planą paramos gavėjui gali būti taikomos Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikoje, patvirtintoje Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 „Dėl Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos patvirtinimo“, numatytos sankcijos.

Administravimo taisyklių 188 punkte nurodyta, kad netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui, pareiškėjui, jų partneriui (-iams) (kai partneriai galimi pagal Priemonės įgyvendinimo taisykles) gali būti taikomos ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Pagal programos priemones gali būti taikomos tokios sankcijos: paramos dydžio sumažinimas, paramos neskyrimas, reikalavimas grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos, kitos poveikio priemonės dėl su gauta arba prašoma parama susijusių įsipareigojimų nevykdymo ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymo.

Atsižvelgiant į tai, pareiškėja 2024 m. birželio 18 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-209 „Dėl išmokėtos paramos sugrąžinimo“, kuriuo įpareigojo atsakovę grąžinti pareiškėjai 22 400,00 Eur skolą. Atsakovė apie Sprendimą buvo informuota Nacionalinės mokėjimo agentūros 2024 m. birželio 20 d. raštu Nr. BRK-10917 „Dėl skolos susidarymo ir dalies išskaičiavimo“.

Administravimo taisyklių 246 punkte numatyta, kad jeigu nustatytas pažeidimas yra susijęs su paramos gavėjui išmokėtomis paramos lėšomis ir Nacionalinė mokėjimo agentūra priima sprendimą susigrąžinti išmokėtas paramos lėšas, grąžintinos lėšos, susidariusios įgyvendinant Programos priemones, administruojamos vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis.

Grąžintinų lėšų adninistravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą / gavo didesnę, nei priklauso, paramą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo pranešimo užregistravimo administruojančiojoje institucijoje dienos, išskyrus atvejus, kai skolininkui leidžiama grąžinti lėšas dalimis, kaip tai numatyta Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 20 punkte. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Atsakovė pateiktu atsiliepimu į prašymą nesutinka, kad pareiškėjai iš jos būtų priteista 21 891,96 Eur skola ir 5 procentų metinės palūkanos už pavėluotas grąžinti paramos lėšas. Savo nesutikimą su pareiškėjos prašymu grindžia tuo, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra į Žemės ūkio ministerijos informacinę sistemą ŽŪMIS neįkėlė atnaujinto mokėjimo grafiko, todėl pateikti galutinio mokėjimo prašymo nebuvo įmanoma.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovė, gavusi Sprendimą ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, atsakovė į teismą dėl nurodyto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo nesikreipė.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovės atžvilgiu priimtas Sprendimas dėl susidariusios skolos grąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis.

Atsakovė 2024 m. rugpjūčio 18 d. prašymu Nr. MK24/08/18 kreipėsi į Nacionalinę mokėjimo agentūrą, prašydama sudaryti galimybę visą apskaičiuotą 22 400,00 Eur skolą grąžinti per 12 mėn. laikotarpį. NMA 2024 m. rugpjūčio 21 d. raštu Nr. BRK-14507 „Dėl skolos grąžinimo dalimis“ atsakovę informavo apie sudarytą skolos ir palūkanų grąžinimo grafiką, tačiau atsakovė nesilaikė skolos ir palūkanų grąžinimo grafiko ir pareiškėjos pateiktais duomenimis neatliko nei vieno mokėjimo. Byloje esančiais duomenimis nustatyta, kad iš atsakovei mokėtinų lėšų Nacionalinė mokėjimo agentūra padengė 508,04 Eur skolos. Atsakovės likusi neapmokėta skola sudaro 21 891,96 Eur.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 16.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Nacionalinė mokėjimo agentūra prašo iš atsakovės priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos 21 891,96 Eur, pradedant jas skaičiuoti 2024 m. rugpjūčio 20 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.

Teisėjų kolegija atkreipia atsakovės dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2024 m. birželio 20 d. rašto numerį – BRK-10917.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš atsakovės M. K., asmens kodas (duomenys neskelbtini) priteisti 21 891,96 Eur (dvidešimt vieną tūkstantį aštuonis šimtus devyniasdešimt vieną eurą 96 ct) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2024 m. rugpjūčio 20 d. nuo 21 891,96 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.