- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-06-16
- Bylos Nr.
- eI3-1283-561/2025
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Arūnas Kaminskas, Ina Kirkutienė
- Pareiškėjas
- G. L.
- Atsakovas
- Radviliškio rajono savivaldybei
- Kategorijos
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės- Lavrinovič, Arūno Kaminsko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Inos Kirkutienės,
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo G. L. skundą atsakovei Radviliškio rajono savivaldybei dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Pareiškėjas G. L. su skundu kreipiasi į teismą, prašydamas panaikinti Radviliškio rajono savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) 2024 m. vasario 1 d. sprendimą Nr. T-272 „Dėl Radviliškio rajono savivaldybės tarybos 2023 m. birželio 29 d. sprendimo Nr. T-62 „Dėl Radviliškio rajono savivaldybės kolegijos sudarymo“ pakeitimo“ (toliau – ir Sprendimas) ta apimtimi, kurioje G. L. buvo nepatvirtintas Radviliškio rajono savivaldybės kolegijos nariu ir buvo pašalintas iš Radviliškio rajono savivaldybės kolegijos ir toje dalyje palikti galioti Radviliškio rajono savivaldybės tarybos 2023 m. birželio 29 d. sprendimo Nr. T-62 „Dėl Radviliškio rajono savivaldybės kolegijos sudarymo“ 1.11 punktą.
Šalies argumentai
Skunde teismui nurodo, kad pareiškėjas yra Radviliškio rajono savivaldybės tarybos narys, išrinktas 2023 m. kovo 5 d. savivaldybių tarybų rinkimuose Lietuvos regionų partijos sąraše.
Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – ir Įstatymas, VSĮ) 3 straipsnio 17 dalyje nustatyta, kad savivaldybės tarybos opozicija – savivaldybės tarybos mažumai priklausančių ir savivaldybės tarybos posėdyje viešu pareiškimu savivaldybės tarybos mažumai priklausančių ir savivaldybės tarybos posėdyje viešu pareiškimu, įteiktu posėdžio pirmininkui, opozicinėmis pasiskelbusių savivaldybės tarybos narių frakcijų, savivaldybės tarybos narių grupių, į jokią frakciją ar grupę nesusivienijusių savivaldybės tarybos narių visuma, pateikusi savo veiklos kryptis.
Lietuvos regionų partijos frakcija Taryboje yra opozicijoje, apie ką trys Lietuvos regionų partijos frakcijos nariai viešai paskelbė 2023 m. birželio 1 d. Tarybos posėdyje ir tame pačiame 2023 m. birželio 1 d. Tarybos posėdyje pateikė veiklos kryptis. Pareiškėjas yra Tarybos opozicijos lyderis, apie ką daugiau nei pusė Tarybos narių, priklausančių Tarybos opozicijai – V. A., V. B., S. D., P. K., I. P.. R. K. ir pareiškėjas – viešu pareiškimu („Mes, Radviliškio rajono savivaldybės tarybos nariai, atstovaujantys Tarybos opozicijai, nusprendėme daugumos opozicijos Tarybos narių sprendimu opozicijos lyderiu patvirtinti G. L.“) deklaravo 2023 m. birželio 1 d. Tarybos posėdyje.
Motyvuojamoji dalis
VSĮ 18 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad savivaldybės tarybos įgaliojimų laikui iš mero, vicemerų, savivaldybės administracijos direktoriaus, savivaldybės tarybos komitetų pirmininkų, Etikos komisijos pirmininko, Antikorupcijos komisijos pirmininko ir opozicijos lyderio savivaldybės tarybos sprendimu sudaroma savivaldybės kolegija. Analogiška nuostata yra ir Tarybos veiklos reglamento, patvirtinto Tarybos 2023 m. balandžio 13 d. sprendimu Nr. T-957 „Dėl Radviliškio rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento patvirtinimo“ (toliau – ir Reglamentas), 172 punkte.
2023 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. T-62 „Dėl Radviliškio rajono savivaldybės kolegijos sudarymo“ (toliau – ir Sprendimas Nr. T-62) Taryba sudarė Kolegiją iš 11 narių, kurios nariais buvo patvirtinti pareiškėjas, kaip opozicijos lyderis (Sprendimo Nr. T-62 1.11 p.) ir dešimt aukščiau nurodytų Kolegijos narių S. D., A. G., E. I., D. J., R. K., V. K., S. L., K. R., V. S., Z. Ž. (Sprendimo Nr. T-62 1.1 – 1.10 p. p.).
Tačiau Sprendimas Nr. T-272 ta apimtimi, kurioje pareiškėjas buvo nepatvirtintas Kolegijos nariu ir buvo pašalintas iš Kolegijos, yra neteisėtas, kadangi situacija po 2023 m. birželio 29 d., kai buvo priimta Sprendimo Nr. T-62 dalis, ir iki 2024 m. vasario 1 d. nepasikeitė (nors Sprendime Nr. T-272 nėra expresis verbis nurodyta, kad pareiškėjas pašalinamas iš Kolegijos, tačiau de facto pareiškėjas buvo iš Kolegijos pašalintas, kadangi po 2024 m. vasario 1 d. pareiškėjo Kolegijoje nėra).
2024 m. vasario 1 d. Tarybos posėdyje, kuriame buvo priimtas Sprendimas, nebuvo išsamiau paaiškinta, kodėl pareiškėjas šalinamas iš Kolegijos. Pareiškėjas nurodo, kad iš viešos informacijos sprendžia, kad toks sprendimas buvo priimtas atsižvelgus į Vyriausybės atstovo Šiaulių ir Telšių apskrityse (toliau – ir Vyriausybės atstovas) ir atsakovės susirašinėjimus.
Pareiškėjui nėra žinoma, kad atsakovei būtų pateiktas Vyriausybės atstovo teikimas pakeisti Sprendimą Nr. T-62 ir pašalinti pareiškėją iš Kolegijos. Pareiškėjas yra Tarybos narys, todėl jam apie tokį Vyriausybės atstovo teikimą būtų žinoma, juo labiau, kad toks teikimas tiesiogiai liestų pareiškėją. Be to, toks Sprendimo priėmimo pagrindas, kaip Vyriausybės atstovo teikimas, nenurodytas ir Sprendimo preambulėje ar kitur (pvz., 2024 m. vasario 1 d. Tarybos posėdžio darbotvarkėje nebuvo minimi klausimai, susiję su Vyriausybės atstovo teikimais, nebuvo Tarybos sprendimų, susijusių su Vyriausybės atstovo teikimais, projektų ir pan.).
Pažymi, kad įstatymų leidėjas nustatė, kad opozicijos lyderio tvirtinimas yra išimtinė opozicijos kompetencija, kuri realizuojama opozicijos daugumai viešu pareiškimu deklaruojant opozicijos lyderį Tarybos posėdyje (VSĮ 3 straipsnio 18 dalis). Ši įstatymo nuostata reiškia, kad Tarybos dauguma negali turėti jokios įtakos tarybos opozicijos lyderio tvirtinimui, t. y. Tarybos dauguma negali atšaukti opozicijos lyderiu deklaruoto asmens, „paskirti“ kitą opozicijos lyderį ar pan.
Sprendimo neteisėtumo kontekste reikšminga, kad savivaldybių kolegijų sudėtį nustato įstatymų leidėjas, VSĮ 18 straipsnio 1 dalyje pateikdamas baigtinį sąrašą asmenų, kurie turi būti įtraukti į šių kolegijų sudėtį ex offitio. Taip siekiama išlaikyti tam tikrą valdžių pusiausvyrą, kadangi į savivaldybių kolegijų sudėtį privaloma įtraukti ne tik opozicijos lyderį, bet ir kitus opozicijos atstovus, kurie ex offitio vadovauja savivaldybių Antikorupcijos ir Etikos komisijoms, Kontrolės komitetui.
Pažymi, kad kiti Tarybos opozicijos nariai, kurie ex offitio turi būti skiriami Kolegijos nariais – Etikos komisijos pirmininkas R. K., Antikorupcijos komisijos pirmininkas D. J. ir Kontrolės komiteto pirmininkė S. D. – tiek Sprendimu Nr. T-62, tiek Sprendimu buvo patvirtinti Kolegijos nariais. Tai reiškia, kad Sprendimas nukreiptas išimtinai prieš pareiškėją, kadangi šiuo sprendimu vienintelis opozicijos narys, t. y. pareiškėjas buvo pašalintas iš Kolegijos, kurioje jis turi būti ex offitio, o nepriklausyti nuo Tarybos valdančios daugumos malonės ar nemalonės.
Kadangi pareiškėjas nepagrįstai buvo nepatvirtintas Kolegijos nariu ir nepagrįstai buvo pašalintas iš Kolegijos, Sprendimas ginčijamoje dalyje naikintinas. Toje dalyje paliktinas galioti Sprendimas Nr. T-62.
Atsakovė atsiliepime į pareiškėjo skundą su pareiškėjo skundu nesutinka ir prašo teismo pareiškėjo skundo netenkinti.
Atsiliepime nurodo, kad Taryboje mažumos frakcijomis yra pasiskelbusios: Tėvynės sąjungos- Lietuvos krikščionių demokratų frakcija (6 nariai) ir Lietuvos regionų partijos frakcija (3 nariai). Taip pat minėtos frakcijos yra pateikusios atskiras savo veiklos kryptis. Bendrų veiklos kirpčių minėtos frakcijos nėra pateikusios. Pažymi, kad Tarybos narių frakcijų, Tarybos narių grupių, į jokią frakciją ar grupę nesusivienijusių Tarybos narių bendrų veiklos krypčių, kurias būtų pasirašę visi mažumos Tarybos nariai, Tarybos posėdyje nėra pateikta.
Vidaus reikalų ministerija savo internetiniame tinklapyje yra pateikusi išaiškinimą, dėl VSĮ nustatytos tvarkos, formuojant opoziciją ir skiriant opozicijos lyderį <...> „Neišpildžius visų sąlygų (t. y. opozicinėmis pasiskelbusių savivaldybės tarybos narių frakcijų, savivaldybės tarybos narių grupių, į jokią frakciją ar grupę nesusivienijusių savivaldybės tarybos narių visumai neįteikus savivaldybės tarybos posėdžio metu viešo pareiškimo su bendrai pateiktomis veiklos sritimis) – savivaldybės tarybos opozicija laikoma nesudaryta, jos lyderis – nėra deklaruojamas. Opozicinė frakcija nėra prilyginama savivaldybės tarybos opozicijai ir nesuteikia teisės deklaruoti jos lyderio. Nesudarius savivaldybės tarybos opozicijos, neįgyjama teisė deleguoti Etikos ir Antikorupcijos komisijų ir Kontrolės komitetų pirmininkų. Teisę skirti Etikos ir Antikorupcijos komisijų ir Kontrolės komiteto pirmininkus perima savivaldybės taryba. Savivaldybėse, kuriose Etikos ir Antikorupcijos komisijų ir Kontrolės komiteto pirmininkai deleguoti opozicinės savivaldybės tarybos narių frakcijos, o ne savivaldybės tarybos opozicijos – pirmininkų paskyrimas ir delegavimas turėtų būti peržiūrėti“.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta aukščiau, darytina išvada, kad Taryboje opozicija VSĮ 3 straipsnio 17 dalyje nustatyta tvarka nėra sudaryta ir deklaruoti opozicijos lyderio opozicinės frakcijos neturėjo teisės.
Vyriausybės atstovas Šiaulių ir Telšių apskrityse 2023 m. spalio 23 d. rašte G-5951 (8.24) „Dėl informacijos, susijusios su savivaldybės tarybos opozicijos sudarymu, tikslinimo“ pateikė informaciją ir išaiškinimą dėl savivaldybės tarybos opozicijos sąvokos turinio ir šios teisės normos taikymo. Atsižvelgiant į minėtame rašte pateiktą informaciją, nurodytą teisinį reguliavimą, bei tai, kad Tarybos opozicinės frakcijos neišpildė visų sąlygų (t. y. opozicinėmis pasiskelbusių Tarybos narių frakcijų, savivaldybės tarybos narių grupių, į jokią frakciją ar grupę nesusivienijusių savivaldybės tarybos narių visuma neįteikė savivaldybės tarybos posėdžio metu viešo pareiškimo su bendrai pateiktomis veiklos sritimis), o tai reiškia, kad deklaruoti opozicijos lyderio neturėjo teisės, Tarybos sekretoriatas parengė ir Tarybai svarstyti pateikė sprendimo projektą (pridedama) „Dėl Radviliškio rajono savivaldybės tarybos 2023 m. birželio 29 d. sprendimo T-62 „Dėl Radviliškio rajono savivaldybės kolegijos sudarymo“ pakeitimo“.
Taryba Sprendimu nusprendė pakeisti Radviliškio rajono savivaldybės 2023 m. birželio 29 d. sprendimo Nr. T-62 „Dėl Radviliškio rajono savivaldybės tarybos Kolegijos sudarymo“ 1 punktu sudarytos Radviliškio rajono savivaldybės tarybos Kolegijos sudėtį.
Nesutinka su pareiškėjo argumentu, kad situacija po Sprendimo Nr. T-62 iki 2024 m. vasario 1 d. nepasikeitė. Kompetentingos institucijos (Vidaus reikalų ministerija, Vyriausybės atstovų įstaiga) pateikė išaiškinimus dėl VSĮ 3 straipsnio 17 dalies taikymo.
Pareiškėjas skunde teigia, kad <...> „2024 m. vasario 1 d. Tarybos posėdyje, kuriame buvo priimtas Sprendimas, nebuvo išsamiau paaiškinta, kodėl pareiškėjas šalinamas iš Kolegijos“. Nesutinka su pareiškėjo teiginiu todėl, kad minėto sprendimo Aiškinamajame rašte labai išsamiai, aiškiai ir motyvuotai išdėstyta, dėl kokių priežasčių ir kokiu teisiniu pagrindu keičiamas Tarybos 2023 m. birželio 29 d. sprendimas T-62 „Dėl Radviliškio rajono savivaldybės kolegijos sudarymo“.
Pabrėžia, kad pareiškėjas klaidina teismą teigdamas, kad opozicijos lyderis yra tvirtinamas. Opozicijos lyderis yra deklaruojamas, atskiras Tarybos sprendimas nėra priimamas. Sutiktina, kad opozicijos lyderio deklaravimas yra išimtinė opozicijos kompetencija, tačiau deklaravimas galimas tik išpildžius VSĮ 3 straipsnio 17 dalies sąlygas, kaip jau minėta, opozicinė frakcija nėra prilyginama savivaldybės tarybos opozicijai ir nesuteikia teisės deklaruoti jos lyderio.
Taryboje opozicija nėra suformuota (yra dvi frakcijos, pasiskelbusios opozicinėmis, tačiau jos nėra pateikusios bendrų veiklos krypčių), opozicijos lyderis nėra deklaruotas ir įtraukti pareiškėjo, kaip opozicijos lyderio, į kolegijos sudėtį nėra juridinio pagrindo. Pažymi, kad nesudarius savivaldybės tarybos opozicijos, neįgyjama teisė deklaruoti opozicijos lyderio, o taip pat deleguoti Etikos ir Antikorupcijos komisijų ir Kontrolės komitetų pirmininkų. Teisę skirti Etikos ir Antikorupcijos komisijų ir Kontrolės komiteto pirmininkus perima savivaldybės taryba. Dėl to, kad Taryboje nebuvo paskelbta savivaldybės tarybos opozicija, 2024 m. vasario 1 d. vykusiame Tarybos posėdyje be ginčijamo sprendimo buvo priimti sprendimai dėl Etikos ir Antikorupcijos komisijų ir Kontrolės komiteto pirmininkų skyrimo, kuriuos skyrė Taryba komisijų narių siūlymu iš šių komisijos narių – savivaldybės tarybos narių mažumos.
Teismas konstatuoja:
Byloje ginčas kilo dėl Sprendimo dalies, kuria pareiškėjas buvo nepatvirtintas Kolegijos nariu, teisėtumo bei pagrįstumo.
Nustatyta, kad Tėvynės sąjungos-Lietuvos krikščionių demokratų frakcija (6 nariai) 2023 m. balandžio 26 d. pateikė Pareiškimą, kuriame nurodė savo veiklos kryptis ir pasiskelbė Radviliškio rajono savivaldybės tarybos mažuma (opozicija).
Lietuvos regionų partijos frakcijos nariai viešai paskelbė 2023 m. birželio 1 d. Tarybos posėdyje ir tame pačiame 2023 m. birželio 1 d. Tarybos posėdyje pateikė veiklos kryptis.
2023 m. birželio 1 d. Radviliškio rajono savivaldybės merui buvo pateiktas Pareiškimas, kuriuo 7 Tarybos nariai, atstovaujantys opozicijai, nusprendė opozicijos Tarybos narių sprendimu opozicijos lyderiu patvirtinti G. L..
Taryba 2023 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. T-62 „Dėl Radviliškio rajono savivaldybės kolegijos sudarymo“ sudarė Radviliškio rajono savivaldybės tarybos kolegiją iš 11 narių, kurios nariais buvo patvirtinti K. R., Radviliškio rajono savivaldybės meras; V. K., Radviliškio rajono savivaldybės vicemeras; E. I., Radviliškio rajono savivaldybės administracijos direktorė; S. L., Biudžeto, ekonomikos ir ūkio reikalų komiteto pirmininkas; A. G., Investicijų ir kaimo reikalų komiteto pirmininkas; Z. Ž., Socialinių reikalų, sveikatos ir teisėtvarkos komiteto pirmininkė; V. S., Kultūros, švietimo ir sporto komiteto pirmininkas; S. D., Kontrolės komiteto pirmininkė; R. K., Etikos komisijos pirmininkas; D. J., Antikorupcijos komisijos pirmininkas; G. L. (į kolegijos sudėtį įtrauktas kaip opozicijos lyderis).
Vyriausybės atstovas 2023 m. spalio 23 d. raštu G-5951 (8.24) „Dėl informacijos, susijusios su savivaldybės tarybos opozicijos sudarymu, tikslinimo“ kreipėsi į Tarybą bei Radviliškio rajono savivaldybės merą. Minėtame rašte pateikė informaciją ir išaiškinimą dėl savivaldybės tarybos opozicijos sąvokos turinio ir šios teisės normos taikymo.
Taryba 2024 m. vasario 1 d. sprendimu Nr. T-272 „Dėl Radviliškio rajono savivaldybės tarybos 2023 m. birželio 29 d. sprendimo T-62 „Dėl Radviliškio rajono savivaldybės kolegijos sudarymo“ pakeitimo“ nusprendė pakeisti Radviliškio rajono savivaldybės 2023 m. birželio 29 d. sprendimo Nr. T-62 „Dėl Radviliškio rajono savivaldybės tarybos Kolegijos sudarymo“ 1 punktu sudarytos Radviliškio rajono savivaldybės tarybos Kolegijos sudėtį ir 1 punktą išdėstyti taip: „1. Sudaryti Radviliškio rajono savivaldybės tarybos kolegiją iš 11 (vienuolikos) narių: S. D., Kontrolės komiteto pirmininkė; A. G., Investicijų ir kaimo reikalų komiteto pirmininkas; E. I., Radviliškio rajono savivaldybės administracijos direktorė; D. J., Antikorupcijos komisijos pirmininkas“; R. K., Etikos komisijos pirmininkas; V. K., Radviliškio rajono savivaldybės vicemeras; S. L., Biudžeto, ekonomikos ir ūkio reikalų komiteto pirmininkas; K. R., Radviliškio rajono savivaldybės meras; J. S., Radviliškio rajono savivaldybės vicemerė; V. S., Kultūros, švietimo ir sporto komiteto pirmininkas; Z. Ž., Socialinių reikalų, sveikatos ir teisėtvarkos komiteto pirmininkė“.
Pareiškėjas, nesutikdamas su Sprendimo dalimi, su skundu kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Sprendimo dalį.
Įstatymas nustato savivaldybių institucijų sudarymo ir veiklos tvarką įgyvendinant Lietuvos Respublikos Konstitucijos ir Europos vietos savivaldos chartijos nuostatas, apibrėžia vietos savivaldos principus, savivaldybių institucijas ir jų kompetenciją, funkcijas, savivaldybės mero, savivaldybės tarybos nario statusą, savivaldybių ūkinės ir finansinės veiklos pagrindus (Įstatymo 2 straipsnio 1 dalis).
Savivaldybės taryba – savivaldybės atstovaujamoji institucija, kuri turi savivaldybės valdžios ir viešojo administravimo įgaliojimus ir kurią sudaro tarybos nariai – savivaldybės bendruomenės atstovai (Įstatymo 3 straipsnio 12 dalis). Savivaldybės tarybos dauguma – savivaldybės tarybos narių frakcija (-os) ir (ar) savivaldybės tarybos narių grupė (-ės), ir (ar) į jokią frakciją ar grupę nesusivieniję savivaldybės tarybos nariai, savivaldybės tarybos posėdyje viešu pareiškimu, įteiktu posėdžio pirmininkui, pateikusi (-ios) savo veiklos programą ir sudaryta (-os) iš daugiau kaip pusės visų savivaldybės tarybos narių (Įstatymo 3 straipsnio 13 dalis). Savivaldybės tarybos mažuma – savivaldybės tarybos daugumai nepriklausančios savivaldybės tarybos narių frakcija (-os) ir (ar) savivaldybės tarybos narių grupė (-ės), ir (ar) į jokią frakciją ar grupę nesusivieniję savivaldybės tarybos nariai (Įstatymo 3 straipsnio 14 dalis). Savivaldybės tarybos opozicija – savivaldybės tarybos mažumai priklausančių ir savivaldybės tarybos posėdyje viešu pareiškimu, įteiktu posėdžio pirmininkui, opozicinėmis pasiskelbusių savivaldybės tarybos narių frakcijų, savivaldybės tarybos narių grupių, į jokią frakciją ar grupę nesusivienijusių savivaldybės tarybos narių visuma, pateikusi savo veiklos kryptis (Įstatymo 3 straipsnio 17 dalis). Savivaldybės tarybos opozicijos lyderis – daugiau nei pusės savivaldybės tarybos narių, priklausančių savivaldybės tarybos opozicijai, savivaldybės tarybos posėdyje viešu pareiškimu, įteiktu posėdžio pirmininkui, deklaruotas savivaldybės tarybos opozicijai atstovaujantis tarybos narys. Jis atlieka šiuo įstatymu ir savivaldybės tarybos reglamentu jam pavestas funkcijas, turi šiame įstatyme ir reglamente nustatytas teises (Įstatymo 3 straipsnio 18 dalis).
Iš pareiškėjo skundo turinio bei pateiktų argumentų spręstina, kad pareiškėjas laiko save Tarybos opozicijos lyderiu, nes daugiau nei pusė Tarybos narių, priklausančių Tarybos opozicijai, viešu pareiškimu pareiškė: „Mes, Radviliškio rajono savivaldybės tarybos nariai, atstovaujantys Tarybos opozicijai, nusprendėme daugumos opozicijos Tarybos narių sprendimu opozicijos lyderiu patvirtinti G. L.“ ir deklaravo 2023 m. birželio 1 d. Tarybos posėdyje. Atsakovė teigia, kad atsižvelgus į pateiktus Įstatymo 3 straipsnio 17 dalies išaiškinimus, sprendė, kad Radviliškio rajono savivaldybės taryboje opozicija nebuvo suformuota, o tai reiškia, kad ir opozicijos lyderis VSĮ 3 straipsnio 18 dalies pagrindu negalėjo būti deklaruotas. Atsakovės vertinimu, Taryboje yra dvi frakcijos, pasiskelbusios opozicinėmis, tačiau jos nėra pateikusios bendrų veiklos krypčių, todėl Taryboje opozicija VSĮ 3 straipsnio 17 dalyje nustatyta tvarka nėra sudaryta.
Kaip jau buvo pacituota, Savivaldybės tarybos opozicija – savivaldybės tarybos mažumai priklausančių ir savivaldybės tarybos posėdyje viešu pareiškimu, įteiktu posėdžio pirmininkui, opozicinėmis pasiskelbusių savivaldybės tarybos narių frakcijų, savivaldybės tarybos narių grupių, į jokią frakciją ar grupę nesusivienijusių savivaldybės tarybos narių visuma, pateikusi savo veiklos kryptis (Įstatymo 3 straipsnio 17 dalis). Iš pacituotos teisės normos konstrukcijos galima daryti išvadą, kad savivaldybės tarybos opozicija tai ne tik savivaldybės tarybos nariai, priklausantys mažumai ir pasiskelbę opoziciniais, bet ir tokia tarybos narių visuma turi pateikti savo veiklos kryptis (bendras opozicijos veiklos kryptis). Byloje ginčo nėra, kad opozicija pasiskelbę Tarybos nariai pateikė ne bendras opozicijos veiklos kryptis, tačiau atskiras, t. y. Tėvynės sąjungos-Lietuvos krikščionių demokratų frakcija (6 nariai) 2023 m. balandžio 26 d. pateikė Pareiškimą, kuriame nurodė savo veiklos kryptis ir pasiskelbė Radviliškio rajono savivaldybės tarybos mažuma (opozicija) ir Lietuvos regionų partijos frakcijos nariai viešai paskelbė 2023 m. birželio 1 d. Tarybos posėdyje ir tame pačiame 2023 m. birželio 1 d. Tarybos posėdyje pateikė veiklos kryptis. Taigi, pacituotos teisės normos visos sąlygos nebuvo išpildytos, t. y. nepateiktos bendros opozicijos veiklos kryptis. Atitinkamai, savivaldybės tarybos opozicija laikoma nesudaryta, jos lyderis – nėra deklaruojamas.
Pareiškėjas skunde teismui akcentuoja, kad Taryboje nebuvo gautas joks Vyriausybės atstovo teikimas, kuriuo teikiamas pakeisti Sprendimą Nr. T-62 ir pašalinti pareiškėją iš Kolegijos. Teismas pažymi, kad pateikti rašytiniai įrodymai patvirtina, kad Taryba gavo Vyriausybės atstovo 2023 m. spalio 23 d. raštą G-5951 (8.24) „Dėl informacijos, susijusios su savivaldybės tarybos opozicijos sudarymu, tikslinimo“. Minėtame rašte buvo pateikta informacija ir išaiškinimai dėl savivaldybės tarybos opozicijos sąvokos turinio ir šios teisės normos taikymo. Tai, kad Taryba, atsižvelgdama į pateiktą Vyriausybės atstovo raštą, sprendė atsižvelgti į pateiktus išaiškinimus, neleidžia spręsti, kad priėmė nepagrįstą Sprendimą. Savivaldybės taryba yra kolegiali savivaldybės institucija, kuri susideda iš įstatymų nustatyta tvarka demokratiškai išrinktų savivaldybės bendruomenės atstovų – savivaldybės tarybos narių. Savivaldybės tarybos pagrindinė veiklos forma yra posėdžiai, kuriuose svarstomais klausimais priimami sprendimai.
Byloje nėra jokių duomenų, kad priimant ginčijamą sprendimą, pareiškėjo, kaip Tarybos nario, teisės buvo apribotos.
Pareiškėjas skunde teismui akcentuoja, kad 2024 m. vasario 1 d. Tarybos posėdyje, kuriame buvo priimtas Sprendimas, nebuvo išsamiau paaiškinta, kodėl pareiškėjas šalinamas iš Kolegijos. Teismas ir su šiais pareiškėjo argumentais nesutinka. Iš pateikto Radviliškio rajono savivaldybės tarybos sprendimo projekto „Dėl Radviliškio rajono savivaldybės tarybos 2023 m. birželio 29 d. sprendimo T-26 „Dėl Radviliškio rajono savivaldybės kolegijos sudarymo“ pakeitimo“ aiškinamojo rašto matyti, kad jame išsamiai ir motyvuotai , dėl kokių priežasčių ir kokiu teisiniu pagrindu keičiamas Tarybos 2023 m. birželio 29 d. sprendimas T-62 „Dėl Radviliškio rajono savivaldybės kolegijos sudarymo“. Jame nurodoma, kad Tarybos mažumai priklausančių Tėvynės sąjungos-Lietuvos krikščionių demokratų ir Lietuvos regionų partijos atstovai kaip visuma nėra pasiskelbę opozicija pagal Vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnio 17 dalį ir Radviliškio rajono savivaldybės tarybos posėdyje viešu pareiškimu, įteiktu posėdžio pirmininkui, nėra pateikę bendrų savo veiklos krypčių. Opozicinių partijų atstovai buvo informuoti apie iš Vyriausybės atstovo Šiaulių ir Telšių apskrityje 2023 m. spalio 23 d. gautą raštą ir apie būtinybę vadovautis VSĮ 3 straipsnio 17 dalimi, tačiau paskutinių Radviliškio rajono savivaldybės tarybos posėdžių, vykusių 2023 m. lapkričio 16 d. ir 2023 m. gruodžio 21 d., metu viešu pareiškimu nepasiskelbė opozicija kaip visuma ir nepateikė bendrų savo veiklos krypčių.
Pareiškėjas akcentuoja, kad įstatymų leidėjas nustatė, jog opozicijos lyderio tvirtinimas yra išimtinė opozicijos kompetencija, kuri realizuojama opozicijos daugumai viešu pareiškimu deklaruojant opozicijos lyderį tarybos posėdyje. Šių argumentų neneigia atsakovė, tačiau atsakovė teisingai atsiliepime į pareiškėjo skundą pabrėžia, kad opozicijos lyderio deklaravimas galimas tik išpildžius VSĮ 3 straipsnio 17 dalies sąlygas, opozicinė frakcija nėra prilyginama savivaldybės tarybos opozicijai ir nesuteikia teisės deklaruoti jos lyderio.
Kiti procesiniuose dokumentuose išdėstyti argumentai nekeičia teisinio situacijos vertinimo, todėl teisėjų kolegija dėl jų nepasisako.
Atsižvelgiant į nustatytas faktines bylos aplinkybes bei nurodytą teisinį reguliavimą, darytina išvada, kad Radviliškio rajono savivaldybės administracijos Sprendimas priimtas tinkamai įvertinus faktines aplinkybes bei teisės aktų nuostatas, todėl pareiškėjo skundas atmetamas kaip nepagrįstas.
Pareiškėjo skundas atmetamas, todėl prašymas dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo netenkinamas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40–41 straipsniais, 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu ir 132–134 straipsniais,
nusprendžia:
Pareiškėjo G. L. skundą atmesti.
Pareiškėjo G. L. prašymo dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo netenkinti.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Regionų administracinį teismą.