Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dainos Kukalienės (kolegijos pranešėja ir pirmininkė), Jolantos Medvedevienės, Astos Urbonienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui K. B. dėl skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos siekia susigrąžinti iš atsakovo K. B. 24 139,85 Eur skolą, t. y. grąžintiną išmokų sumą, ir prašo priteisti 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2023 m. spalio 25 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovas 2021 m. gegužės 25 d. NMA pateikė paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, reg. Nr. 21-1012004442-A1-1, taip pat 2022 m. birželio 1 d. pateikė paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, reg. Nr. 22-1012004442-A1-1.

- 69,08 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį prašoma tiesioginių išmokų (taip pat žalinimo išmokos).

- 68,58 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį prašoma kompensacinių išmokų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonę „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ (didesnio intensyvumo gamtinių trūkumų vietovės) (toliau – MPŪV priemonė);

- 6,48 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį prašoma kompensacinių išmokų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ veiklą „Ekstensyvus pievų tvarkymas ganant gyvulius“.

- 31 vnt. sutartinių gyvulių (SG), už kuriuos prašoma susietosios paramos už mėsinius galvijus.

- 50,74 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį prašoma tiesioginių išmokų (taip pat žalinimo išmokos 50,84 ha).

- 50,74 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį prašoma kompensacinių išmokų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonę „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ (didesnio intensyvumo gamtinių trūkumų vietovės);

- 35 vnt. sutartinių gyvulių (SG), už kuriuos prašoma susietosios paramos už mėsinius galvijus.

NMA įvertinusi atsakovo pateiktas 2021 m. Paraišką ir 2022 m. Paraišką nustatė, kad atsakovui buvo išmokėta didesnė negu priklauso tiesioginių išmokų, susietosios paramos už mėsinius galvijus ir kompensacinių išmokų suma, todėl susidarė bendra 24 356,04 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma, kurią atsakovas privalo grąžinti NMA už 2021 ir 2022 metus.

NMA atlikusi atsakovo 2021 m. Paraiškos vertinimą pagal atsakingos institucijos Lietuvos Respublikos valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos (toliau – VMVT) duomenis (VMVT patikrinimas atliktas 2021 m. gegužės 25 d.) (VMVT patikrinimo duomenis suvedė į VĮ Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centro (toliau – ŽŪIKVC) duomenų bazę, kuri sistemų inkorporavimo būdu galutinius duomenis perdavė NMA), nustatė, jog atsakovas nesilaikė Žemės ūkio veiklos valdymo reikalavimų ir trąšų bei augalų apsaugos produktų naudojimo reikalavimų aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2008 m. sausio 16 d. įsakymu Nr. 3D-23 „Dėl Žemės ūkio veiklos valdymo reikalavimų ir trąšų bei augalų apsaugos produktų naudojimo reikalavimų aprašo patvirtinimo ir valdymo kontrolės institucijų paskyrimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2021 m. balandžio 9 d. įsakymo Nr. 3D-223 redakcija, toliau – Aprašo):

- 14 punkte numatyto valdymo reikalavimo: „Vadovaujantis Ūkinių gyvūnų laikymo vietų registravimo ir jose laikomų ūkinių gyvūnų ženklinimo ir apskaitos tvarkos aprašu, Ūkinių gyvūnų registre turi būti teisingai nurodyti valdoje laikomų galvijų, avių, ožkų ir kiaulių skaičius bei galvijų, avių ir ožkų individualūs numeriai“ (toliau – VR10 valdymo reikalavimas);

- 17 punkte numatyto valdymo reikalavimo: „Valdoje laikomi galvijai, avys, ožkos ir kiaulės turi būti tinkamai paženklinti (kiaulės ženklinamos tik perkeliant) Ūkinių gyvūnų laikymo vietų registravimo ir jose laikomų ūkinių gyvūnų ženklinimo ir apskaitos tvarkos apraše nustatyta tvarka“ (toliau – VR12 valdymo reikalavimas);

- 17¹ punkte numatyto valdymo reikalavimo: „Valdoje laikomi galvijai, avys, ožkos ir kiaulės turi būti paženklinti (kiaulės ženklinamos tik perkeliant) Ūkinių gyvūnų laikymo vietų registravimo ir jose laikomų ūkinių gyvūnų ženklinimo ir apskaitos tvarkos apraše nustatytais terminais“ (toliau – VR46 valdymo reikalavimas);

- 40 punkte numatyto valdymo reikalavimo: „Ūkinių gyvūnų laikytojai turi laikytis Ūkinių gyvūnų gerovės reikalavimų, patvirtintų Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos direktoriaus 2019 m. rugsėjo 20 d. įsakymu Nr. B1-690 „Dėl Ūkinių gyvūnų gerovės reikalavimų patvirtinimo“ (toliau – VR34 valdymo reikalavimas);

Pagal Aprašo 3.2.1 papunktį ir 3.2.5 papunktį VMVT yra atsakinga už kontrolę, kad būtų laikomasi ūkinių gyvūnų registravimo ir ženklinimo, ūkinių gyvūnų gerovės reikalavimų.

Byloje esantys įrodymai patvirtina, kad VMVT vyriausioji veterinarijos gydytoja-inspektorė A. J. ir vyriausiasis veterinarijos gydytojas-inspektorius R. D. 2021 m. gegužės 25 d. surašė Žemės ūkio veiklą vykdančio ūkio subjekto patikrinimo aktą Nr. 22ŪGP-212 (toliau – Patikrinimo aktas), kuriuo konstatavo šiuos pažeidimus: „1. Ūkinių gyvūnų laikymo vietų registravimo ir jose laikomų ūkinių gyvūnų ženklinimo ir apskaitos tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2003 m. birželio 16 d. įsakymu Nr.3D-234 „ Dėl Ūkinių gyvūnų laikymo vietų registravimo ir jose laikomų ūkinių gyvūnų ženklinimo ir apskaitos tvarkos aprašo patvirtinimo“, 51 punktas (galvijų prieauglis, gimęs 2021 m. vasario-gegužės mėn. (šeši veršeliai), neapskaitytas Ūkinių gyvūnų apskaitos žurnale GAŽ -1 ), 22 punktas ( galvijų prieauglis, gimęs 2021 m. vasario-gegužės mėn. (šeši veršeliai), neužregistruotas Ūkinių gyvūnų registre), 14 punktas (nepaženklintas galvijų prieauglis, gimęs 2021 m. vasario-gegužės mėn. (šeši veršeliai). Laikytojas privalo galvijų prieauglį paženklinti ir užregistruoti per 7 kalendorines dienas nuo prieauglio atsivedimo), 47 punktas (laikytojas duomenis apie galvijų prieauglio atvedimą, ne vėliau kaip per 7 kalendorines dienas nuo atsivedimo turi pateikti Registrui). 2. Galvijo paso išdavimo ir naudojimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2004 m. balandžio 27 d. įsakymu Nr. 3D-238 „Dėl Galvijo paso išdavimo ir naudojimo taisyklių patvirtinimo“, 13 punktas (nepateikė galvijų pasų) 18 punktas (nugaišusio galvijo Nr. LT000006899154 ir paskersto savo reikmėms Nr. LT000006945254 pasai negrąžinti VĮ Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centrui (toliau – ŽŪIKVC). Laikytojas privalo grąžinti pasą ŽŪIKVC per 7 kalendorines dienas nuo galvijo nugaišimo). 3. Ūkinės paskirties gyvūnų gerovės reikalavimai, patvirtinti Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos direktoriaus 2019 m. rugsėjo 20 d. įsakymu Nr.690 „Dėl ūkinės paskirties gyvūnų gerovės reikalavimų patvirtinimo“ 17 p. (lauke laikomi ūkiniai gyvūnai neapsaugoti nuo nepalankių oro sąlygų, plėšrūnų.). 4. Veršelių gerovės reikalavimai, patvirtinti Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos direktoriaus 2019 m. rugsėjo 20 d. įsakymu Nr. B1-689 „Dėl Veršelių gerovės reikalavimų patvirtinimo“ (toliau – Veršelių gerovės reikalavimai) 18 punktas ( veršelių guolis turi būti patogus, švarus ir sausas, neturi neigiamai veikti veršelių. Visiems iki dviejų savaičių amžiaus veršeliams garduose turi būti pakreikta tinkamų pakratų)“, t. y. nustatė, kad pažeisti ūkinių gyvūnų Aprašo:

- 22 punkto reikalavimas: „Kiekvienas laikytojas privalo registruoti galvijų, avių, ožkų, kiaulių, arklinių šeimos gyvūnų laikymo vietas ir jose laikomus galvijus, avis, ožkas, kiaules, arklinių šeimos gyvūnus“ (nustatyta jog galvijų prieauglis, gimęs 2021 m. vasario-gegužės mėn.( šeši veršeliai), neužregistruotas Ūkinių gyvūnų registre).

- 51 punkto reikalavimas: „Galvijai, avys, ožkos bandoje privalo būti apskaitomi Ūkinių gyvūnų apskaitos GAŽ-1 (2 priedas) žurnale“ (nustatyta jog galvijų prieauglis, gimęs 2021 m. vasario-gegužės mėn.( šeši veršeliai), neapskaitytas Ūkinių gyvūnų apskaitos žurnale GAŽ -1).

2. Galvijo paso išdavimo ir naudojimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2004 m. balandžio 27 d. įsakymu Nr. 3D-238 „Dėl Galvijo paso išdavimo ir naudojimo taisyklių patvirtinimo“:

3. Ūkinės paskirties gyvūnų gerovės reikalavimų, patvirtintų Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos direktoriaus 2019 m. rugsėjo 20 d. įsakymu Nr. B1-690 „Dėl Ūkinių paskirties gyvūnų gerovės reikalavimų patvirtinimo“, 17 punkto reikalavimas: „Lauke laikomi ūkiniai gyvūnai, kur reikia ir galima, turi būti apsaugoti nuo jų sveikatai kenkiančių, nepalankių oro sąlygų, plėšrūnų ir kitų pavojų.“ (nustatyta jog nėra ūkiniams gyvūnams pastogės – negali pasislėpti nuo nepalankių oro sąlygų).

4. Veršelių gerovės reikalavimų, patvirtintų Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos direktoriaus 2019 m. rugsėjo 20 d. įsakymu Nr. B1-689 „Dėl Veršelių gerovės reikalavimų patvirtinimo“, 18 punkto reikalavimas: „Veršelių guolis turi būti patogus, švarus ir sausas, neturi neigiamai veikti veršelių. Visiems iki dviejų savaičių amžiaus veršeliams garduose turi būti pakreikta tinkamų pakratų“ (nustatyta jog nėra pastogės, nėra ir sausų guoliaviečių).

Už aukščiau įvardytus nustatytus valdymo reikalavimų pažeidimus, vadovaujantis Taisyklių 4.5 papunkčiu, 2021–2022 m. susietosios paramos už mėsinius galvijus, mėsines avis, pieninių veislių bulius ir pienines ožkas administravimo, kontrolės bei mokėjimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2021 m. vasario 22 d. įsakymu Nr. 3D-118 „Dėl 2021–2022 m. susietosios paramos už mėsinius galvijus, mėsines avis, pieninių veislių bulius ir pienines ožkas administravimo, kontrolės bei mokėjimo taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2021 m. gruodžio 21 d. įsakymo Nr. 3D- 3D-837 redakcija, toliau – Susietosios paramos už mėsinius galvijus taisyklės) 26 punktu, Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ įgyvendinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. balandžio 1 d. įsakymu Nr. 3D-245 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitų specifinių kliūčių“ įgyvendinimo taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2022 m. kovo 3 d. įsakymo Nr. 3D-227 redakcija toliau – MPŪV taisyklės) 33.5 papunkčiu, sankcijos skaičiuojamos pagal atskiru Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro įsakymu patvirtintą Sankcijų už kompleksinės paramos reikalavimų pažeidimą taikymo metodiką, patvirtintą Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2009 m. gegužės 4 d. įsakymu Nr. 3D-306 „Dėl Sankcijų už kompleksinės paramos reikalavimų pažeidimą taikymo metodikos patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2021 m. balandžio 14 d. įsakymo Nr. 3D-234 redakcija, toliau – Metodika).

Iš byloje esančios medžiagos matyti, kad NMA nustatydama konkrečiam asmeniui taikytinų sankcijų dydį, atsižvelgia į:

1) nesilaikytų reikalavimų priskyrimą netyčiniam ar tyčiniam reikalavimų pažeidimui (Metodikos 5.1 papunktis)

VR10, VR11, VR34, VR35 ir VR46 valdymo reikalavimų pažeidimai laikomi netyčiniais pažeidimais, nes nepriskirtini prie tyčinių reikalavimų pažeidimų, t. y. nėra įvardyti tarp Metodikos 17 punkte įvardytų tyčinių reikalavimų pažeidimų (Metodikos 2.4 papunktyje nustatyta, kad „Netyčinis reikalavimų pažeidimas – pareiškėjo per aplaidumą sukelti veiksmai, kai nepadaroma didelės žalos aplinkai, nesukeliama pavojaus žmonių sveikatai, gyvūnų gerovei ir sveikatai“).

VR12 valdymo reikalavimo pažeidimas laikomas tyčiniu pažeidimu, kaip nustatyta Metodikos 17.2 papunktyje: tyčiniams reikalavimų pažeidimams priskiriami atvejai, kai pareiškėjo valdoje „nustatomi Valdymo reikalavimų aprašo 12, 13, 20, 33 ar 39 punktuose nurodytų valdymo reikalavimų pažeidimai“. Kas yra tyčinis reikalavimo pažeidimas nustatyta Metodikos 2.10 papunktyje: „Tyčinis reikalavimų pažeidimas – pareiškėjo veika siekiant neteisėtai gauti paramą, kai jis sąmoningai neužtikrina net būtinosios žemės ūkio naudmenų priežiūros arba daro žalą aplinkai, kelia pavojų žmonių sveikatai, gyvūnų gerovei ir sveikatai“.

2) nesilaikytų reikalavimų įvertinimas pagal masto, sunkumo ir poveikio trukmės kriterijus (Metodikos 5.2 papunktis)

VR10 valdymo reikalavimo pažeidimo mastas įvertintas (įvertinimas pagal Metodikos 2 priedo lentelės 9 eilutę) kaip mažas (šio reikalavimo pažeidimo mastas laikomas mažu „Nustačius atvejį, kai valdoje laikoma: - iki 10 vnt. (imtinai) nurodytų rūšių ūkinių gyvūnų ir faktinis ūkinių gyvūnų, esančių valdoje, skaičius lyginant su Ūkinių gyvūnų registre (toliau – ŪGR) pateiktais duomenimis skiriasi iki 2 vnt. (imtinai) (skaičiuojant kiekvienos rūšies ūkinius gyvūnus atskirai); - daugiau kaip 10 vnt. nurodytų rūšių ūkinių gyvūnų ir faktinis ūkinių gyvūnų, esančių valdoje, skaičius lyginant su ŪGR pateiktais duomenimis skiriasi iki 20 proc. (imtinai) (skaičiuojant kiekvienos rūšies ūkinius gyvūnus atskirai)“ ); pažeidimo sunkumas – nesunkus (šio reikalavimo pažeidimo poveikio sunkumas laikomas visada yra laikomas nesunkiu); poveikio trukmė – nepastovi (šio reikalavimo pažeidimo poveikio trukmė visada yra laikoma nepastovia).

VR11 valdymo reikalavimo pažeidimo mastas įvertintas (įvertinimas pagal Metodikos 2 priedo lentelės 10 eilutę) kaip mažas (šio reikalavimo pažeidimo mastas visada yra laikomas mažu); pažeidimo sunkumas – sunkus (šio reikalavimo pažeidimo poveikio sunkumas laikomas sunkiu „jei iki 10 proc. imtinai laikomų galvijų neturi galvijo paso arba galvijo pasas neužpildytas“); poveikio trukmė – nepastovi (šio reikalavimo pažeidimo poveikio trukmė visada yra laikoma nepastovia).

VR34 valdymo reikalavimo pažeidimo mastas įvertintas (įvertinimas pagal Metodikos 2 priedo lentelės 35 eilutę) kaip mažas (šio reikalavimo pažeidimo mastas visada yra laikomas mažu); pažeidimo sunkumas – sunkus (šio reikalavimo pažeidimo poveikio sunkumas laikomas sunkiu „Jei nustatytas bent vienas Ūkinių gyvūnų gerovės reikalavimų 12, 20–21, 23 punktų pažeidimas”); poveikio trukmė – pastovi (šio reikalavimo pažeidimo poveikio trukmė laikoma pastovia, „Jei nustatytas bent vienas Ūkinių gyvūnų gerovės reikalavimų 12, 20–21, 23 punktų pažeidimas”).

VR35 valdymo reikalavimo pažeidimo mastas įvertintas (įvertinimas pagal Metodikos 2 priedo lentelės 36 eilutę) kaip mažas (šio reikalavimo pažeidimo mastas visada yra laikomas mažu); pažeidimo sunkumas – sunkus (šio reikalavimo pažeidimo poveikio sunkumas laikomas sunkiu „Jei nustatytas bent vienas Veršelių gerovės reikalavimų 4–5, 13–14, 17, 19–22 punktų pažeidimas”); poveikio trukmė – pastovi (šio reikalavimo pažeidimo poveikio trukmė laikoma pastovia, „Jei nustatytas bent vienas Veršelių gerovės reikalavimų 4–5, 13–14, 17, 19–22 punktų pažeidimas”).

VR46 valdymo reikalavimo pažeidimo mastas įvertintas (įvertinimas pagal Metodikos 2 priedo lentelės 121 eilutę) kaip didelis (šio reikalavimo pažeidimo mastas yra laikomas dideliu „Nustačius atvejį, kai valdoje laikoma: - iki 10 vnt. privalomai ženklinamų ūkinių gyvūnų (išskyrus kiaules), iš kurių daugiau kaip 4 ūkiniams gyvūnams nustatyti paženklinimo vėlavimai (skaičiuojant kiekvienos rūšies ūkinius gyvūnus atskirai);- daugiau kaip 10 vnt. privalomai ženklinamų ūkinių gyvūnų (išskyrus kiaules), iš kurių daugiau kaip 20 proc. ūkinių gyvūnų nustatyti paženklinimo vėlavimai (skaičiuojant kiekvienos rūšies ūkinius gyvūnus atskirai)”); pažeidimo sunkumas – nesunkus (šio reikalavimo pažeidimo poveikio sunkumas visada laikomas nesunkiu); poveikio trukmė – nepastovi (šio reikalavimo pažeidimo poveikio trukmė visada yra laikoma nepastovia).

3) nesilaikytų reikalavimų įvertinimas pagal pasikartojimo kriterijų, t. y. nustatant, ar pažeidimas yra pakartotinis (Metodikos 5.3 papunktis)

VR11, VR34, VR35 valdymo reikalavimo pažeidimai yra nepakartotiniai, nes ankstesniais metais nebuvo nustatyti šių reikalavimų pažeidimai.

VR10, VR12 ir VR46 valdymo reikalavimų pažeidimai yra pakartotiniai, nes nustatyti daugiau negu vieną kartą per trejus metus iš eilės (Metodikos 2.5 papunktyje nustatyta, kad pakartotinis reikalavimo pažeidimas – to paties geros agrarinės ir aplinkosaugos būklės reikalavimo, žemės ūkio veiklos valdymo ir (ar) trąšų ir augalų apsaugos produktų naudojimo reikalavimo pažeidimas daugiau negu vieną kartą per trejus metus iš eilės, nors žemės ūkio veiklos subjektas buvo informuotas apie ankstesnius nustatytus reikalavimų pažeidimus ir turėjo galimybę juos pašalinti):

VR10 valdymo reikalavimo pažeidimas yra laikomas pakartotiniu reikalavimo pažeidimu, nes, vertinant atsakovo 2020 m. gegužės 25 d. pateiktą paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, reg. Nr. 20-1012004442-A1-1 (toliau – 2020 m. Paraiška), buvo nustatytas VR10 valdymo reikalavimo pažeidimas, už kurį pritaikyta 1 proc. kompleksinio paramos susiejimo sankcija kaip už netyčinį nepakartotinį reikalavimo pažeidimą.

VR12 valdymo reikalavimo pažeidimas yra laikomas pakartotiniu reikalavimo pažeidimu, nes, vertinant atsakovo 2020 m. Paraišką, buvo nustatytas VR12 valdymo reikalavimo pažeidimas, už kurį pritaikyta 21 proc. kompleksinio paramos susiejimo sankcija kaip už tyčinį nepakartotinį reikalavimo pažeidimą.

VR46 valdymo reikalavimo pažeidimas yra laikomas pakartotiniu reikalavimo pažeidimu, nes, vertinant atsakovo 2020 m. Paraišką, buvo nustatytas VR46 valdymo reikalavimo pažeidimas, už kurį pritaikyta 3 proc. kompleksinio paramos susiejimo sankcija kaip už netyčinį nepakartotinį reikalavimo pažeidimą.

Byloje esanti medžiaga patvirtina, kad atsakovas apie pagal 2020 m. Paraišką taikomą galutinę bendrą 21 proc. kompleksinio paramos susiejimo sankciją buvo informuotas 2021 m. sausio 13 d. el. paštu išsiųstu 2021 m. sausio 8 d. sprendimo išrašu dėl skirtos išmokų sumos ir taikomų sankcijų Nr. BR6-4263991. 2020 m. Paraiškoje nustatyti valdymo reikalavimų pažeidimai detaliai aprašyti ir 2022 m. spalio 20 d. sprendime Nr. SP1-2335 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuris atsakovui išsiųstas el. paštu NMA 2022 m. lapkričio 8 d. raštu Nr. BR6-8126 „Dėl skolos susidarymo ir išskaičiavimo“.

4) nesilaikytų reikalavimų priskyrimas kompleksinės paramos sritims (Metodikos 5.4 papunktis)

VR10, VR11, VR12 ir VR46 valdymo reikalavimai priskiriami tai pačiai „žmonių, gyvūnų ir augalų sveikatos“ kompleksinės paramos reikalavimų sričiai (Metodikos 6.2 papunktis).

VR34 ir VR35 valdymo reikalavimai priskiriami tai pačiai „gyvūnų gerovės“ kompleksinės paramos reikalavimų sričiai (Metodikos 6.3 papunktis).

NMA įvertino VR10 valdymo reikalavimo pažeidimą, einamiesiems 2021 m., jei pažeidimas nebūtų pakartotinis, įvertinus pažeidimo mastą, sunkumą ir poveikio trukmę, būtų taikomas 1 proc. sankcijos dydis (3 proc. (už reikalavimų pažeidimą, pagal Metodikos 8 punktą) – 1 proc. (už mažą mastą pagal Metodikos 8.4 papunktį) – 1 proc. (už nesunkų pažeidimą pagal Metodikos 8.5 papunktį) – 1 proc. (už nepastovią poveikio trukmę pagal Metodikos 8.6 papunktį) = 0 proc. Tačiau, vadovaujantis Metodikos 9.1 papunkčiu, kuriame nustatyta, kad „mažiausias galimas sankcijos dydis – 1 proc. <...>“, taikomas 1 proc. sankcijos dydis)). Tačiau, kadangi 2021 m. nustatytas VR10 valdymo reikalavimo pakartotinis netyčinis pažeidimas (pirmą kartą pažeidimas nustatytas 2020 m.), todėl, remiantis Metodikos 13.1 papunkčiu , pirmo pasikartojimo atveju už to paties reikalavimo pažeidimą, šiuo atveju už VR10 reikalavimo pažeidimą, nustatytas 1 proc. sankcijos dydis už šį pažeidimą padidinamas tris kartus ir einamaisiais 2021 m. taikoma galutinė 3 proc. sankcija (1 proc. x 3).

NMA nustatė, kad VR11 valdymo reikalavimo pažeidimas yra netyčinis nepakartotinis reikalavimo pažeidimas, todėl, įvertinus pažeidimo mastą, sunkumą ir poveikio trukmę, už einamaisiais2021 metais nustatytą VR11 valdymo reikalavimo pažeidimą taikoma 3 proc. kompleksinio paramos susiejimo sankcija (3 proc. (už reikalavimų pažeidimą, pagal Metodikos 8 punktą) – 1 proc. (už mažą mastą pagal Metodikos 8.4 papunktį) + 1 proc. (už sunkų pažeidimą pagal Metodikos 8.2 papunktį) – 1 proc. (už nepastovią poveikio trukmę pagal Metodikos 8.6 papunktį) = 2 proc. Vadovaujantis Metodikos 9.2 papunkčiu, „jeigu pagal šios Metodikos 8.1–8.6 punktus paskaičiuotas dydis – 2 proc., taikomas sankcijos dydis – 3 proc.“, taikomas 3 proc. sankcijos dydis).

Įvertinus NMA VR12 valdymo reikalavimo pažeidimą, einamiesiems 2021 m., jei pažeidimas nebūtų pakartotinis, įvertinus pažeidimo mastą, sunkumą ir poveikio trukmę, ir tai, jog nustatytas tyčinis reikalavimo pažeidimas, būtų taikomas 21 proc. sankcijos dydis (20 proc. (už reikalavimų pažeidimą, pagal Metodikos 19 punktą) + 1 proc. (už didelį mastą pagal Metodikos 19.1 papunktį) + 1 proc. (už sunkų pažeidimą pagal Metodikos 19.2 papunktį) – 1 proc. (už nepastovią poveikio trukmę pagal Metodikos 19.6 papunktį) = 21 proc.).

Tačiau, įvertinus faktą, kad 2021 m. nustatytas pakartotinis tyčinis VR12 reikalavimo pažeidimas (pirmą kartą tyčinis pažeidimas nustatytas 2020 m.), todėl, vadovaujantis Metodikos 22 punktu, kuriame nustatyta, kad „nustačius pakartotinį tyčinį reikalavimo pažeidimą, taikoma sankcija – išmokos suma sumažinama 100 proc., be to, išmoka neskiriama ir už kitus kalendorinius metus“, einamaisiais 2021 m. už nustatytą pakartotinį tyčinį VR12 reikalavimo pažeidimą taikoma 100 proc. sankcija, taip pat išmoka nėra skiriama ir už kitus kalendorinius metus (šiuo atveju už 2022 m. Paraišką).

VR34 ir VR35 valdymo reikalavimų pažeidimai yra netyčiniai nepakartotiniai reikalavimų pažeidimai, todėl, įvertinus pažeidimų mastą, sunkumą ir poveikio trukmę, už einamaisiais 2021 metais nustatytus VR34 ir VR35 valdymo reikalavimų pažeidimus taikoma po 5 proc. kompleksinio paramos susiejimo sankcijos (3 proc. (už reikalavimų pažeidimą, pagal Metodikos 8 punktą) – 1 proc. (už mažą mastą pagal Metodikos 8.4 papunktį) + 1 proc. (už sunkų pažeidimą pagal Metodikos 8.2 papunktį) + 1 proc. (už pastovią poveikio trukmę pagal Metodikos 8.3 papunktį) = 4 proc. Vadovaujantis Metodikos 9.3 papunkčiu, „jeigu pagal šios Metodikos 8.1–8.6 punktus paskaičiuotas dydis – 4 proc., taikomas sankcijos dydis 5 proc.“, taikomas galutinis 5 proc. sankcijos dydis).

Įvertinus VR46 valdymo reikalavimo pažeidimą, einamiesiems 2021 m., jei pažeidimas nebūtų pakartotinis, įvertinus pažeidimo mastą, sunkumą ir poveikio trukmę, būtų taikomas 3 proc. sankcijos dydis (3 proc. (už reikalavimų pažeidimą, pagal Metodikos 8 punktą) + 1 proc. (už didelį mastą pagal Metodikos 8.1 papunktį) – 1 proc. (už nesunkų pažeidimą pagal Metodikos 8.5 papunktį) – 1 proc. (už nepastovią poveikio trukmę pagal Metodikos 8.6 papunktį) = 2 proc. Tačiau, vadovaujantis Metodikos 9.2 papunkčiu, kuriame nustatyta, kad „jeigu pagal šios Metodikos 8.1–8.6 punktus paskaičiuotas dydis – 2 proc., taikomas sankcijos dydis – 3 proc.“, taikomas 3 proc. sankcijos dydis)). Tačiau, kadangi 2021 m. nustatytas VR46 valdymo reikalavimo pakartotinis netyčinis pažeidimas (pirmą kartą pažeidimas nustatytas 2020 m.), todėl, remiantis Metodikos 13.1 papunkčiu, pirmo pasikartojimo atveju už to paties reikalavimo pažeidimą, šiuo atveju už VR46 reikalavimo pažeidimą, nustatytas 3 proc. sankcijos dydis už šį pažeidimą padidinamas tris kartus ir einamaisiais 2021 m. taikoma galutinė 9 proc. sankcija (3 proc. x 3).

„Žmonių, gyvūnų ir augalų sveikatos“ kompleksinės paramos reikalavimų sričiai priskiriami VR10, VR11, VR12 ir VR46 valdymo reikalavimai, už kurių pažeidimus einamaisiais 2021 m. taikomos sankcijos: už pakartotinį netyčinį VR10 valdymo reikalavimo pažeidimą taikoma 3 proc. sankcija, už nepakartotinį netyčinį VR11 valdymo reikalavimo pažeidimą – 3 proc. sankcija, už pakartotinį tyčinį VR12 valdymo reikalavimo pažeidimą – 100 proc. sankcija, už pakartotinį netyčinį VR46 valdymo reikalavimo pažeidimą – 9 proc. sankcija.

„Gyvūnų gerovės“ kompleksinės paramos reikalavimų sričiai priskiriami VR34 ir VR35 valdymo reikalavimai, už kurių pažeidimus einamaisiais 2021 m. taikoma po 5 proc. sankcija kaip už nepakartotinius netyčinius reikalavimų pažeidimus.

NMA įvertinusi faktą, jog skirtingose kompleksinės paramos reikalavimų srityse nustatyti pakartotinis tyčinis ir nepakartotiniai netyčiniai pažeidimai, ir tokiu atveju, vadovaujantis Metodikos 24 punktu ir 25.1–25.4 papunkčiais , einamaisiais 2021 metais už visus valdymo reikalavimų pažeidimus apskaičiuota sankcija viršija 100 proc., todėl, vadovaujantis Taisyklių 80 punktu, kuriame nustatyta, kad „einamaisiais metais taikomų sankcijų suma negali viršyti 100 proc. mokėtinos išmokos sumos“, už nustatytus valdymo reikalavimų pažeidimus pagal 2021 m. Paraišką taikoma galutinė 100 proc. kompleksinio paramos susiejimo sankcija.

NMA apskaičiuotu procentiniu dydžiu mažinamos visos pareiškėjo išmokos pagal priemones, kurioms taikomi kompleksinės paramos reikalavimai, t. y. pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“, „Ekologinis ūkininkavimas“, taip pat pagal paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones „Išmokos už vietoves, kuriose esama gamtinių ar kitokių specifinių kliūčių, „Su „Natura 2000“ ir Vandens pagrindų direktyva susijusios išmokos“, priemonės „Investicijos į miško plotų plėtrą ir miškų gyvybingumo gerinimą“ veiklos sritį „Miško veisimas“ (Metodikos 7.2 papunktis), taip pat „žemės ūkio veiklos subjektams, siekiantiems gauti paramą tiesioginėmis išmokomis (schemų: „Pagrindinė tiesioginė išmoka“, „Žalinimo išmoka“, „Išmoka jauniesiems ūkininkams“, „Išmoka už pirmuosius hektarus“, „Susietoji parama“: išmoka už baltyminius augalus, išmoka už lauko daržoves, išmoka už uždaro grunto daržoves, išmoka už vaisius ir uogas, išmoka už melžiamas karves, išmoka už pieninės veislės bulius, išmoka už mėsinius galvijus, išmoka už mėsines avis, išmoka už pienines ožkas)“ (Metodikos 7.3 papunktis).

Nustatyta, kad atsakovo atveju, 100 proc. kompleksinio paramos susiejimo sankcija pagal 2021 m. Paraišką taikoma:

- pagrindinei tiesioginei išmokai (Metodikos 7.3 papunktis);

- išmokai už pirmuosius hektarus (Metodikos 7.3 papunktis);

- žalinimo išmokai (Metodikos 7.3 papunktis).

- susietajai paramai už mėsinius galvijus (Metodikos 7.3 papunktis).

- MPŪV priemonei (Metodikos 7.2 papunktis).

Kompleksinio paramos susiejimo sankcija taikoma ir Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ veiklai „Ekstensyvus pievų tvarkymas ganant gyvulius“, už kurią prašoma paramos ir kuriai taip pat taikomi kompleksinės paramos reikalavimai, tačiau šiame sprendime nedetalizuojama, nes nesusijusi su grąžintina lėšų suma.

NMA įvertinusi faktą, jog pagal 2021 m. Paraišką taikoma 100 proc. kompleksinio paramos susiejimo sankcija už nustatytus valdymo reikalavimų pažeidimus, pagal 2021 m. Paraiškos duomenis atsakovui parama neskiriama, todėl yra susigrąžinamos visos apskaičiuotos ir perduotos mokėti paramos sumos:

- susigrąžinama 728,35 Eur pagrindinės išmokos suma;

- susigrąžinama 1 993,00 Eur išmokos už pirmuosius hektarus suma;

- susigrąžinama 2 563,69 Eur žalinimo išmokos suma;

- susigrąžinama 2 915,31 Eur susietosios paramos už mėsinius galvijus suma;

- susigrąžinama 631,61 Eur kompensacinės paramos pagal MPŪV priemonę suma;

- susigrąžinama 160,93 Eur finansų disciplinos kompensavimo išmoka.

Vadovaujantis Metodikos 22 punktu, už 2021 m. Paraiškoje nustatytą pakartotinį tyčinį VR12 reikalavimo pažeidimą taikoma 100 proc. sankcija, taip pat išmoka nėra skiriama ir už kitus kalendorinius metus, todėl susigrąžinamos visos apskaičiuotos ir perduotos mokėti paramos sumos pagal 2022 m. Paraišką:

- susigrąžinama 3 639,48 Eur pagrindinės išmokos suma;

- susigrąžinama 2 254,20 Eur išmokos už pirmuosius hektarus suma;

- susigrąžinama 3 096,52 Eur žalinimo išmokos suma;

- susigrąžinama 3 496,85 Eur susietosios paramos už mėsinius galvijus suma;

- susigrąžinama 2 876,10 Eur kompensacinės paramos pagal MPŪV priemonę suma.

Įvertinus faktą, kad buvo apskaičiuota ir perduota mokėti didesnė paramos suma nei priklauso (parama nepriklauso), 2021 m. ir 2022 m. Paraiškos, vadovaujantis Taisyklių ir 2022 m. Taisyklių 85 punktu, Susietosios paramos už mėsinius galvijus taisyklių ir 2022 m. Susietosios paramos už mėsinius galvijus taisyklių 25 punktu bei MPŪV taisyklių ir 2022 m. MPŪV taisyklių 34 punktu, buvo vertinamos pakartotinai ir susidarė bendra 24 356,04 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma už 2021 m. ir 2022 m. pagal aukščiau įvardytas paramos priemones, už kurias buvo apskaičiuota ir perduota mokėti parama.

Bylos duomenys patvirtina, kad NMA 2023 m. liepos 18 d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovas K. B. turi sugrąžinti 24 139,85 Eur dėl Sprendime nurodyto pažeidimo.

Bylos duomenys taip pat patvirtina, kad atsakovas teikdamas 2021 m. Paraišką ir 2022 m. Paraišką, įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir išmokėtą paramos sumą grąžinti NMA.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, į įvardintą teisinį reglamentavimą, konstatuotina, kad atsakovas privalo grąžinti NMA minėtą sumą vadovaudamasis šiomis teisės aktų nuostatomis: Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiais, 2013 m. gruodžio 17 d. Europos parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 dėl bendros žemės ūkio politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos, kuriuo panaikinami Tarybos reglamentai (EEB) Nr. 352/78, (EB) Nr. 165/94, (EB) Nr. 2799/98, (EB) Nr. 814/2000, (EB) Nr. 1290/2005 ir (EB) Nr. 485/2008 (OL 2013 L 347, p. 549) 54 straipsnio 1 dalimi, 56 straipsnio 1 dalimi, 58 straipsnio 1 dalies e punktu, 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės (OL 2014 L 227, p. 69)7 straipsniu.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 punktas). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad, nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovės pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas.

Nagrinėjamu atveju atsakovas NMA priimto Sprendimo teisės aktų nustatyta tvarka nenuginčijo, minėtas sprendimas yra galiojantis, o jo teisėtumas ir pagrįstumas teismui abejonių nekelia.

Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, sprendžiama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos reikalavimas priteisti iš atsakovo paramos skolą yra pagrįstas.

Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“, 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susigrąžinimo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą.

Negrąžinus skolos laiku, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Palūkanų, susijusių su paramos kaimo plėtrai priemonėmis, skaičiavimo tvarka apibrėžiama 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsnyje.

Atsižvelgdama į tai ir vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, NMA nuo 2023 m. spalio 25 d. skaičiuoja 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 24 139,85 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Bylos duomenys patvirtina, kad atsakovo skola NMA šiuo metu yra 24 139,85 Eur.

Taip pat bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovas apie sprendimą dėl skolos grąžinimo buvo informuotas, nepažeidžiant Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 9 punkte nustatyto termino. Aplinkybių, numatytų Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 28 punkte, kurioms esant administruojančioji institucija nepradeda arba nebetęsia grąžintinų lėšų susigrąžinimo procedūros, byloje nenustatyta. Taip pat nėra nustatyta jokių kitų aplinkybių, kurių pagrindu atsakovas būtų atleistas nuo susidariusio įsiskolinimo dėl netesėtai gaunamos paramos grąžinimo bei palūkanų mokėjimo.

Nustačius, kad atsakovo pareigą sugrąžinti susidariusią skolą (grąžintiną išmokos sumą) nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas, nenustačius tokių aplinkybių, kad atsakovas būtų grąžinęs skolą pareiškėjai ar būtų atleistas nuo jos grąžinimo, konstatuojama, kad NMA reikalavimas priteisti iš atsakovo 24 139,85 Eur skolą ir 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojant jas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2023 m. spalio 25 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, yra pagrįstas ir tenkintinas (ABTĮ 88 straipsnio 2 punktas).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, teismas

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti visiškai.

Priteisti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos naudai iš atsakovo K. B. 24 139,85 Eur skolą ir 5 proc. metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2023 m. spalio 25 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos (priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant sprendimo numerį – (duomenys neskelbtini).).

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.