- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2026-01-14
- Bylos Nr.
- eI3-1699-644/2026
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00494-2025-3
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Daina Kukalienė, Audrius Grauželis, Jolanta Medvedevienė
- Pareiškėjas
- Z. B.
- Suinteresuotas asmuo
- Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos
Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Dainos Kukalienės ir Jolantos Medvedevienės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Z. B. prašymą suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja Z. B. prašymu kreipėsi į teismą, prašydama pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2024-05-23 privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-410 įvykdymo terminą iki 2027-05-30.
Pareiškėja prašyme nurodė, kad 2024-05-20 Inspekcija atliko jai priklausančio žemės sklypo, unikalus (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas), žemės naudojimo patikrinimą ir 2024-05-20 surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. ŽPA2-313.
2024-05-20 Inspekcija pareiškėjai surašė Privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus Nr. ŽPN-410, kuriuo pareikalavo iki 2024-11-06 atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę 186 kv. m iš (duomenys neskelbtini) pusės, pašalinti joje pastatytą tvorą. 2024-11-04 Inspekcija sprendimu Nr. RE-528 terminą pratęsė iki 2025-05-13.
Pareiškėja 2024-06-07 kreipėsi į Panevėžio miesto savivaldybės administraciją dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto parengimo (duomenys neskelbtini), tikslu sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiu žemės sklypu. 2024-06-11 gautas Panevėžio miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymas „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“. Po prašymo pateikimo buvo parengtos planavimo sąlygos, su matininkais sudaryta rangos sutartis rengti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektą. Pradėjus rengti projektą paaiškėjo, kad kol nėra pakeistos gatvių raudonosios linijos, ištaisytos techninės klaidos, leidžiama išsipirkti tik dalį valstybinės žemės, bet ne iki šiuo metu stovinčios tvoros ribos. Šiuo metu parengtas (duomenys neskelbtini), žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas, parengti įsiterpusio valstybinio žemės sklypo kadastriniai matavimai, atlikti sujungto sklypo kadastriniai matavimai ir byla pateikta tikrinimui Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos. Panevėžio miesto savivaldybėje rengiama šiaurinės miesto dalies susisiekimo komunikacijų specialioji plano dalis. Tikėtina, kad parengus planą (duomenys neskelbtini) sklypo savininkams bus leidžiama išsipirkti valstybinę priklausančią žemę iki esamos tvoros, o tai leistų nepatirti finansinių išlaidų.
Sprendimas pratęsti terminą iki 2025 m. gegužės 13 d. buvo nepakankamas dėl objektyvių priežasčių (techninių sprendinių rengimo, dokumentų derinimo, specialistų išvadų ir administracinių procedūrų trukmės). Siekiant kokybiškai įvykdyti privalomąjį nurodymą, kreipėsi į teismą, prašydama pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2027 m. gegužės 30 d.
Atsiliepimas
Suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija atsiliepime pareiškėjos prašymą prašė atmesti kaip nepagrįstą ir nurodė, kad 2024-05-14 Inspekcija atliko Žemės sklypo žemės naudojimo planinį patikrinimą ir 2024-05-20 surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. ŽPA2-313 (toliau – Patikrinimo aktas), kuriame konstatuota, kad žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), unikalus (duomenys neskelbtini), naudojamas pagal nustatytą žemės naudojimo paskirtį, sklypas prižiūrimas ir tvarkomas. Visas žemės sklypas aptvertas tvora. Išnagrinėjus Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapį bei Panevėžio miesto (šiaurinės dalies) susisiekimo komunikacijų specialųjį planą, patvirtintą Panevėžio miesto savivaldybės tarybos 2015-11-26 sprendimu Nr. 1-330, kuriuo patvirtintos (duomenys neskelbtini) gatvės ribos, nustatyta, kad už žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), ribų į (duomenys neskelbtini) gatvės pusę įrengta tvora patenka į suplanuotos (duomenys neskelbtini) gatvės (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) ribas. Valstybinė žemė yra neteisėtai užtverta tvora, užimta apie 186 kv. m, valstybinės žemės. Inspekcija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Priežiūros įstatymas) 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu, remiantis Patikrinimo aktu, 2025-05-23 surašė pareiškėjai Privalomąjį nurodymą, kuriuo pareikalavo iki 2024-11-06 atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę 186 kv. m, iš (duomenys neskelbtini), pusės, pašalinti joje pastatytą tvorą. Inspekcijos 2024-11-04 Sprendimu Nr. RE-528 Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2025-05-13.
Inspekcijos teigimu, byloje pateikti duomenys patvirtina, kad Panevėžio miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2024-09-27 įsakymu Nr. ADP-352 „Dėl žemės sklypų ((duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo, patvirtintas žemės sklypų ((duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projektas, kurio tikslas – sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiais žemės sklypais. Įsakymo 1.8 papunktyje numatytas prijungiamų suplanuotų įsiterpusių valstybinės žemės sklypų (plotas 116 ir 99 kv. m) pagrindinė naudojimo paskirtis – kitos paskirties žemė, būdas – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos.
Privalomajame nurodyme pareikalauta iki 2024-11-06 atlaisvinti 186 kv. m valstybinės žemės ir pašalinti tvorą. Pažymi, kad projekto brėžinyje pareiškėjai Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekte suprojektuoto valstybinės žemės plotas yra mažesnis nei privalomajame nurodyme nurodyto šalinamo objekto ribos. Todėl žemės įsigijimas pagal projektą nepašalins pažeidimų, nurodytų Privalomajame nurodyme. Atlikus Panevėžio miesto (šiaurinės dalies) susisiekimo komunikacijų specialiojo plano koregavimą, kurio tikslas koreguoti Panevėžio miesto šiaurinėje dalyje esančių gatvių koridorius, nustatant gatvių raudonąsias linijas, ištaisyti technines klaidas ir kolizijas, pareiškėjai galimai atsiras teisinės prielaidos įsigyti ar išsinuomoti valstybinės žemės sklypo dalį iki šiuo metu esančios tvoros.
Motyvuojamoji dalis
Atsižvelgiant į tai, Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminas turėtų būti nepratęstas. Pabrėžė, kad Inspekcija yra suinteresuota, jog žemės naudojimo pažeidimai būtų pašalinti kuo skubiau. Tai yra pagrįstas ir teisėtas Inspekcijos lūkestis.
Teismas konstatuoja:
Nagrinėjamoje byloje pareiškėja prašo pratęsti Inspekcijos 2024-05-23 Privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-410 terminą iki 2027-05-30.
Iš teismui pateiktų rašytinių dokumentų matyti, kad pareiškėja nuosavybės teise valdo 0,0646 ha kitos paskirties žemės sklypą, unikalus (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini).
2024-05-14 Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai atliko šio žemės sklypo planinį patikrinimą ir 2024-05-20 surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. ŽPA2-313. Jame konstatavo, kad žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), unikalus (duomenys neskelbtini), naudojamas pagal nustatytą žemės naudojimo paskirtį, sklypas prižiūrimas ir tvarkomas. Visas žemės sklypas aptvertas tvora. Išnagrinėjus Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapį bei Panevėžio miesto (šiaurinės dalies) susisiekimo komunikacijų specialųjį planą, patvirtintą Panevėžio miesto savivaldybės tarybos 2015-11-26 sprendimu Nr. 1-330, kuriuo patvirtintos (duomenys neskelbtini) gatvės ribos, nustatyta, kad už žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), ribų į (duomenys neskelbtini) gatvės pusę įrengta tvora patenka į suplanuotos (duomenys neskelbtini) gatvės (unikalus (duomenys neskelbtini)) ribas. Valstybinė žemė yra neteisėtai užtverta tvora, užimta apie 186 kv. m, valstybinės žemės.
Atsižvelgdama į nustatytus žemės naudojimo pažeidimus, Inspekcija 2024-05-23 surašė privalomąjį nurodymą Nr. ŽPN-410, kuriuo pareiškėją įpareigojo iki 2024-11-06 atlaisvinti užimą ir naudojamą valstybinę žemę 186 kv. m, iš (duomenys neskelbtini) pusės, pašalinti joje pastatytą tvorą. Įvertinusi pareiškėjos prašymą ir pateiktą informaciją apie pradėtas teisines procedūras dėl žemės sklypo įteisinimo, Inspekcija 2024-11-04 sprendimu Nr. RE-528 pratęsė Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2025-05-13.
Pareiškėja, nespėjusi įvykdyti Privalomojo nurodymo iki pratęsto termino, 2025-05-12 kreipėsi į teismą, prašydama terminą pratęsti iki 2027-05-30, nurodydama, kad šiuo metu parengtas žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas, parengti įsiterpusio valstybinio žemės sklypo kadastriniai matavimai, atlikti sujungto sklypo kadastriniai matavimai ir byla pateikta tikrinimui Nacionalinei žemės tarnybai. Pažymėjo, kad Panevėžio miesto savivaldybėje rengiama šiaurinės miesto dalies susisiekimo komunikacijų specialioji plano dalis, todėl tikėtina, kad parengus planą (duomenys neskelbtini) sklypo savininkams bus leidžiama išsipirkti valstybei priklausančią žemę iki esamos tvoros, taip išvengiant finansinių nuostolių. Dėl šių objektyvių priežasčių negalėjo laiku ir tinkamai įvykdyti privalomojo nurodymo iki nustatyto termino pabaigos.
Žemės valdymo ir naudojimo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės įstatymas. Žemės įstatymo 21 straipsnyje įtvirtintos žemės savininkų ir naudotojų pareigos, dvi iš kurių - savo naudojamuose žemės sklypuose vykdant ūkinę ir kitą veiklą, nepažeisti gretimų žemės sklypų savininkų ar naudotojų ir gyventojų teisių ir įstatymų saugomų interesų (Žemės įstatymo 21 straipsnio 7 punktas) bei statyti statinius ir įrenginius tik teisės aktų nustatyta tvarka gavus reikalingus leidimus (Žemės įstatymo 21 straipsnio 11 punktas). Žemės sklypas – tai žemės plotas, turintis nustatytas ribas, kadastro duomenis ir įregistruotas Nekilnojamojo turto registre (Žemės įstatymo 2 straipsnio 20 dalis). Taigi, žemės savininkai ir kiti naudotojai turi Žemės įstatymo 21 straipsnio 7 ir 11 punktuose įtvirtintas imperatyvias pareigas žemės sklypus naudoti, juose vykdyti ūkinę ir kitą veiklą taip, kad nebūtų pažeidžiamos teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytos žemės sklypų ribos, savavališkai neužimama ir (ar) nenaudojama žemė, vandens telkiniai bei statinius ir įrenginius statyti tik teisės aktų nustatyta tvarka gavus reikalingus leidimus.
Žemės įstatymo 32 straipsnio 4 dalis, 36 straipsnis numato, jog žemės naudojimo valstybinę priežiūrą Priežiūros įstatymo nustatyta tvarka organizuoja ir vykdo Inspekcija.
Žemės naudojimo valstybinė priežiūra – Inspekcijos organizuojama ir vykdoma žemės savininkų ar naudotojų veiklos priežiūra, kuria siekiama užtikrinti tinkamą žemės naudojimą ir teisinę apsaugą, taip pat identifikuoti teisės aktų pažeidimus ir pagal kompetenciją taikyti pažeidėjams įstatymų nustatytas sankcijas (Žemės įstatymo 2 straipsnio 16 dalis). Inspekcijos veiklą bei kompetenciją žemės naudojimo valstybinės priežiūros srityje reglamentuoja Priežiūros įstatymas, kurio 22 straipsnio 2 dalyje ir 24 straipsnio 3 dalyje yra įtvirtinta žemės naudojimo valstybinės priežiūros apimtis.
Teismas pažymi, kad iki 2024-01-01 galiojusi Priežiūros įstatymo redakcija nereglamentavo žemės naudojimo valstybinės priežiūros proceso, tuo pačiu ir privalomųjų nurodymų dėl žemės naudojimo pažeidimų pašalinimo terminų nustatymo, jų trukmės ir pratęsimo, todėl šioje apimtyje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisminė praktika nėra išplėtota. Vis dėlto, teisėjų kolegija vertina, kad nagrinėjamu atveju yra aktuali Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencija, kurioje suformuota teismų praktika dėl privalomųjų nurodymų termino pratęsimo šalinant savavališkos statybos padarinius. Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, šios kategorijos bylose galima išskirti bent dvi procedūras, kurias pradėjus teismui atsiranda pagrindas tęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą: pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų kitų reikalingų dokumentų gavimui ar jų pertvarkymui, tačiau, taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556–1146/2013). Kartu pabrėžiama, jog negali būti nustatytas nepateisinamai ilgas terminas savavališkos statybos padariniams pašalinti bei savavališka statyba negali tęstis neapibrėžtą laiką, priešingu atveju būtų paneigtas teisinio reguliavimo tikslas – kad statybos būtų vykdomos griežtai laikantis teisės aktų nustatytų reikalavimų, kad teritorijos būtų plėtojamos, o statybos vykdomos, derinant visų suinteresuotų asmenų interesus, laikantis aplinkosaugos, gyvenamųjų vietovių, gamybos ir infrastruktūros sistemų formavimo reikalavimų, fizinių ir juridinių asmenų veikos plėtojimo teisėms teritorijoje nustatyti (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2269-520/2021 ir kt.).
Vadovaujantis nurodytu teisiniu reguliavimu bei formuojama administracinių teismų praktika, teismas, spręsdamas privalomajame nurodyme nustatyto termino pratęsimo klausimą, privalo išsiaiškinti, ar buvo imtasi kokių nors veiksmų, siekiant įvykdyti privalomąjį nurodymą, t. y. nagrinėjamu atveju, ar pareiškėja deda pastangas pašalinti nustatytus žemės naudojimo pažeidimus, inicijuodama žemės įsigijimo procedūras ir bendradarbiaudama su atsakingomis institucijomis.
Iš bylos medžiagos nustatyta, jog pareiškėja ėmėsi aktyvių veiksmų, kad žemės naudojimo pažeidimai būtų pašalinti, t. y. 2024-06-07 Panevėžio miesto savivaldybės administracijai pateikė prašymą organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą dėl įsiterpusio valstybinio žemės sklypo prijungimo. 2024-06-11 gautas Panevėžio miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymas Nr. ADP-205 „Dėl žemės sklypų ((duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“, kuriame nurodyta, kad Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimas pradėtas. 2024-09-27 gautas Panevėžio miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymas Nr. ADP-352 „Dėl žemės sklypų ((duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo“. Šiuo metu yra parengtas Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas, parengti įsiterpusio valstybinio žemės sklypo kadastriniai matavimai, atlikti sujungto sklypo kadastriniai matavimai ir byla pateikta tikrinimui Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos.
Teismo vertinimu, pareiškėja nuosekliai ir aktyviai siekia pašalinti nustatytą žemės naudojimo tvarkos pažeidimą. Šį faktą pripažino ir pati Inspekcija, kuri 2024-11-04 sprendimu Nr. RE-528 pratęsė privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, taip įvertindama pareiškėjos veiksmus kaip realius ir nukreiptus į pažeidimų šalinimą.
Inspekcija pagrįstai nurodo, kad Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekte suprojektuota valstybinės žemės dalis nesiekia Privalomajame nurodyme nurodytų pažeidimų objekto ribų, dėl ko vien šio projekto įgyvendinimas savaime nepašalins viso nustatyto pažeidimo, tačiau byloje esantys duomenys patvirtina, kad pareiškėja ėmėsi aktyvių veiksmų bent daliai pažeidimo pašalinti. Be to, atlikus Panevėžio miesto šiaurinės dalies susisiekimo komunikacijų specialiojo plano koregavimą, pareiškėjai galimai atsirastų teisinės prielaidos įsigyti ar išsinuomoti valstybinės žemės dalį iki šiuo metu esančios tvoros. Tai patvirtina pareiškėjos realų ir nuoseklų siekį įteisinti faktiškai naudojamą valstybinę žemę, o ne išvengti Privalomojo nurodymo įvykdymo. Privalomojo nurodymo įvykdymo termino nepratęsimas šiuo atveju sudarytų situaciją, kai pareiškėja būtų priversti nutraukti jau pradėtas teisines procedūras, netektų galimybės įteisinti net ir dalį naudojamos valstybinės žemės ir galimai patirtų neproporcingai neigiamas pasekmes, neatitinkančias proporcingumo ir teisingumo principų.
Teisėjų kolegija, įvertinusi visumą byloje pateiktų įrodymų, pripažįsta, jog pareiškėja ir toliau įgyvendina reikiamas procedūras, siekdama, kad būtų pašalinti žemės naudojimo pažeidimai, o prašyme nurodytos priežastys yra susijusios su būtinomis ir ne nuo pareiškėjos valios priklausančiomis procedūromis, kurių trukmei pareiškėja didelės įtakos negali daryti. Kartu teisėjų kolegija pabrėžia, kad pareiškėja, prašydama pratęsti Privalomojo nurodymo vykdymo terminą iki 2027-05-30, niekaip nepagrindė, kodėl reikalingas toks ilgas terminas jį įvykdyti. Šiame kontekste pažymėtina, jog, remiantis aktualia administracinių teismų praktika, privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimas tokiam ilgam terminui turėtų būti objektyviai pagrįstas. Pažymėtina ir tai, kad teisės aktai neriboja asmens teisės pakartotinai kreiptis dėl termino privalomajam nurodymui įvykdyti pratęsimo.
Teisėjų kolegija, be kita ko, atsižvelgdama į poreikį, kad pareiškėja būtų suinteresuota per kuo trumpesnį laiką pašalinti nustatytus žemės naudojimo pažeidimus, atlikdama visas jai priklausančias procedūras, bei į žemės naudojimo pažeidimų šalinimo instituto tikslus, įvertinusi pareiškėjos atliktus veiksmus, sprendžia, kad šiuo atveju tikslinga Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti iki 2026-09-01. Teisėjų kolegija taip pat atkreipia dėmesį į tai, kad pareiškėja, būdama suinteresuota pašalinti žemės naudojimo pažeidimus, turėtų per kuo trumpesnį laiko tarpą įgyvendinti visus nuo jos priklausančius veiksmus.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,
nusprendžia:
Pareiškėjos Z. B. prašymą patenkinti iš dalies.
Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. gegužės 23 d. privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-410 įvykdymo terminą iki 2026 m. rugsėjo 1 d.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.