Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Mefodija Povilaitienė, susipažinusi su AB „Achema“ skundu,

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėja AB „Achema“ 2016-01-15 teismui elektroninių ryšių priemonėmis per EPP padavė skundą, prašydama: 1) panaikinti Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos 2015-12-15 nutarimu Nr. O3-650 „Dėl prognozuojamos gamtinių dujų rinkos nustatymo metodikos patvirtinimo“ patvirtintos metodikos 7.1 p.; 2) panaikinti Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos 2015-12-18 nutarimą Nr. O3-669 „Dėl prognozuojamos gamtinių dujų rinkos kainos tvirtinimo“; 3) priteisti bylinėjimosi išlaidas.

Motyvuojamoji dalis

Skundą atsisakytina priimti.

Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 2 str. 13 d., norminis teisės aktas – įstatymas, administracinis ar kitas teisės aktas, nustatantis elgesio taisykles, skirtas individualiais požymiais neapibūdintų subjektų grupei. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – LVAT) ne kartą yra pažymėjęs, jog daugelis šioje ABTĮ nuostatoje nurodytų požymių yra vertinamieji, todėl kiekvienu atveju teismas, spręsdamas, ar teisės aktas, dėl kurio teisėtumo ištyrimo yra kreiptasi į administracinį teismą, gali būti pripažintas norminiu administraciniu aktu, būtinai turi išsiaiškinti šiame teisės akte įtvirtintų elgesio taisyklių pobūdį, subjektų ratą, kuriems taikomas aktas, aktą priėmusio subjekto statusą bei kitas akto priėmimo aplinkybes (LVAT 2006 m. kovo 16 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A8-78/2006; 2007 m. vasario 19 d. nutartis administracinėje byloje Nr. I1-01/2007).

Pažymėtina, kad norminiuose teisės aktuose įtvirtinami bendro pobūdžio nurodymai tam tikrų visuomeninių santykių dalyviams, kurie orientuojami į ateitį ir numatyti taikyti daug kartų. Šie aktai adresuoti neapibrėžtam asmenų ratui arba adresuoti ratui asmenų, apibūdintų rūšiniais požymiais. Teisės aktų priskyrimas prie norminių teisės aktų grupės apibūdina jų taikymo apimtį ir privalomumą (norminiai teisės aktai turi visuotinio privalomumo pobūdį), o administracinių bylų teisenoje – jų teisėtumo tyrimo specialią procesinę tvarką, pasireiškiančią tuo, jog yra ribojamas subjektų, galinčių tiesiogiai kreiptis į teismą dėl norminių aktų teisėtumo, ratas, skirtinga kreipimosi į teismą dėl akto neteisėtumo tvarka, skiriasi akto panaikinimo teisinės pasekmės ir pan.

Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos 2015-12-15 nutarimu Nr. O3-650 patvirtinta Prognozuojamos gamtinių dujų rinkos nustatymo metodika reglamentuoja prognozuojamos gamtinių dujų rinkos kainos, kurią energijos gamintojai sumoka įsigydami suskystintų gamtinių dujų terminalo būtinąjį kiekį ir kuri bus vertinama komisijai nustatant gamtinių dujų tiekimo saugumo papildomą dedamąją ateinantiems kalendoriniams metams, nustatymo tvarką. 2015-12-18 nutarimu Nr. O3-669 patvirtinta prognozuojama gamtinių dujų rinkos kaina 2016 metams. Pažymėtina, kad šių nutarimų nuostatos yra orientuotos į ateitį, yra nevienkartinio pobūdžio, šiais nutarimais įtvirtintos privalomos elgesio taisyklės, o subjektai, kuriems skirtos nurodytos taisyklės, yra apibūdinti rūšiniais požymiais, neišskiriant jų individualiais požymiais, todėl, teismo vertinimu, tai yra norminiai administraciniai aktai. Taigi pareiškėja šiuo skundu iš esmės prašo ištirti norminių administracinių aktų teisėtumą.

Tyrimo, ar norminis administracinis aktas (ar jo dalis) atitinka įstatymą ar Vyriausybės norminį aktą, pradžia siejama su abstraktaus prašymo ištirti norminio administracinio akto teisėtumą (ABTĮ 110 str.) arba prašymo ištirti norminio administracinio akto teisėtumą individualioje byloje (ABTĮ 111 str.) pateikimu administraciniam teismui. Subjektų, turinčių teisę pateikti atitinkamą prašymą, ratas yra apibrėžtas. Šiuo atveju pareiškėja nėra tinkamas subjektas paduoti prašymą ištirti (panaikinti) norminio administracinio akto teisėtumą pagal ABTĮ 110 str., nes įstatymas juridiniams ir fiziniams asmenims tokios teisės nesuteikia.

Individualioje administracinėje byloje norminio administracinio teisės akto teisėtumas gali būti tiriamas pareiškėjo prašymu, kai teisme yra nagrinėjama konkreti byla dėl jo teisių pažeidimo, arba teismo iniciatyva. Šiuo atveju pareiškėjai nesuformulavo konkretaus savarankiško reikalavimo dėl galimai pažeistų jų teisių gynimo, kurį būtų galima laikyti individualiu ginču, todėl pareiškėjai nagrinėjamu atveju nevertintini ir kaip tinkami subjektai, galintys kreiptis į teismą dėl norminio administracinio akto dalies teisėtumo ištyrimo pagal ABTĮ 111 str.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjų skundą atsisakytina priimti vadovaujantis ABTĮ 37 str. 2 d. 1 p. kaip nenagrinėtiną teismų administracinio proceso tvarka.

Rezoliucinė dalis

nutarė:

atsisakyti priimti AB „Achema“ skundą.

Nutarčiai įsiteisėjus, skundą su priedais grąžinti pareiškėjai.

Dėl nutarties per 7 dienas nuo jos nuorašo gavimo dienos gali būti paduotas atskirasis skundas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Vilniaus apygardos administracinį teismą.