Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Administracinė byla Nr. eI3-1311-631/2025 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00805-2024-4 Procesinio sprendimo kategorijos: 29.7; 55.1.3

2025 m. sausio 29 d.

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gitanos Butrimaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Egidijos Puzinskaitės ir Eglės Žulytės-Janulionienės,

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo K. K. skundą atsakovei Užimtumo tarnybai prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėjas Regionų administraciniam teismui pateiktame skunde prašo panaikinti Užimtumo tarnybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Užimtumo tarnyba, Tarnyba) Priemonių organizavimo departamento Priemonių organizavimo 1-ojo skyriaus (toliau – Skyrius) 2024 m. vasario 3 d. sprendimą Nr. Sd-838 „Dėl paramos verslui kurti paraiškos atmetimo“ (toliau – Sprendimas) ir įpareigoti atsakovę iš naujo nagrinėti pareiškėjo K. K. 2024 m. sausio 4 d. paraišką, registracijos numeris: PAK(19.1)-225.

Nurodo, kad Tarnyba vertino, ar pareiškėjo 2024 m. sausio 4 d. pateikta Paramos verslui kurti paraiška (reg. Nr. PAK(19.1)-225) (toliau - Paraiška) ir jos priedai atitinka Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo (toliau – Užimtumo įstatymas), Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. birželio 30 įsakymu Nr. A1-348 patvirtinto Užimtumo rėmimo priemonių įgyvendinimo sąlygų ir tvarkos aprašo (toliau – Aprašas) ir Užimtumo tarnybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos direktoriaus 2022 m. liepos 4 d. įsakymu Nr. V-197 patvirtinto Aktyvios darbo rinkos politikos priemonių taikymo tvarkos aprašo (toliau – Taikymo aprašas, ADRPP) reikalavimus.

Pareiškėjas nesutinka su Tarnybos išvada, kad jo Paraiška neatitinka Taikymo aprašo 2 punkto 2.3.3 papunktyje nurodyto kritinio vertinimo kriterijaus, t. y., kad, neva, pareiškėjas neatitinka Užimtumo įstatymo 47 str. 2 d. 1 p. reikalavimų, t. y. neatitinka 2023-05-02 Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro, Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymo Nr.A1-278/4-238/D1-130 „Dėl paramos verslui kurti (Darbo vietoms steigti) teikimo 2023 metais prioritetų, kurie padeda įgyvendinti skaitmeninės ir žaliosios transformacijos tikslus, skatinti žiedinę ekonomiką ir (ar) mažinti COVID- 19 ligos (koronaviruso infekcijos) poveikį, nustatymo” (toliau – Prioritetų įsakymas) 1.3 ir 1.3.2. papunkčių: “<...> jeigu laikotarpiu nuo valstybės lygio ekstremaliosios situacijos visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje dėl koronaviruso (COVID-19) plitimo grėsmės paskelbimo dienos iki paramos verslui kurti paraiškų (toliau – Paraiškos) atrankos paskelbimo dienos: bent kartą pasibaigė asmens, paskutines 90 kalendorinių dienų iki Paraiškos pateikimo dienos registruoto Užimtumo tarnyboje bedarbio statusu, darbo santykiai arba jis nutraukė savarankišką veiklą (-as) ir steigdamas darbo vietą (-as) planuoja vykdyti kitą nei nutraukta (-os) veiklą pagal Ekonominės veiklos rūšių klasifikatorių”. Nagrinėjant Paraišką nustatyta, kad Paraiškos teikėjas nuo 2023 m. sausio 12 d. yra (duomenys neskelbtini) narys. Remiantis gautais paklausimo iš VĮ Registrų centro duomenimis, iki Paramos verslui kurti paraiškų atrankos konkurso paskelbimo dienos, t. y. iki 2023 m. gruodžio 6 d., Paraiškos teikėjo narystė minėtoje mažojoje bendrijoje nebuvo nutraukta. Nustatyta, kad Paraiškos teikėjas neatitinka reikalavimo: „<...> laikotarpiu nuo valstybės lygio ekstremaliosios situacijos visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje dėl koronaviruso (COVID-19) plitimo grėsmės paskelbimo dienos iki paramos verslui kurti paraiškų (toliau – Paraiškos) atrankos paskelbimo dienos: <...> bent kartą pasibaigė asmens <...> darbo santykiai arba jis nutraukė savarankišką veiklą (-as) <...>“ (ADRPP taikymo aprašo 41 priedo 2.3.3. papunktis

Pareiškėjas vadovaujasi Taikymo aprašo 41 priedo 2.3.3 papunktyje nurodytais kriterijais ir teigia, kad Sprendime nenurodyta, kad pareiškėjas neatitinka kriterijaus, pagal kurį steigdamas darbo vietą (-as) planuoja vykdyti kitą nei nutraukta (-os) veiklą pagal Ekonominės veiklos rūšių klasifikatorių (EVRK 2 red.), patvirtintą Statistikos departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės generalinio direktoriaus 2007 m. spalio 31 d. įsakymu Nr. DĮ-226 „Dėl Ekonominės veiklos rūšių klasifikatoriaus patvirtinimo“. Todėl pareiškėjas mano, kad jis šį kriterijų atitinka.

Pabrėžia, kad laikotarpyje nuo valstybės lygio ekstremaliosios situacijos visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje dėl koronaviruso (COVID-19) plitimo grėsmės paskelbimo dienos iki paramos verslui kurti paraiškų atrankos paskelbimo dienos paraišką teikiančio asmens darbo santykiai ar jo savarankiškai vykdoma veikla turi būti pasibaigusi bent kartą.

Nurodo, kad pareiškėjas iki paramos atrankos paskelbimo dienos pagal darbo sutartį dirbo uždarojoje akcinėje bendrovėje (toliau – UAB) „Niobitas“, iš jos 2023 m. birželio 30 d. buvo atleistas Lietuvos Respublikos darbo kodekso 55 straipsnio 1 dalies pagrindu. Tuo pačiu teigia nuo 2023 m. sausio 12 d. buvęs (duomenys neskelbtini) narys, dėl to, atsakovo vertinimu, pareiškėjas neatitinka teisės aktuose nustatytų kriterijų gauti paramai verslui kurti. Tačiau pareiškėjas atkreipia dėmesį, kad jo narystė (duomenys neskelbtini) šiuo atveju yra teisiškai nereikšminga, kadangi tokiam asmeniui keliami kriterijai, kad paraišką teikiančio asmens darbo santykiai ir savarankiška veikla turi būti nutrauktą bent kartą, t. y. kriterijai nenumato, kad pareiškėjas turi nutraukti visas jo vykdomas veiklas bei iš viso negali vykdyti jokios veiklos.

Mano, kad atsakovas, vertindamas Paraišką, netinkamai, plečiamai, aiškino Taikymo aprašo 41 priedo 2.3.3. papunktyje nurodytus kriterijus, spręsdamas, kad pareiškėjas iki paraiškos teikimo turi būti nutraukęs bet kokią jo vykdomą veiklą, nors kriterijuose tokia sąlyga nenumatyta, o įtvirtinta, kad darbo santykiai arba pareiškėjo vykdoma veikla turi būti nutraukta bent kartą. Pareiškėjo teigiamu, jis 2023 m. birželio 30 d. buvo atleistas iš UAB „Niobitas“, bei nutraukė ir vykdomą individualią veiklą pagal pažymą, todėl mano, kad šių aplinkybių pakanka spręsti, jog pareiškėjas pilnai atitinka ADRP taikymo aprašo 41 priedo 2.3.3 papunktyje nurodytus kriterijus.

Atsakovė atsiliepime nurodo su pareiškėjo skundu nesutinkantis ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.

Atsakovė vadovaujasi Aprašo 53, 59 punktais, įtvirtinančiais imperatyvius reikalavimus paramos verslui kurti gavimui ir teigia, kad Užimtumo tarnyba rėmėsi Aprašo nuostatomis, įvykdė visus teisės aktų reikalavimus, priimdama Sprendimą, vadovavosi Taikymo aprašo 201 punktu, atliko Paraiškos vertinimo procedūras, užpildė Taikymo aprašo 41 priedą bei Sprendimą, aiškiai, išsamiai ir tiksliai nurodė, kad Paraiška neatitinka Taikymo aprašo 41 priedo 2 punkte ir 2.3.3. papunktyje nurodytų kritinių vertinimo kriterijų (Taikymo aprašo 201, 201.1 papunkčiai, Aprašo 59, 59.1 papunkčiai).

Paaiškina, kad, nustačius, kad Paraiška neatitinka kritinių Taikymo aprašo 41 priede numatytų atitikties vertinimo kriterijų, Paraiška atmetama ir toliau nebenagrinėjama.

Pažymi, kad pagal Taikymo aprašo 41 priedo 2 punktą paramos verslui kurti (toliau – PVK) paraiškos teikėjas turi atitikti Užimtumo įstatymo 47 straipsnio 1-2 dalyse ir Aprašo 48 punkte įtvirtintus reikalavimus.

Atsakovė remiasi Užimtumo įstatymo 47 straipsnio 1-2 dalimis, Prioritetais ir teigia, jog pareiškėjas Paraišką teikė kaip užimtas asmuo, todėl Paraiška turėjo būti vertinama ir Prioritetų 1.3 ir 1.3.1. papunkčių kontekste, t. y. ar laikotarpiu nuo valstybės lygio ekstremaliosios situacijos visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje dėl koronaviruso (COVID-19) plitimo grėsmės paskelbimo dienos (t. y. nuo 2020 m. vasario 26 d.) iki paramos verslui kurti paraiškų atrankos paskelbimo dienos (t. y. iki 2023 m. gruodžio 6 d.) bent kartą pasibaigė Paraiškos teikėjo darbo santykiai arba jis nutraukė savarankišką veiklą (-as) ir steigdamas darbo vietą (-as) planuoja vykdyti kitą nei nutraukta (-os) veiklą pagal Statistikos departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės generalinio direktoriaus 2007 m. spalio 31 d. įsakymu Nr. DĮ-226 patvirtintą Ekonominės veiklos rūšių klasifikatorių (EVRK 2 red.) (toliau – Ekonominės veiklos rūšių klasifikatorius).

Paaiškina, kad vadovaujantis Prioritetų 2 punktu, pareiškėjas turi atitikti visas Prioritetų įsakymo 1.3.1. papunktyje nurodytas sąlygas. Paaiškina, jog Paraiškos pateikimo dieną pareiškėjas buvo registruotas Užimtumo tarnyboje užimto asmens statusu, todėl, norėdamas pretenduoti į PVK paramą, vadovaujantis Prioritetų 2 punktu, turėjo atitikti visas Prioritetų įsakymo 1.3.1. papunktyje nurodytas sąlygas: 1) PVK paraiškos pateikimo dieną turi būti Užimtumo tarnyboje registruotas užimto asmens statusu ir dirbti pagal darbo sutartį; 2) bent kartą, laikotarpiu nuo valstybės lygio ekstremaliosios situacijos visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje dėl koronaviruso (COVID-19) plitimo grėsmės paskelbimo dienos iki paramos verslui kurti paraiškų atrankos paskelbimo dienos, turėjo būti pasibaigę darbo santykiai arba nutraukta savarankiška veikla (-os); 3) steigdamos darbo vietos (-ų) planuojama vykdyti veikla turi būti kita nei nutraukta (-os) veikla; 4) vidutinės draudžiamosios pajamos, nurodytos Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre, per paskutinius tris mėnesius iki Paraiškų atrankos paskelbimo mėnesio turėtų būti ne didesnės kaip 1,5 Vyriausybės patvirtintos minimaliosios mėnesinės algos dydžio.

Nurodo, kad Skyrius, vertindamas atitikimą aukščiau nurodytam kriterijui, vadovavosi Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Sodra) duomenimis ir konstatavo, kad pareiškėjas laikotarpyje nuo 2022 m. birželio 22 d. vykdė savarankišką veiklą (493900 – kitas, niekur kitur nepriskirtas, keleivinis sausumos transportas), kurią nutraukė 2023 m. gruodžio 21 d., t. y. vėliau nei iki 2023 m. gruodžio 6 d. Taigi pareiškėjas nebuvo nutraukęs savarankiškos veiklos iki PVK paraiškų atrankos paskelbimo dienos (t. y. iki 2023 m. gruodžio 6 d.), todėl pareiškėjas neatitiko Prioritetų 1.3.1. papunktyje nurodytos sąlygos „planuoja vykdyti kitą nei nutraukta (-os) veiklą pagal Ekonominės veiklos rūšių klasifikatorių“, nes, nenustačius savarankiškos veiklos nutraukimo fakto, objektyviai nebuvo galimybės teigti, kad planuojama vykdyti veikla bus kita, negu nutraukta veikla.

Pažymi, jog Prioritetų įsakymo 1.3.1. papunktyje aiškiai nurodyta sąlyga „planuoja vykdyti kitą nei nutraukta (-os) veiklą pagal Ekonominės veiklos rūšių klasifikatorių“. Teigia, jog Tarnyba, vykdanti teisės aktais jai pavestas funkcijas, privalo vadovautis viešosios teisės principu „draudžiama viskas, kas nėra tiesiogiai leidžiama įstatymu“ ir neturi teisės plečiamai aiškinti Prioritetų 1.3.1. papunktyje įtvirtintų sąlygų, kurias privalo atitikti PVK paraiškos teikėjas. Tai, kad pareiškėjas netinkamai interpretuoja teisės aktų reikalavimus, negali būti pagrindu teigti, jog Sprendimas nepagrįstas.

Akcentuoja, kad Taikymo aprašo 41 priedo 2.3.3. papunktyje įtvirtintas vertinimo kriterijus yra kritinis, jo pareiškėjas neturi teisės tikslinti ar papildyti, nes tikslinti galima tik nustačius PVK paraiškos neatitiktį vertinant nekritinius Aprašo 41 priede numatytus atitikties vertinimo kriterijus (Taikymo aprašo 201.2 papunktis). Todėl vertinant Paraišką nustačius kritinius jos trūkumus, kurie negali būti ištaisyti, Tarnyba turėjo teisinį pagrindą Paraišką atmesti.

Paaiškina, kad Skyrius keturis kartus (2023 m. lapkričio 30, gruodžio 7, 12 ir 21 d.) vedė mokymus PVK paraiškų pateikimo klausimais, kuriuose buvo pristatyta PVK priemonė ir reikalavimai asmenims pretenduojantiems į valstybės paramą, tačiau pareiškėjas juose nesiregistravo ir nedalyvavo. Pažymi, kad Užimtumo tarnybos internetiniame puslapyje buvo viešai pateikiama informacija apie PVK atrankas ir reikalavimus teikiamoms paraiškoms, nurodyti visi teisės aktai, kurie reglamentuoja šių paraiškų teikimo tvarką ir jų vertinimo sąlygas. PVK paraiškų atranka, kurioje dalyvavo Pareiškėjas prasidėjo 2023 m. gruodžio 6 d. ir buvo nurodyta visa informacija apie PVK priemonę, pateikta informacija apie sąlygas, kurias turi atitikti užimtas asmuo ir bedarbis, teikiantis PVK paraišką bei užimto asmens ir bedarbio steigiama (-os) darbo vieta (-os). Todėl pareiškėjo teisės pateikti teisės aktų reikalavimus atitinkančią paraišką nebuvo apribotos ar suvaržytos, priešingai, jam buvo sudarytos visos galimybės susipažinti su reikalavimais teikiamoms PVK paraiškoms, tiek Užimtumo tarnybos internetiniame puslapyje, tiek dalyvaujant PVK konsultacijose.

Atkreipia dėmesį į tai, kad PVK rėmimas yra susijęs su valstybės lėšų darbo užimtumui remti ir darbo užimtumo rėmimo priemonėms įgyvendinti skyrimu, todėl kiekvienas PVK paraiškos teikėjas, siekiantis įgyti teisę pasinaudoti valstybės teikiama socialine ir ekonomine pagalba steigiant darbo vietas, privalo itin atidžiai vykdyti kandidato gauti subsidiją pareigas, įskaitant ir pareigą pateikti paraišką, atitinkančią turiniui ir formai keliamus reikalavimus.

Mano, kad Sprendimas atitinka Viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 10 straipsnio 5 dalies nuostatas, yra teisėtas ir pagrįstas, priimtas vadovaujantis teisės aktų nuostatomis ir išsamiai išnagrinėjus visas jo priėmimui reikšmingas aplinkybes, todėl nėra teisinio pagrindo jo naikinti ir įpareigoti Užimtumo tarnybą Paraišką vertinti iš naujo.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Byloje ginčas kilęs dėl Tarnybos 2024 m. vasario 3 d. sprendimo, kuriuo atmesta pareiškėjo paraiška verslui kurti, teisėtumo ir pagrįstumo.

Nustatyta, kad Tarnyba 2023 m. gruodžio 6 d. paskelbė PVK paraiškų atranką. Pareiškėjas 2024 m. sausio 4 d. Tarnybai per administracinių ir viešųjų paslaugų portalą „Elektroniniai valdžios vartai“ pateikė Paraišką subsidijai gauti su priedais. Tarnybos Skyrius įvertino Paraišką ir skundžiamu Sprendimu pranešė pareiškėjui, kad Paraiška atmesta ir toliau nenagrinėjama.

Sprendime nurodyta, kad pareiškėjas nuo 2023 m. sausio 12 d. buvo (duomenys neskelbtini) narys. Duomenys patikrinti VĮ Registrų centre ir nustatyta, jog iki Paramos verslui kurti paraiškų atrankos konkurso paskelbimo dienos, t. y. iki 2023 m. gruodžio 6 d., Paraiškos teikėjo narystė minėtoje mažojoje bendrijoje nebuvo nutraukta.

Vertintina, kad pareiškėjas neatitinka Taikymo aprašo 41 priedo 2.3.3. papunktyje įtvirtinto reikalavimo būti nutraukusiam savarankišką veiklą ar bent kartą pasibaigus asmens darbo santykiams iki paramos verslui kurti paraiškų atrankos paskelbimo, Užimtumo įstatymo 47 straipsnio 2 dalies ir Aprašo 48 punkto reikalavimų, t. y. neatitinka Prioritetų 1.3 ir 1.3.1. papunkčių.

Pagal Užimtumo įstatymo 47 straipsnio 2 dalį, subsidija darbo vietai (vietoms) steigti mokama, jeigu: 1) darbo vietą sau arba sau ir Užimtumo tarnybos siųstam bedarbiui (siųstiems bedarbiams) steigia asmuo, kuriam teikiant paramą darbo vietoms steigti Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka naudojamos Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės lėšos, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos kalendoriniams metams nustatytus prioritetus, kurie padeda įgyvendinti skaitmeninės ir žaliosios transformacijos tikslus, skatinti žiedinę ekonomiką ir (ar) mažinti COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) poveikį; 2) darbo vietą sau pirmą kartą steigia asmuo, kurio atleidimo iš darbo pasekmėms palengvinti naudojamos Europos prisitaikymo prie globalizacijos padarinių fondo lėšos.

Pagal Aprašo 48 punktą parama verslui kurti teikiama, jei tenkinamos šios sąlygos: 1) steigiama darbo vieta (-os) atitinka paramos verslui kurti priemonės prioritetus; 2) užimtas asmuo ar bedarbis Užimtumo tarnybos direktoriaus nustatyta tvarka dalyvavo konsultacijose ir (ar) mokymuose verslo kūrimo temomis. Pagal Aprašo 53 punktą PVK paraiškos teikėjas per 30 dienų nuo informacijos apie PVK paraiškų atranką paskelbimo Užimtumo tarnybos interneto svetainėje dienos per Elektroninius valdžios vartus pateikia Užimtumo tarnybos direktoriaus nustatytos formos PVK paraišką ir šių dokumentų kopijas: dokumentų, pagrindžiančių lėšų darbo vietoms steigti poreikį (patalpų, valdomų turto valdymo teise, remonto darbų, darbo vietos įrengimo projektų ir jų sąmatų, steigiamai darbo vietai reikalingų darbo priemonių poreikio pagrindimo pagal darbo pobūdį (technologinio darbo proceso aprašymo ir kt.), steigiamoje darbo vietoje numatytų vykdyti pareigų aprašymo, 53.1 punktas); ne mažiau kaip 3 tiekėjų pasiūlymų dėl planuojamų įsigyti darbo priemonių ir (ar) ne mažiau kaip 3 tiekėjų pasiūlymų dėl planuojamų remonto darbų patalpose, reikalingose darbo vietoms įrengti (jeigu remontui prašoma subsidija; 53.2 punktas); dokumentų, patvirtinančių turto, jeigu jis būtinas darbo vietoms steigti, valdymo teisę ne mažiau kaip 36 mėnesius nuo numatomos darbo vietos įsteigimo dienos (pavyzdžiui: Nekilnojamojo turto registro išrašų, nuomos, panaudos sutarčių), jeigu šių duomenų nėra Nekilnojamojo turto registre (53.3 punktas); 53.4. vykdomai veiklai reikalingų leidimų, licencijų (jeigu informacijos apie juos nėra Licencijų informacinėje sistemoje), kuriuos PVK paraiškos teikėjas gali gauti teikdamas PVK paraišką (53.4 punktas). Pagal Aprašo 59.1 punktą Užimtumo tarnyba Užimtumo tarnybos direktoriaus nustatyta tvarka ir terminais įvertinusi PVK paraiškas, jas atmeta, jei PVK paraiškos teikėjas neatitinka Užimtumo įstatymo 44 straipsnio 3 ir 4 dalyse, 47 straipsnio 1 ir 2 dalyse, Aprašo 49 punkte nustatytų reikalavimų ir Aprašo 48 bei 50 punktuose nustatytų sąlygų.

Pagal Sprendimo priėmimo metu galiojusio Taikymo aprašo 196 punktą, užimtas asmuo ar bedarbis, planuojantis dalyvauti PVK priemonėje, per administracinių ir viešųjų paslaugų portalą „Elektroniniai valdžios vartai“ teikia PVK paraišką (Taikymo aprašo 39 priedas) kartu su Aprašo 53 punkte nurodytomis dokumentų kopijomis. Pagal Taikymo aprašo 201 punktą Skyrius PVK paraiškas išnagrinėja ir įvertina pagal paraiškos teikėjo ir PVK paraiškų atitikties Apraše numatytiems reikalavimams vertinimo formą (Taikymo aprašo 41 priedas). PVK paraiškos atitiktis Aprašo reikalavimams nustatoma PVK paraiškos pateikimo dienai. Pagal Taikymo aprašo 201.1 punktą, nustačius PVK paraiškos neatitiktį vertinant kritinius Taikymo aprašo 41 priede numatytus atitikties vertinimo kriterijus, Skyriaus vedėjo sprendimu PVK paraiška atmetama, o apie priimtą sprendimą atmesti PVK paraišką, per 3 darbo dienas nuo tokio sprendimo priėmimo raštu (elektroninėmis ryšio priemonėmis) informuojamas kiekvienas PVK paraiškos teikėjas atskirai, pateikiant Skyriaus vedėjo sprendimo kopiją, jame nurodant aiškias ir išsamias PVK paraiškos atmetimo priežastis, teisinius pagrindus ir apskundimo tvarką.

Tvarkos aprašo 41 priede (Paramos verslui kurti paraiškų atitikties Užimtumo rėmimo priemonių apraše numatytiems reikalavimams vertinimo forma) įtvirtinti kritiniai vertinimo kriterijai. Pagal kriterijų Nr. 2.3.3 paraiškos teikėjas atitinka Užimtumo įstatymo 47 straipsnio 1 ir 2 dalių, Aprašo 48 punkto reikalavimus, jei darbo vietą sau arba sau ir Užimtumo tarnybos siųstam bedarbiui (siųstiems bedarbiams) steigia asmuo, kuriam teikiant paramą darbo vietoms steigti naudojamos Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės lėšos, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro, Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu kalendoriniams metams nustatytus prioritetus, kurie padeda įgyvendinti skaitmeninės ir žaliosios transformacijos tikslus, skatinti žiedinę ekonomiką ir (ar) mažinti COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) poveikį: laikotarpiu nuo valstybės lygio ekstremaliosios situacijos visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje dėl koronaviruso (COVID-19) plitimo grėsmės paskelbimo dienos iki paramos verslui kurti paraiškų atrankos paskelbimo dienos bent kartą pasibaigė Paraiškos teikėjo darbo santykiai arba jis nutraukė savarankišką veiklą (-as) ir steigdamas darbo vietą (-as) planuoja vykdyti kitą nei nutraukta (-os) veiklą pagal Ekonominės veiklos rūšių klasifikatorių (EVRK 2 red.) (Prioritetų 1.3.1 ir 1.3.2 papunkčiai).

Pagal Prioritetų 1.3 punktą asmens, dalyvavusio verslo kūrimo mokymuose viešosios įstaigos Inovacijų agentūros verslo mokymų platformoje „Verslo e. gidas“ ir gavusio mokymų baigimo pažymėjimą, steigiama (-os) darbo vieta (-os) padeda mažinti COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) poveikį, jeigu laikotarpiu nuo valstybės lygio ekstremaliosios situacijos visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje dėl koronaviruso (COVID-19) plitimo grėsmės paskelbimo dienos iki paramos verslui kurti paraiškų (toliau – Paraiškos) atrankos paskelbimo dienos: 1) bent kartą pasibaigė asmens, Paraiškos pateikimo dieną dirbančio pagal darbo sutartį ir registruoto Užimtumo tarnyboje užimto asmens statusu, darbo santykiai arba jis nutraukė savarankišką veiklą (-as) ir steigdamas darbo vietą (-as) planuoja vykdyti kitą nei nutraukta (-os) veiklą pagal Ekonominės veiklos rūšių klasifikatorių (EVRK 2 red.), o jo vidutinės draudžiamosios pajamos, nurodytos Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre, per paskutinius tris mėnesius iki Paraiškų atrankos paskelbimo mėnesio buvo ne didesnės kaip 1,5 Vyriausybės patvirtintos minimaliosios mėnesinės algos dydžio (1.3.1 punktas); 2) bent kartą pasibaigė asmens, paskutines 90 kalendorinių dienų iki Paraiškos pateikimo dienos registruoto Užimtumo tarnyboje bedarbio statusu, darbo santykiai arba jis nutraukė savarankišką veiklą (-as) ir steigdamas darbo vietą (-as) planuoja vykdyti kitą nei nutraukta (-os) veiklą pagal Ekonominės veiklos rūšių klasifikatorių (1.3.2 punktas).

Pareiškėjas savo veiklą būnant (duomenys neskelbtini) nariu laiko teisiškai nereikšminga vertinant Paraišką, mano, kad Taikymo aprašo kriterijus Tarnyba aiškino plečiamai.

Kaip jau minėta, pareiškėjas, pretenduodamas į PVK parama, turėjo atitikti Prioritetų įsakymo 1.3.1. papunktyje nurodytas sąlygas:

- PVK paraiškos pateikimo dieną turi būti Užimtumo tarnyboje registruotas užimto asmens statusu ir dirbti pagal darbo sutartį;

- bent kartą, laikotarpiu nuo valstybės lygio ekstremaliosios situacijos visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje dėl koronaviruso (COVID-19) plitimo grėsmės paskelbimo dienos iki paramos verslui kurti paraiškų atrankos paskelbimo dienos, turėjo būti pasibaigę darbo santykiai arba nutraukta savarankiška veikla (-os);

- steigiamos darbo vietos (-ų) planuojama vykdyti veikla turi būti kita nei nutraukta (-os) veikla;

- vidutinės draudžiamosios pajamos, nurodytos Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre, per paskutinius tris mėnesius iki Paraiškų atrankos paskelbimo mėnesio turėtų būti ne didesnės kaip 1,5 Vyriausybės patvirtintos minimaliosios mėnesinės algos dydžio.

Taigi, nenustačius pareiškėjo (duomenys neskelbtini) savarankiškos veiklos nutraukimo fakto, Tarnyba neturėjo pagrindo vertinti, kad planuojama vykdyti veikla bus kita, negu nutraukta veika (Prioritetų įsakymo 1.3.1 papunktis).

Darytina išvada, kad Sprendimu pagrįstai konstatuota, kad Paraiška neatitiko Taikymo aprašo 41 priedo 2.3.3. papunktyje įtvirtinto reikalavimo būti nutraukusiam savarankišką veiklą iki paramos verslui kurti paraiškų atrankos paskelbimo, Užimtumo įstatymo 47 straipsnio 2 dalies ir Aprašo 48 punkto reikalavimų, t. y. neatitinka Prioritetų 1.3 ir 1.3.2 papunkčių.

Kadangi pareiškėjas nebuvo nutraukęs veiklos (duomenys neskelbtini), laikytinas nepagrįstu jo skundo teiginys, kad jis atitiko Prioritetų 1.3.1 ir 1.3.2 papunkčiuose įtvirtintus reikalavimus.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, Užimtumo tarnybos Sprendimu pagrįstai konstatavus, kad Paraiška neatitiko Taikymo aprašo 41 priedo 2.3.3. papunktyje įtvirtinto reikalavimo būti nutraukusiam savarankišką veiklą iki paramos verslui kurti paraiškų atrankos paskelbimo, Užimtumo įstatymo 47 straipsnio 2 dalies ir Aprašo 48 punkto reikalavimų, t. y. neatitinka Prioritetų 1.3 ir 1.3.2 papunkčių, todėl skundžiamu Sprendimu Paraiška pagrįstai atmesta ir toliau nenagrinėta.

Pagal Viešojo administravimo (VAĮ) 10 straipsnio 5 dalies nuostatas, administraciniame sprendime turi būti nurodyta: 1) administracinį sprendimą priėmusio viešojo administravimo subjekto pavadinimas; 2) administracinio sprendimo data; 3) administraciniam sprendimui suteiktas registracijos numeris; 4) atliekamas tvarkomasis veiksmas arba asmenims nustatytos teisės ir (ar) pareigos; 5) administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės; 6) administracinio sprendimo motyvai; 7) administracinio sprendimo apskundimo tvarka, nurodant konkrečią skundą nagrinėjančią instituciją ar įstaigą, skundo padavimo terminą ir teisės aktą, reglamentuojantį apskundimo tvarką; 8) administracinį sprendimą priėmusio asmens vardas, pavardė ir pareigos.

Teismas pažymi, kad Sprendime nurodomos ištirtos ir nustatytos aplinkybės, aptarti ir pateikti konkretūs argumentai dėl pareiškėjo statuso ir jo atitikimo paraiškų paramai verslui kurti teisės aktų reikalavimams. Sprendimas kaip administracinis aktas išsamiai ir aiškiai motyvuotas, atitinka kitus VAĮ 10 str. reikalavimus. Vertinama, kad Sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, naikinti Sprendimą skunde išdėstytais argumentais nėra pagrindo. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Administracinių bylų teisenos įstatymo ABTĮ 88 straipsnio 1 punktas).

Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

pareiškėjo K. K. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.