Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

1. Pareiškėjas V. T. kreipėsi į teismą su skundu, kurį tikslino, prašydamas: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Nacionalinė žemės tarnyba, ir NŽT) Vilniaus rajono skyriaus 2022 m. gruodžio 20 d. sprendimą Nr. 48SK-5463-(14.48.111E.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Sklypas), nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ (toliau – ir NŽT Sprendimas); 2) panaikinti valstybės įmonės (toliau – ir VĮ) Registrų centro (toliau – ir Registrų centras) 2023 m. rugpjūčio 3 d. sprendimą įtraukti žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini), į Pastatų, kuriuose laikomi ūkiniai gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinės apsaugos zonos (IV skyrius, pirmasis skirsnis) teritoriją, teritorijos kodas (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Registrų centro Sprendimas, ir 2023 m. rugpjūčio 3 d. sprendimas); 3) panaikinti Registrų centro 2022 m. gruodžio 28 d. sprendimą pakeisti žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), nekilnojamojo turto kadastro ir registro duomenis (toliau – ir 2022 m. gruodžio 28 d. sprendimas), ir 2022 m. gruodžio 30 d. raštą Nr. S-56547 (1.4 E) (toliau – ir 2022 m. gruodžio 30 d. raštas).

2. Pareiškėjas skunde nurodė šias faktines aplinkybes ir argumentus:

2.1. Skundžiamu NŽT Sprendimu pareiškėjui priklausančiam Sklypui buvo nustatyta nauja speciali žemės naudojimo sąlyga – „Pastatų, kuriuose laikomi ūkiniai gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinės apsaugos zonos (IV skyrius, pirmasis skirsnis)“, kuri Žemės sklypo kadastro duomenyse niekada nebuvo ir nėra nurodyta. NŽT Sprendimas priimtas remiantis Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo (toliau – ir Įstatymas) 9 straipsnio 3 dalimi ir šios procedūros taikymui NŽT privalėjo nustatyti aplinkybę, kad specialiosios žemės naudojimo sąlygos – „Pastatų, kuriose laikomi ūkiniai gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinės apsaugos zonos (IV skyrius, pirmasis skirsnis)“ – nustatymas egzistavo ne dabar ir ne šiuo metu egzistuojančių žemės sklypų formavimo metu (sklypai suformuoti 2008 m. atidalijus prieš tai buvusius sklypus), bet tuomet kai buvo vykdoma žemės reforma ir buvo suformuotas pirminis žemės sklypas, t. y. 1993 metais. Pagal Įstatymo 9 straipsnio 3 dalį NŽT turėjo pateikti atitinkamą sprendimą dėl sanitarinės zonos (toliau – ir SAZ) nustatymo, o kol šis sprendimas nepateiktas, net nėra aišku apie kokios klaidos taisymą kalbama. Tačiau vis dėlto NŽT nustatė SAZ pareiškėjui priklausančiam Sklypui ir įregistravo jį Nekilnojamojo turto registre (toliau – ir NTR) bei Nekilnojamojo turto kadastre (toliau – ir NTK).

2.2. Pirminis namų valdos žemės sklypas buvo suformuotas dar iki Lietuvos nepriklausomybės atkūrimo – pagal Kolūkių statybos projektavimo instituto parengtą Vilniaus raj., Juodšilių paukštyno 13 keramzitinių gyvenamųjų namų projektą. Tuomet galiojusioje santvarkoje nebuvo privačios žemės nuosavybės instituto, tačiau egzistavo privati nuosavybė į statinius, kurių pastatymo tikslu ir buvo suformuotas Sklypas. Pagal tuomet galiojusį teisinį reguliavimą Juodšilių paukštyno projektuoti ir statyti namai nepateko į paukštyno sanitarinę apsaugos zoną arba toks SAZ apskritai nebuvo nustatytas. Atkūrus nepriklausomybę ir pradėjus žemės reformą namų valda 1994 m. buvo suformuota kaip žemės sklypas, 2006 m. padalintas į du žemės sklypus, o 2008 m. į tris žemės sklypus. Tiek 1994 m., tiek 2006 m., tiek 2008 m. buvo nustatomi formuojamų žemės sklypų kadastro duomenys, kurie įrašyti į NTR. Iš NŽT Sprendimo nėra aišku, kurio kadastro duomenų nustatymo ir įrašymo metu buvo padaryta tariama klaida dėl SAZ neįrašymo. Jeigu joks sprendimas nebuvo priimtas, tai ir jokia klaida nebuvo padaryta, nes nebuvo galima įrašyti to, kas nebuvo nustatyta. SAZ į NTR nėra įrašoma tuo pagrindu, kad kažkur veikė ar veikia ferma, kurioje laikomas kažkoks vištų skaičius. SAZ į NTR yra įrašoma tuo atveju, kai atitinkamos fermos savininkas inicijuoja procedūrą, kurios metu yra priimamas sprendimas dėl SAZ nustatymo, ir galiojant tam sprendimui, atitinkamoje teritorijoje suformuojamas naujas žemės sklypas, kuris patenka į nustatytas SAZ ribas. Tas pats galioja ir Įstatymo 9 straipsnio 3 dalies atveju, NŽT privalo nustatyti, kad: 1) buvo priimtas galiojantis sprendimas dėl SAZ nustatymo; 2) žemės reformos metu buvo formuojamas žemės sklypas, kuris pateko į nustatytos SAZ ribas, tačiau dėl žemės reformą vykdžiusių institucijų kaltės SAZ zonoje suformuotam žemės sklypui speciali žemės naudojimo sąlyga nebuvo nustatyta.

2.3. Akcinės bendrovės (toliau – ir AB) „Vilniaus paukštynas“ (toliau – ir trečiasis suinteresuotas asmuo, ir Vilniaus paukštynas, ir Bendrovė) teiginys, kad SAZ Sklypui buvo nustatyta A. T. 0,5420 ha bendro ploto kitos paskirties žemės individualiems namams / statiniams statyti ir eksploatuoti (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini)) žemės sklypų, esančių (duomenys neskelbtini), detaliajame plane, patvirtintame Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2007 m. lapkričio 7 d. įsakymu Nr. A27-1875 (toliau – ir Detalusis planas), kuriuo Sklypas suformuotas, yra nepagrįstas, nes joks SAZ juo šiam Vilniaus paukštynui nebuvo nustatytas. Detaliuoju planu buvo nustatytos tik vandentiekio lietaus ir fekalinės kanalizacijos tinklų ir įrenginių apsaugos zonos, elektros linijų apsaugos zonos, vandens telkinių apsaugos juostos ir zonos, dujotiekių apsaugos zonos ir ryšių linijų apsaugos zonos.

2.4. Vilniaus rajono savivaldybės administracija 2024 m. sausio 24 d. rašte Nr. A33(1)-874 taip pat patvirtino, kad SAZ Vilniaus paukštynui nebuvo nustatytos ir Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos dalies (,,U“ žemės naudojimo funkcinės zonos Avižienių, Juodšilių, Nemėžio, Pagirių, Riešės, Rudaminos ir Zujūnų seniūnijoje) bendrajame plane, patvirtintame Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2019 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. T3-477 (toliau – ir U zonos Bendrasis planas).

2.5. Registrų centro Sprendimas yra išvestinis iš NŽT Sprendimo, todėl jam netaikoma Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo (toliau – ir NTR įstatymas) 9 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka.