- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2023-04-27
- Bylos Nr.
- eI3-2646-621/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 3-64-3-00053-2023-1
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjai
- Žanas Kubeckas (pirm.), Arvydas Martinavičius, Virginijus Stankevičius
- Atsakovas
- N. G.
- Pareiškėjas
- Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos
Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Arvydo Martinavičiaus ir Virginijaus Stankevičiaus,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovui N. G. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Departamentas, pareiškėjas) kreipėsi į teismą su prašymu įpareigoti atsakovą N. G. (toliau – ir atsakovas), asmens kodas (duomenys neskelbtini) ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2022 m. lapkričio 24 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-657 reikalavimus: 1. Užsiregistruoti Vieningoje gaminių, pakuočių ir atliekų informacinėje sistemoje; 2. Vieningoje gaminių, pakuočių ir atliekų informacinėje sistemoje pradėti vykdyti atliekų susidarymo apskaitą.
Pareiškėjo prašymas nagrinėjamas rašytinio proceso tvarka, kadangi pareiškėjas prašė bylą nagrinėti rašytinio proceso tvarka, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai. Pareiškėjas prašyme nurodė, jog Departamento Mažeikių inspekcija neplaninio patikrinimo metu 2022 m. lapkričio 24 d. patikrino N. G. individualią veiklą, vykdomą (duomenys neskelbtini). Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad N. G. vykdo transporto priemonių techninės priežiūros ir remonto veiklą negyvenamos paskirties pastate. Patikrinimo metu nustatyta, kad N. G. neužsiregistravęs ir neveda atliekų susidarymo apskaitos Vieningoje gaminių, pakuočių ir atliekų informacinėje sistemoje (toliau – GPAIS) http://www.gpais.eu, tuo jis pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. gegužės 3 d. įsakymu Nr. D1-367 patvirtintų Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos ir ataskaitų teikimo taisyklių 6, 6.2, 6.3 ir 7 punktų reikalavimus. 2022 m. lapkričio 24 d. surašytas privalomasis nurodymas Nr. PN-657 ir įteiktas N. G. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. gegužės 3 d. įsakymu Nr. D1-367 patvirtintų Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos ir ataskaitų teikimo taisyklių 6 punkte nustatyta, kad atliekų susidarymo apskaitą atskirai GPAIS turi vykdyti įmonės, įmonių struktūriniai padaliniai (filialai, atstovybės) ir pagal suteiktus įgaliojimus atskiri įmonių padaliniai (įmonės skyriai, neturintys atskiro kodo Juridinių asmenų registre) (toliau – atskiri įmonių padaliniai (skyriai)), atitinkantys bent vieną iš nurodytų kriterijų: 6.2 punkte nustatyta, – kurių veikloje per kalendorinius metus susidaro pavojingųjų atliekų (išskyrus pavojingas komunalines atliekas) ir (ar) daugiau nei 12 tonų nepavojingųjų atliekų (į šį kiekį neįskaičiuojamos mišrios komunalinės atliekos, atliekų sąraše pažymėtos kodu 20 03 01); 6.3 punkte nustatyta, – kurios atlieka transporto priemonių techninę priežiūrą ir remontą, kai šios veiklos vykdymo metu susidaro atliekos; 7 punkte nustatyta, kad Atliekų susidarymo apskaita vykdoma elektroniniu būdu naudojantis GPAIS, pildant atliekų susidarymo apskaitos žurnalą. 2022 m. lapkričio 24 d. atsakovui buvo duotas privalomasis nurodymas Nr. PN-657, kuriuo, vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – ir AAVKĮ) 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, nurodyta: 5.1. Užsiregistruoti Vieningoje gaminių, pakuočių ir atliekų informacinėje sistemoje; 5.2. Vieningoje gaminių, pakuočių ir atliekų informacinėje sistemoje pradėti vykdyti atliekų susidarymo apskaitą. Privalomasis nurodymas turėjo būti įvykdytas iki 2022 m. gruodžio 24 d. 2023 m. sausio 4 d. Departamento Mažeikių inspekcijos vyresniojo specialisto Tarnybiniame pranešime Nr. BDR-33 konstatuota, kad 2022 m. lapkričio 24 d. privalomasis nurodymas Nr. PN-657 neįvykdytas. Prašymo dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo atsakovas nepateikė. Duotas privalomasis nurodymas AAVKĮ nustatyta tvarka apskųstas nebuvo.
Atsakovas N. G. atsiliepimo į pareiškėjo prašymą nepateikė. Apie teismo posėdžio vietą ir laiką pranešta tinkamai.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Nagrinėjamos administracinės bylos ginčo dalykas yra pareiškėjo prašymo įpareigoti atsakovą įvykdyti 2022 m. lapkričio 24 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-657 reikalavimus pagrįstumas ir teisėtumas.
Byloje nustatyta, kad Departamento Mažeikių inspekcija neplaninio patikrinimo metu 2022 m. lapkričio 24 d. patikrino N. G. individualią veiklą, vykdomą (duomenys neskelbtini). Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad N. G. vykdo transporto priemonių techninės priežiūros ir remonto veiklą negyvenamos paskirties pastate. Patikrinimo metu nustatyta, kad N. G. neužsiregistravęs ir neveda atliekų susidarymo apskaitos Vieningoje gaminių, pakuočių ir atliekų informacinėje sistemoje (toliau – GPAIS) http://www.gpais.eu, tuo jis pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. gegužės 3 d. įsakymu Nr. D1-367 patvirtintų Atliekų susidarymo ir tvarkymo apskaitos ir ataskaitų teikimo taisyklių 6, 6.2, 6.3 ir 7 punktų reikalavimus. 2022 m. lapkričio 24 d. surašytas privalomasis nurodymas Nr. PN-657 ir įteiktas N. G.
2022 m. lapkričio 24 d. privalomasis nurodymas Nr. PN-657, kuriuo, vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – ir AAVKĮ) 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, nurodyta: 5.1. Užsiregistruoti Vieningoje gaminių, pakuočių ir atliekų informacinėje sistemoje; 5.2. Vieningoje gaminių, pakuočių ir atliekų informacinėje sistemoje pradėti vykdyti atliekų susidarymo apskaitą. Privalomasis nurodymas turėjo būti įvykdytas iki 2022 m. gruodžio 24 d. 2022 m. gruodžio 29 d. Departamento Mažeikių inspekcijos vyresniojo specialisto tarnybiniame pranešime Nr. BDR-4298 konstatuota, kad 2022 m. lapkričio 24 d. privalomasis nurodymas Nr. PN-657 neįvykdytas. Prašymo dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo atsakovas nepateikė.
AAVKĮ 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolės grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos.
Pagal AAVKĮ 2 straipsnio 6 punktą, privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones.
Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.
Atvejai, kada duodamas privalomasis nurodymas, išvardinti AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 1-9 punktuose.
Kaip minėta, 2022 m. lapkričio 24 d. atsakovui duotas privalomasis nurodymas Nr. PN-657 vadovaujantis AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, numatančiu, kad privalomasis nurodymas duodamas, kai iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepašalinamos, duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimą ir (ar) pašalinti jo pasekmes.
Žemesnės instancijos teismas
Teismas pažymi, kad AAVKĮ 25 straipsnio 2 dalis nustato, kad privalomasis nurodymas per 10 darbo dienų nuo jo įteikimo gali būti skundžiamas aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovui arba jo įgaliotam asmeniui. To paties straipsnio 3 dalis nustato, kad jeigu privalomąjį nurodymą davė aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovas, privalomasis nurodymas įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui, o šio straipsnio 6 dalis nustato, kad aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovo arba jo įgalioto asmens sprendimas dėl privalomojo nurodymo įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui. Remiantis nurodytu teisiniu reguliavimu ir atsižvelgus į AAVKĮ 2 straipsnio 6 dalyje pateiktą privalomo nurodymo apibrėžimą, daroma išvada, kad privalomasis nurodymas yra individualus administracinis sprendimas, esantis savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku.
Teismas sprendžia, kad nurodytas teisinis reguliavimas reiškia, jog atsakovas, gavęs 2022 m. lapkričio 24 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-657 ir nesutikdamas su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka, tačiau šiuo atveju to padaryta nebuvo, todėl aptartas privalomasis nurodymas yra galiojantis. Privalomojo nurodymo teisėtumas ir pagrįstumas nėra šios bylos nagrinėjimo dalykas. Byloje nėra duomenų, kad atsakovui 2022 m. lapkričio 24 d. privalomasis nurodymas nebuvo įteiktas. Lietuvos teismų informacinės sistemos ,,LITEKO“ duomenimis, atsakovo skundo dėl aptarto privalomojo nurodymo nuginčijimo teisme nebuvo ir nėra nagrinėjama.
Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas AAVKĮ 26 straipsnyje. Šio straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog jei privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.
Pagal AAVKĮ 26 straipsnio nuostatas, būtina sąlyga įpareigoti asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Be to, šiame straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.
Šios teisinės nuostatos reiškia, kad inspekcija turi diskrecijos teisę kreiptis į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus tais atvejais, kai privalomasis nurodymas nevykdomas. Inspekcija prieš kreipdamasi į teismą dėl įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą privalo atsižvelgti į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuris turi nulemti kreipimosi teisę dėl asmens įpareigojimo priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą.
Teismas, įvertinęs į bylą pateiktą visą patikrinimo medžiagą, daro išvadą, jog nėra pagrindo abejoti Departamento padaryta išvada, jog neįvykdyti 2022 m. lapkričio 24 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-657 duoti reikalavimai.
Aplinkos apsaugos įstatymo (toliau – AAĮ) 9 straipsnyje įtvirtinta juridinių ir fizinių asmenų pareiga saugoti aplinką, tausoti gamtos išteklius ir nepažeisti kitų gamtos išteklų naudotojų teisių bei interesų, o 23 straipsnyje nustatyta pareiga laikytis Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų.
Nagrinėjamu atveju atsakovas duomenų ar įrodymų, patvirtinančių, kad privalomasis nurodymas yra įvykdytas visiškai, teismui nepateikė, o byloje esantys duomenys patvirtina, kad atsakovas per numatytą terminą privalomojo nurodymo neįvykdė. Atsakovas prašymo dėl duoto privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo neteikė. Remiantis tuo, kas nurodyta, darytina išvada, kad 2022 m. lapkričio 24 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-657 duotas nurodymas atsakovui yra aiškus (tiksliai apibrėžti veiksmai, kuriuos privalo atlikti atsakovas), privalomas ir turi būti įvykdytas.
Pareiškėjas, kreipdamasis į teismą, nurodė terminą, per kurį teismo prašo įpareigoti atsakovą įvykdyti privalomąjį nurodymą. Vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais, vieno mėnesio terminas nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos pagrįstas ir pakankamas įpareigojimų įvykdymui. Taigi, remdamasis byloje nustatytomis faktinėmis ir teisinėmis aplinkybėmis bei atsižvelgęs į taikomą teisinį reglamentavimą, teismas sprendžia, kad yra faktinis ir teisinis pagrindas tenkinti Departamento prašymą bei įpareigoti atsakovą N. G. ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2022 m. lapkričio 24 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-657 reikalavimus: 1. Užsiregistruoti Vieningoje gaminių, pakuočių ir atliekų informacinėje sistemoje; 2. Vieningoje gaminių, pakuočių ir atliekų informacinėje sistemoje pradėti vykdyti atliekų susidarymo apskaitą.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.
Įpareigoti atsakovą N. G., asmens kodas (duomenys neskelbtini) ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2022 m. lapkričio 24 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-657 reikalavimus: 1. Užsiregistruoti Vieningoje gaminių, pakuočių ir atliekų informacinėje sistemoje; 2. Vieningoje gaminių, pakuočių ir atliekų informacinėje sistemoje pradėti vykdyti atliekų susidarymo apskaitą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.