- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2014-03-24
- Bylos Nr.
- I-6493-473/2014
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-03296-2013-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Bronius Januška, Violeta Balčytienė (pran.), Liudmila Zaborovska
- Pareiškėjas
- G. K.
- Atsakovas
- Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai, Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos
- Kategorijos
- 6.6.1pavadinimo nepavyko patikrinti
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės ir pranešėjos Violetos Balčytienės, Broniaus Januškos ir Liudmilos Zaborovskos rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjo G. K. skundą atsakovams Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai, Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, Sveikatos priežiūros tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl neišmokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo,
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėjas 2013-08-22 kreipėsi į teismą su skundu ir patikslintu skundu, prašydamas 1) panaikinti atsakovo Sveikatos priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2013 m. liepos 31 d. sprendimą Nr. 1D-7140(11), kuriuo nutarta neišmokėti jam nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. liepos 1 d. priklausančios pensijos dalies, t. y. 18 907,52 Lt; 2) įpareigoti atsakovą Sveikatos priežiūros tarnybą perskaičiuoti jam paskirtą pareigūno valstybinę pensiją už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. liepos 1 d., nustatant nuo 2010 m. sausio 1 d. 1 361,23 Lt per mėnesį valstybinę pensiją su neprieštaraujančiomis Konstitucijai išskaitomis (perskaičiavimais) Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) bei Valstybinių pensijų įstatymo nustatyta tvarka; 3) priteisti iš atsakovo Sveikatos priežiūros tarnybos nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. liepos 1 d. neišmokėtos pensijos dalį, t. y. 18 907,52 Lt. Skunde (b. l. 1-4) ir patikslintame skunde (b. l. 26-27) nurodo, kad 2001-09-06 Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija pareiškėjui paskyrė 1361,23 Lt pareigūnų ir karių valstybinę pensiją. 2010 m. vasario mėnesį Sveikatos priežiūros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Tarnyba) už 2010 m. sausio mėnesį jam išmokėjo 475,48 Lt dydžio pareigūnų valstybinę pensiją. Nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2013 m. birželio mėn. dėl perskaičiavimo pagal Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinojo įstatymo) 4 str. 1 d. ir 5 str. 1 d., gavo sumažinto dydžio valstybinę pensiją. 2012-09-21 įsigaliojo Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimas „Dėl Lietuvos Respublikos teisės aktų nuostatų, kuriomis reguliuojamas pensijų perskaičiavimas ir mokėjimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“, pagal kurį Laikinojo įstatymo nuostatos, kuriomis buvo sumažintos pensijos dirbantiems pensininkams, taip pat Valstybinių pensijų įstatymo nuostata, kuria sumažinta valstybinių pensijų maksimalaus dydžio riba nuo 1,5 VDU iki 1,3 VDU, pripažintos prieštaraujančiomis Konstitucijai. 2013-07-15 kreipėsi į Policijos departamentą prašydamas išmokėti neišmokėtos pensijos dalį už 2010-01-01–2013-07-01 laikotarpį bei toliau mokėti priklausančią iki neteisėto sumažinimo pareigūno valstybinę pensiją. Tarnyba 2013-08-02 raštu informavo, kad vadovaudamasi Viešojo administravimo įstatymo 23 str. 6 d., prašymo nenagrinės, kadangi praėjo daugiau kaip 6 mėnesiai nuo paaiškėjimo apie nepriemokos neteisėtumą dienos, t. y. Konstitucinio Teismo nutarimo paskelbimo „Valstybės žiniose“. Mano, kad Tarnyba netinkamai kvalifikavo tarp šalių susiklosčiusius teisinius santykius ir dėl to netinkamai taikė Konstitucijos 107 str. bei Konstitucinio Teismo įstatymo 72 str. Sprendimas perskaičiuoti pensiją nebuvo įvykdytas Konstitucinio Teismo įstatymo 72 str. 4 d. prasme, nes nėra pasibaigęs senaties terminas kreiptis į teismą.
Atsiliepimas
Atsakovas ir atsakovo atstovas Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija atsiliepimu (b. l. 31; 36) nurodė, kad byla turi būti nutraukta remiantis Administracinių bylų teisenos įstatymo 101 str. 7 p., kadangi, praleidęs skundo padavimo terminą, pareiškėjas nesilaikė tos kategorijos byloms nustatytos išankstinio bylos nagrinėjimo ne per teismą tvarkos. Taip pat reikšminga, kad Lietuvos Respublikos 2013 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų – Finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymu patvirtintuose valstybės biudžeto asignavimuose lėšos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų perskaičiavimo kompensavimui nėra skirtos. Asignavimų poreikis šiam tikslui bus įtrauktas rengiant ir teikiant svarstyti Seimui 2014 metų valstybės biudžeto projektą. Prašė atidėti pareigūnų ir karių valstybinių pensijų perskaičiavimo kompensavimą iki 2014-02-01.
Atsakovas Sveikatos priežiūros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atsiliepimu (b. l. 34-35) prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Vidaus reikalų ministerijos sekretoriaus 2001-11-09 išvada Nr. 17451 G. K. nuo 2001-09-06 paskirta 1 361,23 Lt (atsižvelgiant į indeksavimą) pareigūnų ir karių valstybinė pensija. Kadangi G. K. turėjo draudžiamųjų pajamų, jam, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 2 dalimi, buvo mokama 50 procentų šio įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka perskaičiuotos pensijos. Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies galiojimas pratęstas iki 2013-12-31, o Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarime pripažinta, kad ši teisės norma neprieštarauja Konstitucijai. Atsižvelgiant į tai, iki 2013-12-31 pareiškėjo pensija pagrįstai ir teisėtai bus mažinama pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d.
Motyvuojamoji dalis
Bylos faktinės aplinkybės, teisinis reglamentavimas ir teismo išvados.
Pareiškėjui nuo 2001-09-06 paskirta ir mokama pareigūnų ir karių valstybinė pensija. Nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2012 m. rugpjūčio mėn. pareiškėjui buvo mokama perskaičiuota pagal Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinojo įstatymo) 4 str. ir 5 str. 1 d. nuostatas sumažinta pareigūnų ir karių valstybinė pensija.
Dėl Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. taikymo pareiškėjui laikotarpiu nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2012 m. rugpjūčio mėn. buvo neišmokėta 18 907,52 Lt dydžio pareigūnų ir karių valstybinės pensijos dalis (b. l. 8-9).
Pareiškėjas teismui skundą dėl šios pensijos nepriemokos priteisimo pateikė 2013-08-20 (skundas teisme gautas 2013-08-22).
Pareiškėjo skundui dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos nepriemokos taikytinas 3 metų kreipimosi į administracinį teismą procesinis terminas, skaičiuojamas nuo pirmosios sumažintos valstybinės pensijos išmokėjimo dienos (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014-01-30 nutartis administracinėje byloje Nr. A-822-503-14; 2013-01-15 nutartis administracinėje byloje Nr. AS-502-169-14). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2014-02-12 nutartimi administracinėje byloje Nr. AS143-219/2014 pagal pareiškėjo G. K. skundą, atnaujino skundo padavimo terminą dėl sprendžiamoje byloje prašomos priteisti pensijos nepriemokos (b. l. 68-74).
Pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija, Žin., 2009, Nr. 152-6820), pareiškėjai paskirta ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nustatyta tvarka apribota valstybinė pensija (pareigūnų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) buvo perskaičiuota taikant atitinkamą koeficientą, apskaičiuojant pagal šio įstatymo 1 priede nurodytą formulę ir mokama sumažinta pareigūnų ir karių valstybinė pensija. Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. (2010-10-26 redakcija, Žin., 2010, Nr. 132-6717) numatyta, kad valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis, <...> gavėjams, kurie po išmokos paskyrimo yra arba buvo draudžiami privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 1, 3, 4, 5 ir 13 punktus ir kurie tą mėnesį, į kurį atsižvelgiama apskaičiuojant mokėtiną išmokos dalį, turėjo pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, <...> mokama paskirtos, o jei išmoka yra perskaičiuota pagal šio įstatymo 4 str., – perskaičiuotos išmokos dalis, apskaičiuota taikant koeficientą, apskaičiuotą pagal šio įstatymo 2 priede nurodytą formulę, atsižvelgiant į draudžiamųjų pajamų dydį. Kadangi pareiškėja šių Laikinojo įstatymo nuostatų galiojimo laikotarpiu dirbo ir turėjo draudžiamų pajamų, šių nuostatų pagrindu laikotarpiu nuo 2011 m. birželio mėn. iki 2012 m. rugpjūčio mėn. pareiškėjai buvo mokama perskaičiavus sumažinta pareigūnų ir karių valstybinė pensija.
Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarimu (nutarimas „Valstybės žiniose“ buvo paskelbtas 2012-09-21, Nr. 109-5528) pripažino, kad Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. (2010 m. spalio 26 d. redakcija bei 2010 m. vasario 11 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieštaravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 str. 1 d. nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbą bei verslą“. Vien tik šios antikonstitucine pripažintos įstatymo nuostatos pašalinimas iš Lietuvos teisės sistemos pareiškėjos teisių pažeidimo nepašalino, nes šios antikonstitucine pripažintos įstatymo normos pagrindu pareiškėjai neišmokėta paskirtos valstybinės pensijos dalis nebuvo grąžinta. Pagal nagrinėjamos bylos aplinkybes dėl Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. nuostatų, kurios pripažintos prieštaraujančiomis Konstitucijai, taikymo pareiškėjai kilę padariniai (turtinis praradimas) gali būti pašalinti tik veiksmingos teisminės gynybos priemonėmis, įgyvendinant Konstitucijos 52 str. nuostatas ir iš Konstitucijos 23 str. kylantį nuosavybės apsaugos imperatyvą.
Pagal pareiškėjo pateiktą Sveikatos priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2013-07-29 pažymą apie 2010-2013 m. pensijos dydį Nr. 11PP(P)-4669 (b. l. 8-9), pareiškėjui dėl Laikinojo įstatymo 5 str. taikymo laikotarpiu nuo 2010 m. sausio mėn. iki 2013 m. birželio mėn. buvo neišmokėta 18 907,52 Lt dydžio pensijos dalis. Atsakovai šito pensijos dydžio neginčijo, byloje taip pat nėra duomenų ar įrodymų, paneigiančių jo pagrįstumą.
Atsižvelgiant į išdėstytus argumentus, susijusias įstatymų nuostatas ir teismų praktiką, teismas daro išvadą, kad skundžiamu Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2013-11-14 sprendimu Nr. 1D-10215 (11) buvo neteisingai taikytos skundo padavimo terminą numatančios įstatymų nuostatos, todėl šis aktas naikintinas ir pareiškėjos reikalavimas priteisti dėl Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. taikymo susidariusią pareigūnų ir karių valstybinės pensijos nepriemoką tenkinamas.
Šioje byloje pareiškėjo teisių pažeidimas kyla dėl to, jog Lietuvos valstybė, o konkrečiai Lietuvos Respublikos Seimas, netinkamai reglamentavo valstybės pensijos mokėjimo klausimus. Pareiškėjo turtinių interesų pažeidimą sukėlė teisėtomis laikytos ir vėliau antikonstitucinėmis paskelbtos Laikinojo įstatymo nuostatos. Dėl to teismas sprendžia, kad atsakovas šioje byloje dėl sumažintos valstybinės pensijos mokėjimo turėtų būti Lietuvos valstybė. Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010-07-07 nutarimo Nr. 992 „Dėl atstovavimo valstybei (Vyriausybei) bylose dėl neišmokėtos socialinių išmokų ir darbo užmokesčio dalies priteisimo“ nuostatas, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija yra įgaliota atstovauti valstybei bylose dėl socialinių išmokų dalies, neišmokėtos pagal Laikinąjį įstatymą, priteisimo, todėl susidariusi pensijos nepriemoka priteistina iš Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos.
Pareiškėjas taip pat skundu prašo įpareigoti atsakovą Sveikatos priežiūros tarnybą prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, perskaičiuoti pareiškėjui paskirtą valstybinę pensiją už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. liepos 1 d., nustatant nuo 2010 m. sausio 1 d. 1 361,23 Lt per mėnesį valstybinę pensiją su neprieštaraujančiomis Konstitucijai išskaitomis (perskaičiavimais) Laikinojo įstatymo ir Valstybinių pensijų įstatymo nustatyta tvarka.
Laikinojo įstatymo 15 str. 1 d. 2 p. nustatyta, kad šis įstatymas taikomas asmenims, gaunantiems pareigūnų ir karių valstybines pensijas, iki 2013-12-31. Pagal šią nuostatą, pareiškėjo valstybinė pensija nebėra perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 4 str. Taip pat, pareiškėjas skunde nesutinka su Valstybinių pensijų įstatymo taikymu, motyvuodamas tuo, kad šio įstatymo 3 str. 3 dalies 2009-12-08 redakcija ir 2010-11-12 redakcija buvo sumažintas jam taikomas pensijos ribinis dydis nuo Lietuvos statistikos departamento paskelbto šalies ūkio vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio 1,5 dydžio, iki 1,3 dydžio. Pagal šiuo metu galiojančią šios įstatymo nuostatos redakciją, yra atstatytas Lietuvos statistikos departamento paskelbto šalies ūkio vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio 1,5 dydis.
Byloje nėra įrodymų, patvirtinančių, jog pareiškėjui vis dar yra taikomos šios nebegaliojančios Laikinojo įstatymo ir Valstybinių pensijų įstatymo nuostatos. Todėl teismas daro išvadą, kad bylos nagrinėjimo metu išnyko aplinkybėmis, kuriomis pareiškėjas grindė reikalavimą įpareigoti atsakovą Sveikatos priežiūros tarnybą prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, perskaičiuoti pareiškėjui paskirtą valstybinę pensiją už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. liepos 1 d., ir dėl to šis reikalavimas atmestinas kaip nepagrįstas.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniais,
nusprendžia:
pareiškėjo skundą tenkinti iš dalies.
Panaikinti Sveikatos priežiūros tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos sprendimą Nr. 1D-7140 (11).
Priteisti pareiškėjui iš atsakovės Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, 18 907,52 Lt (aštuoniolika tūkstančių devynis šimtus septynis litus penkiasdešimt du centus) neišmokėtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos dalį.
Reikalavimą įpareigoti atsakovą Sveikatos priežiūros tarnybą prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, perskaičiuoti pareiškėjui paskirtą pareigūno valstybinę pensiją už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2013 m. liepos 1 d., nustatant nuo 2010 m. sausio 1 d. 1 361,23 Lt per mėnesį valstybinę pensiją su neprieštaraujančiomis Konstitucijai išskaitomis (perskaičiavimais) Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo bei Valstybinių pensijų įstatymo nustatyta tvarka, atmesti.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.