Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

2023-01-17 · Administracinė byla Nr. I2-577-816/2023

Originalas LITEKO ↗
Teismas
Vilniaus apygardos administracinis teismas
Dokumentas
Sprendimas
Data
2023-01-17
Bylos Nr.
I2-577-816/2023
Teisminio proceso Nr.
3-61-3-04761-2021-6
Bylos rūšis
administracinė byla
Instancija
I-a instancija
Rezultatas
Skundas (prašymas) atmestas
Teisėjai
Jovita Einikienė (pirm.), Fausta Vitkienė, Saulius Jakaitis
Pareiškėjas
R. N.
Trečiasis asmuo
J. N., Vilniaus pedagoginė psichologinė tarnyba
Atsakovas
Valstybinė duomenų apsaugos inspekcija
Administracinė byla Nr. I2-577-816/2023Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04761-2021-6Procesinio sprendimo kategorijos: 26; 2.2.7; 55.1.3
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2023 m. sausio 17 d.Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jovitos Einikienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Sauliaus Jakaičio ir Faustos Vitkienės,

sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Almai Buinovskienei,dalyvaujant atsakovės atstovei Virginijai Karužienei,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjo R. N. skundą atsakovei Valstybinei duomenų apsaugos inspekcijai, dalyvaujant tretiesiems suinteresuotiesiems asmenims J. N. ir Vilniaus pedagoginei psichologinei tarnybai, dėl sprendimo dalies panaikinimo bei įpareigojimo atlikti veiksmus,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėjas R. N., 2022 m. balandžio 7 d. teismo nutartimi priimtu, skundu (b. l. 61-62, 36-40) prašo: 1) panaikinti Valstybinės duomenų apsaugos inspekcijos (toliau – Inspekcija) 2021 m. liepos 8 d. sprendimo Nr. 3R-687(2.13-1.) (toliau – ir Sprendimas) 3 punktą dalyje „skundą dėl vaiko asmens duomenų perdavimo VVTAĮT be pareiškėjos sutikimo atmesti“; 2) įpareigoti atsakovę iš naujo išnagrinėti J. N. 2021 m. kovo 5 d. skundą Inspekcijai (toliau – ir Skundas) dalyje „Pažeidėjui skirti administracinę baudą“ ir priimti naują sprendimą pagal BDAR 83 straipsnį. Taip pat pareiškėjas prašo priteisti bylinėjimosi išlaidas.

Teigia, jog skundžiamas Sprendimas yra nepagrįstas ir neteisėtas.

Nesutinka su Sprendime padaryta išvada, jog Vilniaus pedagoginė psichologinė tarnyba (toliau – ir VPPT, Tarnyba) mažamečio vaiko M. N. (toliau – ir Vaikas) asmens duomenis perdavė Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir VVTAĮT) teisėtai, remiantis BDAR 9 straipsnio 2 dalies g punktu, kuriame įtvirtinta, kad tvarkyti duomenis būtina dėl svarbaus viešojo intereso priežasčių, remiantis Europos Sąjungos arba valstybės narės teise, kurie turi būti proporcingi tikslui, kurio siekiama, nepažeisti esminių teisės į duomenų apsaugą nuostatų ir kuriose turi būti numatytos tinkamos ir konkrečios duomenų subjekto pagrindinių teisių ir interesų apsaugos priemonės.

Teigia, jog Sprendime Inspekcija viešąjį interesą supranta subjektyviai kaip visuomenei svarbią vertybę, gėrį, kurio užtikrinimu turi rūpintis valdžios įstaigos ir į kurį neatsižvelgus būtų pažeistos ne vieno, o daugelio žmonių teisės ir teisėti interesai. Teigia, jog, remiantis Lietuvos Respublikos Konstitucijos 7, 22, 39 straipsniais viešasis interesas – pareiškėjui būti apsaugotam nuo savavališko ir neteisėto asmens duomenų rinkimo.

Teigia, jog VDAI Sprendime nepagrindė VVTAĮT siekio tvarkyti Pareiškėjo specialių kategorijų asmens duomenis teisėtumo ir nenurodė, kokią teisėtą užduotį VVTAĮT vykdė Vaiko atžvilgiu („siekiant atlikti užduotį, vykdomą viešojo intereso labui (ginti nepilnamečio vaiko interesus“), mano, jog VDAI tik subjektyviai samprotavo, bet nepagrindė savo teiginių objektyviais duomenimis, todėl padarė teisiškai nepagrįstas išvadas.

Teigia, jog VDAI neišnagrinėjo visų reikšmingų Sprendimui priimti aplinkybių, neatsižvelgė į tai, kad VPPT pateikė Vaiko specialios kategorijos asmens duomenis VVTAĮT, neturėdama tėvų sutikimo dėl tokių duomenų teikimo, bei matydama, kad VVTAĮT raštuose nėra nurodyta, jog atliekamas Vaiko situacijos vertinimas; taip pat į tai, jog VPPT nepagrįstai pateikė VVTAĮT perteklinius duomenis, kurių nebuvo prašoma (apie Vaiko ikimokyklinį ir priešmokyklinį ugdymą, apsilankymus VPPT, mokyklą ir pan.).

Teigia, jog VDAI nepagrįstai gina VPPT, nes VPPT nepagrįstai Atsakymu l ir Atsakymu 2 perdavė Vaiko specialios kategorijos asmens duomenis VVTAĮT; VDAI neteisingai taikė BDAR 9 straipsnio 2 dalies g punktą ir nepagrįstai atmetė Skundą šioje dalyje.

Teigia, jog VDAI pagal Skundą neskyrė VPPT administracinės baudos, nepagrįsdama atsisakymo skirti administracinę baudą. Mano, jog taisomieji veiksmai, neskiriant VPPT administracinės baudos už asmens duomenų pažeidimus, yra nepakankami, nėra atgrasančio nuo tolimesnių pažeidimų pobūdžio, kaip to reikalauja BDAR 83 straipsnio 1 dalis, kadangi VPPT piktybiškai neteikė informacijos, be teisinio pagrindo pateikė Vaiko specialios kategorijos asmens duomenis, kuriems taikoma griežtesnė apsauga.

Atsiliepimas

Atsakovė Valstybinė duomenų apsaugos inspekcija atsiliepime teismo prašo pareiškėjo skundą jame nurodytų faktinių aplinkybių ir teisinių motyvų pagrindu atmesti kaip nepagrįstą.

Pažymi, jog Skundas buvo pateiktas dėl VPPT veiksmų, tvarkant Vaiko asmens duomenis, atitinkamai Skundo tyrimo metu buvo apklausiama tik VPPT (ne VVTAĮT), Sprendimas priimtas tik VPPT atžvilgiu, Inspekcija neturėjo pareigos nagrinėti VVTAĮT veiksmų teisėtumo. Teigia, jog VPPT, atsakydama į VVTAĮT prašymą ir vadovaudamasi BDAR 9 straipsnio 2 dalies g punktu, teisėtai perdavė Vaiko specialių kategorijų asmens duomenis VVTAĮT. Teigia, jog Sprendime argumentuotai atmesta J. N. pretenzija, kad jos vaiko duomenys VVTAĮT buvo perduoti be jos sutikimo, pažymint, kad sutikimas nėra vienintelis asmens duomenų teisėto tvarkymo teisinis pagrindas, todėl, nustačius, kad Vaiko asmens duomenų tvarkymas buvo atliekamas BDAR 6 straipsnio 1 dalies c punkto ir 9 straipsnio 2 dalies g punkto pagrindais, nėra pagrindo pripažinti tokį tvarkymą neteisėtu, vien dėl J. N. sutikimo nebuvimo. Pabrėžia, jog pareiškėjas kartu su J. N. Inspekcijai buvo pateikę ir 2021 m. kovo 8 d. skundą (Inspekcijos reg. Nr. 1R-1721(2.13.)), kuriuo buvo skundžiami VVTAĮT veiksmai jų vaiko atžvilgiu dėl nepagrįstai pradėto tyrimo, ir dėl kurio Inspekcija yra priėmusi kitą sprendimą, J. N. taip pat apskųstą teismui.

Nesutinka su skundo teiginiu, jog VVPT pateikė VVTAĮT perteklinius duomenis (apie pareiškėjo ikimokyklinį ir priešmokyklinį ugdymą, apie kiekvieną apsilankymą VVPT, duomenis apie mokyklą ir pan.), kai tokių duomenų VVTAĮT neprašė, taigi nepagrįstai atskleidė kitam asmeniui daugiau duomenų, nei buvo prašoma, tačiau Inspekcija šių aplinkybių nenagrinėjo.

Nurodo, jog Sprendime pacituotos atitinkamos teisės aktų nuostatos, nurodyta, kad Vaiko asmens duomenys buvo perduoti tokia apimtimi, kuri yra reikalinga Vaiko teisių apsaugos užtikrinimui ir VVTAĮT nustatytų funkcijų vykdymui, kad galima būtų pagrįstai įsitikinti, jog nepažeidžiami įstatymu ginami vaiko interesai. Nurodo, jog, remiantis Įstatymo 8 straipsnio 6 dalies nuostatomis, duomenys apie mokyklą yra svarbūs vertinant vaiko gerovės situaciją.

Nesutinka su skundo teiginiu, jog Sprendime pagal Skundą Tarnybai administracinės baudos neskirta, nusprendus, kad kitų poveikio priemonių taikymas šiuo atveju nebūtų proporcingas, tačiau Sprendime plačiau dėl administracinės baudos (ne)skyrimo nepasisakyta.

Nurodo, jog Sprendimu, Tarnybai, kaip duomenų valdytojui, netinkamai įgyvendinus J. N. (kaip duomenų subjekto) teisę susipažinti su asmens duomenimis, bei tuo pažeidus BDAR 5 straipsnio 1 dalies a punktą, 15 straipsnį, pareikštas papeikimas BDAR 58 straipsnio 2 dalies b punkto pagrindu. Teigia, jog Sprendime argumentuota, kodėl Tarnybai neteikiamas nurodymas. Pabrėžia, kad Tarnybos atsakomybę lengvina aplinkybė, jog VPPT laiku atsakė į J. N. prašymą ir dalį jos prašomos informacijos pateikė, kartu nurodydama motyvus, kodėl neteikė kitų dokumentų. Teigia, jog, remiantis taikytinu teisiniu reguliavimu, Inspekcija veikia nepriklausomai, turi pasirinkimo galimybę parenkant taisomąsias priemones, todėl turėjo diskrecijos teisę nuspręsti dėl BDAR 58 straipsnio 2 dalyje numatytų taisomųjų veiksmų taikymo ir (ar) BDAR 83 straipsnyje numatytos administracinės baudos, kuri turi būti veiksminga, proporcinga ir atgrasanti, skyrimo. Teigia, jog poveikio priemonės skyrimas Sprendime motyvuotas, jog Sprendimu skirta poveikio priemonė yra pakankama, kitų poveikio priemonių taikymas šiuo atveju nebūtų proporcingas, atsižvelgiant į skundo nagrinėjimo metu J. N. ir VPPT pateiktą informaciją, teisinį reguliavimą, nustatytus Tarnybos asmens duomenų tvarkymo pažeidimus. Abejoja, ar pareiškėjas turi teisę skųsti Inspekcijos taikytą poveikio priemonę, atsižvelgiant į tai, kad Inspekcijos Tarnybai taikyta poveikio priemonė nedaro įtakos pareiškėjo teisėms ir pareigoms. Pažymi, jog pareiškėjas šioje skundo dalyje, be kita ko, nepagrįstai remiasi ADATĮ 22 straipsniu, kuris reguliuoja nagrinėjamu atveju neaktualią procedūrą - Inspekcijos sprendimus atlikus tyrimą ir (ar) patikrinimą savo iniciatyva.

Atsiliepimas

Trečiasis suinteresuotas asmuo Vilniaus pedagoginė psichologinė tarnyba teismo prašo pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Nesutinka su skundo teiginiu, jog VPPT, nevertinusi VVTAĮT paklausimo teisėtumo, nors iš turinio buvo aišku, kad trūksta duomenų, pateikė perteklinius duomenis apie pareiškėjo ikimokyklinį ir priešmokyklinį ugdymą, apie kiekvieną apsilankymą VPPT, duomenis apie mokyklą ir pan., kai tokių duomenų VVTAĮT neprašė, taigi nepagrįstai atskleidė kitam asmeniui daugiau duomenų, nei buvo prašoma.

Nurodo, jog VPPT nekontroliuoja VVTAĮT veiklos ir nevertina, ar VVTAĮT tinkamai atlieka teisės aktais priskirtas funkcijas. Teigia, jog nėra gavusi informacijos, kad VVTAĮT, teikdama raštus, veikė neteisėtai, taip pat, kad raštai yra pripažinti negaliojančiais, todėl VVTAĮT pateikti raštai laikytini galiojančiais oficialiais dokumentais.

Dėl skundo teiginio, jog VPPT atsisakė pateikti pareiškėjo tėvams VVTAĮT 2020 m. lapkričio 19 d. rašto Nr. 1SD-9154 kopiją, nurodo, jog, VPPT atsakė į J. N. 2021 m. vasario 5 d. prašymą, pateikdama VPPT dokumentus ir nurodydama priežastį, dėl kurios neteikiami VVTAĮT raštai. Nurodo, kad: VVTAĮT raštai Tarnybai buvo pateikti VVTAĮT iniciatyva, juose nurodyta, kad juose esanti informacija neskelbtina, konfidenciali ir skirta tik tarnybiniam naudojimui. Pažymi, jog, remiantis Lietuvos Respublikos teisės gauti informaciją iš valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatymo 2 str. 2 d. 3 p. (institucija turi teisę neteikti dokumentų, kuriuose yra konfidencialios informacijos), BDAR 15 str. 4 d. (duomenų subjekto teisė susipažinti su duomenimis - gauti kopiją negali daryti neigiamo poveikio kitų teisėms ir laisvėms), tik sprendimą dėl informacijos konfidencialumo priėmusi VVTAĮT galėjo nuspręsti dėl šios informacijos atskleidimo pareiškėjai, taigi VPPT neturėjo teisės pateikti raštų pareiškėjai J. N., VPPT pateikė pareiškėjai tiek informacijos, kiek jos galima pateikti nepažeidžiant kitų asmenų teisių ir laisvių, taigi pagrįstai atsisakė suteikti informaciją, kurią VVTAĮT įvardijo kaip konfidencialią. Teigia, jog VPPT, kaip teikianti viešąsias paslaugas įstaiga, įvykdė pareigą teikti informaciją bei dokumentus.

Nesutinka su skundo teiginiu, jog VPPT 2020 m. lapkričio 23 d. raštu Nr. SD-291 „Dėl informacijos pateikimo apie mažametį M. N.“ (toliau - ir Atsakymas 2) VVTAĮT perdavė specialios kategorijos asmens duomenis be Vaiko tėvų sutikimo, pažeisdama VPPT veiklos nuostatų, patvirtintų 2019 m. rugpjūčio 28 d. Vilniaus miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 1-174 (toliau – ir VPPT nuostatai) 22.1.3 punktą.

Teigia, jog VVTAĮT raštuose buvo nurodyta prašoma pateikti informacija, informacijos gavimo teisinis pagrindas ir tikslas (VVTAĮT atliekamas tyrimas), nurodyta aplinkybė, jog J. N. nesudaro sąlygų VVTAĮT vykdyti imperatyvius Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos pagrindų įstatyme (toliau – ir VTAPĮ) numatytus veiksmus vaiko gerovei užtikrinti. Teigia, jog VVTAĮT prašymas atitiko BDAR 6 str. 1 d. c) p. numatytą asmens duomenų tvarkymo pagrindą, remiantis VTAPĮ ir VPPT nuostatais, atsižvelgiant į VVTAĮT pateiktų paklausimų turinį, VPPT teisėtai pateikė informaciją VVTAĮT. Nurodo, jog sutikimas informacijos pateikimui VVTAĮT nebuvo reikalingas, nes asmens duomenų tvarkymas šiuo atveju grindžiamas teisine prievole (VVTAĮT paklausimą Tarnybai teikė remdamasi teisės aktų normomis, atlikdama tyrimą dėl galimo vaiko teisių pažeidimo), suteikdama informaciją apie Vaiką VVTAĮT, Tarnyba vykdė VTAPĮ 50 str. 2 d. 1 ir 2 p., VPPT nuostatų 22.3 p. ir 22.5 p. nustatytas pareigas.

Apibendrina, jog VPPT užtikrino duomenų subjektų teises, teikdama informaciją pareiškėjai J. N. pagal Tarnybai pateiktų prašymų apimtį ir tinkamai informuojant pareiškėją J.N. apie jos vaiko asmens duomenų tvarkymą; VPPT duomenis VVTAĮT teikė vadovaudamasi teisės aktais, tuo tarpu nėra įrodymų, kad VVTAĮT prašymai buvo neteisėti, Tarnyba nėra kompetentinga vertinti VVTAĮT veiklos, susijusios su Vaiko teisių užtikrinimu, teisėtumo.

Žemesnės instancijos teismas

Teismo posėdžio metu atsakovės atstovė iš esmės skundą palaikė, prašė jį tenkinti skunde nurodytais argumentais.

Motyvuojamoji dalis

Skundas netenkintinas.

Žemesnės instancijos teismas

Nagrinėjamoje byloje kilo ginčas dėl Valstybinės duomenų apsaugos inspekcijos (toliau – Inspekcija) 2021 m. liepos 8 d. sprendimo Nr. 3R-687(2.13-1.) (toliau – ir Sprendimas) 3 punkto dalies „skundą <...> dėl Vaiko asmens duomenų perdavimo VVTAĮT be pareiškėjos sutikimo <...> atmesti“ teisėtumo ir pagrįstumo.

Dėl šalių procesiniuose dokumentuose pateiktų argumentų, nesusijusių su skundžiama sprendimo dalimi (dėl vaiko asmens duomenų perdavimo VVTAĮT be pareiškėjos sutikimo), jos teisėtumu ir pagrįstumu, išeinančiais už nagrinėjamo ginčo ribų (dėl VVTAĮT veiksmų tvarkant Vaiko asmens duomenis teisėtumo, be kita ko, esančio skundo dalyku kitoje administracinėje byloje Nr. I2-574-484/2022; dėl proporcingumo atsakovei skirtos poveikio priemonės, VDAI tenkinus Skundą dalyje dėl informacijos (ne)pateikimo apie asmens duomenų tvarkymą) teismas nepasisakys. Bylos duomenimis nustatyta:

Mažamečio M. N. (toliau – ir Vaikas) asmens duomenys Tarnyboje pradėti tvarkyti pradėjus Vaiko specialiųjų poreikių įvertinimą pagal teisės aktais nustatytas procedūras, pildant nustatytas formas ir gaunant J. N. 2020 m. rugpjūčio 19 d. sutikimą (sutikimas dėl duomenų, susijusių su Vaiko specialiaisiais ugdymosi poreikiais, reikalingais mokinio krepšeliui apskaičiuoti, pateikimo mokinių apskaitai ir mokinių duomenų bazei). Atlikusi vertinimą, Tarnyba parengė 2020 m. rugsėjo 29 d. pažymą dėl specialiųjų ugdymosi poreikių pirminio / pakartotinio įvertinimo Nr. MK-3000 (toliau – ir Pažyma).

2020 m. VVTAĮT teritorinis skyrius du kartus kreipėsi į VPPT dėl informacijos gavimo apie mažametį vaiką M. N. (toliau – ir Vaikas) su 2020 m. rugsėjo 23 d. VVTAĮT raštu Nr. 1SD-7041 „Dėl informacijos pateikimo apie mažametį M. N.“ (toliau – ir Paklausimas 1) ir su 2020 m. lapkričio 19 d. VVTAĮT raštu Nr. 1SD-9154 (toliau – ir Paklausimas 2).

Paklausimu 1, vadovaudamasi VTAPĮ 4 str. 9 p., 50 str. 2 d. 1 ir 2 d., VVTAĮT prašė Tarnybos skubiai pateikti informaciją apie Vaiką, nurodant ar Vaikas konsultuotas VPPT dėl pedagoginio psichologinio asmens specialiųjų ugdymosi poreikių įvertinimo, kokie sutrikimai nustatyti, kokios teiktos rekomendacijos, taip pat pateikti galutinius įvertinimo rezultatus, kai jie bus parengti. Paklausime nurodyta, jog informacija neskelbtina, skirta tik tarnybiniam naudojimui.

2020 m. rugsėjo 25 d. raštu Nr. SD-221 „Dėl M. N.“ (toliau – ir Atsakymas l), VPPT pateikė atsakymą į Paklausimą 1, pateikdama duomenis apie Vaiko ikimokyklinį ir priešmokyklinį ugdymą, apsilankymus VPPT, mokyklą, apie vaiko specialiųjų ugdymosi poreikių vertinimo eigą.

Paklausimu 2 VVTAĮT pakartotinai prašė Tarnybos pateikti pedagoginio psichologinio įvertinimo išvadas. Informavo, jog vadovaujantis VTAPĮ 36 str. ir Vaiko situacijos vertinimo aprašu, VVTAĮT Vilniaus apskrities vaiko teisių apsaugos skyrius vykdo Vaiko situacijos vertinimą, siekdamas apginti vaiko teises ir užtikrinti geriausius jo interesus, pažymėjo, jog būtinas vaiko nuomonės išklausymas, tačiau šeima nesudaro sąlygų VVTAĮT vykdyti imperatyvius VTAPĮ numatytus veiksmus. Taip pat prašė, vadovaujantis Aprašo 4 p., išklausyti ir užfiksuoti Vaiko nuomonę apie tai, kaip vaikas jaučiasi šeimoje, detalizuoti santykius su motina, tėvu, kaip vaikui sekasi mokytis, kas jam padeda ištikus nesėkmei, kaip leidžia laisvalaikį, šią informaciją pateikti VVTAĮT. Nurodyta, jog informacija konfidenciali, neskelbtina, skirta tik tarnybiniam naudojimui.

2020 m. lapkričio 23 d. raštu Nr. SD-291 „Dėl informacijos pateikimo apie mažametį M. N.“ (toliau – ir Atsakymas 2) Tarnyba informavo VVTAĮT apie baigtą specialiųjų ugdymosi poreikių vertinimą ir pateikė Pažymą, nurodydama, jog informacija konfidenciali, neskelbtina, skirta tik tarnybiniam naudojimui.

2021 m. vasario 5 d. Vaiko mama J. N. pateikė prašymą VPPT (toliau – ir Prašymas) pateikti VVTAĮT ir jos teritorinio skyriaus gautus paklausimus ir Tarnybos teiktų atsakymų kopijas susipažinti.

2021 m. vasario 17 d. VPPT elektroniniu paštu pateikė 2021 m. vasario 17 d. raštą Nr. SD-40 „Dėl duomenų pateikimo“ (toliau – ir Raštas), pridėdama Atsakymą 1 ir Atsakymą 2 (toliau – ir Atsakymai). Šiuo raštu VPPT atsisakė pateikti VVTAĮT Paklausimo 1 ir Paklausimo 2 (toliau – ir Paklausimai) kopijas, nurodydama, kad dėl Paklausimuose minimų kitų duomenų, skirtų tik tarnybiniam naudojimui, šių paklausimų pateikti negali, vadovaujantis BDAR 12, 13, 14 str., VPPT asmens duomenų tvarkymo taisyklių 9.1 p.

2021 m. kovo 5 d. skundu (VDAI reg. Nr. 1R-17O1(2.13.)) (toliau – ir Skundas) J. N. kreipėsi į VDAI dėl Vaiko asmens duomenų tvarkymo pažeidimų prašydama skirti VPPT administracinę baudą. Skunde pagal procedūrą pareiškėja J. N. nurodė, jog Tarnyba Atsakymu 1, nevertinusi VVTAĮT paklausimo teisėtumo, nors iš turinio buvo aišku, kad trūksta duomenų, nepagrįstai pateikė perteklinius duomenis (apie vaiko ikimokyklinį ir priešmokyklinį ugdymą, apie kiekvieną apsilankymą Tarnyboje, duomenis apie mokyklą ir pan.), kai tokių duomenų VVTAĮT neprašė. Taip pat Skunde nurodė, jog Tarnyba Atsakymu 2 perdavė VVTAĮT specialios kategorijos asmens duomenis be Vaiko tėvų sutikimo, pažeidžiant Tarnybos nuostatų 22.1.3 punktą.

2021 m. balandžio 6 d. raštu Nr. 2R-1631 (2.13.) „Nurodymas pateikti informaciją įgyvendinant atskaitomybės principą“ VDAI kreipėsi į VPPT, prašydama pateikti paaiškinimus dėl Skunde nurodytos VPPT veiklos, susijusios sujos asmens duomenų tvarkymu.

2021 m. balandžio 22 d. Tarnyba raštu Nr. SD-95 pateikė Inspekcijai atsakymą dėl Skundo (Inspekcijoje gauta 2021- 04-22, reg. Nr. 1R-2864(2.13.))

2021 m. liepos 8 d. VDAI priėmė ginčijamą sprendimą Nr. 3R-687(2.13-1.) (toliau – ir Sprendimas), kuriuo dalyje dėl informacijos (ne)pateikimo apie asmens duomenų tvarkymą Skundą pripažino pagrįstu ir pareiškė VPPT papeikimą; dalyse dėl Vaiko asmens duomenų perdavimo VVTAĮT be pareiškėjos sutikimo, klaidingų duomenų neištaisymo ir VPPT internetinės svetainės veikimo Skundą atmetė.

Žemesnės instancijos teismas

Teismui skundžiamoje Sprendimo dalyje dėl Vaiko asmens duomenų perdavimo VVTAĮT be pareiškėjos sutikimo VDAI, vertindama pareiškėjos J. N. teiginį, jog Tarnyba VVTAĮT Atsakymu 1 pateikė perteklinius Vaiko duomenis, o Atsakymu 2 be tėvų sutikimo perdavė Vaiko specialių kategorijų asmens duomenis, nagrinėjo, kokius Vaiko asmens duomenis Tarnyba tvarkė ir kokia teisėta asmens duomenų tvarkymo sąlyga buvo grindžiamas tų duomenų perdavimas VVTAĮT.

Skundžiamoje Sprendimo dalyje nustatytos aplinkybės, jog VVTAĮT prašė Tarnybos pateikti informaciją, susijusią su Vaiko specialiaisiais poreikiais, nustatytais sutrikimais, psichologine būkle; Tarnyba, atsakydama į VVTAĮT Paklausimus, Atsakymu 1 pateikė chronologinę seką veiksmų nuo 2020 m. rugpjūčio 19 d. iki 2020 m. rugsėjo 9 d., susijusių su VPPT ir J. N. bendradarbiavimu dėl Vaiko atvykimo į VPPT siekiant atlikti pirminį specialiųjų ugdymosi poreikių įvertinimą, o Atsakymu 2 pateikė Pažymą, kurioje yra pateikti Vaiko psichologinis, logopedinis ir pedagoginis vertinimas. VDAI vertino, jog nagrinėjamu atveju Tarnybos tvarkomi Vaiko asmens duomenys priskirtini BDAR 9 straipsnio 1 dalyje įtvirtintiems specialios kategorijos asmens duomenims, kadangi yra susiję su Vaiko lankymusi pas sveikatos priežiūros specialistus (psichologą, logopedą) ir specialiųjų ugdymosi poreikių įvertinimu (psichologiniu, logopediniu ir pedagoginiu), todėl darė išvadą, jog tokių duomenų tvarkymas turi būti pagrįstas ir BDAR 6 straipsnio 1 dalies c punktu, ir bent viena BDAR 9 straipsnio 2 dalyje numatyta išimtimi. VDAI darė išvadą, jog Vaiko asmens duomenys perduoti VVTAĮT teisėtai remiantis BDAR 9 straipsnio 2 dalies g punktu, kadangi, remiantis Lietuvos Respublikos Konstitucijos 39 straipsniu, VTAPĮ 8 straipsnio 6 dalimi, 50 straipsniu ir 29 straipsnio duomenų apsaugos darbo grupės 2014 m. balandžio 9 d. priimtos „Nuomonės Nr. 06/2014 dėl duomenų valdytojo teisėtų interesų sampratos pagal Direktyvos 95/46/EB 7 straipsnį“ nuostatomis ir skundo nagrinėjimo metu nustatytomis aplinkybėmis, vertintina, kad VVTAĮT kreipėsi į Tarnybą siekdama tvarkyti Vaiko specialių kategorijų asmens duomenis teisėtai vykdydama jai pavestas teisės aktais viešosios valdžios funkcijas ir siekiant atlikti užduotį, vykdomą viešojo intereso labui (ginti nepilnamečio vaiko interesus). VDAI vertino, jog Vaiko asmens duomenys buvo perduoti tokia apimtimi, kuri yra reikalinga Vaiko teisių apsaugos užtikrinimui ir VVTAĮT nustatytų funkcijų vykdymui, kad galima būtų pagrįstai įsitikinti, kad yra nepažeidžiami įstatymu ginami vaiko interesai. VDAI nurodė, jog sutikimas nėra vienintelis asmens duomenų teisėto tvarkymo teisinis pagrindas, todėl nustačius, kad jos Vaiko asmens duomenų tvarkymas buvo atliekamas BDAR 6 straipsnio 1 dalies c punkto ir 9 straipsnio 2 dalies g punkto pagrindais, nėra pagrindo pripažinti tokį tvarkymą neteisėtu, vien dėl pareiškėjo sutikimo nebuvimo.

2021 m. rugsėjo 21 d. pareiškėjas kreipėsi į VDAI, prašydamas leisti susipažinti su Skundo dėl VPPT asmens duomenų pažeidimo Vaiko atžvilgiu nagrinėjimo medžiaga.

2021 m. lapkričio 10 d. VDAI elektroniniu paštu pateikė pareiškėjui jo prašomą informaciją.

2021 m. gruodžio 13 d. pareiškėjas Vilniaus apygardos administraciniam teismui apskundė Sprendimo 3 punktą dalyje „skundą dėl vaiko asmens duomenų perdavimo VVTAĮT be pareiškėjos sutikimo atmesti“.

Pareiškėjas iš esmės teigia, jog atsakovė nepagrįstai taikė BDAR 9 straipsnio 2 dalies g punkte nustatytą asmens duomenų tvarkymo pagrindą, be kita ko, atsižvelgiant į tai, kad atsakovė nagrinėjamu atveju nepagrįstai vertino egzistuojant svarbaus viešojo intereso priežastis; jog atsakovė Sprendimo nepagrindė objektyviais duomenimis, padarė teisiškai nepagrįstas išvadas; jog atsakovė neišnagrinėjo visų reikšmingų Sprendimui priimti aplinkybių (kad VPPT pateikė Vaiko specialios kategorijos asmens duomenis VVTAĮT, neturėdama tėvų sutikimo dėl tokių duomenų teikimo, VVTAĮT Paklausimuose nesant informacijos, jog atliekamas Vaiko situacijos vertinimas; kad VPPT nepagrįstai pateikė VVTAĮT perteklinius duomenis, kurių nebuvo prašoma - apie Vaiko ikimokyklinį ir priešmokyklinį ugdymą, apsilankymus VPPT, mokyklą).

Nagrinėjamoje byloje ginčijamas Sprendimas, priimtas vertinant VPPT atlikto Vaiko asmens duomenų perdavimo VVTAĮT teisėtumą.

Ginčo teisinius santykius reguliuoja 2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2016/679 dėl fizinių asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo ir kuriuo panaikinama Direktyva 95/46/EB (Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas) (toliau – ir BDAR).

Asmens duomenų tvarkymas laikomas teisėtu tik tuo atveju, jeigu atitinka Reglamento (ES) 2016/679 5 straipsnyje nustatytus asmens duomenų tvarkymo principus bei yra pagrįstas bent viena iš BDAR 6 straipsnio 1 dalyje nustatytų teisėto asmens duomenų tvarkymo sąlygų (pagrindų). Reglamento (ES) 2016/679 5 straipsnio 1 dalies a punkte nustatyta, kad asmens duomenys duomenų subjekto atžvilgiu tvarkomi teisėtu, sąžiningu ir skaidriu būdu (teisėtumo, sąžiningumo ir skaidrumo principas); asmens duomenys turi būti adekvatūs, tinkami ir tik tokie, kurių reikia siekiant tikslų, dėl kurių jie tvarkomi (duomenų kiekio mažinimo principas) (Reglamento (ES) 2016/679 5 straipsnio 1 dalies c punktas). Reglamento (ES) 2016/679 5 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, jog duomenų valdytojas yra atsakingas už tai, kad būtų laikomasi šio straipsnio 1 dalies, ir turi sugebėti įrodyti, kad jos laikomasi (atskaitomybės principas). Pažymėtina, kad aptarti asmens duomenų principai taikomi ir atsakomybė už jų nesilaikymą taikoma būtent asmens duomenų valdytojui ir tvarkytojui.

Pagal BDAR duomenų tvarkymas yra teisėtas tik tuo atveju, jei taikoma bent viena iš sąlygų (pagrindų), nurodytų BDAR 6 ir (ar) 9 straipsnyje, ir tik tokiu mastu, kokiu ji yra taikoma: a) duomenų subjektas davė sutikimą, kad jo asmens duomenys būtų tvarkomi vienu ar keliais konkrečiais tikslais; b) tvarkyti duomenis būtina siekiant įvykdyti sutartį, kurios šalis yra duomenų subjektas, arba siekiant imtis veiksmų duomenų subjekto prašymu prieš sudarant sutartį; c) tvarkyti duomenis būtina, kad būtų įvykdyta duomenų valdytojui taikoma teisinė prievolė; d) tvarkyti duomenis būtina siekiant apsaugoti gyvybinius duomenų subjekto ar kito fizinio asmens interesus; e) tvarkyti duomenis būtina siekiant atlikti užduotį, vykdomą viešojo intereso labui arba vykdant duomenų valdytojui pavestas viešosios valdžios funkcijas; f) tvarkyti duomenis būtina siekiant teisėtų duomenų valdytojo arba trečiosios šalies interesų, išskyrus atvejus, kai tokie duomenų subjekto interesai arba pagrindinės teisės ir laisvės, dėl kurių būtina užtikrinti asmens duomenų apsaugą, yra už juos viršesni, ypač kai duomenų subjektas yra vaikas.

BDAR 9 str., skirtas specialių kategorijų asmens duomenų tvarkymui, šioje byloje yra aktualus, atsižvelgiant į tai, jog ginčo asmens duomenys, kurie yra susiję su Vaiko sveikata, laikytini specialių kategorijų asmens duomenimis (VPPT Atsakymais pateikė VVTAĮT duomenis apie Vaiko lankymąsi pas psichologą, logopedą ir specialiųjų ugdymosi poreikių įvertinimą (psichologinį, logopedinį ir pedagoginį), kurie laikytini sveikatos duomenimis).

BDAR 9 str. nustato specialių kategorijų asmens duomenų tvarkymo teisėtumo sąlygas, t.y. yra tvarkymas teisėtas tik tuo atveju, jei taikoma bent viena BDAR 9 str. 2 dalyje nurodytų sąlygų: a) duomenų subjektas aiškiai sutiko, kad tokie asmens duomenys būtų tvarkomi vienu ar keliais nurodytais tikslais, išskyrus atvejus, kai Sąjungos arba valstybės narės teisėje numatyta, kad 1 dalyje nurodyto draudimo duomenų subjektas negali panaikinti; b) tvarkyti duomenis būtina, kad duomenų valdytojas arba duomenų subjektas galėtų įvykdyti prievoles ir naudotis specialiomis teisėmis darbo ir socialinės apsaugos teisės srityje, kiek tai leidžiama Sąjungos arba valstybės narės teisėje arba pagal valstybės narės teisę sudaryta kolektyvine sutartimi, kuriuose nustatytos tinkamos duomenų subjekto pagrindinių teisių ir interesų apsaugos priemonės; c) tvarkyti duomenis būtina, kad būtų apsaugoti gyvybiniai duomenų subjekto arba kito fizinio asmens interesai, kai duomenų subjektas dėl fizinių ar teisinių priežasčių negali duoti sutikimo; d) duomenis tvarko politinių, filosofinių, religinių ar profesinių sąjungų tikslų siekiantis fondas, asociacija ar kita pelno nesiekianti organizacija, vykdydama teisėtą veiklą ir taikydama tinkamas apsaugos priemones, ir su sąlyga, kad tvarkomi tik tos organizacijos narių ar buvusių narių arba asmenų, kurie reguliariai palaiko ryšius su ja dėl jos siekiamų tikslų, duomenys ir kad asmens duomenys neatskleidžiami už organizacijos ribų be duomenų subjektų sutikimo; e) tvarkomi asmens duomenys, kuriuos duomenų subjektas yra akivaizdžiai paskelbęs viešai; f) tvarkyti duomenis būtina siekiant pareikšti, vykdyti arba apginti teisinius reikalavimus arba tuo atveju, kai teismai vykdo savo teisminius įgaliojimus; g) tvarkyti duomenis būtina dėl svarbaus viešojo intereso priežasčių, remiantis Sąjungos arba valstybės narės teise, kurie turi būti proporcingi tikslui, kurio siekiama, nepažeisti esminių teisės į duomenų apsaugą nuostatų ir kuriuose turi būti numatytos tinkamos ir konkrečios duomenų subjekto pagrindinių teisių ir interesų apsaugos priemonės; h) tvarkyti duomenis būtina profilaktinės arba darbo medicinos tikslais, siekiant įvertinti darbuotojo darbingumą, nustatyti medicininę diagnozę, teikti sveikatos priežiūros arba socialinės rūpybos paslaugas ar gydymą arba valdyti sveikatos priežiūros ar socialinės rūpybos sistemas ir paslaugas remiantis Sąjungos arba valstybės narės teise arba pagal sutartį su sveikatos priežiūros specialistu, taikant 3 dalyje nurodytas sąlygas ir apsaugos priemones; i) tvarkyti duomenis būtina dėl viešojo intereso priežasčių visuomenės sveikatos srityje, pavyzdžiui, siekiant apsisaugoti nuo rimtų tarpvalstybinio pobūdžio grėsmių sveikatai arba užtikrinti aukštus sveikatos priežiūros ir vaistų arba medicinos priemonių kokybės ir saugos standartus, remiantis Sąjungos arba valstybės narės teise, kurioje numatomos tinkamos ir konkrečios priemonės duomenų subjekto teisėms ir laisvėms apsaugoti, visų pirma profesinė paslaptis; j) tvarkyti duomenis būtina archyvavimo tikslais viešojo intereso labui, mokslinių ar istorinių tyrimų tikslais arba statistiniais tikslais pagal BDAR 89 straipsnio 1 dalį, remiantis Sąjungos arba valstybės narės teise, kurie turi būti proporcingi tikslui, kurio siekiama, nepažeisti esminių teisės į duomenų apsaugą nuostatų ir kuriuose turi būti numatytos tinkamos ir konkrečios duomenų subjekto pagrindinių teisių ir interesų apsaugos priemonės.

Atsižvelgiant į aplinkybę, jog Tarnybos tvarkomi Vaiko asmens duomenys, kurie yra susiję su sveikata, priskirtini BDAR 9 straipsnio 1 dalyje įtvirtintiems specialios kategorijos asmens duomenims, taip pat į nurodytą teisinį reguliavimą, vertintina, jog atsakovė Sprendime pagrįstai sprendė, jog ginčo duomenų tvarkymas turi būti pagrįstas ne tik BDAR 6 straipsnio 1 dalyje nurodyta teisėtumo sąlyga, bet ir bent viena BDAR 9 straipsnio 2 dalyje numatyta sąlyga. Pareiškėjas iš esmės ir kvestionuoja atsakovo išvadų dėl teisėto pagrindo tvarkyti vaiko duomenis pagal BDAR 9 str. egzistavimo pagrįstumą.

Atsakovė Sprendime darė išvadą, jog ginčo duomenų tvarkymas grindžiamas BDAR 6 straipsnio 1 dalies c punktu (teisinė prievolė) ir BDAR 9 straipsnio 2 dalies g punktu (būtina dėl svarbaus viešojo intereso priežasčių). VDAI darė išvadą, jog Vaiko asmens duomenys perduoti VVTAĮT teisėtai remiantis BDAR 9 straipsnio 2 dalies g punktu, kadangi, remiantis Lietuvos Respublikos Konstitucijos 39 straipsniu, VTAPĮ 8 straipsnio 6 dalimi, 50 straipsniu ir skundo nagrinėjimo metu nustatytomis aplinkybėmis, vertintina, kad VVTAĮT kreipėsi į Tarnybą siekdama tvarkyti Vaiko specialių kategorijų asmens duomenis teisėtai vykdydama jai pavestas teisės aktais viešosios valdžios funkcijas ir siekiant atlikti užduotį, vykdomą viešojo intereso labui (ginti nepilnamečio vaiko interesus). VDAI vertino, jog Vaiko asmens duomenys buvo perduoti tokia apimtimi, kuri yra reikalinga Vaiko teisių apsaugos užtikrinimui ir VVTAĮT nustatytų funkcijų vykdymui, kad galima būtų pagrįstai įsitikinti, kad yra nepažeidžiami įstatymu ginami vaiko interesai.

Svarbu atkreipti dėmesį į tai, jog BDAR preambulės 45 punkte pažymėta, kad kai duomenų valdytojas duomenis tvarko vykdydamas jam tenkančią teisinę prievolę arba kai duomenis būtina tvarkyti siekiant atlikti užduotį, vykdomą dėl viešojo intereso, duomenų tvarkymo pagrindas turėtų būti įtvirtintas Sąjungos arba duomenų valdytojui taikomoje valstybės narės teisėje.

Taip pat teismas pažymi, jog remiantis BDAR 6 straipsnio 3 dalimi, BDAR 6 straipsnio 1 dalies c ir e punktuose nurodytas duomenų tvarkymo pagrindas nustatomas Sąjungos teisėje arba duomenų valdytojui taikomoje valstybės narės teisėje; duomenų tvarkymo tikslas nustatomas tame teisiniame pagrinde arba, 1 dalies e punkte nurodyto duomenų tvarkymo atveju, yra būtinas, siekiant atlikti užduotį, vykdomą viešojo intereso labui arba vykdant duomenų valdytojui pavestas viešosios valdžios funkcijas; tame teisiniame pagrinde galėtų būti išdėstytos konkrečios nuostatos pagal šį reglamentą taikomų taisyklių pritaikymui, įskaitant bendrąsias sąlygas, reglamentuojančias duomenų valdytojo atliekamo duomenų tvarkymo teisėtumą, tvarkytinų duomenų rūšis, atitinkamus duomenų subjektus, subjektus, kuriems asmens duomenys gali būti atskleisti ir tikslus, dėl kurių asmens duomenys gali būti atskleisti, tikslo apribojimo principą, saugojimo laikotarpius ir duomenų tvarkymo operacijas bei duomenų tvarkymo procedūras, įskaitant priemones, kuriomis būtų užtikrintas teisėtas ir sąžiningas duomenų tvarkymas, kaip antai tas, kurios skirtos kitiems specialiems BDAR IX skyriuje numatytiems duomenų tvarkymo atvejams; Sąjungos arba valstybės narės teisė atitinka viešojo intereso tikslą ir yra proporcinga teisėtam tikslui, kurio siekiama. BDAR 9 straipsnio 2 dalyje g punkte nustatyta sąlyga (jei tvarkyti duomenis būtina dėl svarbaus viešojo intereso priežasčių) taip pat siejama su reikalavimu, jog duomenų tvarkymo būtinumas dėl svarbaus viešojo intereso priežasčių turi būti nustatytas Sąjungos arba valstybės narės teisės aktuose (kurie turi būti proporcingi siekiamam tikslui, nepažeisti esminių teisės į duomenų apsaugą nuostatų, ir kuriuose turi būti numatytos tinkamos ir konkrečios duomenų subjekto pagrindinių teisių ir interesų apsaugos priemonės).

Atsižvelgiant į nurodytą teisinį reguliavimą, nagrinėjant BDAR 6 straipsnio 1 dalies c punkte ir BDAR 9 straipsnio 2 dalies g punkte nustatytų asmens duomenų tvarkymo teisėtumo sąlygų taikymo pagrįstumą, būtina įvertinti, ar duomenų tvarkymo pagrindas nustatytas Sąjungos teisėje arba Lietuvos Respublikos teisėje.

Kaip matyti iš Paklausimo 1 turinio, nurodytas prašomų Vaiko asmens duomenų teisinis pagrindas – VTAPĮ 4 str. 9 p. („Tėvai, kiti vaiko atstovai pagal įstatymą, valstybės ir savivaldybių institucijos ir įstaigos, nevyriausybinės organizacijos, kiti fiziniai ir juridiniai asmenys privalo vadovautis šiais principais: <...> 9) bendradarbiavimo – valstybės ir savivaldybių institucijos ir įstaigos, vykdydamos su vaiko teisių apsauga susijusias funkcijas, pasitelkdamos nevyriausybines organizacijas nuosekliai bendradarbiauja su vaiko atstovais pagal įstatymą bei tarpusavyje ir teikia viena kitai reikalingą informaciją ir kitokią pagalbą;“), 50 str. 2 d. 1, 2 p. („1. Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnyba ar jos įgalioti teritoriniai skyriai turi šias teises ir pareigas: 1) asmens duomenis, įskaitant ir ypatingus asmens duomenis, susijusius su teistumu ir sveikatos būkle, tvarkyti vadovaujantis Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymu ir neatlygintinai gauti iš valstybės, savivaldybių institucijų ir įstaigų bei nevyriausybinių organizacijų informaciją apie vaiką ir šeimą; 2) neatlygintinai gauti būtinus valstybės ir savivaldybių institucijų, įstaigų ir įmonių tvarkomus valstybės registrų (kadastrų) ir žinybinių registrų, klasifikatorių, informacinių sistemų ir duomenų rinkmenų duomenis savo funkcijoms vykdyti, nepaisant jų pateikimo formos ir būdo, jeigu to reikia vaiko teisėms ir teisėtiems interesams užtikrinti; atliekant vaiko situacijos vertinimą, šią informaciją gauti skubos tvarka per 2 darbo dienas;“).

Kaip matyti iš Paklausimo 2 turinio, kuriuo VVTAĮT priminė Tarnybai apie Paklausimu 1 pateiktą prašymą, VVTAĮT nurodė, jog VTAPĮ 36 str. pagrindu vykdo Vaiko situacijos vertinimą, siekdama apginti vaiko teises ir užtikrinti geriausius jo interesus. Nurodytame straipsnyje nustatyta išsami ir detali reagavimo į pranešimus dėl galimo vaiko teisių pažeidimo tvarka ir procedūra: ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo pranešimo gavimo dienos pradedamas nagrinėti pranešimas ir susitinkama su vaiku, užsitikrinant galimybę pabendrauti su juo be apribojimų, jeigu yra poreikis, – nedalyvaujant vaiko atstovams pagal įstatymą, atsižvelgus į vaiko amžių ir brandą išklauso vaiką jam priimtinu būdu apie galimą jo teisių pažeidimą, pagal poreikį įvertina vaiko gyvenamąją ir (ar) socialinę aplinką bei vaiko santykius su jo tėvais ar kitais vaiko atstovais pagal įstatymą; jeigu yra įtarimų, kad vaikas patyrė smurtą, ar jeigu vaikas turi specialiųjų poreikių, raidos ir (ar) kitokių sutrikimų, jis pagal poreikį turi būti išklausytas psichologo. Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnyba ar jos įgaliotas teritorinis skyrius, atlikęs 36 str. 1 dalyje nurodytus veiksmus, socialinės apsaugos ir darbo ministro nustatyta tvarka atlieka vaiko situacijos vertinimą.

Kaip matyti iš Atsakymo 1 ir Atsakymo 2 turinio, aptariami šioje byloje duomenys kitai viešojo administravimo institucijai pateikti remiantis paklausimuose nurodytais teisiniais pagrindais.

Paminėtina, jog atsakovė Sprendime pažymėjo, kad Tarnyba atsiliepime į Skundą nurodė: jog VTAPĮ 50 straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktai įtvirtina VVTAĮT ar jos teritorinių skyrių teises ir pareigas, o Tarnybos nuostatų, patvirtintų Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2019 m. rugpjūčio 28 d. sprendimu Nr. 1-174 (toliau – ir Nuostatai), 22.3 ir 22.5 punktai įtvirtina Tarnybos pareigą teikti informaciją Vilniaus miesto savivaldybei ir kitoms institucijoms teisės aktų nustatyta tvarka bei vykdyti kitas teisės aktuose nustatytas pareigas; jog VVTAĮT raštuose nurodyta tiek prašoma pateikti informacija, tiek teisės aktų normos, kuriomis remiantis tokios informacijos prašoma, tiek ir pagrindas (VVTAĮT atliekamas tyrimas), kuriuo remianti prašoma pateikti informaciją; ir jog toks VVTAĮT prašymas atitinka BDAR 6 straipsnio 1 dalies c punkte numatytą asmens duomenų tvarkymo pagrindą.

Atsakovė Sprendimo motyvuose nurodo, jog duomenų tvarkymo pagrindai nustatyti Lietuvos Respublikos Konstitucijos 39 straipsnyje („Nepilnamečius vaikus gina įstatymas“), Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos pagrindų įstatymo (ginčui aktuali redakcija, galiojusi nuo 2021 m. kovo 1 d. iki 2022 m. birželio 30 d., toliau – ir VTAPĮ) 8 straipsnio 6 dalyje („Vaikui iki 16 metų mokslas yra privalomas. Vaiko tėvai ar kiti jo atstovai pagal įstatymą sudaro būtinas sąlygas vaikui mokytis iki 16 metų. Šio reikalavimo nevykdantys vaiko tėvai ar kiti jo atstovai pagal įstatymą atsako įstatymų nustatyta tvarka“), 50 straipsnio 1 dalies 2 ir 11 punktuose („1. Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnyba, įgyvendindama vaiko teisių apsaugos politiką savivaldybių teritorijose bei dalyvaudama formuojant valstybės politiką vaiko teisių apsaugos srityje, pati ar per struktūrinius padalinius“: <...> 2) gina ir užtikrina vaiko teises ir atstovauja vaiko teisėms ir teisėtiems interesams savivaldybių teritorijose visą parą; <...> 11) užtikrindama visų savivaldybių teritorijose gyvenančių vaikų teisių ir teisėtų interesų apsaugą, galimo vaiko teisių pažeidimo atveju vertina vaiko situaciją, inicijuoja atvejo nagrinėjimą, priima sprendimus dėl individualių vaiko teisių apsaugos atvejų;“), 2 dalies 1, 2 punktuose („1. Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnyba ar jos įgalioti teritoriniai skyriai turi šias teises ir pareigas: 1) asmens duomenis, įskaitant ir ypatingus asmens duomenis, susijusius su teistumu ir sveikatos būkle, tvarkyti vadovaujantis Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymu ir neatlygintinai gauti iš valstybės, savivaldybių institucijų ir įstaigų bei nevyriausybinių organizacijų informaciją apie vaiką ir šeimą; 2) neatlygintinai gauti būtinus valstybės ir savivaldybių institucijų, įstaigų ir įmonių tvarkomus valstybės registrų (kadastrų) ir žinybinių registrų, klasifikatorių, informacinių sistemų ir duomenų rinkmenų duomenis savo funkcijoms vykdyti, nepaisant jų pateikimo formos ir būdo, jeigu to reikia vaiko teisėms ir teisėtiems interesams užtikrinti; atliekant vaiko situacijos vertinimą, šią informaciją gauti skubos tvarka per 2 darbo dienas;“).

Teismo vertinimu, Paklausimuose, į kuriuos atsakydama VPPT su Atsakymais pateikė Vaiko asmens duomenis apie Vaiko ikimokyklinį ir priešmokyklinį ugdymą, apsilankymus VPPT, mokyklą, apie vaiko specialiųjų ugdymosi poreikių vertinimo rezultatus, kaip teisinis pagrindas Vaiko asmens duomenų teikimui nurodytos įstatymo nuostatos (VTAPĮ 4 str. 9 p., 36 str., 50 str. 2 d. 1, 2 p.) iš esmės nustato teisinę prievolę valstybės ir savivaldybių institucijoms ir įstaigoms teikti VVTAĮT jos funkcijoms vykdyti ir vaiko teisėms ir teisėtiems interesams užtikrinti reikalingą informaciją apie vaiką ir šeimą (įskaitant su sveikatos būkle susijusius duomenis). Minėtos įstatymo nuostatos atitinka BDAR 6 str. 3 d. nustatytus reikalavimus dėl duomenų tvarkymo tikslo nustatymo teisiniame pagrinde, taip pat minėtose nuostatose tiesiogiai nurodyta prievolė tvarkyti su sveikata susijusius duomenis, tvarkytinų duomenų subjektai (vaikai ir jų šeima). Be to, minėtos įstatymo nuostatos tenkina BDAR 9 straipsnio 2 dalyje g punkte nustatytą reikalavimą, jog Sąjungos arba valstybės narės teisėje turi būti nustatytas būtinumas tvarkyti duomenis dėl svarbaus viešojo intereso priežasčių, kadangi įstatymo ir kitų teisės aktų nuostatose tiesiogiai nurodomas būtinumas tvarkyti, be kita ko, ir su vaiko sveikatos būkle susijusius duomenis, reikalingus VVTAĮT funkcijoms vykdyti ir vaiko teisėms ir teisėtiems interesams užtikrinti (įskaitant duomenų teikimą vaiko situacijos vertinimo tikslu). Abi aptariamos viešojo administravimo institucijos veikia vaiko gerovės užtikrinimo srityje, joms taikomas bendradarbiavimo viešojo administravimo srityje principas, pasireiškiantis per Viešojo administravimo įstatyme įtvirtintus efektyvumo, vieno langelio ir kitus principus (VAĮ 3 str.).

Atsižvelgiant į nurodytas faktines bylos aplinkybes ir teisinį reguliavimą, darytina išvada, jog atsakovė Sprendime ginčo duomenų tvarkymui pagrįstai taikė BDAR 9 straipsnio 2 dalies g punkte nustatytą duomenų tvarkymo teisėtumo sąlygą ir pagrįstai pripažino, jog šiuo atveju Vilniaus pedagoginė psichologinė tarnyba pagrindė asmens (vaiko) duomenų, įskaitant sveikatos duomenis, tvarkymo teisėtumą nurodytais pagrindais.

Nesutiktina su pareiškėjo teiginiu, jog atsakovė netinkamai interpretavo viešąjį interesą, todėl nepagrįstai taikė BDAR 9 straipsnio 2 dalies g punktą. Lietuvos Aukščiausiasis Teismas yra išaiškinęs, kad viešasis interesas apima pagrindinius principus, kuriais grindžiama valstybės teisinė sistema, valstybės ir visuomenės funkcionavimas; viešojo intereso sąvoka yra vertinamojo pobūdžio, jos turinys gali būti atskleidžiamas tik analizuojant konkrečios bylos aplinkybes, tačiau bendrąja prasme viešieji interesai reiškia naudą visuomenei ar jos daliai, žmonių gerovę (žr. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2011 m. balandžio 5 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-155/2011). Teismas pažymi, jog vaiko teisių ir teisėtų interesų užtikrinimas laikytinas svarbiu viešuoju interesu, jis sietinas ir su Lietuvos Respublikos Konstitucijos 39 straipsnio nuostata („Nepilnamečius vaikus gina įstatymas.“). BDAR 9 straipsnio 2 dalies g punktas nurodo į Sąjungos ar valstybės narės teisėje įtvirtintas svarbaus viešojo intereso priežastis, tuo tarpu VTAPĮ 4 str. 9 p., 36 str., 50 str. 2 d. 1, 2 p. būtent įtvirtina įvairių institucijų prievolę perduoti VVTAĮT reikalingus asmens duomenis vaiko teisėms ir teisėtiems interesams užtikrinti.

Nesutiktina su abstrakčiais pareiškėjo teiginiais, jog atsakovė neišnagrinėjo visų reikšmingų Sprendimui priimti aplinkybių (kad VPPT pateikė Vaiko specialios kategorijos asmens duomenis VVTAĮT, neturėdama tėvų sutikimo dėl tokių duomenų teikimo, VVTAĮT Paklausimuose nesant informacijos, jog atliekamas Vaiko situacijos vertinimas). Teismas pažymi, jog atsakovė Sprendime išsamiai išnagrinėjo pareiškėjos skundo argumentą, kad Tarnyba neturėjo sutikimo perduoti Vaiko specialių kategorijų asmens duomenis, pagrįstai aiškiai nurodydama, kad sutikimas nėra vienintelis asmens duomenų teisėto tvarkymo teisinis pagrindas, ir nustačius, kad duomenų tvarkymas buvo atliekamas BDAR 6 straipsnio 1 dalies c punkto ir 9 straipsnio 2 dalies g punkto pagrindais, todėl nėra pagrindo pripažinti tokį tvarkymą neteisėtu vien dėl sutikimo nebuvimo. Kaip minėta, BDAR 6 straipsnio 1 dalis nustato, jog duomenų tvarkymas yra teisėtas tuo atveju, jeigu taikoma bent viena iš šioje dalyje nurodytų sąlygų.

Taip pat teismas atkreipia dėmesį, jog remiantis VTAPĮ 50 str. 2 d. 2 p. nustato VVTAĮT teisę neatlygintinai gauti būtinus valstybės ir savivaldybių institucijų, įstaigų ir įmonių tvarkomus valstybės registrų (kadastrų) ir žinybinių registrų, klasifikatorių, informacinių sistemų ir duomenų rinkmenų duomenis savo funkcijoms vykdyti, nepaisant jų pateikimo formos ir būdo, jeigu to reikia vaiko teisėms ir teisėtiems interesams užtikrinti, o atliekant vaiko situacijos vertinimą, šią informaciją gauti skubos tvarka per 2 darbo dienas. Taigi vaiko situacijos vertinimo atveju taikomas reikalavimas informaciją VVTAĮT pateikti skubos tvarka, tačiau minėta nuostata negali būti aiškinama kaip paneigianti galimybę VVTAĮT reikalauti informacijos neatliekant vaiko situacijos vertinimo ar sprendžiant dėl konkrečios vaiko gerovei įvertinti procedūros (ne)pradėjimo.

Pareiškėjui neskundžiant Vilniaus pedagoginei psichologinei tarnybai skirto papeikimo (2 skundžiamo sprendimo rezoliucinės dalies punktas „Pareikšti Tarnybai papeikimą“) ir aiškiai priimtame pareiškėjo skunde teismui nurodžius skundžiamo administracinio sprendimo dalis bei nagrinėjamo administracinio ginčo ribas, - nėra teisinio pagrindo tenkinti pareiškėjo skundo dalį dėl įpareigojimo iš naujo išnagrinėti J. N. 2021 m. kovo 5 d. skundą Inspekcijai dalyje „Pažeidėjui skirti baudą“ ir priimti naują sprendimą pagal BDAR 83 straipsnį. Kaip nustatyta byloje Tarnybai skirtas papeikimas pagal BDAR 58 str. 2 dalies b punktą, atitinkamai tai motyvavus skundžiame administraciniame sprendime. Pareiškėjo teisinis suinteresuotumas, papildomai jo nepagrindus, neapima teisės reikalauti konkrečios nuobaudos ar poveikio priemonės pažeidimą padariusiam asmeniui skyrimo, juolab, neginčijant aplinkybių, susijusių ir reikšmingų konkrečios poveikio priemonės ar nuobaudos parinkimui. Įpareigojimas atlikti tam tikrus veiksmus kaip savarankiškas materialusis teisinis reikalavimas paprastai reiškiamas viešojo administravimo subjekto neveikimo ar vilkinimo atlikti veiksmus situacijose, kas šiuo atveju byloje nenustatyta ir pareiškėjas neįrodinėjo.

Apibendrindamas išdėstytas aplinkybes, teismas daro išvadą, kad pareiškėjo ginčijamas Sprendimo 3 punktas dalyje „pareiškėjos skundą dalyse dėl Vaiko asmens duomenų perdavimo VVTAĮT be pareiškėjos sutikimo“ yra priimtas tinkamai įvertinus faktines bylos aplinkybes, taikytinas teisės aktų nuostatas, tinkamai motyvuotas. Todėl naikinti ginčijamos Sprendimo dalies pareiškėjo nurodomais motyvais teismas neturi pagrindo. Netenkinus pareiškėjo skundo reikalavimo dėl sprendimo dalies panaikinimo, taip pat dėl papildomai nurodytų motyvų, nėra teisinio pagrindo tenkinti antrąjį pareiškėjo skundo reikalavimą ir įpareigoti atsakovę iš naujo išnagrinėti Skundą nurodytoje apimtyje. Todėl pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,

nusprendžia:

atmesti pareiškėjo R. N. skundą.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjai Jovita Einikienė Saulius Jakaitis Fausta Vitkienė