- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2026-03-18
- Bylos Nr.
- eI3-1833-386/2026
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-02891-2025-2
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Romanas Klišauskas, Remigijus Arminas, Laimutė Jokubauskaitė
- Pareiškėjas
- UAB „Merkelis“
- Atsakovas
- Alytaus miesto savivaldybės administracijos
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino, Laimutės Jokubauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Romano Klišausko,
dalyvaujant pareiškėjos UAB „Merkelis“ atstovei advokatei Z. S. ir UAB „Merkelis“ direktoriui J. M.,
2026 m. kovo 4 d. viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka vaizdo konferencijos ZOOM būdu išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Merkelis“ skundą atsakovui Alytaus miesto savivaldybės administracijai dėl rašto panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė „Merkelis“ (toliau – ir pareiškėja, UAB „Merkelis“) kreipėsi į teismą su skundu, prašydama:
1. Panaikinti Alytaus miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir atsakovė, Administracija) 2025 m. balandžio 30 d. raštą Nr. SD-3645 (6.17 E) (toliau – ir Sprendimas);
2. Įpareigoti Alytaus miesto savivaldybės administraciją per 10 dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo priimti sprendimą dėl galiojančio Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2020 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. T-169 patvirtinto Alytaus miesto bendrojo plano sprendinių keitimo plano lentelėje 2.4.2 eilutėje G1 skiltyje „Didžiausias mažmeninės prekybos objekto bendrasis plotas“ padarytos techninės klaidos – nurodyto 300 kv. m. ploto ištaisymo į 1000 -5000 kv. m plotą ir perduoti priimtą sprendimą patvirtinti Alytaus miesto savivaldybės tarybai.
Pareiškėja skunde nurodo, kad ji 2025 m. kovo 24 d. kreipėsi į Alytaus miesto savivaldybės administraciją, prašydama ištaisyti Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2020 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. T-169 patvirtinto Alytaus miesto bendrojo plano sprendinių lentelėje 2.4.2 padarytą techninę klaidą, kurioje nurodytas maksimalus mažmeninės prekybos objekto plotas G1 zonoje nurodytas 300 kv. m vietoje 1000–5000 kv. m. Pareiškėja nurodė, kad toks neatitikimas prieštarauja 2014 m. patvirtintos Alytaus miesto prekybos centrų išdėstymo specialiojo plano korektūros sprendiniams ir pažeidžia jos, kaip žemės sklypo savininkės, teisę įgyvendinti prekybos objekto statybos projektą.
Administracija 2025 m. balandžio 30 d. raštu Nr. D-3645(6.17 E) atsisakė taisyti bendrojo plano sprendinius techninės klaidos taisymo tvarka, remdamasi Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos išaiškinimu, kad nustatyta didžiausio prekybos objekto ploto reikšmė nelaikytina technine klaida. Su tokiu sprendimu pareiškėja nesutinka ir prašo teismo įpareigoti savivaldybės administraciją priimti sprendimą pradėti bendrojo plano koregavimo procedūrą.
Šalies argumentai
Pareiškėja nurodo, kad 2014 m. Alytaus miesto savivaldybės tarybos patvirtinta prekybos centrų išdėstymo specialiojo plano korektūra numatė galimybę Juozapavičiaus–Merkinės gatvių sankryžos teritorijoje statyti 1000–5000 kv. m ploto prekybos objektą. Vėliau šio specialiojo plano sprendiniai buvo integruoti į Alytaus miesto bendrojo plano sprendinius, todėl bendrojo plano lentelėje nurodytas 300 kv. m plotas neatitinka specialiojo plano sprendinių ir laikytinas klaida. Be to, bendrojo plano aiškinamajame rašte nurodyta, kad prekybos vietų pasiūla turi būti formuojama vadovaujantis Alytaus miesto prekybos centrų išdėstymo specialiojo plano korektūros sprendiniais. Pareiškėjos teigimu, tai patvirtina, kad bendrojo plano sprendiniai turėjo perimti specialiojo plano nustatytus prekybos objektų dydžius, todėl atsisakymas taisyti neatitikimą yra nepagrįstas.
Bendrojo plano keitimo procedūros metu buvo numatyta įvertinti prekybos centrų išdėstymą ir jų plėtros galimybes, tačiau nebuvo pateikta jokių sprendinių ar pagrindimų dėl prekybos centrų ploto sumažinimo. Aiškinamajame rašte nėra aptarta, kokiu pagrindu būtų keičiami 2014 m. patvirtinto specialiojo plano sprendiniai, kuriuose numatytas 1000–5000 kv. m prekybos objektų plotas. Pareiškėjos teigimu, lentelėje 2.4.2 įrašytas 300 kv. m. plotas nėra pagrįstas jokiais planavimo dokumentais ar aiškinamojo rašto duomenimis, todėl laikytinas technine klaida, atsiradusia rengiant planavimo dokumentą. Tokia reikšmė neatitinka nei specialiojo plano sprendinių, nei bendrojo plano aiškinamajame rašte nurodytų planavimo principų, be to, tokio dydžio pastatas objektyviai negali atitikti prekybos centro funkcinių reikalavimų. Alytaus miesto savivaldybės administracija atsisakė pradėti techninės klaidos taisymo procedūrą, teigdama, kad tokio ploto pakeitimas keistų patvirtinto teritorijų planavimo dokumento sprendinio esmę. Tačiau pareiškėja nurodo, kad bendrojo plano rengimo medžiaga patvirtina priešingai – planavimo procese buvo remiamasi specialiojo plano sprendiniais, todėl lentelėje atsiradęs 300 kv. m dydis laikytinas akivaizdžia technine klaida. Be to, atsisakymas grindžiamas Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos konsultacija, kuri, pareiškėjos vertinimu, buvo pateikta neišanalizavus visos bendrojo plano rengimo medžiagos.
Nurodo, kad pareiškėja prašė Administracijos pradėti procedūrą ištaisyti Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2020 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. T-169 patvirtinto Alytaus miesto bendrojo plano sprendinių lentelėje 2.4.2 padarytą techninę klaidą, kurioje maksimalus mažmeninės prekybos objekto bendrasis plotas G1 zonoje nurodytas 300 kv. m, nors 2014 m. patvirtintos Alytaus miesto prekybos centrų išdėstymo specialiojo plano korektūros sprendiniuose toje teritorijoje numatytas 1000–5000 kv. m prekybos objekto plotas. Bendrojo plano aiškinamajame rašte ir tekstiniuose reikalavimuose nustatyta, kad bendrojo plano sprendiniai nepanaikina galiojančių specialiųjų planų sprendinių, o mažmeninės prekybos įmonių, kurių plotas 500 kv. m ir didesnis, vieta turi būti parenkama vadovaujantis Alytaus miesto prekybos centrų išdėstymo specialiojo plano korektūros sprendiniais. Bendrojo plano rengimo dokumentuose taip pat nėra pateikta jokių argumentų ar planavimo užduočių, kurios numatytų prekybos centrų plotų mažinimą gyvenamosiose teritorijose.
Šalies argumentai
Pareiškėja nurodo, kad bendrojo plano aiškinamajame rašte nėra jokio pagrindimo, kodėl lentelėje 2.4.2 atsirado 300 kv. m dydžio prekybos objekto plotas. Toks dydis nėra aptartas planavimo dokumentuose, neatitinka specialiojo plano sprendinių ir objektyviai yra per mažas prekybos centrui, todėl laikytinas technine klaida, atsiradusia rengiant planavimo dokumentą.
Administracija atsisakė pradėti techninės klaidos taisymo procedūrą, motyvuodama, kad tokio ploto pakeitimas keistų teritorijų planavimo dokumento sprendinio esmę. Tačiau pareiškėja teigia, kad planavimo dokumentų analizė rodo priešingai – bendrojo plano rengimo metu buvo remiamasi specialiojo plano sprendiniais, todėl lentelėje atsiradęs 300 kv. m. dydis nėra pagrįstas jokiais planavimo dokumentais. Administracija taip pat nurodė, kad 2024 m. rugpjūčio 29 d. sprendimu Nr. T-279 patvirtintas Alytaus miesto bendrojo plano keitimo koregavimas, kuriuo pakeista aiškinamojo rašto 2.4.2 lentelė. Tačiau pareiškėjos vertinimu, šie koregavimo dokumentai nenumato 2020 m. sprendinių panaikinimo – priešingai, juose nurodoma, kad bendrojo plano sprendiniai yra tik papildomi, o ne keičiami. 2024 m. bendrojo plano koregavimo tiksluose ir uždaviniuose taip pat nebuvo numatyta keisti prekybos centrų išdėstymo ar jų plotų sprendinių, todėl 2020 m. lentelės duomenys į naujus dokumentus buvo perkelti automatiškai. Pareiškėjos teigimu, tai patvirtina, kad 2020 m. bendrojo plano lentelėje padaryta techninė klaida nebuvo nei svarstyta, nei sąmoningai keista, o tik perkelta į vėlesnius dokumentus. Tokios klaidos ištaisymas nepakeistų planavimo dokumento esmės, o tik atkurtų jo atitiktį specialiojo plano sprendiniams.
Žemesnės instancijos teismas
Teismo posėdžio metu pareiškėjos atstovai prašė skundą tenkinti skunde nurodytų motyvų ir argumentų pagrindu.
Atsiliepimas
Atsakovė Alytaus miesto savivaldybės administracija atsiliepime į pareiškėjos skundą su pareiškėjos skundu nesutinka ir prašo teismo pareiškėjos skundo netenkinti.
Nurodo, kad UAB „Merkelis“ kreipėsi į Alytaus miesto savivaldybės administraciją prašydama ištaisyti Alytaus miesto bendrojo plano, patvirtinto 2020 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. T-169, sprendinių lentelėje 2.4.2 nustatytą didžiausią mažmeninės prekybos objekto plotą GM-1 gyvenamojoje mažo užstatymo intensyvumo zonoje, kuris šiuo metu nurodytas 300 kv. m. Pareiškėja teigė, kad tai yra techninė klaida, nes 2014 m. patvirtintos Alytaus miesto prekybos centrų išdėstymo specialiojo plano korektūros sprendiniuose A. Juozapavičiaus ir Merkinės gatvių sankryžoje suplanuotai universaliai įmonei buvo nustatytas 1000–5000 kv. m leistinas prekybos objekto plotas. Pareiškėjos teigimu, šie sprendiniai turėjo būti integruoti į vėliau rengiamą Alytaus miesto bendrąjį planą, nes specialusis planas savivaldybės tarybos sprendimu buvo pripažintas bendrojo plano sudedamąja dalimi. Kadangi pareiškėjai nuosavybės teise priklausantis žemės sklypas yra minėtoje teritorijoje, jos nuomone, bendrojo plano sprendiniuose nustatytas 300 kv. m ribojimas neatitinka ankstesnių planavimo dokumentų sprendinių, trukdo įgyvendinti planuojamą prekybos objekto projektą ir gauti statybos leidimą. Administracija, išnagrinėjusi pareiškėjos prašymą ir gavusi Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos konsultaciją, atsisakė pradėti bendrojo plano koregavimo procedūrą. Inspekcija nurodė, kad GM-1 zonoje nustatyta didžiausio mažmeninės prekybos objekto ploto reikšmė nelaikytina technine klaida, nes jos pakeitimas reikštų patvirtinto teritorijų planavimo dokumento sprendinio esmės pakeitimą.
Atsakovė pažymi, kad 2024 m. rugpjūčio 29 d. patvirtinus Alytaus miesto bendrojo plano koregavimą, GM-1 zonoje ir toliau nustatytas tas pats - 300 kv. m. didžiausias mažmeninės prekybos objekto plotas. Nurodo, kad teritorijų planavimas yra savivaldybės savarankiškoji funkcija, o bendrasis planas yra pagrindinis kompleksinio teritorijų planavimo dokumentas, nustatantis privalomus teritorijos naudojimo reglamentus. Alytaus miesto bendrojo plano keitimas buvo pradėtas savivaldybės tarybos sprendimu, o planavimo darbų programoje buvo numatyta įvertinti prekybos centrų išdėstymą, jų tipologiją ir plėtros galimybes. Rengiant 2020 m. bendrojo plano sprendinius buvo atsižvelgta į miesto vystymosi poreikius ir realias prekybos centrų plėtros galimybes, todėl prekybos objektų ploto reikalavimai buvo pakeisti ir gyvenamojoje mažo užstatymo intensyvumo zonoje nustatytas maksimalus 300 kv. m. plotas. Pabrėžia, kad tokie ribojimai taikomi ne tik pareiškėjos nurodytai teritorijai, bet ir kitose Alytaus miesto vietose.
Administracijos vertinimu, pareiškėja nepagrįstai remiasi ankstesnio specialiojo plano sprendiniais, kurie vėliau buvo pakeisti bendrojo plano sprendiniais ir pripažinti netekusiais galios. Be to, pagal Teritorijų planavimo įstatymą technine klaida laikoma tik tokia klaida, kurią ištaisius nekinta teritorijų planavimo dokumento sprendinio esmė. Pareiškėjos siūlomas didžiausio prekybos objekto ploto padidinimas nuo 300 kv. m iki 1000–5000 kv. m. iš esmės pakeistų bendrojo plano sprendinius ir suteiktų pareiškėjai daugiau teisių nei nustatyta galiojančiame plane, todėl negali būti laikomas techninės klaidos taisymu.
Atsiliepimas
Teismo posėdžio metu atsakovės atstovas patvirtino atsiliepime į skundą išdėstytus argumentus ir prašė pareiškėjos skundą atmesti atsiliepime išdėstytų motyvų ir argumentų pagrindu.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Administracijos 2025 m. balandžio 30 d. rašto Nr. SD-3645, kuriuo atsisakyta koreguoti Alytaus miesto bendrąjį planą taisant technines klaidas, vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 6 dalyje nustatytomis taisyklėmis, teisėtumo ir pagrįstumo.
Iš byloje esančios medžiagos nustatyta, kad Alytaus miesto savivaldybės taryba 2014 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. T-63 patvirtino Alytaus miesto prekybos centrų išdėstymo specialiojo plano, korektūrą (TPD reg. Nr. 000112000933 korektūra). Šiuo sprendimu buvo pakeistas Alytaus miesto prekybos centrų išdėstymo specialusis planas, kurio teritorijų planavimo dokumentų registro Nr. T00001339). Alytaus miesto prekybos centrų išdėstymo specialiojo plano korektūroje buvo numatyta, kad zonoje B6 A. Juozapavičiaus ir Merkinės gatvių sankryžoje suplanuotos universalios įmonės (žymima indeksas 2a, Nr. schemoje 16P(A)) leistinas plotas yra 1000-5000 kv. m.
Alytaus miesto savivaldybės taryba 2014 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. T-309 „Dėl Alytaus miesto prekybos centrų išdėstymo specialiojo plano“ nusprendė pripažinti Alytaus miesto prekybos centrų išdėstymo specialųjį planą (TPD reg. Nr. T00001339) 2009 m. Alytaus miesto bendrojo plano sudedamąja dalimi ir jį integruoti į keičiamo Alytaus miesto bendrojo plano sprendinius.
Alytaus miesto savivaldybės taryba 2016 m. lapkričio 24 d. sprendimu Nr. T-307 „Dėl įpareigojimo koreguoti Alytaus miesto bendrojo plano sprendinius“ įpareigojo Alytaus miesto savivaldybės administraciją teisės aktų nustatyta tvarka keisti Alytaus miesto bendrojo plano sprendinius.
2020 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. T-169 „Dėl Alytaus miesto bendrojo plano, patvirtinto Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009-06-11 sprendimu Nr. T-146 „Dėl Alytaus miesto bendrojo plano keitimo tvirtinimo“, pakeistų sprendinių patvirtinimo ir pritarimo keitimui“ Alytaus miesto savivaldybės taryba pakeitė Alytaus miesto bendrąjį planą (toliau – ir 2020 m. Bendrasis planas).
2020 m. Bendrojo plano aiškinamojo rašto 2.4.2 lentelėje Teritorijos naudojimo reikalavimai GM-1 gyvenamojoje mažo užstatymo intensyvumo zonoje buvo nustatytas didžiausias mažmeninės prekybos objekto plotas 300 kv. m.
Alytaus miesto savivaldybės taryba 2024 m. rugpjūčio 29 d. sprendimu Nr. T-279 „Dėl Alytaus miesto bendrojo plano keitimo koregavimo patvirtinimo“ patvirtino koreguojamo Alytaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano keitimo (T00084849), patvirtinto Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2020 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. T-169 „Dėl Alytaus miesto bendrojo plano, patvirtinto Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2009-06-11 sprendimu Nr. T-146 „Dėl Alytaus miesto bendrojo plano keitimo tvirtinimo“, pakeistų sprendinių patvirtinimo ir pritarimo keitimui“, sprendinius (toliau – ir 2024 m. Bendrasis planas). 2024 m. Bendrasis planas įregistruotas Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų registre (toliau – ir TPDR) Nr. T00094748). Šis planas viešai paskelbtas savivaldybės interneto svetainėje https://va.alytus.lt/document/80772.
2024 m. Bendrojo plano aiškinamojo rašto 2.1.1 lentelėje GM-1 gyvenamojoje mažo užstatymo intensyvumo zonoje nustatytas 300 kv. m didžiausias mažmeninės prekybos objekto plotas.
Nustatyta, kad pareiškėjos nuosavybės teise valdomas žemės sklypas, esantis Merkinės ir A. Juozapavičiaus gatvių sankryžoje, patenka į 2020 m. ir 2024 m. Bendrųjų planų gyvenamąją mažo užstatymo intensyvumo zoną GM-1.
Pareiškėja 2025 m. kovo 24 d. Administracijai pateikė prašymą Nr. 03-1 priimti sprendimą dėl Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2020 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. T-169 patvirtinto Alytaus miesto bendrojo plano sprendinių keitimo plano lentelėje 2.4.2 eilutėje G1 skiltyje „Didžiausias mažmeninės prekybos objekto bendrasis plotas“ padarytos techninės klaidos – nurodyto 300 kv. m ploto ištaisymo į 1000-5000 kv. m plotą ir perduoti priimtą sprendimą patvirtinti Alytaus miesto savivaldybės tarybai. Prašyme nurodoma, kad 2014 m. Specialiojo prekybos centrų išdėstymo plano korektūra suteikia teisę UAB Merkelis nuosavybės teise valdomame žemės sklype, atliekant pastatų renovaciją, statyti 1000 - 5000 kv. m ploto prekybos pastatą, UAB Merkelis siekia paruošti projektą ir gauti statybos leidimą ne mažesnio nei Specialiajame plane numatyta prekybos objekto statybai, tačiau Bendrojo plano sprendiniuose padaryta techninė klaida trukdo tai padaryti ir pažeidžia žemės sklypo savininko teises.
Pareiškėjos prašyme išdėstytu klausimu savivaldybė kreipėsi į Valstybinę teritorijų planavimo ir statybos inspekciją prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir VTPSI) tarnybinės pagalbos. VTPSI 2025 m. balandžio 28 d. rašte Nr. 2D-10127 atsakė, kad GM-1 gyvenamojoje mažo užstatymo intensyvumo zonoje nustatyto didžiausio mažmeninės prekybos objekto bendrojo ploto reikšmė nelaikytina technine klaida ir negalėtų būti taisoma pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau – ir TPĮ) 28 straipsnio 12 dalį, nes pirmiau nurodytos reikšmės ištaisymas neatitiktų TPĮ 2 straipsnio 29¹ dalyje nustatytos teritorijų planavimo dokumento techninės klaidos sąvokos, pagal kurią ištaisius techninę klaidą turi nekisti patvirtinto teritorijų planavimo dokumento sprendinio esmė.
Savivaldybė 2025 m. balandžio 30 d. raštu Nr. D-3645(6.17 E) (minėta, toliau – ir Sprendimas) atsakydama į UAB „Merkelis“ prašymą, atsisakė koreguoti Alytaus miesto bendrąjį planą taisant technines klaidas vadovaujantis TPĮ 28 straipsnio 6 dalyje nustatytomis taisyklėmis.
Pareiškėja skunde nurodo, kad pagal Alytaus miesto prekybos centrų išdėstymo specialiojo plano sprendinius, kurie buvo nustatyti Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2014 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. T-63 patvirtinto Alytaus miesto prekybos centrų išdėstymo specialiojo plano korektūroje (TPD reg. Nr. 000112000933), zonoje B6 A. Juozapavičiaus-Merkinės gatvių sankryžoje prekybos centrui leistinas plotas yra 1000-5000 kv. m, o ne kaip šiuo metu Bendrajame plane nustatytas 300 kv. m. plotas.
TPĮ 2 straipsnio 1 punkte nurodyta, kad bendrasis planas – kompleksinio teritorijų planavimo dokumentas, kuriame pagal teritorijų planavimo lygmenį ir uždavinius nustatoma planuojamos teritorijos erdvinė struktūra ir teritorijos naudojimo privalomosios nuostatos ir reikalavimai bei apsaugos principai.
Kaip jau minėta, Alytaus miesto savivaldybės taryba 2014 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. T-309 „Dėl Alytaus miesto prekybos centrų išdėstymo specialiojo plano“ nusprendė pripažinti Alytaus miesto prekybos centrų išdėstymo specialųjį planą (TPD reg. Nr. T00001339) 2009 m. Alytaus miesto bendrojo plano sudedamąja dalimi ir jį integravo į keičiamo Alytaus miesto bendrojo plano sprendinius.
TPĮ 22 straipsnio 2 dalis numato, kad savivaldybės tarybos patvirtinti savivaldybės lygmens ar vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumentų (išskyrus specialiojo teritorijų planavimo žemėtvarkos dokumentus) sprendiniai konkretizuoja savivaldybės bendrojo plano sprendinius ir savivaldybės tarybos sprendimu specialiojo teritorijų planavimo dokumentai pripažįstami savivaldybės bendrojo plano sudedamąja dalimi. Kitų patvirtintų savivaldybės lygmens ar vietovės lygmens specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai derinami, išskyrus šio įstatymo 4 straipsnio 4 dalyje nurodytus atvejus, su atitinkamo lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų sprendiniais, o rengiant, keičiant ar koreguojant savivaldybės lygmens bendrąjį planą, integruojami į atitinkamo bendrojo plano sprendinius. Vadovaujantis TPĮ 22 straipsnio 2 dalimi, savivaldybės tarybai Alytaus miesto prekybos centrų išdėstymo specialųjį planą pripažinus Alytaus miesto bendrojo plano sudedamąja dalimi, pirmiau nurodyto specialiojo teritorijų planavimo dokumento sprendiniai keičiami/koreguojami, rengiant Alytaus miesto bendrojo plano keitimą/koregavimą. Alytaus miesto bendrojo plano keitimą nuspręsta rengti Alytaus miesto savivaldybės tarybai priėmus 2016 m. lapkričio 24 d. sprendimą Nr. T-307, kuriuo ji įpareigojo Alytaus miesto savivaldybės administraciją teisės aktų nustatyta tvarka keisti Alytaus miesto bendrojo plano sprendinius.
Administracijos direktorius 2017 m. sausio 24 d. įsakymu Nr. DV-84 „Dėl Alytaus miesto savivaldybės bendrojo plano keitimo“ patvirtino Alytaus miesto bendrojo plano keitimo darbų programą, kurioje buvo numatyti bendrojo plano keitimo tikslai ir uždaviniai. Vienas iš planavimo darbų programos uždavinių, nustatytų 7.9 papunktyje „Prekybos centrų išdėstymas“, numatyta įvertinti prekybos centrų išdėstymą ir jų tipologiją, spręsti plėtros galimybes ir realias esamų prekybos centrų įgyvendinimo galimybes.
Pagal TPĮ 15 straipsnio 1 dalies 9 punktą, savivaldybės lygmens bendruosiuose planuose, pagal Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisykles detalizuojant atitinkamų valstybės lygmens bendrųjų planų nuostatas, nustatomi teritorijos naudojimo privalomieji reikalavimai, vienas iš jų – mažmeninės prekybos objektų, kurių bendrasis plotas 1 000 kv. m ir daugiau, išdėstymo privalomieji reikalavimai (miesto teritorijoje), nurodant didžiausią galimą vieno mažmeninės prekybos objekto bendrąjį plotą atskirose planuojamos teritorijos dalyse.
Iš Bendrojo plano aiškinamojo rašo matyti, kad vienas iš Bendrojo plano keitimo uždavinių - įvertinti prekybos centrų išdėstymą ir jų tipologiją, spręsti plėtros galimybes ir realias esamų prekybos centrų įgyvendinimo galimybes. Taigi, savivaldybės tarybai 2020 m. patvirtinus Bendrąjį planą, kurio sprendiniai, susiję su prekybos objektų reikalavimais, priimti įvertinus naujus miesto poreikius, vystymosi kryptis, atsižvelgus į Planavimo darbų programos tikslus ir uždavinius ir įvertinus realias prekybos centrų plėtros įgyvendinimo galimybes, pakito sprendiniai, nustatantys mažmeninės prekybos objektų ploto reikalavimus Alytaus mieste. 2020 m. Bendrojo plano aiškinamojo rašto 2.4.2 lentelėje „Teritorijos naudojimo reikalavimai“ GM-1 gyvenamojoje mažo užstatymo intensyvumo zonoje buvo nustatytas didžiausias mažmeninės prekybos objekto bendras plotas kv. m – 300; kiti tekstiniai teritorijos naudojimo reikalavimai – VI, VII, VIII, XVII; XVIII. Iš minėtos Bendrojo plano aiškinamojo rašto 2.4.2 lentelės duomenų matyti, kad lyginat su Prekybos centrų išdėstymo specialiojo plano sprendiniais, sumažėjo didžiausias galimo statyti prekybos objekto plotas ne tik pareiškėjos skunde nurodytoje vietoje (A. Juozapavičiaus ir Merkinės g. sankirtoje), bet ir kitose Alytaus miesto teritorijose. Akivaizdu, kad Alytaus miesto savivaldybė siekia reglamentuoti prekybos objektų dydį ne tik pareiškėjos nurodytoje vietoje, bet ir kitose gyvenamosiose mažo užstatymo intensyvumo zonose.
Pareiškėja skunde nurodo, kad Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2020 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. T-169 patvirtinto Alytaus miesto bendrojo plano sprendinių keitimo plano 2.4.1 lentelėje „Tekstiniai reikalavimai“ nurodoma, kad „Bendrojo plano sprendiniai nepanaikina galiojančių specialiųjų ir detaliųjų planu? sprendiniu?” (IV); „Mažmeninės prekybos įmonių, kuriu? bendras plotas 500 kv. m. ir didesnis, vieta parenkama vadovaujantis Alytaus miesto prekybos centru? išdėstymo specialiojo plano korektūros (TPD reg. Nr.000112000799 korektūra) sprendiniais” (XIII).
Kaip matyti iš 2020 m. Bendrojo plano sprendinių keitimo plano, 2.4.1 lentelėje „Tekstiniai reikalavimai“ Tekstinio reikalavimo IV indekse buvo nustatyta, kad „Bendrojo plano sprendiniai nepanaikina galiojančių specialiųjų ir detaliųjų planų sprendinių. Rengiant naujus teritorijų planavimo dokumentus, privaloma vadovautis Bendrojo plano sprendiniais”; o šios lentelės Tekstinio reikalavimo XIII indekse nurodoma, jog „Mažmeninės prekybos įmonių skaičius konkrečioje funkcinėje zonoje neribojamas. Vienos įmonės didžiausias leistinas bendras plotas (kv. m) konkrečioje funkcinėje zonoje neturi viršyti 2.4.2 lentelėje ,,Teritorijos naudojimo reikalavimai‘‘ nustatytų dydžių”. Pažymėtina, kad 2024 m. Bendrojo plano aiškinamojo rašto 2.1 punkte nurodyta, jog „keičiama bendrojo plano, patvirtinto 2020 m., aiškinamojo rašto 2.4.2 lentelė. 2020 m. patvirtinto Bendrojo plano aiškinamajame rašte pateikta 2.4.2 lentelė nebegalioja.“ Taigi, 2020 m. Bendrojo plano 2.4.1 lentelė yra nebegaliojanti, todėl pareiškėjos argumentai dėl 2.4.2 lentelės galiojimo yra nepagrįsti.
Reikalavimai prekybos centrams šiuo metu reglamentuojami 2024 m. Bendruoju planu, kurio aiškinamojo rašto 2.1.1 lentelėje gyvenamojoje mažo užstatymo intensyvumo zonoje GM-1 nustatytas galimas didžiausias mažmeninės prekybos objekto plotas – 300 kv. m (18 stulpelis), kuris išliko toks pat, kaip buvo nustatytas 2020 m. Bendrojo plano keitimo sprendiniuose.
Pareiškėja teigia, kad 2014 m. buvo parengta Alytaus miesto prekybos centrų išdėstymo 2010 m. specialiojo plano (TPD reg. Nr. 000112000799) korektūra. Šios korektūros aiškinamojo rašto 4 punkte patvirtinta, kad suplanuotos prekybos centro (parduotuvės) vieta (lokalizacija) 16P(A) Juozapavičiaus-Merkinės gatvių sankryžoje priklauso 2a įmonių grupei, jos vieta B-6 zonoje, aptarnavimo spindulys 500 m. Alytaus miesto prekybos centrų išdėstymo specialiojo plano korektūroje (TPD reg. Nr. 000112000933) numatyta, kad zonoje B6 Juozapavičiaus-Merkinės gatvių sankryžoje, suplanuotos universali įmonė, indeksu 2a leistinas plotas yra 1000-5000 kv. m.
Teisėjų kolegija su šiais pareiškėjos argumentais nesutinka. Pažymėtina, kad Alytaus miesto savivaldybės taryba 2020 m. rugpjūčio 27 d. sprendimo Nr. T-262 „Dėl Alytaus miesto bendrojo plano koregavimo ir kai kurių Alytaus miesto savivaldybės tarybos sprendimų pripažinimo netekusiais galios“ 2.9 papunkčiu pripažino netekusiu galios Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2014 m. vasario 27 d. sprendimą Nr. T-63 „Dėl Alytaus miesto prekybos centrų išdėstymo specialiojo plano korektūros (TPD reg. Nr. 000112000933 korektūra) tvirtinimo“.
Pareiškėjos įsitikinimu, 2020 m. Bendrojo plano lentelės 2.4.2 eilutėje G1 skiltyje (18 stulpelyje) „Didžiausias mažmeninės prekybos objekto bendrasis plotas“ padaryta techninė klaida – Bendrajame plane nurodytas 300 kv. m. Pareiškėja reikalauja plotą ištaisyti į 1000–5000 kv. m plotą.
Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentai, jeigu jų neprivaloma keisti pagal šio straipsnio 5 dalį, gali būti koreguojami taisant technines klaidas, keičiant kompleksinio teritorijų planavimo dokumento sprendinius, nustatant papildomus sprendinius ar kai yra priimtas teismo sprendimas, kad kompleksinio teritorijų planavimo dokumento sprendinys (sprendiniai) neteisėtas (neteisėti), jeigu dėl teismo sprendimo neatsiranda pagrindas naikinti arba keisti kompleksinio teritorijų planavimo dokumentą (Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 6 dalis).
Remiantis TPĮ 2 straipsnio 29¹ dalimi, teritorijų planavimo dokumento techninė klaida yra spausdinimo, skaičiavimo, faktinių duomenų neatitikimo ar kita klaida, kurią ištaisius nekinta patvirtinto teritorijų planavimo dokumento sprendinio esmė ir jo atitiktis teritorijos planavimo sąlygoms, pateiktoms rengiant šį teritorijų planavimo dokumentą. Taip pat, specialiame teisės akte 2014 m. sausio 2 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymu Nr. D1-8 patvirtintų kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių 253 straipsnyje nurodyta detaliojo plano techninės klaidos sąvoka: techninė klaida – tai spausdinimo, skaičiavimo, faktinių duomenų neatitikimo ar kita klaida, kurią ištaisius nekinta detaliojo plano esmė.
Byloje nustatytų aplinkybių visuma nuosekliai pagrindžia, kad pareiškėja siekia veiksmo, kuris pagal galiojančius teisės aktus ir savo pobūdį bei prigimtį atitinka ne techninės klaidos ištaisymą, o teritorijų planavimo dokumento korekciją. Teisėjų kolegija daro išvadą, kad Bendrojo plano keitimo sprendiniuose sumažintas galimas statyti prekybos centro plotas nagrinėjamu atveju negali būti laikomas technine klaida TPĮ 2 straipsnio 29¹ dalies prasme, nes ištaisius šį įrašą, pakistų patvirtinto teritorijų planavimo dokumento sprendinio esmė.
Teisėjų kolegija pažymi, kad teritorijų planavimo dokumento techninės klaidos taisymo procedūra neapima teritorijų planavimo dokumento teisėtumo vertinimo. Todėl teisėjų kolegija dėl šalių procesiniuose dokumentuose nurodytų teritorijų planavimo dokumentų teisėtumo vertinimo nepasisako.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra išaiškinęs, kad individualiame administraciniame akte motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Akte turėtų būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi, priimdamas administracinį aktą (2014 m. gruodžio 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A822-1440/14, 2014 m. kovo 19 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-839/14, 2009 m. kovo 27 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A756-420/2009). Skundžiamas Sprendimas atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 5 ir 6 dalyse nurodytus reikalavimus.
Apibendrindama aptartas faktines aplinkybes nurodyto teisinio reglamentavimo kontekste teisėjų kolegija konstatuoja, kad Sprendimas buvo priimtas tinkamai įvertinus pareiškėjos prašyme nurodytas teisiškai reikšmingas aplinkybes, teisingai pritaikius teisinius santykius reglamentuojančias materialiosios teisės normas. Pareiškėjos skundo argumentai nepaneigia Administracijos padarytų išvadų pagrįstumo ir teisėtumo, todėl pareiškėjos skundas atmetamas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).
Konstatavus Sprendimo teisėtumą, negali būti tenkinamas ir išvestinis skundo reikalavimas – įpareigoti atsakovę per 10 dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo priimti sprendimą dėl galiojančio Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2020 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. T-169 patvirtinto Alytaus miesto bendrojo plano sprendinių keitimo plano lentelėje 2.4.2 eilutėje G1 skiltyje „Didžiausias mažmeninės prekybos objekto bendrasis plotas“ padarytos techninės klaidos – nurodyto 300 kv. m. ploto ištaisymo į 1000 -5000 kv. m plotą ir perduoti priimtą sprendimą patvirtinti Alytaus miesto savivaldybės tarybai. Pareiškėjos skundas ir dėl šio reikalavimo atmetamas kaip nepagrįstas.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132–134 straipsniais,
nusprendžia:
Pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Merkelis“ skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.