Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Šalies argumentai

Pareiškėjas Vyriausybės atstovų įstaigos Vyriausybės atstovas Vilniaus ir Alytaus apskrityse (toliau ir – Vyriausybės atstovas) kreipėsi į teismą prašydamas ištirti, ar Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2017 m. balandžio 27 d. sprendimas Nr. T3- 212 „Dėl Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos kraštovaizdžio specialiojo plano brėžinyje techninių klaidų ištaisymo“ (1.1 – 1.5 papunkčiai) pagal jo priėmimo tvarką, t. y. nevykdant teisės aktuose numatytų teritorijų planavimo proceso procedūrų pakeitus kraštovaizdžio tvarkymo zonas (esminius Kraštovaizdžio specialiojo plano sprendinius), atitinka Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau ir – TPĮ) 28 straipsnio 3 ir 5 dalis, 30 straipsnio 8 dalį, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau ir – VSĮ) 4 straipsnio 6 punktą; nustačius, jog minėtas sprendimas pagal jo priėmimo tvarką neatitinka nurodytų teisės aktų nuostatų, prašo pripažinti jį prieštaraujančiu nurodytiems teisės aktams bei nustatyti, kad pripažintas neteisėtu sprendimas negali būti taikomas nuo jo priėmimo dienos.

Pareiškėjas nurodo, kad Vilniaus rajono savivaldybės taryba 2017 m. balandžio 27 d. priėmė sprendimą Nr. T3-212 „Dėl Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos kraštovaizdžio specialiojo plano brėžinyje techninių klaidų ištaisymo“ (toliau ir – Sprendimas).

Teigia, kad Sprendimas atitinka visus kriterijus, būdingus norminiam teisės aktui: yra taikomas individualiais požymiais neapibrėžtam asmenų ratui, jame suformuluotos daugkartinio naudojimo, bendro pobūdžio elgesio taisyklės. Sprendimu yra papildomi Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos kraštovaizdžio specialiojo plano, patvirtinto 2014 m. gruodžio 17 d. Vilniaus rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T3-571 (Teritorijų planavimo dokumentų registre (toliau ir – TPDR) Nr. (duomenys neskelbtini)) (toliau – ir Kraštovaizdžio SP, ir KSP) ir tuo pačiu tarybos sprendimu pripažinto Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos bendrojo plano, patvirtinto Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 30 d. sprendimu Nr. T3-323 (toliau ir – BP) (TPDR Nr. (duomenys neskelbtini)), sudėtine dalimi, sprendiniai. Sprendimas paskelbtas Teisės aktų registre: TAR, (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini).

Vyriausybės atstovas nurodo, kad 2022 m. lapkričio 18 d. gavo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija, ir VTPSI ) raštą Nr. 2D-20923 „Dėl nustatyto pažeidimo, priimant administracinį sprendimą, kuriuo pateikiamas 2022 m. vasario 25 d. Inspekcijos Teritorijų planavimo valstybinės priežiūros departamento antrojo teritorijų planavimo priežiūros skyriaus Administracinio sprendimo atitikties teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimams patikrinimo aktas Nr. TP6-8 (toliau ir – Patikrinimo aktas), kuriame Inspekcija konstatuoja, jog Sprendimas pripažintinas neteisėtu ir naikintinu. Minėtu raštu Inspekcija prašo Vyriausybės atstovo kreiptis į administracinį teismą Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau ir – ABTĮ) nustatyta tvarka ir (arba) imtis Lietuvos Respublikos savivaldybių administracinės priežiūros įstatyme nurodytų veiksmų dėl Inspekcijos Patikrinimo akte nustatytų pažeidimų pašalinimo.

Pareiškėjas pažymi, kad priimant Sprendimą nebuvo laikomasi TPĮ (redakcija, galiojusi ginčijamo Sprendimo priėmimo metu) 30 straipsnio 8 dalies nuostatų, t. y. neatliktos teritorijų planavimo proceso procedūros. Patikrinimo akte nurodoma, jog Sprendime išvardyti žemės sklypai yra kraštovaizdžio tvarkymo zonose, kuriose vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų ir visuomeninės paskirties pastatų statyba nenumatyta, bei, įvertinus Sprendimo 1 punkto papunkčius, konstatuotina, kad Sprendimo 1.1 – 1.4 papunkčiais, atsižvelgus į patvirtintus detaliuosius planus Sprendime nurodytiems konkretiems žemės sklypams nustatomas kitos paskirties, vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos ir visuomeninės paskirties teritorijos naudojimo būdai, todėl darytina išvada, kad žemės sklypuose Sprendimu nustatomi U1 (Gyvenamųjų vietovių grupės) kraštovaizdžio tvarkymo zonos apsaugos bei tvarkymo reglamentai, tai yra žemės sklypuose nustatoma U1 (Gyvenamųjų vietovių grupės) kraštovaizdžio tvarkymo zona. Tai patvirtina ir prie Sprendimo pridėti 1-4 priedai, kuriuose žemės sklypams pažymėtas U1 kraštovaizdžio tvarkymo zonos žymėjimas.

Nurodo, kad Sprendimo 1.5. papunktyje, atsižvelgus į Vilniaus rajono savivaldybės (duomenys neskelbtini) žvyro ir smėlio telkinio detaliai išžvalgytų išteklių, aprobuotų Lietuvos geologijos tarnybos prie Aplinkos ministerijos Žemės gelmių išteklių aprobavimo komisijoje 2008 metais, ir įrašytų į Žemės gelmių registro žemės gelmių išteklių dalies ribas, yra patikslinama naudingų iškasenų (U3) zona.