Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Paaiškina, kad VĮ Registrų centras priėmė Sprendimą, kuriuo panaikino pareiškėjai paramos gavėjo statusą. Su priimtu Sprendimu kategoriškai nesutinka, kadangi priešingai nei nurodoma skundžiamame Sprendime, pareiškėja per VĮ Registrų centras paskyrą nebuvo įspėta apie padarytą pažeidimą, taip pat net hipotetiškai sutinkant su padarytų pažeidimu, jo sukeliamos pasekmės yra neproporcingai didelės lyginant su padarytu pažeidimu.

Pažymi, kad skundžiamame Sprendime nurodoma: „Informuojame, kad Registro tvarkytojas, atsižvelgdamas į tai, kad per du mėnesius po to, kai juridinis asmuo buvo įspėtas apie pažeidimą, nepateikė įspėjime nurodytų dokumentų, bei vadovaudamasis Juridinių asmenų registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 12 d. nutarimu Nr. 1407 „Dėl Juridinių asmenų registro nuostatų patvirtinimo“ (toliau – ir Nuostatai), 116.4 papunkčiu, 2022-10-18 panaikino juridiniam asmeniui paramos gavėjo statusą.“ Pareiškėja nurodo, jog skundžiamas Sprendimas, kaip ir kiti VĮ Registrų centro siunčiami sprendimai/pranešimai buvo gauti per VĮ Registrų centras juridinio asmens paskyrą, prie kurios prisijungti įgaliojimas yra suteiktas pareiškėjos buhalterei, kuri ir pamatė skundžiamą Sprendimą, tačiau skundžiamame Sprendime minimas pranešimas buvo išsiųstas el. paštu, kuris šiai dienai yra nebenaudojamas.

Pabrėžia, jog pareiškėjos (duomenys neskelbtini), M. V., taip pat yra ir sporto klubo lenktynininkas, kuris tiek nurodyto pranešimo parengimo metu, tiek skundžiamo Sprendimo gavimo metu ruošėsi arba dalyvavo lenktynėse, tai dažniausiai darė užsienyje, todėl jo, kaip pareiškėjos vadovo, galimybės gauti pranešimus buvo stipriai apribotos. Kitas svarbus aspektas yra tai, kad tik skundžiamame Sprendime buvo nurodyta sankciją, jog pareiškėjai bus panaikintas paramos gavėjo statusas, todėl tik gavusi skundžiamą Sprendimą pareiškėja turėjo galimybę įvertinti galimas pasekmes, kurios yra neproporcingos, kadangi panaikinus paramos gavėjo statusą visa pareiškėjos, kaip sporto klubo, veikla yra paralyžiuojama, nes pareiškėja nebegali gauti paramos, kuri yra būtina pareiškėjos išgyvenimui, kadangi pareiškėja jokios komercinės veiklos nevykdo ir kitokio tipo nei parama, įplaukų negauna. Atsižvelgiant į tai, kad paramos gavėjo statusas yra naikinamas dėl formalaus dokumento nepateikimo, tokia sankcija laikytina kaip proporcingumo principo pažeidimas.

Pažymi, kad vadovaujantis jurisprudencija, viešojo administravimo subjektas, atlikdamas savo pareigas, privalo ne tik formaliai ir aklai taikyti teisės aktų reikalavimus, bet ir vadovautis protingumo bei teisingumo principais, ir konstatuodamas, ar buvo padarytas pažeidimas, atsižvelgti į visas faktines aplinkybes ir galimas pasekmes, kas šiuo konkrečiu atveju nebuvo padaryta, o buvo aklai paskirta sankcija, neatsižvelgiant į tolimesnes pasekmes. Akcentuoja, jog skundo parengimo dienai tiek pareiškėjos finansinė atskaitomybė, tiek ataskaita yra pateikta ir visi galimai padaryti trūkumai yra ištaisyti.

Paaiškina, kad Registrų centras 2022 m. liepos 8 d. pareiškėjai išsiuntė Įspėjimą dėl numatomo paramos gavėjo statuso panaikinimo Nr. S-29969 (1.4 E) (toliau – ir Įspėjimas), kuriame nurodė, jog panaikins pareiškėjai Juridinių asmenų registre (toliau – ir Registras) įregistruotą paramos gavėjo statusą, jeigu per du mėnesius nuo tada, kai buvo įspėta apie pažeidimą, pareiškėja Registro tvarkytojui nepateiks metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos. Registre 2022 m. spalio 18 d. pareiškėjai išregistruotas paramos gavėjo statusas. Registrų centras 2022 m. lapkričio 10 d. pareiškėjai išsiuntė Pranešimą apie panaikintą paramos gavėjo statusą Nr. S-47609 (1.4 E) (toliau – ir Pranešimas arba Sprendimas), kuriuo informavo pareiškėją, kad VšĮ „(duomenys neskelbtini)“ per du mėnesius nuo tada, kai buvo įspėta apie pažeidimą, nepateikus Įspėjime nurodytų dokumentų, Registro tvarkytojas 2022 m. spalio 18 d. panaikino pareiškėjai paramos gavėjo statusą. Registrų centre 2022 m. lapkričio 29 d. gauti ir registruoti pareiškėjos 2021 m. finansinės atskaitomybės dokumentai.

Registrų centras nesutinka su pareiškėjos skunde dėstomais teiginiais. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.52 straipsnio 1 dalimi ir VšĮ „(duomenys neskelbtini)“ įstatų 4 punktu pareiškėjos finansiniai metai sutampa su kalendoriniais metais. Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 6 punkte nustatyta, kad visuotinis dalininkų susirinkimas per 4 mėnesius nuo finansinių metų pabaigos tvirtina viešosios įstaigos metinių finansinių ataskaitų rinkinį. Civilinio kodekso 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad įstatymų nustatytais atvejais Registrui pateikiamas juridinio asmens metinių finansinių ataskaitų rinkinys (metinių konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkinys) ir (arba) metinis pranešimas (konsoliduotasis metinis pranešimas) ar veiklos ataskaita arba metinė ataskaita kiekvienais metais per trisdešimt dienų nuo jų patvirtinimo momento, jei įstatymai nenumato kito termino. Tais atvejais, kai yra atliktas finansinių ataskaitų auditas, kartu su audituotu metinių finansinių ataskaitų rinkiniu (metinių konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkiniu) turi būti pateikta ir auditoriaus išvada. Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo 12 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad viešosios įstaigos veiklos ataskaita turi būti pateikta Registro tvarkytojui kartu su metinių finansinių ataskaitų rinkiniu, o tais atvejais, kai yra atliktas finansinių ataskaitų auditas, kartu su audituotu metinių finansinių ataskaitų rinkiniu turi būti pateikta ir auditoriaus išvada. Atsižvelgiant į nurodytų teisės aktų nuostatas, akivaizdu, jog pareiškėjos 2021 metų finansinių ataskaitų rinkinys privalėjo būti pateiktas Registro tvarkytojui ne vėliau kaip iki 2022 m. birželio 1 d.

Teigia, kad Registro tvarkytojas teisės aktais nustatytu laiku negavęs VšĮ „(duomenys neskelbtini)“ 2021 m. finansinių ataskaitų rinkinio Įspėjimu informavo VšĮ „(duomenys neskelbtini)“, kad vadovaudamasis Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 6 dalies 1 punktu panaikins viešajai įstaigai Registre įregistruotą paramos gavėjo statusą, jeigu Registro tvarkytojui per du mėnesius nuo Įspėjimo dienos nebus pateiktas pareiškėjos 2021 m. finansinių ataskaitų rinkinys ir veiklos ataskaita.

Nurodo, kad Juridinių asmenų registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 12 d. nutarimu Nr. 1407 „Dėl Juridinių asmenų registro nuostatų patvirtinimo“, 116.4 punkte nurodyta, jog Registro tvarkytojas įspėjimą apie pažeidimą išsiunčia Registre nurodytu juridinio asmens elektroninio pristatymo dėžutės adresu. Jei toks adresas Registre nenurodytas, įspėjimas siunčiamas Registre nurodytu elektroninio pašto adresu korespondencijai arba registruotu paštu labdaros ir paramos fondo, asociacijos ar viešosios įstaigos buveinės adresu, jeigu labdaros ir paramos fondas, asociacija ar viešoji įstaiga elektroninio pašto adreso korespondencijai nėra pateikusi Registro tvarkytojui. Pažymėtina, kad Įspėjimas 2022 m. liepos 8 d. buvo išsiųstas Registre nurodytu elektroninio pašto adresu korespondencijai – (duomenys neskelbtini). Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėja per du mėnesius nuo tada, kai buvo įspėta apie pažeidimą, nepateikė Įspėjime nurodyto 2021 m. finansinių ataskaitų rinkinio, Registro tvarkytojas 2022 m. spalio 18 d. priėmė sprendimą įregistruoti atitinkamus duomenis dėl paramos gavėjo statuso panaikinimo.

Registrų centras pažymi, kad pareiškėja 2021 m. finansinių ataskaitų rinkinį Registro tvarkytojui pateikė tik 2022 m. lapkričio 29 d., t. y. po to, kai 2022 m. spalio 18 d. pareiškėjai buvo išregistruotas paramos gavėjo statusas. Pareiškėjai laiku nepateikus 2021 m. finansinių ataskaitų rinkinio, Registro tvarkytojas priėmė teisėtą ir pagrįstą sprendimą įregistruoti Registre atitinkamus pakeitimus, susijusius su paramos gavėjo statuso panaikinimu. Pareiškėjai paramos gavėjo statusas pakartotinai galės būti suteiktas ne anksčiau kaip po vienų metų, kurie pradedami skaičiuoti nuo paramos gavėjo statuso panaikinimo dienos. Pažymėtina, kad pareiškėjai per du mėnesius nuo tada, kai buvo įspėta apie pažeidimą, nepateikus Įspėjime nurodyto 2021 m. finansinių ataskaitų rinkinio, Registro tvarkytojas 2022 m. spalio 18 d. priėmė sprendimą įregistruoti Registre atitinkamus pakeitimus, susijusius su paramos gavėjo statuso panaikinimu (sprendimu laikomas Registro tvarkytojo veiksmas įregistruoti atitinkamus pakeitimus Registre, atskiras rašytinis sprendimas, vadovaujantis aukščiau nurodytu reglamentavimu, nesurašomas) ir apie tai pareiškėją informavo Pranešimu.

Teigia, kad pateiktame skunde pareiškėja koncentruojasi į proporcingumą, tariamą formalumą, tačiau ignoruoja objektyvų faktą, kad jai kylančios neigiamos pasekmės – išregistruotas paramos gavėjo statusas – yra jos pačios veiksmų (neveikimo) rezultatas. Pabrėžia ir tai, kad pareiškėjai turi būti žinomas teisinis reguliavimas, susijęs su jos veikla, todėl paaiškinimai, kad tik dabar ji galėjo įsivertinti galimas pasekmes yra neteisingi ir klaidinantys. Atkreipia dėmesį, kad metinės finansinės atskaitomybės dokumentų teikimas Registrui nėra tik formalumas, kaip nepagrįstai bando implikuoti pareiškėja. Finansinių ataskaitų rinkiniai daugeliui finansinių ataskaitų vartotojų padeda priimti tam tikrus ekonominius sprendimus, t. y. jų paskirtis yra patenkinti informacijos vartotojų poreikius gauti teisingą informaciją apie juridinio subjekto finansinę būklę, veiklos rezultatus ir pinigų srautus. Registro duomenys, jame kaupiami dokumentai ir bet kokia kita Registrui pateikta informacija yra vieša (Civilinio kodekso 2.71 str. 1 d.), o kiekvienas asmuo turi teisę gauti bet kokius Registro duomenis, jame saugomų dokumentų ar informacijos kopijas (Civilinio kodekso 2.72 str. 3 d.). Taigi, metinių finansinių ataskaitų nepateikimas Registro tvarkytojui laiku pažeidžia ne tik teisės aktų nuostatas, bet ir trečiųjų asmenų teises susipažinti su šiais dokumentais. Akivaizdu ir tai, kad įstatymų leidėjas, numatydamas tokias pasekmes už juridinių subjektų, turinčių paramos gavėjo statusą, metinių finansinių ataskaitų nepateikimą akcentuoja ypatingą tiek pačių dokumentų, tiek jų pateikimo Registro tvarkytojui svarbą.

Pabrėžia, kad Registro tvarkytojas, būdamas viešojo administravimo subjektu, vadovaujasi Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnyje įtvirtintų principų visuma, tarp jų ir įstatymų viršenybės principu, reiškiančiu, jog šio subjekto įgaliojimai atlikti viešąjį administravimą yra nustatyti įstatymuose, bei nepiktnaudžiavimo valdžia principu, reiškiančiu, kad viešojo administravimo subjektams draudžiama atlikti viešojo administravimo funkcijas neturint įstatymais suteiktų reikiamų įgaliojimų arba priimti administracinius sprendimus, siekiant kitų, negu įstatymuose nustatyta, tikslų. Registrų centras, kaip Registro tvarkytojas, išregistravo pareiškėjai paramos gavėjo statusą neperžengdamas jam suteiktos kompetencijos ribų, laikydamasis teisės aktų nustatytų reikalavimų, atsižvelgdamas į viešojo administravimo subjektų veiklai taikytinų principų tarpusavio ryšį. Registrų centras neturėjo nei teisės, nei pareigos vertinti kokias nors kitas aplinkybes, išskyrus tai, ar per du mėnesius nuo įspėjimo metinės finansinės atskaitomybės dokumentų Registro tvarkytojui teisės aktų nustatytu terminu nepateikęs paramos gavėjas jas pateikė / nepateikė. Registrų centro veiksmai, siunčiant Įspėjimą Registre nurodytu elektroniniu paštu korespondencijai, bei veiksmai, priimant sprendimą dėl paramos gavėjo statuso panaikinimo pareiškėjai per du mėnesius nepašalinus Įspėjime nurodyto pažeidimo, yra teisėti bei pagrįsti, todėl nėra jokio pagrindo tenkinti pareiškėjos skundo reikalavimus.

Nesutinka su pareiškėjos dėstoma nuomone ir subjektyviais pasvarstymais dėl elektroninio pašto. Kaip jau nurodyta anksčiau, Pranešimas ir Įspėjimas buvo siunčiami elektroniniu paštu, kuris kaip kontaktinis pareiškėjos duomuo nurodytas Registre. Vadovaujantis Registro duomenimis elektroninis paštas (duomenys neskelbtini) tiek Įspėjimo ir Pranešimo siuntimo metu, tiek šio atsiliepimo rengimo metu vis dar yra įregistruotas kaip VšĮ „(duomenys neskelbtini)“ elektroninis paštas korespondencijai (Registro išrašo 16 p.). Dėl kokių priežasčių pareiškėja nesirūpina informacijos Registre atnaujinimu skunde niekaip nepaaiškinama. Pažymėtina ir tai, kad teiginiai apie tariamą elektroninio pašto nenaudojimą, galimai nurodomi tik siekiant sustiprinti savo skundo teiginius, todėl vertintini kritiškai. Be to, aplinkybės apie elektroninio pašto naudojimą / nenaudojimą neturi jokio ryšio su Registrų centro sprendimo išregistruoti paramos gavėjo statusą pagrįstumu ir teisėtumu. Pareiškėjos nurodomos aplinkybės apie vadovo veiklą, tariamai kliudančią gauti informaciją, yra susiję su paties juridinio asmens tinkamo veiklos organizavimo neužtikrinimu, bet ne Registrų centro teisėtais ir pagrįstais veiksmais, kvestionuojamais šioje byloje.

Registro tvarkytojas sprendimą panaikinti pareiškėjos paramos gavėjo teisinį statusą priėmė 2022 m. spalio 18 d., įformindamas jį įrašais Registre, bei apie tai nurodydamas skundžiamame Pranešime, todėl pareiškėjos reikalavimas tikslintinas. Registrų centras tinkamai ir pagrįstai vadovavosi teisės aktų reikalavimais, veikė jam teisės aktų suteiktos kompetencijos ribose, jokių teisės normų ir pareiškėjos teisėtų interesų nepažeidė.

Atsakovas Sprendimu informavo pareiškėją apie tai, kad Registro tvarkytojas, atsižvelgdamas į tai, kad per du mėnesius po to, kai juridinis asmuo buvo įspėtas apie pažeidimą, nepateikė įspėjime nurodytų dokumentų, bei vadovaudamasis Nuostatų 116.4 papunkčiu, 2022 m. spalio 18 d. panaikino juridiniam asmeniui paramos gavėjo statusą.

Pareiškėja, nesutikdama su VĮ Registrų centro Sprendimu, kreipėsi į teismą.

Viešųjų įstaigų įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 6 punkte nustatyta, kad visuotinis dalininkų susirinkimas per 4 mėnesius nuo finansinių metų pabaigos tvirtina metinių finansinių ataskaitų rinkinį arba metinę ataskaitą, išskyrus atvejus, kai Civilinio kodekso 2.106 straipsnio 2, 3, 4 ir 7 punktuose nustatytais atvejais viešoji įstaiga likviduojama.

Pagal Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 6 dalies 1 punktą, juridinių asmenų registro tvarkytojas savo iniciatyva panaikina Juridinių asmenų registre įregistruoto paramos gavėjo statusą, kai paramos gavėjas per Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodytą terminą, jei įstatymuose nenumatytas kitas terminas, Juridinių asmenų registro tvarkytojui nepateikė metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir metinio pranešimo, veiklos ataskaitos arba metinės ataskaitos per 2 mėnesius po to, kai buvo įspėtas apie šį pažeidimą.

Nuostatų 116.4 punkte nurodyta, jog Registro tvarkytojas panaikina juridinio asmens paramos gavėjo statusą, jeigu paramos gavėjas labdaros ir paramos fondas, asociacija ar viešoji įstaiga, nepateikę metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir metinio pranešimo ar veiklos ataskaitos, arba labdaros ir paramos fondas, asociacija ar viešoji įstaiga, nepateikę metinės ataskaitos per Civilinio kodekso 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodytą terminą, šių dokumentų nepateikė per 2 mėnesius nuo tada, kai buvo įspėti apie šį pažeidimą. Registro tvarkytojas įspėjimą apie pažeidimą išsiunčia Registre nurodytu juridinio asmens elektroninio pristatymo dėžutės adresu. Jei toks adresas Registre nenurodytas, įspėjimas siunčiamas Registre nurodytu elektroninio pašto adresu korespondencijai arba registruotu paštu labdaros ir paramos fondo, asociacijos ar viešosios įstaigos buveinės adresu, jeigu labdaros ir paramos fondas, asociacija ar viešoji įstaiga elektroninio pašto adreso korespondencijai nėra pateikusi Registro tvarkytojui.