- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2017-02-06
- Bylos Nr.
- eI-311-289/2017
- Teisminio proceso Nr.
- 3-64-3-02606-2016-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Arvydas Martinavičius, Virginijus Stankevičius, Laisvutė Kartanaitė
- Pareiškėjas
- E. R., V. R., uždarosios akcinės bendrovės „Demava“
- Suinteresuotas asmuo
- Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Telšių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus
- Kategorijos
Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos narių teisėjų Laisvutės Kartanaitės, Arvydo Martinavičiaus ir Virginijaus Stankevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas),
nedalyvaujant pareiškėjams E. R., V. R., uždarosios akcinės bendrovės „Demava“ atstovui, pareiškėjų atstovui advokatui A. Š., suinteresuoto asmens Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Telšių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus atstovui,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų E. R., V. R. ir uždarosios akcinės bendrovės „Demava“ prašymą suinteresuotai institucijai Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Telšių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriui dėl termino pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo pratęsimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šiaulių apygardos administraciniame teisme gautas pareiškėjų E. R., V. R. ir uždarosios akcinės bendrovės „Demava“ (toliau – UAB „Demava“) atstovo advokato A. Š. prašymas iki 2018 m. gruodžio 31 d. pratęsti reikalavimų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą (b. l. 2–11).
Šalies argumentai
Pareiškėjai prašyme nurodė, kad Telšių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius 2013-10-24 surašė savavališkos statybos aktus dėl žemės sklypuose, esančiuose Reiskių valstybiniame telmologiniame draustinyje, be leidimo pastatytų saulės šviesos energijos elektrinių ir įpareigojo pareiškėjus iki 2014-04-24 savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius. 2014-04-22 Telšių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius priėmė sprendimus pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2014-07-24, tačiau pareiškėjai iki šio termino įvykdyti privalomųjų nurodymų ir pašalinti savavališkos statybos padarinių negalėjo, nes pradėtoms saulės elektrinių įrengimo įteisinimo procedūroms yra būtinas Reiskių telmologinio draustinio statuso ir ribų pakeitimas, šioms procedūroms atlikti būtinas papildomas laikas, draustinio ribų pakeitimo procesas yra ilgas, gali užtrukti nuo 1 iki 1,5 metų. Aplinkos ministerija 2014-04-14 raštu pareiškėjams atsakė, kad yra nuspręsta Reiskių telmologiniam draustiniui sugrąžinti kraštovaizdžio draustinio statusą, parengti draustinio tvarkymo planą ir individualius nuostatus, naudojantis 2014–2020 m. laikotarpio ES struktūrinių fondų parama, o 2014-07-08 raštu atsakė, kad draustinio ribų plano koregavimo darbai numatyti 2014–2020 metų finansiniu laikotarpiu, reali darbų pradžia numatoma 2015 metų I ketvirtyje, numatomas darbų atlikimo terminas galėtų būti 2016 metų vidurys. Vėliau pareiškėjai bei jų atstovai per teismo pratęstą terminą 2015 ir 2106 metais keletą kartų pakartotinai kreipėsi į Aplinkos ministeriją dėl Reiskių tyro telmologinio draustinio ribų ir tvarkymo planų, dėl tvarkymo planų terminų, dėl planavimo dokumentų parengimo paslaugų pirkimų, viešųjų pirkimų procedūrų bei terminų ir pan., gauta informacija, kad specialiuosius planus planuojama parengti per pusantrų metų po viešųjų pirkimų procedūrų pabaigos, sprendimas dėl Reiskių tyro telmologinio draustinio ribų pakeitimo bus priimtas ne anksčiau kaip per 2 metus.
Atsiliepimas
Suinteresuotas asmuo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Telšių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius pateiktame atsiliepime (b. l. 94–95) nurodė, kad Šiaulių regiono aplinkos apsaugos departamento Plungės rajono agentūra 2013-09-16 raštu Statybos inspekcijos Telšių skyriui pranešė apie tai, jog E. R., V. R. ir UAB „Demava“ savavališkai pasistatė keturias saulės šviesos energijos elektrines Reiskių valstybiniame telmologiniame draustinyje. Atlikus patikrinimą nustatyta, kad žemės sklypuose, (duomenys neskelbiami), esančiuose Reiskių k., Kulių sen., Plungės rajone, Reiskių valstybiniame telmologiniame draustinyje pastatytos keturios saulės šviesos energijos elektrinės, kurių kiekvienos galingumas iki 30 kW. Šios elektrinės priskiriamos II grupės nesudėtingų statinių kategorijai, o jų statybai konservacinio prioriteto ir kompleksinėje saugomoje teritorijoje privalomas statybą leidžiantis dokumentas – rašytinis pritarimas supaprastintam statybos projektui. Kadangi statytojai statybą leidžiančio dokumento neturėjo, buvo konstatuota, kad saulės šviesos energijos elektrinių statyba yra savavališka, dėl to surašyti savavališkos statybos aktai ir reikalavimai pašalinti savavališkos statybos padarinius iki 2014-04-24. Atsižvelgiant į statytojų prašymus, reikalavimų įvykdymo terminas buvo pratęstas trims mėnesiams iki 2014-07-24. Reikalavimų įvykdymo terminas Šiaulių apygardos administracinio teismo 2014-10-30 sprendimu byloje Nr. I-2284-394/2014 buvo pratęstas iki 2016-12-31. Pareiškėjai per nustatytą reikalavimo įvykdymo terminą turėjo teisę gauti statybą leidžiantį dokumentą bei pateikti jį inspekcijai, tačiau iki termino pabaigos pareiškėjai nei statybą leidžiančio dokumento, nei teismo išduoto dokumento, jog terminas pratęstas, nepateikė. Prašo dėl termino pratęsimo iki 2018-12-31 spręsti teismo nuožiūra.
Šalies argumentai
Pareiškėjų prašymas tenkintinas. Bylos duomenimis nustatyta, kad 2013 m. spalio 24 d. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Telšių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus Statybos valstybinės priežiūros poskyrio vyriausiasis specialistas (toliau – Institucija) surašė savavališkos statybos aktus Nr. SSA-80-131024-00011, Nr. SSA-80-131024-00013, Nr. SSA-80-131024-00012 ir Nr. SSA-80-131024-00010 (b. l. 16–31) dėl to, kad statytojai E. R., V. R. ir UAB „Demava“, neturėdami statybą leidžiančio dokumento Reiskių valstybiniame telmologiniame draustinyje, esančiame Reiskių k., Kulių sen., Plungės rajone, pastatė II gr. nesudėtingą statinį – keturias saulės šviesos energijos elektrines, kurių statybai konservacinės apsaugos prioriteto teritorijoje (t. y. draustinyje) privalomas rašytinis pritarimas supaprastintam projektui; pažeistas Statybos įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 4 punktas (statytojas privalo gauti statybą leidžiantį dokumentą) ir 23 straipsnio 28 dalis (statyba be galiojančio statybą leidžiančio dokumento, kai jis privalomas, draudžiama). 2013 m. spalio 25 d. Institucija surašė reikalavimus pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. REI-80-131025-00009, Nr. REI-80-131025-00010, Nr. REI-80-131025-00011 ir Nr. REI-80-131025-00012 ne vėliau kaip iki 2014 m. balandžio 24 d. (b. l. 74–81). 2014 m. balandžio 22 d. sprendimais Nr. RE-149, Nr. RE-151, Nr. RE-152 ir Nr. RE-153 (b. l. 41–42, 70–71) Telšių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius pratęsė reikalavimų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą iki 2014 m. liepos 24 d. 2014-07-23 pareiškėjai kreipėsi į teismą su prašymu pratęsti privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą iki 2016-12-31. Reikalavimų įvykdymo terminas Šiaulių apygardos administracinio teismo 2014-10-30 sprendimu byloje Nr. I-2284-394/2014 buvo pratęstas iki 2016-12-31. Šiuo metu pareiškėjai tokį terminą prašo pratęsti iki 2018-12-31.
Šioje byloje nagrinėjamus teisinius santykius reguliuoja iki 2014-01-01 galiojusi Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalis, nuo 2014-01-01 įsigaliojusio Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 3 dalis, kurioje nurodyta, kad privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius arba išimtinais atvejais per inspekcijos nurodytą trumpesnį terminą, jeigu nustatoma, kad savavališka statyba šiurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iš esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis, atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas (projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Toje pačioje dalyje yra nurodyta, kad dėl privalomo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.
Iš byloje esančių dokumentų matosi, kad 2013-10-18 pareiškėjai raštu kreipėsi į Plungės rajono savivaldybės merą su prašymu dėl Reiskių telmologinio draustinio statuso ir ribų pakeitimo, nes draustinio teritorija yra kelis kartus didesnė už saugomą Reiskių tyro pelkinį kompleksą, o saulės elektrinės yra kelių kilometrų atstumu nuo saugomos pelkės. Plungės rajono meras 2013-10-21 raštu kreipėsi į LR aplinkos ministeriją dėl Reiskių tyro telmologinio draustinio ribų pakeitimo ir prašė skubos tvarka pakeisti draustinio ribas, sumažinant jo plotą centrinėje ir rytinėje dalyje, išimant gyvenvietes ir atskiras sodybas iš draustinio teritorijos. LR aplinkos ministerija 2013-11-21 raštu atsakė merui, jog dėl draustinio ribų pakeitimo būtina inicijuoti ribų pakeitimo procedūrą pagal aplinkos ministro 2009-08-26 įsakymu Nr. D-491 patvirtinto aprašo reikalavimus. 2014-03-26 į Aplinkos ministeriją kreipėsi pareiškėjas E. R., prašydamas pateikti duomenis apie Reiskių tyro telmologinio draustinio ribų pakeitimo procedūrą, o 2014-04-14 raštu Aplinkos ministerija, atsakydama į pareiškėjo prašymą, nurodė, kad 2013-12-23 ministerijoje vyko Komisijos dėl nevalstybinių organizacijų, kitų juridinių ir fizinių asmenų pasiūlymų dėl saugomų teritorijų steigimo, jų ribų ir apsaugos režimo pakeitimo teikimo ir nagrinėjimo posėdis, kuriame buvo svarstomas ir Reiskių telmologinio draustinio ribų koregavimo klausimas, posėdžio metu buvo nuspręsta Reiskių telmologiniam draustiniui sugrąžinti kraštovaizdžio draustinio statusą, parengti draustinio ribų ir tvarkymo planą ir individualius nuostatus, naudojantis 2014–2020 metų laikotarpio ES struktūrinių fondų parama. 2014-07-08 Aplinkos ministerija, atsakydama į pareiškėjo E. R. pakartotinį prašymą, nurodė, kad Reiskių tyro telmologinio draustinio ribų plano koregavimo darbai numatyti 2014–2020 metų finansiniu laikotarpiu, reali planavimo darbų pradžia numatoma 2015 m. I ketvirtyje, remiantis panašių darbų atlikimo patirtimi galima numatyti, kad draustinio ribų pakeitimo plano parengimas užtrunka nuo 1 iki 1,5 metų, todėl numatomas darbų atlikimo terminas galėtų būti 2016 m. vidurys, bus tikslinamos ne tik draustinio ribos, bet ir rengiamas jo tvarkymo planas bei individualūs draustinio nuostatai, numatantys gyvenamųjų vietovių statinių bei infrastruktūros eksploatavimo galimybes, galimus ūkinės veiklos variantus, o draustinio statuso pakeitimas iš telmologinio į kraštovaizdžio draustinį leistų atsisakyti kai kurių ribojimų teritorijos lankymui, sušvelninti reikalavimus ūkinei veiklai, statinių eksploatavimui. Pareiškėjai bei jų atstovai kreipėsi į Aplinkos ministeriją su paklausimais dėl informacijos dėl Reiskių tyro telmologinio draustinio ribų ir tvarkymo planų, dėl tvarkymo planų terminų, dėl planavimo dokumentų parengimo paslaugų pirkimų, viešųjų pirkimų procedūrų bei terminų ir pan. Buvo gauta informacija, kad specialiuosius planus planuojama parengti per pusantrų metų po viešųjų pirkimų procedūrų pabaigos, sprendimas dėl Reiskių tyro telmologinio draustinio ribų pakeitimo bus priimtas ne anksčiau kaip per 2 metus.
Motyvuojamoji dalis
Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes matosi, kad pareiškėjai, šalindami Institucijos reikalavime nurodytus trūkumus, vykdė aktyvius veiksmus, siekdami įteisinti savavališką statybą, tačiau dėl nuo jų nepriklausančių aplinkybių nurodytais terminais savavališkos statybos padarinių pašalinti neturėjo galimybės. Į teismą dėl termino pratęsimo pareiškėjai kreipėsi nesibaigus reikalavimo įvykdymo terminui, todėl jų prašymas tenkintinas ir savavališkos statybos padarinių pašalinimo įvykdymo terminas pratęstinas iki pareiškėjų nurodytos datos – 2018 m. gruodžio 31 d.
Rezoliucinė dalis
Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu,
nusprendžia:
Pareiškėjų E. R., V. R. ir uždarosios akcinės bendrovės „Demava“ prašymą tenkinti.
Pratęsti pareiškėjams E. R., V. R. ir uždarajai akcinei bendrovei „Demava“ Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Telšių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus 2013 m. spalio 25 d. surašytų reikalavimų Nr. REI-80-131025-00009, Nr. REI-80-131025-00010, Nr. REI-80-131025-00011 ir Nr. REI-80-131025-00012 pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą iki 2018 m. gruodžio 31 d.
Sprendimas per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismą.