- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2024-05-21
- Bylos Nr.
- R-29-1188/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-66-3-00037-2024-6
- Teisėjai
- Laimutis Alechnavičius (pirm.), Beata Martišienė, Egidijus Šileikis (pran.)
- Atsakovas
- Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai
- Kategorijos
- 5.7pavadinimo nepavyko patikrinti
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus (kolegijos pirmininkas), Beatos Martišienės ir Egidijaus Šileikio (pranešėjas),
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo Lietuvos visuomenės tarybos rinkimų stebėtojo Z. V. skundo atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus priėmimo klausimą.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Pareiškėjas Lietuvos visuomenės tarybos rinkimų stebėtojas Z. V. (toliau – ir pareiškėjas) 2024 m. gegužės 20 d. kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą, prašydamas nutraukti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – ir VRK) neveikimą neatsakant į stebėtojų N. Č. ir Z. V. 2024 m. gegužės 15 d. prašymą dėl 2024 m. gegužės 12 d. Lietuvos Respublikos referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 12 straipsnio keitimo ir Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų vykdymo pažeidimų.
Šalies argumentai
Pareiškėjas skunde nurodo, kad Vyriausioji rinkimų komisija nenagrinėja asociacijos Stebėtojų gildija stebėtojų N. Č. ir Z. V. 2024 m. gegužės 15 d. Vyriausiajai rinkimų komisijai pateikto prašymo. Iš minėto prašymo turinio matyti, kad jame VRK iš esmės prašoma pateikti informaciją ir paaiškinti įvairias aplinkybes, susijusias su balsavimo biuletenių išdavimu, jų perdavimu rinkimų komisijoms, rinkėjams, panaudotų ir nepanaudotų balsavimo biuletenių skaičiumi, balsavimo biuletenių priėmimo-perdavimo aktais, duomenų apie balsavimo biuletenius įvedimu į VRK informacinę sistemą, biuletenių antspaudavimu, VRK sistemos netinkamu veikimu ir panašiai. Pareiškėjas kaip skundo pagrindą nurodo Rinkimų kodekso 92 straipsnio 8 dalies 4-5 punktus, reglamentuojančius rinkimų stebėtojų teises, 130 straipsnio, reglamentuojančio rinkimų dokumentų gaminimą, pristatymą ir apskaitą, 1-2 dalis, 160 straipsnio 4 dalį, reglamentuojančią rinkėjų balsų skaičiavimo protokolų pasirašymą ir jų priedus. Pareiškėjas taip pat nurodo aplinkybes, susijusias su galimai klaidinančia reklama.
Pareiškėjo vertinimu, VRK turėjo pareigą išnagrinėti rinkimų stebėtojų 2024 m. gegužės 15 d. prašymą ir pateikti atsakymą į jį iki galutinių rezultatų Respublikos Prezidento rinkimų I ture ir referendumo rezultatų patvirtinimo dienos, t. y. iki 2024 m. gegužės 19 d., todėl remdamasis Rinkimų kodekso 185 straipsnio 2 dalimi teikia skundą Lietuvos vyriausiajam administraciniame teismui.
Teisėjų kolegija pirmiausia pažymi, kad teisė kreiptis į teismą gali būti įgyvendinta tik įstatymų nustatyta tvarka, t. y. laikantis įstatymuose (šiuo atveju Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) ir Rinkimų kodekse) nurodytų kreipimosi į teismą sąlygų.
Šalies argumentai
Pareiškėjo, kaip rinkimų stebėtojo, skunde reikalavimų pagrindu nurodyto Rinkimų kodekso nuostatos, ypač 44 straipsnio 6 dalis, suponuoja, kad pareiškėjo ginčijamas VRK neveikimas gali būti skundžiamas šio kodekso nustatyta tvarka. Rinkimų kodekso 185 straipsnio 1 dalis numato, kad Vyriausioji rinkimų komisija gautą skundą privalo išnagrinėti per 30 dienų nuo jo gavimo dienos, išskyrus atvejus, kai šiame kodekse nustatyta kitaip. Pagal Rinkimų kodekso 185 straipsnio 2 dalį sutrumpinti skundų nagrinėjimo terminai yra: 1) skundo dėl rinkėjo įrašymo į rinkėjų sąrašą – per 2 dienas, bet ne vėliau kaip rinkimų dieną; 2) skundo dėl rinkimų biuletenių, atsakomosios nuomonės – per 3 dienas, bet ne vėliau kaip iki rinkimų dienos; 3) skundo dėl rinkimų politinės kampanijos dalyvio, kandidato ar kandidatų sąrašo registravimo arba informacijos apie juos paskelbimo – per 5 dienas. Rinkimų kodekso 185 straipsnio 6 dalis numato, kad Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimai dėl šio straipsnio 2 dalyje nurodytų skundų, taip pat dėl rinkimų politinės kampanijos dalyvio statuso praradimo, rinkėjų parašų rinkimo reikalavimų pažeidimo arba šios komisijos neveikimas per 3 dienas nuo jos sprendimo įsigaliojimo dienos arba nuo tos dienos, kai sprendimas turėjo būti priimtas, gali būti skundžiami Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Šis teismas šiuos skundus išnagrinėja per 3 dienas. Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimai dėl kitų šiame skirsnyje nurodytų sprendimų skundžiami Regionų administraciniam teismui įstatymų nustatyta tvarka.
Teisėjų kolegijos vertinimu, vadovaujantis sisteminiu, loginiu Rinkimų kodekso 185 straipsnio 2 dalies 2 punkto nuostatos, kuriomis pareiškėjas grindžia skundo padavimą, įtvirtinančios sutrumpintą skundo nagrinėjimo terminą, t. y. per 3 dienas, bet ne vėliau kaip iki rinkimų dienos, aiškinimu, skundo dėl rinkimų biuletenių, atsakomosios nuomonės sutrumpintas terminas taikomas skundams, paduotiems iki rinkimų dienos. Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad skundas (prašymas dėl pažeidimų) VRK pateiktas po rinkimų dienos, t. y. gegužės 15 d., todėl jo nagrinėjimui netaikytinas sutrumpintas terminas.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, sistemiškai aiškindamas Rinkimų kodekso 185 straipsnio 6 dalies nuostatas, yra pabrėžęs, kad Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, kaip pirmajai (vienintelei) instancijai, skundžiamas ne bet koks VRK neveikimas, o tik toks VRK neveikimas, kuris yra aiškiai įvardytose srityse, – kai nėra priimami sprendimai Rinkimų kodekso 185 straipsnio 2 dalyje numatytais atvejais, taip pat sprendimai dėl rinkimų politinės kampanijos dalyvio statuso praradimo ir rinkėjų parašų rinkimo reikalavimų pažeidimo (žr., pvz., 2024 m. kovo 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. R-10-629/2024; 2024 m. balandžio 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. R-15-815/2024).
Teisėjų kolegijos vertinimu, pareiškėjo tvirtinimas, kad jo inicijuojamas ginčas (kadangi tai yra ginčas dėl rinkimų biuletenių) nagrinėtinas būtent Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme, yra deklaratyvus, o pareiškėjo skundo argumentai ir bylos duomenys nepagrindžia, kad jo inicijuojamas ginčas dėl VRK neveikimo priskirtas Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo kompetencijai (Rinkimų kodekso 185 str. 6 d.). Teisėjų kolegija konstatuoja, kad nagrinėjamu atveju pareiškėjo prašymas nėra susijęs nei su viena iš Rinkimų kodekso 185 straipsnio 6 dalyje nurodytų sričių, todėl pareiškėjo nurodomas VRK neveikimas negali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, kaip pirmosios (vienintelės) instancijos teismui.
Teisėjų kolegijos vertinimu, Rinkimų kodekso 185 straipsnio 2 dalies 2 punkto prasme skundai dėl rinkimo biuletenių yra skundai dėl rinkimo biuletenių turinio (informacijos juose), bet ne dėl pareiškėjo skunde ginčijamų VRK galimai padarytų techninių, procedūrinių pažeidimų, susijusių su rinkimo biuletenių išdavimu rinkimų komisijoms, rinkėjams, duomenų apie balsavimo biuletenius įvedimu į VRK informacinę sistemą ir pan.
Papildomai pažymėtina, kad referendumo teisiniai santykiai yra reglamentuojami Lietuvos Respublikos referendumo konstituciniu įstatymu, tačiau pareiškėjas savo skundo šiuo įstatymu negrindžia. Pareiškėjo skundas grindžiamas išimtinai Rinkimų kodekso nuostatomis, todėl teisėjų kolegija skundo priėmimo klausimą, atsižvelgdama į rinkimų stebėtojo materialinio suinteresuotumo (taip pat skundo reikalavimų gausos ir įvairovės) specifiką, sprendžia tik pareiškėjo skunde nurodytų teisės normų aiškinimo ir taikymo kontekste.
Apibendrindama tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pareiškėjo skundžiamas VRK neveikimas nėra susiklostęs dėl Rinkimų kodekso 185 straipsnio 6 dalyje nurodytų sprendimų, kurie gali būti skundžiami Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, priėmimo, todėl konstatuotina, jog pareiškėjo skundas yra teismingas Regionų administraciniam teismui, o pareiškėjo skundą atsisakytina priimti (ABTĮ 33 str. 2 d. 2 p.).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 33 straipsnio 2 dalies 2 punktu, teisėjų kolegija
nutaria:
Atsisakyti priimti pareiškėjo Lietuvos visuomenės tarybos rinkimų stebėtojo Z. V. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.
Nutartis neskundžiama.