Tauragės apylinkės teismo Tauragės rūmų nutarimas

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka nuotoliniu telekonferencijos būdu per ZOOM programą išnagrinėjo administracinėn atsakomybėn patraukto asmens K. K. skundą dėl Tauragės apskrities vyriausiojo policijos komisariato Pagėgių policijos komisariato (toliau – Institucija) 2021 m. rugsėjo 9 d. nutarimo Nr. 29-ANR_N-291-2021 (toliau – Nutarimas), panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

2021 m. rugsėjo 28 d. Tauragės apylinkės teismo Tauragės rūmuose gautas pareiškėjo K. K. skundas, kuriuo jis prašo panaikinti Tauragės apskrities vyriausiojo policijos komisariato Pagėgių policijos komisariato 2021 m. rugsėjo 9 d. nutarimą Nr. 29-ANR_N-291-2021.

K. K. 2021 m. liepos 29 d. surašytas administracinio nusižengimo protokolas už tai, kad jis K. K., kuriam buvo taikoma izoliacija nuo 2021 m. liepos 9 d. iki 2021 m. liepos 18 d., 2021 m. liepos 16 d. paliko izoliavimosi vietą adresu (duomenys neskelbtini) be sveikatos priežiūros specialisto leidimo, taip sukeldamas pavojų išplisti COVID-19 ligai ir tuo nesilaikė Sveikatos apsaugos ministro 2020 m. kovo 12 d. įsakymu Nr. V-352 ,,Dėl asmenų, sergančių COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), asmenų, įtariamų, kad serga COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), ir asmenų, turėjusių sąlytį, izoliavimosi namuose, kitoje gyvenamojoje vietoje ar savivaldybės administracijos numatytose patalpose taisyklių patvirtinimo“ 15.1 punkto reikalavimų bei padarė administracinį nusižengimą, numatytą Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 45 straipsnio 4 dalyje (administracinio nusižengimo bylos ROIK 21140645082). Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Sveikatos apsaugos ministro 2020 m. birželio 15 d. įsakymu Nr. V-1463 ,,Dėl COVID-19 ligos (koronaviruso infekcija), paveiktų šalių sąrašo patvirtinimo‘‘ (suvestinė redakcija nuo 2021-07-06 iki 2021-07-18, Juodkalnija priskiriama raudonai ir pilkai zonai, pagal kurią keleiviams privaloma COVID-19 tyrimas ir 10 d. izoliacija.

Tauragės apskrities vyriausiojo policijos komisariato Pagėgių policijos komisariato Veiklos skyriaus 2021 m. rugsėjo 9 d. nutarimu Nr. 29-ANR_N-291-2021 už ANK 45 straipsnio 4 dalyje numatyto nusižengimo padarymą K. K. skirta 600 eurų dydžio bauda (administracinio nusižengimo bylos ROIK 21140645082 ).

K. K. skunde prašo panaikinti Tauragės apskrities vyriausiojo policijos komisariato Pagėgių policijos komisariato 2021 m. rugsėjo 9 d. nutarimą Nr. 29-ANR_N-291-2021. Nurodo, kad jis nutarime nurodyto nusižengimo nepadarė. Nutarime minima Juodkalnija ir teigiama, kad jis paliko izoliavimo vietą be sveikatos priežiūros specialisto leidimo taip sukeldamas pavojų išplisti COVID-19 ligai. Tačiau jis keliavo ne į Juodkalniją, o į Dubrovniką (Kroatija), kur pagal Lietuvos Respublikos Sveikatos apsaugos ministro 2020 m. birželio 15 d. įsakymu Nr. V-1463 ,,Dėl COVID-19 ligos (koronaviruso infekcija), paveiktų šalių sąrašo patvirtinimo‘‘ (suvestinė redakcija nuo 2021-07-06 iki 2021-07-18) Kroatija priskiriama žaliajai zonai, pagal kurią keleiviams izoliacija neprivaloma.

Teismo posėdyje administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo K. K. paaiškino, kad jis su šeima 2021 m. liepos 1 d. 2021 m. liepos 9 d. išvyko atostogų į Kroatiją, tuo pačiu aplankant ir Juodkalniją, kurioje prabuvo 2-3 dienas, grįžtant pasidarė COVID -19 testą, ir iš Kroatijos grįžo į Lietuvą ir buvo tikras, kad jam izoliuotis nereikia, nes tuo metu Kroatija buvo žalioje zonoje. Bilietai buvo pirkti per agentūrą ir jie buvo informuoti, kad izoliuotis nereikės. Anketą pildė agentūros atstovas, todėl mano, jog įvyko žmogiška klaida. Lėktuvo bilietai buvo pateikti policijos komisariatui. Įsigijimo bilietai į vieną pusę ir atgal yra tas pats bilietas: 2021-07-02 Vilnius-Dubrovnik (Kroatija) ir 2021 m. liepos 9 d. Dubrovnik – Vilnius.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas.

ANK 641 straipsnis nustato, kad teismas, nagrinėdamas skundą dėl nutarimo administracinio teisės pažeidimo byloje, patikrina kompetentingo organo nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą. Nutarimas laikomas teisėtu, kai administracinio teisės pažeidimo byla išnagrinėta ir nuobauda paskirta pagal įstatymus, ją paskyrė organas (pareigūnas), turintis teisę spręsti tos kategorijos bylas, buvo laikomasi nustatytos nagrinėjimo ir administracinės nuobaudos skyrimo tvarkos.

K. K. administracinė nuobauda paskirta už ANK 45 straipsnio 4 dalyje numatyto nusižengimo padarymą, tai yra už tai, kad K. K., kuriam buvo taikoma izoliacija nuo 2021 m. liepos 9 d. iki 2021 m. liepos 18 d., 2021 m. liepos 16 d. paliko izoliavimosi vietą adresu (duomenys neskelbtini) be sveikatos priežiūros specialisto leidimo, taip sukeldamas pavojų išplisti COVID-19 ligai ir tuo nesilaikė Sveikatos apsaugos ministro 2020 m. kovo 12 d. įsakymu Nr. V-352 ,,Dėl asmenų, sergančių COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), asmenų, įtariamų, kad serga COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), ir asmenų, turėjusių sąlytį, izoliavimosi namuose, kitoje gyvenamojoje vietoje ar savivaldybės administracijos numatytose patalpose taisyklių patvirtinimo“ 15.1 punkto reikalavimų bei padarė administracinį nusižengimą, numatytą Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 45 straipsnio 4 dalyje (administracinio nusižengimo bylos ROIK 21140645082). Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Sveikatos apsaugos ministro 2020 m. birželio 15 d. įsakymu Nr. V-1463 ,,Dėl COVID-19 ligos (koronaviruso infekcija), paveiktų šalių sąrašo patvirtinimo‘‘ (suvestinė redakcija nuo 2021-07-06 iki 2021-07-18, Juodkalnija priskiriama raudonai ir pilkai zonai, pagal kurią keleiviams privaloma COVID-19 tyrimas ir 10 d. izoliacija. Už šį nusižengimą jam paskirta administracinė nuobauda – 600 Eur bauda.

ANK 45 straipsnio 4 dalyje numatyta administracinė atsakomybė už visuomenės sveikatos srities Europos Sąjungos reglamentų ar sprendimų, higienos norminių aktų ar kitų visuomenės sveikatos srities teisės aktų, Lietuvos Respublikos žmonių užkrečiamųjų ligų profilaktikos ir kontrolės įstatymo pažeidimą, sukėlusį pavojų išplisti pavojingoms ar ypač pavojingoms užkrečiamosioms ligoms, padarytą karo, nepaprastosios padėties, mobilizacijos, karantino, riboto karantino metu, taip pat susidarius ekstremaliajai situacijai ar ekstremaliajam įvykiui, jeigu ekstremalioji situacija ar ekstremalusis įvykis kelia pavojų žmonių gyvybei ar sveikatai.

Administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo K. K. ginčija pažeidimo faktą, motyvuodamas tuo, kad nagrinėjamu atveju jis pažeidimo nepadarė, nes jis grįžo ne iš Juodkalnijos, kaip nurodoma nutarime, o iš Kroatijos, ir vadovaujantis Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2020-06-15 įsakymą Nr. V-1463 „Dėl COV1D-19 ligos (Korono virusinės infekcijos) paveiktų šalių sąrašo patvirtinimo“ (suvestinė redakcija nuo 2021-07- 06 iki 2021-07-18) Kroatija priskiriama žaliajai zonai, pagal kurią keleiviams izoliacija neprivaloma.

Teismas, išanalizavęs skundo argumentus bei ištyręs bylos medžiagą, daro išvadą, jog K. K. veiksmuose nėra jam inkriminuoto administracinio nusižengimo sudėties požymių visumos, todėl jis administracinėn atsakomybėn patrauktas ir nubaustas 600 eurų dydžio bauda nepagrįstai.

Asmuo administracinėn atsakomybėn gali būti patrauktas tik tada, kai jo veiksmuose nustatoma inkriminuojamo administracinio nusižengimo sudėtis, t. y. pažeidimą sudarančių požymių visuma. Jei nors vienas iš sudėties požymių nenustatomas, asmens veiksmuose nėra nusižengimo sudėties ir jis atsakomybėn negali būti patrauktas.

ANK 45 straipsnio 4 dalyje įtvirtinta norma yra blanketinė. Atsakomybę užtraukia specifinės srities – visuomenės sveikatos srities – teisės aktų pažeidimai, t. y. juose nustatytų pareigų, draudimų pažeidimai, įpareigojimų nevykdymai, kurie sukėlė pavojų išplisti pavojingoms ar ypač pavojingoms užkrečiamosioms ligoms ir šie pažeidimai buvo padaryti esant tam tikrai situacijai – karo, nepaprastoji padėtis, mobilizacija, karantinas, ribotas karantinas ir kt. Šiuo atveju atsakomybė kyla tik esant visoms sąlygoms: 1) padarytas visuomenės sveikatos srities teisės aktų pažeidimas; 2) šis pažeidimas kelia pavojų išplisti pavojingoms ar ypač pavojingoms užkrečiamosioms ligoms; 3) toks pažeidimas padarytas esant specifinei situacijai šalyje, t. y. karo, nepaprastajai padėčiai, karantinui ir pan.

K. K. nubaustas už tai, kad jis nesilaikė Sveikatos apsaugos ministro 2020 m. kovo 12 d. įsakymu Nr. V-352 ,,Dėl asmenų, sergančių COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), asmenų, įtariamų, kad serga COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), ir asmenų, turėjusių sąlytį, izoliavimosi namuose, kitoje gyvenamojoje vietoje ar savivaldybės administracijos numatytose patalpose taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Įsakymo) 15.1 punkto reikalavimų, t. y. asmeniui, kuriam buvo taikoma izoliacija nuo 2021 m. liepos 9 d. iki 2021 m. liepos 18 d., 2021 m. liepos 16 d. paliko izoliavimosi vietą adresu(duomenys neskelbtini), be sveikatos priežiūros specialisto leidimo, taip sukeldamas pavojų išplisti COVID-19 ligai.

Nustatyta, kad inkriminuojamo nusižengimo padarymo metu buvo privaloma laikytis Sveikatos apsaugos ministro 2020 m. kovo 12 d. įsakymu Nr. V-352 ,,Dėl asmenų, sergančių COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), asmenų, įtariamų, kad serga COVID-19 liga (koronaviruso infekcija), ir asmenų, turėjusių sąlytį, izoliavimosi namuose, kitoje gyvenamojoje vietoje ar savivaldybės administracijos numatytose patalpose taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo, kuriame numatyta, kad sąlytį su sergančiuoju COVID-19 liga (koronaviruso infekcija) turėjęs asmuo ir sąlytį turėjęs asmuo, grįžęs iš užsienio valstybės, kurio izoliavimo vieta namuose ar kitoje gyvenamojoje vietoje atitinka Taisyklių reikalavimus, privalo nepalikti izoliavimo vietos be sveikatos priežiūros specialisto leidimo, reikalavimų. Remiantis Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2020 m. birželio 15 d. įsakymu Nr. V-1463 „Dėl COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) paveiktų šalių sąrašo patvirtinimo“ (suvestinė redakcija nuo 2021-07-06 iki 2021-07-18), Juodkalnija pateko į COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) paveiktų šalių sąrašą. Grįžus iš šios šalies, buvo privaloma 10 dienų izoliacija nuo atvykimo/grįžimo į Lietuvos Respubliką dienos. Tuo tarpu minimu laikotarpiu Kroatija pagal paminėtas taisykles buvo priskiriama žaliai zonai bei buvo privalomas NVSC anketos pildymas ir privalomas COVID-19 tyrimas iki atvykimo.

Kaip matyti, nagrinėjamu atveju ginčo, kad K. K. 2021 m. liepos 9 d. į Vilniaus oro uostą lėktuvu grįžo iš Kroatijos, kuri tuo metu buvo nebuvo įtraukta į COVID-19 ligos (koronaviruso infekcijos) paveiktų šalių sąrašą.

Tiek iš teismui pateiktų dokumentų (kelionės ir bagažo įsigijimo bilietų), tiek ir iš teismo posėdžio metu K. K. paaiškinimų matyti, kad jis laikotarpiu nuo 2021 m. liepos 2 d. iki 2021 m. liepos 9 d. keliavo maršrutu: 2021-07-02 Vilnius-Dubrovnik - 2021 m. liepos 9 d. Dubrovnik – Vilnius. Tai patvirtina, jog pareiškėjas K. K. su šeima 2021 m. liepos 9 d. parvyko iš Kroatijos, o ne Juodkalnijos. Pagal tuo laikotarpiu galiojančią aukščiau nurodytą teisės akto reglamentaciją, minėta šalis buvo priskiriama žaliajai zonai, kur buvo privalomas NVSC anketos pildymas ir privalomas COVID-19 tyrimas iki atvykimo. Tai atitinka ir paties K. K. paaiškinimus, kad jam tuo metu izoliacija nebuvo privaloma, o COVID-19 tyrimas buvo atliktas.

Institucija priėmusi skundžiamą nutarimą vadovavosi Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Tauragės departamento 2021 m. liepos 19 d. rašte „Dėl saviizoliacijos‘‘ pateikta informacija, kur nurodyta, jog K. K. elektroninėje anketoje pažymėjo, kad jis 2021 m. liepos 9 d. lėktuvu grįžo iš Juodkalnijos. COVID -19 tyrimą atliko iki atvykimo, kurio rezultatas neigiamas. Jam taikoma izoliacija nuo 2021-07-09 iki 2021-07-19 adresu (duomenys neskelbtini), kaip sąlytį turėjęs asmuo, grįžęs iš užsienio. Todėl kai K. K. 2021 m. liepos 16 d. 16.31 val. nebuvo rastas saviizoliacijos vietoje, buvo laikoma kaip pažeidusiu Izoliavimo taisyklių nustatytą pareigą nepalikti izoliavimo vietos be sveikatos priežiūros specialisto leidimo. Tačiau iš skundžiamo nutarimo matyti, jog jau bylos nagrinėjimo institucijoje metu K. K. nurodė ir pateikė kelionės bilietus, jog jis parvyko ne iš Juodkalnijos, o iš Kroatijos. Nurodė, jog pildant anketą įvyko žmogiška klaida. Tačiau institucijos ji nebuvo patikrinta. Taigi, visos šios aplinkybės tik pavirtina, kad K. K. minimu laikotarpiu izoliacija buvo neprivaloma. Tai atitinka ir paties K. K. paaiškinimus, kad jam tuo metu izoliacija nebuvo privaloma, o COVID-19 tyrimas buvo atliktas. Teismas neturi duomenų, kodėl kelionių agentūra pildydama elektroninę anketą ULSKIS sistemoje, pareiškėjo grįžimą į Lietuvą nurodė ,,Juodkalniją‘‘. Tokių duomenų nepateikė nei institucija priėmusi skundžiamą nutarimą. Šiuo atveju pareiškėjo veiksmai negali būti vertinami kaip Įsakymo 15.1 punkto reikalavimų pažeidimas. Pažymėtina, kad Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Tauragės 2021 m. liepos 19 d. rašte „Dėl saviizoliacijos‘‘ nurodyta, jog K. K. elektroninėje anketoje pažymėta, kad jis 2021 m. liepos 9 d. lėktuvu grįžo iš Juodkalnijos. COVID -19 tyrimą atliko iki atvykimo, kurio rezultatas neigiamas. Jam taikoma izoliacija nuo 2021-07-09 iki 2021-07-19. Tačiau K. K. pateikti išvykimo ir grįžimo bilietai nurodytu laikotarpiu tam prieštarauja, tačiau administracinio nusižengimo protokolą surašiusi ir nutarimą priėmusi institucija į tai neatsižvelgė, detaliau įvykio aplinkybių nesiaiškino. Teismas konstatuoja, kad Institucijos pareigūnai nesiėmė visų galimų veiksmų kilusiems neaiškumams ir prieštaravimams panaikinti, jų logiškai ir sistemiškai neįvertino, tik besąlygiškai pasitikėjo Nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos Tauragės departamento 2021 m. liepos 19 d. rašte pateiktai informacijai, o nepatikrino K. K. pateiktos versijos, neanalizavo ir nevertino jo nurodytos aplinkybės. Šioje byloje esminę reikšmę įgauna visapusiškas bylai reikšmingų įrodymų surinkimas ir prieštaravimų tarp jų pašalinimas. ANK 593 straipsnio 1 dalyje nurodyta, jog administracinius nusižengimus tiriantys pareigūnai turi teisę apklausti liudytojus, išreikalauti bylai turinčius reikšmės dokumentus. Iš administracinio nusižengimo bylos dokumentų matyti, kad jai suteiktas procesines priemones Institucija tinkamai neišnaudojo. Pažymėtina, kad priimant nutarimą skirti asmeniui administracinę nuobaudą negali kilti abejonių dėl pažeidimo fakto ir pažeidimą padariusio asmens kaltės. Pareiga įrodyti pažeidimą tenka Institucijai, surašiusiai protokolą ir paskyrusiai nuobaudą, šios pareigos negalima perkelti administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui (ANK 567 straipsnio 3 dalis), todėl atsakomybė už administracinio nusižengimo neištyrimą ir įrodymų nepateikimą tenka pačiai institucijai.

Atsižvelgiant į aukščiau aptartus duomenis, konstatuojama, jog pareiškėjas, nepažeisdamas karantino draudimų, 2021 m. liepos 9 d. parvyko iš žaliajai zonai priskiriamos šalies, ir pagal nustatytą tvarką 10 dienų izoliacija neprivaloma. Testas atliktas. Jo veikoje nėra būtinojo ANK 45 straipsnio 4 dalyje numatyto objektyviosios pusės požymio – sveikatos visuomenės sveikatos teisės aktų pažeidimo bei subjektyviosios pusės požymio – kaltės, todėl jis administracinėn atsakomybėn pagal ANK 45 straipsnio 4 dalį patrauktas ir nubaustas nepagrįstai.

Pareiškėjo skundas tenkinamas, skundžiamas nutarimas panaikintinas ir administracinio ginčo teisena nutrauktina (ANK 642 straipsnio 1 dalies 2 punktas).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 642 straipsnio 1 dalies 2 punktu, 646 straipsniu,

nutaria:

K. K. skundą tenkinti.

Tauragės apskrities vyriausiojo policijos komisariato Pagėgių policijos komisariato 2021 m. rugsėjo 9 d. nutarimą Nr. 29-ANR_N-291-2021 panaikinti ir administracinio ginčo teiseną nutraukti.

Pateiktą administracinio nusižengimo bylos ROIK 21140645082 medžiagą grąžinti Tauragės apskrities vyriausiajam policijos komisariatui.

Nutarimas per 20 (dvidešimt) kalendorinių dienų nuo nutarimo administracinio nusižengimo byloje kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiamas Klaipėdos apygardos teismui, skundą paduodant per Tauragės apylinkės teismo Tauragės rūmus.