Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Tomo Blinstrubio, Ivetos Pelienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Beatos Martišienės,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus prašymą atsakovei A. P. dėl nedarbo išmokos permokos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Prašymas grindžiamas argumentais, kad Nedarbo išmokos skiriamos ir mokamos, vadovaujantis Lietuvos Respublikos nedarbo socialinio draudimo įstatymu (toliau – NSDĮ) ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. gruodžio 24 d. nutarime Nr. 1656 patvirtintais Nedarbo socialinio draudimo išmokų nuostatais (toliau – Nuostatai). Pagal NSDĮ 21 straipsnio 1 dalį nedarbo išmokas apskaičiuoja, skiria ir moka Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau – VSDFV) teritoriniai skyriai Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka.

VSDFV direktoriaus 2013 m. sausio 25 d. įsakymo Nr. V-51 „Dėl funkcijų, susijusių su nedarbo socialinio draudimo išmokomis, paskirstymo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniams skyriams“ 1.1 punkte nustatyta, kad nedarbo išmokų apskaičiavimą, skyrimą ir mokėjimą centralizuotai vykdo VSDFV Utenos skyrius.

Paaiškina, kad Užimtumo tarnybos pateiktais duomenimis, A. P. 2018 m. gegužės 22 d. buvo registruota Užimtumo tarnyboje ir jai suteiktas bedarbio statusas. Tą pačią dieną atsakovė minėtai įstaigai pateikė prašymą skirti nedarbo išmoką. Utenos skyrius 2018 m. birželio 1 d. sprendimu Nr. (9.26) NI_SP1-14829 „Dėl teisės į nedarbo socialinio draudimo išmoką“ atsakovei paskyrė nuo 2018 m. gegužės 30 d. iki 2019 m. vasario 27 d. nedarbo išmoką. Utenos skyriaus 2018 m. spalio 12 d. sprendimu Nr. (9.26) NI_SP1-29970 „Dėl nedarbo socialinio draudimo išmokos mokėjimo nutraukimo“ nuo 2018 m. rugpjūčio 20 d. atsakovei nedarbo išmokos mokėjimas buvo nutrauktas, kadangi VSDFV informacinėje sistemoje 2018 m. spalio 12 d. iš Užimtumo tarnybos buvo gauti duomenys apie atsakovės bedarbio statuso panaikinimą nuo 2018 m. rugpjūčio 20 d. atsiradus Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo (toliau – Užimtumo įstatymas) 24 straipsnio 4 dalies 11 punkte numatytai aplinkybei. Nurodė, kad nedarbo išmokos permoka už laikotarpį nuo 2018 m. rugpjūčio 20 d. iki 2018 m. rugpjūčio 31 d. susidarė dėl to, kad atsakovė informacijos apie tai, kad 2018 m. rugpjūčio 20 d. buvo suimta ir teismo sprendimu nuo 2018 m. rugpjūčio 22 d. iki 2018 m. spalio 8 d. atliko arešto bausmę Panevėžio pataisos namuose, Užimtumo tarnybos Vilniaus klientų aptarnavimo departamento Vilniaus miesto 3-ojam skyriui nepateikė. Pažymą atsakovė apie tai, kad bausmę atlieka Panevėžio pataisos namuose pateikė tik 2018 m. spalio 11 d. VSDFV Utenos skyriaus 2018 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. (9.26) NI_SP1-31895 „Dėl A. P. nedarbo draudimo išmokos permokos nustatymo“ buvo nustatyta 87,11 Eur nedarbo išmokos permoka už laikotarpį nuo 2018 m. rugpjūčio 20 d. iki 2018 m. rugpjūčio 31 d. Apie tai VSDFV Utenos skyrius atsakovę informavo 2018 m. lapkričio 2 d. raštu Nr. (9.47)R3-31074 „Dėl A. P. nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos nustatymo“, 2019 m. sausio 2 d. raštu Nr. (9.47) DV_S-61 „Dėl A. P. nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos nustatymo sprendimo“ bei 2019 m. vasario 5 d. raštu Nr. (9.47) DV_S-5736 „Dėl A. P. nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos grąžinimo“. Visi šie raštai atsakovei buvo įteikti asmeniškai. Atsakovė į Utenos skyriaus raštus nereagavo, nedarbo išmokos permokos taip ir negrąžino. Teismo prašo priteisti VSDFV Utenos skyriui iš atsakovės 87,11 Eur išmokėtos nedarbo išmokos permoką.

Motyvuojamoji dalis

Teismas, išnagrinėjęs pareiškėjo prašymo motyvus, įvertinęs rašytinius bylos įrodymus, išanalizavęs ginčo teisinį santykį reglamentuojančius teisės aktus,

konstatuoja:

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pagal pareiškėjo VSDFV Utenos skyriaus prašymą sprendžiama, ar yra teisinis pagrindas priteisti pareiškėjui iš atsakovės A. P. 87,11 Eur išmokėtos nedarbo socialinio draudimo išmokos permoką.

Šioje administracinėje byloje ginčo dėl žemiau nurodomų faktinių aplinkybių nėra, t. y. A. P. 2018 m. gegužės 22 d. buvo registruota Užimtumo tarnyboje ir jai suteiktas bedarbio statusas. VSDFV Utenos skyriaus 2018 m. birželio 1 d. sprendimu Nr. (9.26) NI_SP1-14829 „Dėl teisės į nedarbo socialinio draudimo išmoką“ (e. b. l. 13) atsakovei paskirta nedarbo išmoka laikotarpiu nuo 2018 m. gegužės 30 d. iki 2019 m. vasario 27 d., kuri pradėta mokėti nuo 2018 m. gegužės 30 d.

VSDFV Utenos skyriaus 2018 m. spalio 12 d. sprendimu Nr. (9.26) NI_SP1-29970 “Dėl nedarbo socialinio draudimo išmokos mokėjimo nutraukimo” (e. b. l. 19) nutrauktas nedarbo socialinio draudimo išmokos mokėjimas nuo 2018 m. rugpjūčio 20 d. Sprendime nurodytas nutraukimo pagrindas – Užimtumo įstatymo 24 straipsnio 4 dalies 11 punktas.

VSDFV Utenos skyrius 2018 m. spalio 16 d. raštu Nr. (9.47E) R3-28882 „Dėl informacijos pateikimo apie A. P.“ (e. b. l. 20–21) kreipėsi į Užimtumo tarnybą prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Užimtumo tarnyba) dėl informacijos apie bedarbio statuso nutraukimą pateikimo.

Užimtumo tarnybos 2019 m. spalio 23 d. raštu Nr. SD(19.1)-743 „Dėl informacijos pateikimo apie A. P.“ (e. b. l. 22–23) VSDFV Utenos skyriui pateikta informacija, kad nedarbo socialinio draudimo išmokos permoka už laikotarpį nuo 2018 m. rugpjūčio 21 d. iki 2018 m. rugpjūčio 31 d. susidarė dėl to, kad A. P. informacijos apie tai, kad 2018 m. rugpjūčio 20 d. buvo suimta ir nuo 2018 m. rugpjūčio 22 d. iki 2018 m. spalio 8 d. atliko arešto bausmę Panevėžio pataisos namuose, Tarnybai nepateikė, o tokia pažyma buvo gauta iš A. P. tik 2018 m. spalio 11 d., todėl bedarbio statusas buvo panaikintas Užimtumo tarnybos Vilniaus klientų departamento Vilniaus miesto 3-ojo skyriaus vedėjo 2018 m. spalio 11 d. sprendimu Nr. SS(19.1)-240 nuo 2018 m. rugpjūčio 20 d.

VSDFV Utenos skyriaus 2018 m. spalio 30 d. sprendime Nr. (9.26) NI_SP1-31895 „Dėl A. P. nedarbo draudimo išmokos permokos nustatymo“ (e. b. l. 31) nustatyta, kad susidarė 87,11 Eur dydžio socialinio draudimo išmokos permoka už laikotarpį nuo 2018 m. rugpjūčio 20 d. iki 2018 m. rugpjūčio 31 d., nes iš Užimtumo tarnybos gauta informacija apie atsakovės bedarbio statuso nutraukimą nuo 2018 m. rugpjūčio 20 d. Taip pat šiame Sprendime nurodyta, kad 2018 m. rugsėjo 20 d. atsakovei išmokėta nedarbo socialinio draudimo išmoka už laikotarpį nuo 2018 m. rugpjūčio 1 d. iki 2018 m. rugpjūčio 31 d.

VSDFV Utenos skyrius 2018 m. lapkričio 2 d. raštu Nr. (9.47) R3-31074 „Dėl A. P. nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos nustatymo“ (e. b. l. 33), Utenos skyriaus 2019 m. sausio 2 d. raštu Nr. (9.47) DV_S-61 „Dėl A. P. nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos nustatymo sprendimo“ (e. b. l. 35) bei Utenos skyriaus 2019 m. vasario 15 d. raštu Nr. (9.47) DV_S-5736 „Dėl A. P. nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos grąžinimo“ pareiškėja informuota, kad VSDFV Utenos skyriui yra negrąžinta 87,11 Eur dydžio nedarbo išmokos permokos suma. Visi šie raštai atsakovei buvo įteikti asmeniškai (e. b. l. 34, 36, 40).

Byloje nėra jokių duomenų apie tai, kad atsakovė būtų grąžinusi VSDFV Utenos skyriui nedarbo socialinio draudimo išmokos permoką.

NSDĮ 21 straipsnyje nustatyta, kad nedarbo draudimo ir dalinio darbo išmokas apskaičiuoja, skiria ir moka VSDFV teritoriniai skyriai Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba ir jos teritoriniai skyriai yra atsakingi už nedarbo draudimo ir dalinio darbo išmokų apskaičiavimą, skyrimą ir mokėjimą. Neteisingai apskaičiuotos ir išmokėtos nedarbo draudimo ir dalinio darbo išmokos išieškomos įstatymų nustatyta tvarka. Vadovaujantis Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos direktoriaus 2013 m. sausio 25 d. įsakymu Nr. V-51 „Dėl funkcijų, susijusių su nedarbo socialinio draudimo išmokomis, paskirstymo valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniams skyriams“ 1.1 punktu nedarbo socialinio draudimo išmokų apskaičiavimą, skyrimą ir mokėjimą centralizuotai vykdo VSDFV Utenos skyrius, todėl pareiškėjas turėjo teisę paskaičiuoti, skirti ir mokėti nedarbo socialinio draudimo išmokas.

Teisę į nedarbo draudimo išmoką turi Užimtumo tarnyboje įsiregistravę NSDĮ 4 straipsnyje nurodyti asmenys, kuriems suteiktas bedarbio statusas ir jeigu atitinka bent vieną iš šio įstatymo 5 straipsnyje nustatytą sąlygą. Nedarbo draudimo išmokos apskaičiuojamos, skiriamos ir mokamos pagal Užimtumo tarnybos fondo valdybai teikiamus, taip pat Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registro (toliau – Registras) bei kitų registrų ir informacinių sistemų duomenis (Nuostatų 3 p.). Nedarbo draudimo išmokos mokėjimas nutraukiamas, kai bedarbiui Užimtumo įstatymo nustatyta tvarka panaikinamas bedarbio statusas, pasibaigia nedarbo draudimo išmokos mokėjimo terminas, jeigu jis negali būti pratęstas šio įstatymo nustatyta tvarka (NSDĮ 9 straipsnis). Duomenis apie tai, kuriems bedarbiams skirtos ar neskirtos nedarbo draudimo išmokos, sustabdytas, atnaujintas, nutrauktas ar pratęstas nedarbo draudimo išmokų mokėjimas (jeigu nedarbo draudimo išmokos skiriamos, nurodomas nedarbo draudimo išmokų dydis, jų mokėjimo pradžia ir pabaiga, nedarbo draudimo stažas, atleidimo iš darbo teisinis pagrindas; jeigu nedarbo draudimo išmokos neskiriamos, – nedarbo draudimo stažas, atleidimo iš darbo teisinis pagrindas ir nedarbo draudimo išmokų neskyrimo priežastis; jeigu nedarbo draudimo išmokų mokėjimas sustabdomas, atnaujinamas, nutraukiamas ar pratęsiamas, – data, nuo kurios išmokų mokėjimas sustabdytas, atnaujintas, nutrauktas ar pratęstas, ir nedarbo draudimo išmokų mokėjimo sustabdymo, atnaujinimo, nutraukimo ar pratęsimo priežastis), taip pat duomenis apie neįskaitytas į bedarbių sąskaitas nedarbo draudimo išmokų sumas (dėl neteisingai nurodytų bedarbių sąskaitų) VSDFV pateikia Užimtumo tarnybai nedelsdama, ne vėliau kaip kitą darbo dieną nuo atitinkamo sprendimo priėmimo dienos. Užimtumo tarnyba arba Fondo valdybos teritoriniai skyriai šiuos duomenis naudoja bedarbiams informuoti ir bedarbių sąskaitoms tikslinti (Nuostatų 10 p.). Kaip jau nustatyta šioje byloje, VSDFV Utenos skyriaus 2018 m. spalio 16 d. (e. b. l. 20–21) raštu kreipėsi į Užimtumo tarnybą, iš kurios gavo 2018 m. spalio 23 d. atsakymą (e. b. l. 22–23) dėl atsakovės bedarbio statuso panaikinimo aplinkybių.

Užimtumo įstatymo 24 straipsnio 4 dalies 11 punkte nustatyta, kad bedarbio statusas panaikinamas ir tuo atveju, kai įsiteisėja teismo sprendimas, nutartis arba teismo nuosprendis, kuriuo bedarbiui paskiriama bausmė, administracinė nuobauda arba jam pritaikomos poveikio, procesinės prievartos ar priverčiamosios medicinos priemonės, dėl kurių pobūdžio jis negali dirbti ir (ar) Užimtumo tarnyboje tęsti darbo paieškos. Būtent šiuo pagrindu ir buvo panaikintas atsakovės kaip bedarbės statusas.

Kaip matyti iš byloje esančių duomenų, pagrindas nutraukti nedarbo socialinio draudimo išmokos mokėjimą buvo bedarbio statuso panaikinimas, o permoka susidarė dėl to, kad atsakovė tik 2018 m. spalio 11 d. informavo Užimtumo tarnybą apie tai, kad 2018 m. rugpjūčio 20 d. buvo sulaikyta ir Teismo sprendimu nuo 2018 m. rugpjūčio 22 d. iki 2018 m. spalio 8 d. atliko arešto bausmę Panevėžio pataisos namuose. Šių aplinkybių atsakovė nepaneigė.

Teismas konstatuoja, kad faktinių aplinkybių visuma leidžia daryti pagrįstą išvadą, jog pareiškėjo VSDFV Utenos skyriaus prašymas yra pagrįstas, todėl tenkintinas - pareiškėjui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriui iš atsakovės A. P. priteistina nedarbo socialinio draudimo išmokos permoka, susidariusią už laikotarpį nuo 2018 m. rugpjūčio 20 d. iki 2018 m. rugpjūčio 31 d. - 87,11 Eur (aštuoniasdešimt septyni eurai ir 11 ct), kurią pagrindžia VSDFV 2018 m. spalio 30 d. sprendimas Nr. (9.26) NI_SP1-31895.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus prašymą tenkinti.

Pareiškėjui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriui priteisti iš atsakovės A. P., a. k. (duomenys neskelbtini) nedarbo socialinio draudimo išmokos permoką - 87,11 Eur (aštuoniasdešimt septynis eurus ir 11 ct) sumą, susidariusią už laikotarpį nuo 2018 m. rugpjūčio 20 d. iki 2018 m. rugpjūčio 31 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Vilniaus apygardos administracinį teismą.