Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Irenos Stulpinienės ( pirmininkaujanti ir pranešėja ) teisėjų Remigijaus Armino ir Vidos Stonkuvienės, sekretoriaujant Vidai Rutkauskienei, dalyvaujant pareiškėjui E. D., pareiškėjos R. B. B. atstovui Raimondui Bakui, pareiškėjų R. B. B., P. J. D., E. D. atstovui advokatui Rimvydui Paulauskui, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų R. B. B., P. J. D., E. D. skundą atsakovui Palangos miesto savivaldybės administracijai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, Stasio Vainiūno muzikos mokyklai dėl įpareigojimo įgyvendinti įstatymu priskirtas funkcijas.

Aprašomoji dalis

nustatė:

vėl jį apsvarstė (darbotvarkės klausimas Nr. 20) ir nutarė pritarti dėl šio žemės sklypo plano, dydžio, ribų bei apribojimų. Ginčo teritorijoje Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimu ji yra pažymėta kaip laisva ( neužstatyta), ji nepriskiriama valstybės išperkamai žemei, todėl gali būti natūra grąžinta nuosavybėn. Pareiškėjų užsakymu UAB „Georamas" parengė žemės sklypo kadastrinių matavimų bylą , ji atitinka tokiam dokumentui keliamus reikalavimus , todėl atsakovo veiksmai, atsisakant patvirtinti natūra grąžinamo žemės sklypo planą ir atlikti kitus veiksmus, prieštarauja įstatymo 5 str. 2 dalies 1 punktui ir Tvarkos 106 punktui ( b.l. 4 - 7, 66 - 69 ).

Pareiškėjas E. D., pareiškėjos R. B. B. atstovas R. B., pareiškėjų R. B. B., P. J. D., E. D. atstovas advokatas Rimvydas Paulauskas prašo skundą tenkinti skunde išdėstytais motyvais. Paaiškino, kad žemės sklypas į kurį pretenduoja pareiškėjai, yra laisva neužstatyta žemė ir jokių priežasčių atkurti nuosavybę nėra.

Tretysis suinteresuotas asmuo Stasio Vainiūno muzikos mokykla atsiliepimo į skundą nepateikė.

Pareiškėjai R. B. B., P. J. D., atsakovo Palangos miesto savivaldybės administracijos atstovas, trečiųjų suinteresuotų asmenų Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, Stasio Vainiūno muzikos mokyklos atstovai į teismo posėdį neatvyko, apie teismo posėdžio laiką ir vietą informuoti tinkamai, todėl byla nagrinėjama jiems nedalyvaujant (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau - ABTĮ) 78 straipsnio 3 dalis).

Teisėjų kolegija konstatuoja :Skundas tenkintinas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 dalies 2 punktas).

Motyvuojamoji dalis

Iš byloje dalyvavusių asmenų ir jų atstovų paaiškinimų bei bylos medžiagos matyti, kad ginčas tarp šalių yra kilęs dėl administravimo subjektų vilkinimo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus bei jų įpareigojimo atlikti šiuos veiksmus.

Nagrinėjant byloje iškilusį ginčą būtina nustatyti, ar pagrįsti ir teisėti Palangos miesto savivaldybės administracijos direktoriaus veiksmai atsisakant suformuoti pareiškėjoms žemės sklypą grąžinimui natūra E. D. iki nacionalizacijos 1940 turėtos žemės 0,35 ha, esančios (duomenys neskelbtini) Palangoje. Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymas, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 patvirtinta Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarka.

Pareiškėjai dar 1991 m. gruodžio 9 d. ir 21 d. kreipėsi į Palangos miesto valdybą dėl nuosavybės teisių į E. D. iki nacionalizacijos 1940 metais turėtos žemės 0,35 ha , esančios (duomenys neskelbtini), Palangoje , atkūrimo. Institucijoms, vykdančioms nuosavybės teisių atkūrimą, nustatytais terminais pateikti visi nuosavybės teises bei giminystės ryšį su buvusiu nacionalizuotos žemės savininku patvirtinantys dokumentai. Palangos miesto valdyba 1992 m. rugsėjo 25 d. potvarkiu Nr. 202 „Dėl nuosavybės teisės atstatymo" nusprendė atstatyti pareiškėjams nuosavybės teises į žemę ( b.l. 10 ). šis sprendimas realiai nebuvo įgyvendintas, nes sklype nebuvo išlikęs nekilnojamasis turtas ( gyvenamasis namas ), todėl buvusioje vietoje žemė negalėjo būti grąžinta natūra, o pagal Palangos miesto generalinį planą individuali statyba šioje vietoje nebuvo numatyta.

Lietuvos Respublikos Konstituciniam Teismui 2001 m. balandžio 2 d. nutartyje pasisakius dėl kai kurių LR piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo (toliau-Įstatymas) atitikimo Lietuvos Respublikos Konstitucijai, Įstatymo 5, 12 ,21 straipsnių nuostatos dėl miesto žemės grąžinimo 2002 m. balandžio 2 d. buvo pakeistos. LR Vyriausybė 2002 m. rugsėjo 19 d. nutarimu pakeitė Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarką ir sąlygas ( kiek tai liečia miestų teritorijose esančios žemės nuosavybės teisių atkūrimą). Po teisės aktų pakeitimo, atsirado reali teisinė galimybė atkurti pareiškėjams nuosavybės teises natūra.

Lietuvos Respublikos piliečiams grąžinamas išlikęs nekilnojamasis turtas, o jei šios galimybės nėra, teisingai už jį atlyginama. Atkūrimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punkte (galioja nuo 2006 m. lapkričio 16 d. įstatymo Nr. X-907 redakcija) įtvirtinta, kad nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos grąžinant laisvą (neužstatytą) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios jungtinės nuosavybės teise, taip pat piliečiui, nuosavybės teise turinčiam pastatus, jo naudojamą teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų ribų žemės sklypą, išskyrus žemę, pagal šio įstatymo 12 straipsnį priskirtą valstybės išperkamai žemei <...>. Šioje įstatymo normoje pateikti du kriterijai, kada nurodyta žemė negali būti grąžinta natūra: 1) kai žemė yra užstatyta; 2) kai ji yra išperkama Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 12 straipsnyje numatytais atvejais. Pareiškėjų teigimu, prašomas natūra grąžinti žemės sklypas yra laisvas. Atsakovas duomenų, patvirtinančių, kad pareiškėjų suformuotas ir prašomas natūra grąžinti žemės sklypas nėra laisva ( neužstatyta ) žemė, nepateikė. Atsakovo motyvas, kad pareiškėjų prašomas grąžinti natūra sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), Palanga bus suformuotas ir atlikti geodeziniai matavimai, po to, kai bus paskelbtas konkurso nugalėtojas geodezinių matavimų ir sklypų planų parengimo paslaugai atlikti. Iš to seka, kad atsakovas pripažįsta ( neginčija ), kad pareiškėjų prašomas grąžinti natūra žemės sklypas yra laisva ( neužstatyta ) žemė ir priežasčių negrąžinti nėra. Tokie atsakovo motyvai vertintini kaip vilkinimas atlikti jo kompetencijai priklausančius veiksmus.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997-09-29 nutarimo Nr. 1057 Dėl Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sąlygų (toliau-Tvarka) 106 punktu, miestų savivaldybės pagal nustatytąja tvarka patvirtintus teritorijos detaliuosius planus pateikia informaciją kartografinėje medžiagoje apie laisvą (neužstatytą) žemę , kuri pagal Įstatymo 12 straipsnio 3 punktą nepriskirta valstybės išperkamai žemei. Savivaldybės administracijos direktorius buvusio savininko turėtoje žemėje organizuoja grąžintino natūra žemės sklypo formavimo darbus-rengia geodezinius matavimus, tvirtina žemės sklypo dydį, ribas bei apribojimus. Taigi, šios teisės normos aiškiai ir konkrečiai apibrėžia savivaldybės administracijos direktoriaus pareigas nuosavybės teisių į miesto žemę atkūrimo procese, tačiau atsakovas šių funkcijų dėl žemės grąžinimo iki šiol nevykdo.

Pagal Atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos 106 punktą savivaldybės administracijos direktorius organizuoja žemės sklypų planų rengimo konkursus Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo nustatyta tvarka. Suformavus natūra grąžinamos laisvos (neužstatytos) žemės sklypus miesto detaliai nesuplanuotose teritorijose ir teritorijose, kuriose yra parengti detalieji planai, žemės sklypų planai rengiami atlikus kadastrinius matavimus pagal Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatus, patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534. Savivaldybės administracijos direktorius žemės sklypų formavimą, kadastrinių matavimų rengimą organizuoja ir šių žemės sklypų planus patvirtina ne vėliau kaip per 3 mėnesius nuo žemėtvarkos skyriaus prašymo pateikimo dienos ir kartu su kitais dokumentais (duomenimis) pateikia juos žemėtvarkos skyriui. Pagal minėto punkto nuostatas valstybinio administravimo subjektas, kuris yra įstatymų įgaliotas priimti sprendimus dėl nuosavybės teisių į žemę atkūrimo (apskrities viršininkas), sprendimą dėl nuosavybės teisės atkūrimo natūra į miesto žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, gali priimti tik po to, kai savivaldybės administracijos direktorius atlieka jo kompetencijai priskirtus veiksmus (suformuoja natūra grąžinamą žemės sklypą, organizuoja kadastrinius matavimus, patvirtina atitinkamo dydžio ir ribų žemės sklypo planą, nustato pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo būdą ir pobūdį, pasiūlo žemės sklypų specialiąsias naudojimo sąlygas, servitutus) ir pateikia apskrities viršininko administracijai patvirtintą administracinį aktą dėl suformuoto natūra grąžinamos žemės sklypo plano patvirtinimo su atitinkamais priedais.

Palangos miesto savivaldybės taryba 2003-05-08 priėmė sprendimą Nr. 25, kuriuo derino Palangos miesto centrinės dalies informaciją apie laisvą (neužstatytą) žemę, šioje kartografinėje medžiagoje dalis E. D. turėtos žemės , kuria šiuo metu naudojasi S. Vainiūno muzikos mokykla , pažymėta kaip laisva (neužstatytą, b.l. 11-12 ). Iš byloje pateiktos informacijos matyti, kad Klaipėdos apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Palangos miesto žemėtvarkos skyrius Palangos miesto savivaldybei perdavė E. D. valdytoje žemėje suformuoto 0,10 ha žemės sklypo kadastrinių matavimų byla ir prašė patvirtinti šio sklypo dydį, ribas ir apribojimus ( b.l. 15-17, 19 ), tačiau Palangos miesto savivaldybės administracija ir toliau nesiėmė priemonių dėl pareiškėjų prašymo išsprendimo iš esmės. Atsakovas ar tretysis suinteresuotas asmuo – Stasio Vainiūno muzikos mokykla, argumentų, priežasčių, jog nėra galimybės suformuoti (duomenys neskelbtini), Palangoje pareiškėjų prašomo dydžio žemės sklypo, nepateikė. Atsakovas tik šių metų kovo mėnesį priėmė įsakymą dėl geodezinių matavimų ir sklypų planų rengimo paslaugų pirkimo. Į žemės sklypų sąrašą, kuriems bus atliekami geodeziniai matavimai, sąrašą įtrauktas ir pareiškėjų prašomas grąžinti natūra sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), Palanga ( b.l. 75-76 ). Žemės sklypo dalis į kurią pretenduoja pareiškėjai yra laisva ( neužstatyta ) ir nėra kliūčių suformuoti natūra grąžinamą žemės sklypą , nustatyti jo dydį, ribas, apribojimus ir kt.

Pareiškėjai, atsižvelgdami į tai , kad tokių planų parengimas tęsiasi pakankamai ilgai, savivaldybėse iškyla problemų dėl apmokėjimo už darbus, įvertinę 2008-02-04 ir 2008-04-28 Komisijos posėdžio metu išsakytas pastabas, pakoreguojant ribas ir dydį UAB „Georamas" parengė naują - 0,0845 ha dydžio žemės sklypo planą ( b.l. 18, 23,56 – 60 ).

Laisvos (neužstatytos) žemės plotuose grąžinamų natūra turėtoje vietoje žemės sklypų formavimą ir jų planų rengimą Vyriausybės nustatyta tvarka ir sąlygomis organizuoja ir planus tvirtina savivaldybės administracijos direktorius. Savivaldybės administracijos direktorius žemės sklypų formavimą, kadastrinių matavimų rengimą organizuoja ir šių žemės sklypų planus patvirtina ne vėliau kaip per 3 mėnesius nuo žemėtvarkos skyriaus prašymo pateikimo dienos ir kartu su kitais dokumentais (duomenimis) pateikia juos žemėtvarkos skyriui.

Įvertinus byloje surinktą rašytinę medžiagą, nuosavybės teisių į žemę atkūrimo bylos Nr. 38 medžiagą, nustatytų teisinių ir faktinių aplinkybių visuma, teisėjų kolegija konstatuoja, kad ginčo teritorijoje Palangos miesto savivaldybės tarybos 2003-05-08 sprendimu Nr. 25 žemė yra pažymėta kaip laisva (neužstatyta), ji nepriskiriama valstybės išperkamai žemei ir gali būti grąžinta nuosavybėn natūra, todėl pareiškėjų skundas tenkintinas. Atsakovas - Palangos miesto savivaldybės administracija įpareigotina įgyvendinti Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 Dėl Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sąlygų patvirtintos Tvarkos 106 punkte nustatytas administracijos direktoriaus pareigas - per tris mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo suformuoti natūra grąžinamą 0,845 kv.m. ploto žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), Palangoje, atsižvelgiant į UAB „Georamas" parengtą natūra grąžintino žemės sklypo planą, pasiūlyti žemės sklypo specialiąsias žemės naudojimo sąlygas, nustatyti žemės sklypo pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo būdą, pobūdį, pateikti pasiūlymą dėl žemės servitutų ir su visais dokumentais ( duomenimis) pateikti juos Nacionalinei Žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 2 punktu

nusprendė:

pareiškėjų R. B. B., P. J. D., E. D. skundą patenkinti.

Įpareigoti atsakovą Palangos miesto savivaldybės administracijos direktorių per tris mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo suformuoti natūra grąžinamą 0,845 kv.m. ploto žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), Palangoje, atsižvelgiant į UAB „Georamas" parengtą natūra grąžintino žemės sklypo planą, pasiūlyti žemės sklypo specialiąsias žemės naudojimo sąlygas, nustatyti žemės sklypo pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį, naudojimo būdą, pobūdį, pateikti pasiūlymą dėl žemės servitutų ir su visais dokumentais (duomenimis) pateikti juos Nacionalinei Žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos.

Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos Vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant apeliacinės instancijos teismui arba per Klaipėdos apygardos administracinį teismą.