Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Kėdainių rajono savivaldybės administracija prašymą atsakovei S. N. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Atsakovė atsikirtimų į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje nustatyta, kad atsakovei dalinės nuosavybės teise priklauso nekilnojamojo turto objektas Kėdainių r. sav. Kėdainių rajono savivaldybėje esantys nekilnojamojo turto objektai yra apmokestinti vietine rinkliava, kurią privalo mokėti komunalinių atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys nekilnojamąjį turtą, naudojantys jį ar juo disponuojantys (išskyrus žemės sklypus) savivaldybės teritorijoje. Už laikotarpį nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2022 m. gruodžio 31 d. atsakovė privalėjo sumokėti vietinę rinkliavą, kurios nesumokėjo. Šios teismo išvados grindžiamos šiais įrodymais.

Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašas ir pažyma apie atsakovės šeimos sudėtį patvirtina, kad atsakovei S. N. dalinės nuosavybės teise priklauso 1/4 buto (duomenys neskelbtini); po 3/8 dalis šio nekilnojamojo turto priklauso L. Z., gim. (duomenys neskelbtini), ir M. Z., kurie yra nepilnamečiai atsakovės vaikai. Pažymos apie deklaruotą gyventojų skaičių bute patvirtina, kad per ginčo laikotarpį gyventojų skaičius bute kito: 2020–2021 m. – 6 gyventojai, 2021–2022 m. – 7 gyventojai. Mokėjimo pranešimai ir Kėdainių rajono savivaldybės administracijos 2023 m. rugsėjo 19 d. raštas Nr. D2-362 dėl vietinės rinkliavos išieškojimo patvirtina, kad atsakovei laikotarpiu nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2022 m. gruodžio 31 d. apskaičiuota 540,16 Eur dydžio vietinė rinkliava: už 2020 m. mokestinį laikotarpį (2020 m. vasario 10 d., 2020 m. birželio 16 d. mokėjimo pranešimai) mokėtina vietinė rinkliava – 150,50 Eur; už 2021 m. mokestinį laikotarpį (2021 m. vasario 15 d., 2021 m. liepos 19 d. mokėjimo pranešimai) mokėtina vietinė rinkliava – 193,66 Eur; už 2022 m. mokestinį laikotarpį (2022 m. vasario 14 d., 2022 liepos 20 mokėjimo pranešimai) mokėtina vietinė rinkliava – 196 Eur. 2020 m. lapkričio 25 d. priminimas Nr. 48637 ir 2022 m. lapkričio 16 d. priminimas patvirtina, kad atsakovei išsiųsti priminimai apie neįvykdytą pareigą sumokėti vietinės rinkliavos mokestį.

I. Dėl pareigos mokėti vietinę rinkliavą

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinės rinkliavos dydį ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus (Rinkliavų įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktai). Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis nustato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimą, organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymą ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimą. Kelios ar visos į komunalinių atliekų tvarkymo regioną įeinančios savivaldybės, didindamos atliekų tvarkymo sistemos efektyvumą, gali bendradarbiauti ir kartu įsteigti juridinį asmenį – komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorių (Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 1 dalis).

Kėdainių rajono savivaldybės taryba 2018 m. vasario 15 d. sprendimu Nr. TS-19 „Dėl Kėdainių rajono savivaldybės metinės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatų tvirtinimo“ patvirtino 21 Eur metinę vietinę rinkliavą Kėdainių miesto gyventojui (3 priedo 14 punktas).

Kėdainių rajono savivaldybės taryba 2020 m. vasario 28 d. sprendimu Nr. TS-7 „Dėl Kėdainių rajono savivaldybės metinės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatų tvirtinimo“ patvirtino 28 Eur metinę vietinę rinkliavą Kėdainių miesto gyventojui (3 priedo 14 punktas). Tiek galiojančių Nuostatų 2.2 papunkčio (tiek ankstesnėse nuostatose) atliekų turėtoju laikomas – atliekų darytojas arba asmuo, turintis atliekų. Nuostatų 3 punkte numatyta, kad už vietinės rinkliavos mokėjimą laiku atsako butų, individualių namų savininkai, įmonių, įstaigų, organizacijų vadovai, ūkininkai, sodininkų ir garažų bendrijų valdų savininkai. Vietinę rinkliavą administruoja Kėdainių rajono savivaldybės administracija (8 punktas). Šių nuostatų 8.5 papunktyje įtvirtinta, kad vietinę rinkliavą galima mokėti dalimis arba visą privalomą mokėti sumą iš karto iki einamųjų kalendorinių metų pabaigos. Vietinės rinkliavos dydis Kėdainių rajono savivaldybėje nėra susietas su faktiniu atliekų išvežimo kiekiu konkrečiam gyventojui. Vietinės rinkliavos dydis už komunalinių atliekų tvarkymą nustatytas pagal patvirtintas atliekų susikaupimo normas asmeniui ir vienos tonos atliekų tvarkymo kainą. Metinės vietinės rinkliavos nesumokėjus per 2 mėn. po nustatyto termino pabaigos, siunčiami priminimai dėl vietinės rinkliavos mokestinės prievolės vykdymo ir nurodomas 30 dienų sumokėjimo terminas. Nesumokėjus priminime nurodytos sumos, siunčiamas antras priminimas dėl vietinės rinkliavos mokestinės prievolės vykdymo ir nurodomas 30 dienų sumokėjimo terminas. Priminime skolininkai informuojami, kad, nesumokėjus priminime nurodytos sumos, ji bus išieškomas Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Nuostatų 16 punktas). Taigi, Kėdainių rajono savivaldybės teritorijoje esantys fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys nekilnojamąjį turtą, yra komunalinių atliekų turėtojai ir privalo mokėti rinkliavą.

Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 6.59 straipsnis). Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įteisinta Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje, 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte, 12 straipsnio 2 punkte, Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 dalyje bei Nuostatuose, šie teisės aktai yra galiojantys ir jais vadovaujamasi sprendžiant šią bylą.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) ne kartą savo jurisprudencijoje yra konstatavęs, jog vietinė rinkliava vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Ši rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali būti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (LVAT 2008 m. liepos 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008; 2012 m. gegužės 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012). LVAT išplėstinė teisėjų kolegija 2014 m. sausio 28 d. nutartyje (administracinė byla Nr. A556-334/2014) konstatavo, kad atliekų turėtojas privalo kompensuoti jo aplinkai daromą žalą bei atlyginti komunalinių atliekų sistemos organizatoriaus išlaidas, susijusias su jo atliekų tvarkymu. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka.

Teismas pažymi, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas taip pat yra išaiškinęs, kad savaime nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavą, kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiškai susidariusį ir perduotą tvarkyti atliekų kiekį, bet yra siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar naudojimu ir šio nekilnojamojo turto bendrojo ploto dydžiu. Toks vietinės rinkliavos nustatymo būdas neprieštarauja ir Europos Teisingumo Teismo (toliau – ir ETT) išaiškinimui, kuriame ETT imperatyviai pabrėžė, jog rėmimasis kriterijais, kurie grindžiami dėl atliekų turėtojų veiklos galinčių susidaryti atliekų kiekiu, apskaičiuojamu pagal jų užimamų patalpų plotą bei paskirtį ir (arba) susidariusių atliekų rūšį, gali leisti apskaičiuoti šių atliekų šalinimo išlaidas ir jas paskirstyti skirtingiems atliekų turėtojams, nes šie du parametrai daro tiesioginę įtaką minėtų išlaidų sumai. ETT konstatavo, jog nacionalinės teisės nuostata komunalinių atliekų tvarkymo ir šalinimo finansavimo tikslais numatanti mokestį, apskaičiuojamą remiantis galinčių susidaryti atliekų kiekio įvertinimu, o ne faktiškai susidariusių ir perduotų tvarkyti atliekų kiekiu, neturi būti laikoma prieštaraujančia Direktyvos 2006/12/EB 15 straipsnio a punktui (Teisingumo Teismo 2009 m. liepos 16 d. sprendimas Nr. C-254/2008 Futura byloje Immobiliaresrl Hotel Futura ir kt. p. 48–50).

Aptarto teisinio reguliavimo kontekste teismas sprendžia, kad atsakovė yra nekilnojamojo turto objekto Kėdainių r. sav. valdytoja ir naudotoja ir atliekų turėtojas ir turi pareigą mokėti Kėdainių rajono savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą vietinę rinkliavą.

Butų ir kitų patalpų savininkai privalo proporcingai savo daliai apmokėti išlaidas namui (statiniui) išlaikyti ir išsaugoti, įstatymuose nustatyta tvarka mokėti mokesčius, rinkliavas ir kitas įmokas (CK 4.81 straipsnio 3 dalis). Šio teisinio reguliavimo kontekste atsakovė ir jos nepilnamečiai vaikai, kaip turto savininkai privalo proporcingai savo turto daliai sumokėti vietinės rinkliavos mokestį. Tačiau turtą, kuris yra nepilnamečių vaikų nuosavybė, tvarko jų tėvai uzufrukto teisėmis (CK 3.185 straipsnio 1 dalis). Įvertinus tai, kad atsakovės vaikai yra nepilnamečiai, atsakovė jų turtą tvarko ir jų pajamas naudoja uzufrukto teise, todėl ji turi sumokėti skolą už vietinę rinkliavą ir už jos nepilnamečiams vaikams tenkančią turto dalį.

II. Dėl priteistinos vietinės rinkliavos dydžio

Kaip minėta, mokėjimo pranešimai bei pažyma–skaičiuoklė patvirtina, kad atsakovei laikotarpiu nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2022 m. gruodžio 31 d. apskaičiuota 540,16 Eur dydžio vietinė rinkliava: už 2020 m. mokestinį laikotarpį (2020 m. vasario 10 d., 2020 m. birželio 16 d. mokėjimo pranešimai) mokėtina vietinė rinkliava – 150,50 Eur (21 Eur/12 mėn. = 1,75 Eur x 5 mėn. x 6 gyventojai = 52,50 Eur; 28 Eur/12 mėn. = 2,3333 Eur x 7 mėn. x 6 gyventojai = 98 Eur; 52,50 Eur + 98 Eur = 150,50 Eur); už 2021 m. mokestinį laikotarpį (2021 m. vasario 15 d., 2021 m. liepos 19 d. mokėjimo pranešimai) mokėtina vietinė rinkliava – 193,66 Eur (28 Eur/12 mėn. = 2,3333 Eur x 11 mėn. x 1 gyventojas = 25,66 Eur; 28 Eur x 6 gyventojai = 168 Eur; 25,66 Eur + 168 Eur = 193,66); už 2022 m. mokestinį laikotarpį (2022 m. vasario 14 d., 2022 liepos 20 mokėjimo pranešimai) mokėtina vietinė rinkliava – 196 Eur (28 Eur x 7 gyventojai = 196). Apskaičiuota vietinė rinkliava atitinka Nuostatų 3 priede Kėdainių rajono savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą rinkliavos dydį, todėl atsakovės nesumokėta rinkliava iš jos priteistina.

Įvertinęs aukščiau aptartus argumentus teismas sprendžia, kad pareiškėjos prašymas tenkintinas visiškai ir pareiškėjai priteistina iš atsakovo 540,16 Eur vietinės rinkliavos skola už laikotarpį nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2022 m. gruodžio 31 d. (150,50 Eur + 193,66 Eur + 196 Eur).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

nusprendžia:

Prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjai Kėdainių rajono savivaldybės administracijai iš atsakovės S. N., a. k. (duomenys neskelbtini) 540,16 Eur (penkis šimtus keturiasdešimt eurų 16 centų) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2022 m. gruodžio 31 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.