- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Data
- 2009-03-12
- Bylos Nr.
- I-95-84/2009
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Virginijus Stankevičius, Laisvutė Kartanaitė, Marytė Švažienė (pran.)
- Pareiškėjas
- A. S. S., Šiaulių apygardos administraciniam teismui
- Atsakovas
- Mažeikių rajono savivaldybės, Telšių apskrities viršininko administracijos
- Trečiasis asmuo
- Mažeikių rajono valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos, UAB „Juogida”, LUAB „Nobikumas“, VĮ Registrų centro
- Advokatai
- Vaidotas Rutavičius
Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš posėdžio pirmininkės ir pranešėjos Marytės Švažienės,
dalyvaujant atsakovo Mažeikių rajono savivaldybės atstovams Antanui Naujokui bei Daivai Štakonaitei,
dalyvaujant atsakovo Telšių apskrities viršininko administracijos atstovui Vladui Barodicai,
dalyvaujant trečiojo suinteresuoto asmens Mažeikių rajono valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos atstovui Zigmantui Stumbrai,
nedalyvaujant trečiųjų suinteresuotų asmenų LUAB „Nobikumas“ bei VĮ Registrų centro Mažeikių filialo atstovams,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo pareiškėjos A. S. S. skundą dėl Mažeikių rajono valdybos potvarkio ir sprendimo, Mažeikių miesto mero potvarkio ir administracijos direktoriaus įsakymo, Telšių apskrities viršininko administracijos įsakymų panaikinimo, teisinės registracijos panaikinimo bei kitų reikalavimų.
Aprašomoji dalis
nustat ė:
Šalies argumentai
Pareiškėja Šiaulių apygardos administraciniam teismui 2008-03-27 pateikė skundą, kuriuo prašo panaikinti Mažeikių rajono valdybos 1994-12-22 potvarkio Nr. 437 1 p., Mažeikių rajono valdybos 1998-08-27 sprendimo Nr. 584 1 p., Telšių apskrities viršininko administracijos 1998-11-16 įsakymo Nr. 1654 2.2. p., Mažeikių miesto mero 1991-10-23 potvarkį Nr. 478, Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2004-12-06 įsakymą Nr. A1-1387, Telšių apskrities viršininko administracijos 2004-12-13 įsakymą Nr. 2827, Mažeikių rajono valdybos 2000-10-05 sprendimo Nr. 496 2 p, Telšių apskrities viršininko administracijos 2001-02-05 įsakymą Nr. 236; panaikinti žemės sklypų Viekšnių g. 20B, Viekšnių g. 22 ir Viekšnių g. 26, Mažeikiuose teisinę registraciją; įpareigoti atsakovus suformuoti ir įregistruoti žemės sklypus Viekšnių g. 20B, Viekšnių g. 22 ir Viekšnių g. 26, Mažeikiuose, laikantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo reikalavimų.
Pareiškėja ir jos atstovai skunde bei teismo posėdžio metu nurodė, kad pareiškėjos vyras, kurio turtą ir turtines teises po mirties ji paveldėjo, yra pretendentas atkurti nuosavybės teises į jo tėvo V. S. nacionalizuotą žemę, kuri iki nacionalizacijos buvo toje vietoje, kur dabar ginčijamais sprendimais suformuoti žemės sklypai Viekšnių g. 20B, Viekšnių g. 22 ir Viekšnių g. 26, Mažeikiuose. Pareiškėjos vyras 1991-10-15 Mažeikių rajono valdybos Agrarinės reformos tarnybai pateikė prašymą grąžinti tėvo žemę, tai yra tapo pretendentu atkurti nuosavybės teises, todėl visi teritorijų planavimo klausimai, susiję su tomis teritorijomis, kurios formuojamos buvusio savininko žemės teritorijos ribose, privalėjo būti derinami su pretendentais atkurti nuosavybės teises. Įstatymų leidėjas, nustatęs nuosavybės teisių atstatymo tvarką ir sąlygas, pabrėžė pirmenybę žemę susigrąžinti natūra. Tačiau jeigu dėl susiklosčiusių faktinių žemėnaudos santykių ir visuomenės poreikių nėra galimybių grąžinti žemę natūra, buvusiam savininkui yra garantuota teisė pasirinkti nuosavybės teisės atstatymo būdą įstatymo nustatyta tvarka ir sąlygomis. Ginčijamuose sprendimuose šių nuostatų nebuvo laikytasi. Dėl žemės sklypo Viekšnių g. 22, Mažeikiai. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1993-07-21 nutarimu Nr. 550 patvirtintos Valstybinės žemės sklypų ne žemės ūkio veiklai pardavimo ir nuomos tvarkos (redakcija ginčijamo sprendimo priėmimo momentu) 5 p. 1 d. nurodo, kad nauji žemės sklypai miestuose ir kaimo vietovėse parduodami ar išnuomojami ne žemės ūkio veiklai, vadovaujantis nustatytąja tvarka patvirtintais detaliaisiais planais ir žemės reformos žemėtvarkos projektais. 5 p. 2 d. nurodo, kad naudojami žemės sklypai parduodami ar išnuomojami tik miestų (rajonų) valdyboms patvirtinus jų dydį. Naudojamais ne žemės ūkio paskirties sklypais laikomi žemės sklypai, kuriuos užima fiziniams ir juridiniams asmenims privatinės nuosavybės teise priklausantys pastatai, statiniai bei įrenginiai, taip pat žemės sklypai, kuriuose pastatyti valstybinės nuosavybės objektai, ir žemės sklypai, naudojami valstybinių įmonių, organizacijų ar kitų juridinių asmenų. Minėtos tvarkos 5 p. 3 d. nurodo, kad miestų (rajonų) valdybos įvertina juridinius žemės sklypų suteikimo dokumentus, sklypo tikslinę paskirtį, patikrina sklypuose esančio nekilnojamojo turto teisinį registravimą, faktinį žemės sklypo naudojimą, jo ploto atitikimą įregistruotai gamybos ar kitos veiklos paskirčiai, projekte skirtai statiniams, bet tam nepanaudotam sklypo plotui, ir priima sprendimą dėl sklypo dydžio. Sprendimo pagrindu vėliau sudaromas parduodamo ar nuomojamo žemės sklypo brėžinys. Detalieji planai buvo rengiami vadovaujantis Statybos ir urbanistikos ministerijos 1992-04-23 įsakymu Nr.78 patvirtinta „Miestų ir gyvenviečių detaliųjų planų rengimo, derinimo ir tvirtinimo instrukcija“ RSN 68-92. Ginčo sklypas buvo suformuotas ne kaip naudojamas, o kaip naujas – detaliuoju planu. Šis detalusis planas nebuvo derinamas su pretendentu atkurti nuosavybės teises, sklypo plotas suformuotas daug didesnis, nei reikalinga eksploatuoti ant jo esantiems statiniams, tuo neproporcingai suvaržant pretendento teises į jo teises žemę atgauti natūra. Tokiu būdu nebuvo išlaikytas visų suinteresuotų asmenų teisėtų interesų apsaugos pusiausvyros principas, todėl Mažeikių rajono valdybos 1994-12-22 potvarkis Nr. 437 turėtų būti naikintinas, kadangi netinkamai suformuotas žemės sklypas negalėjo būti išnuomotas. Tačiau, kaip matyti iš pateiktų dokumentų, nuomos sutartis su AB „Mažeikių autoservisas“ yra nebegaliojanti, todėl naikintina tik ta potvarkio dalis, kuri sietina su sklypo ribų ir dydžio nustatymu. Kadangi naikintinas sklypo dydžio patvirtinimas, tai laikytini negaliojančiais ir naikinti sklypo įregistravimą viešame registre sąlygojusieji teisės aktai. Viešame registre sklypas įregistruotas Telšių apskrities viršininko administracijos 1998-11-16 įsakymo Nr. 1654, kuris priimtas Mažeikių rajono valdybos 1998-08-27 sprendimo Nr. 584 1 p. pagrindu. Mažeikių rajono valdybos 1998-08-27 sprendimo Nr. 584 1 p., priimtas vadovaujantis Mažeikių rajono valdybos 1994-12-22 potvarkiu Nr. 437, todėl tik šis sprendimo punktas ir naikintinas. Telšių apskrities viršininko administracijos 1998-11-16 įsakymas Nr. 1654 naikintinas dalyje dėl sklypo įregistravimo. Naikintina ir pati sklypo teisinė registracija, nes laikytina, kad sklypas nėra suformuotas, o atsakovės įpareigotinos suformuoti, patvirtinti ir įregistruoti pastatams eksploatuoti reikalingo dydžio sklypą vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo nuostatomis. Dėl sklypo Viekšnių g. 26, Mažeikiai. Pradinis žemės sklypo įteisinimas atliktas Mažeikių miesto mero 1991-10-23 potvarkiu Nr. 478. Jo dydis ir ribos skyrėsi nuo dabartinių to paties sklypo dydžių ir ribų. Minėto potvarkio priėmimo momentu žemės sklypų sudarymo ir suteikimo tvarką reglamentavo Žemės kodeksas. Žemės kodekso 196 str. numatė, kad prieš tvirtinant žemės sklypo ribas privalu parengti žemėtvarkos projektą (žemės sklypo planą) ir jį apsvarstyti su naudotojais ir kitais suinteresuotais asmenimis (Žemės kodekso 199 str.). Prieš tvirtinant žemės sklypo duomenis nebuvo sudarytas jo planas (planas sudarytas tik 1992-01-27), jie nebuvo apsvarstyti suinteresuotų asmenų, taip pat ir pretendento atkurti nuosavybės teises toje vietoje. Todėl šis potvarkis naikintinas. Žemės sklypas buvo įregistruotas Telšių apskrities viršininko administracijos 2004-12-13 įsakymu Nr. 2827, kurio priėmimą sąlygojo Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2004-12-06 įsakymas Nr. A1-1387. Priimant šiuos teisės aktus galiojo Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymas (redakcija 2004-09-28 iki 2006-06-07), todėl keičiant anksčiau suformuoto sklypo ribas buvo privalu laikytis jo nuostatų. Pagal šio įstatymo 22 str. 1 d. sklypo ribas ir plotą galima buvo keisti, jo naudojimo režimą nustatyti tik per detaliojo planavimo procedūrą. Šio žemės sklypo, prieš priimant jo įregistravimą sąlygojusius dokumentus, detalusis planavimas nebuvo atliekamas, todėl Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2004-12-06 įsakymas Nr. A1-1387, Telšių apskrities viršininko administracijos 2004-12-13 įsakymas Nr. 2827 laikytini neteisėtais ir naikintini. Panaikinus sprendimus, sąlygojusius sklypo teisinę registraciją, naikintina ir pati sklypo teisinė registracija, nes laikytina, kad sklypas nėra suformuotas, o atsakovės įpareigotinos suformuoti, patvirtinti ir įregistruoti pastatams eksploatuoti reikalingo dydžio sklypą vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo nuostatomis. Dėl žemės sklypo Viekšnių g. 20B, Mažeikiai. Šis žemės sklypas suformuotas pagal patvirtintą specialųjį planą, kurio rengimui pritarė Mažeikių rajono valdyba 2000-06-12 sprendimu Nr. 326. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-03-09 nutarimu Nr. 260 patvirtintos Naudojamų valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos ne žemės ūkio paskirčiai (veiklai) tvarkos 33.4. p. nustatė, kad išnuomojami sklypai formuojami pagal detalųjį, o ne specialųjį planavimą. Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (redakcija nuo 2000-05-09 iki 2000-06-26) 14 str. 3 d. numatė, jog specialiojo planavimo dokumentai neatstoja bendrojo plano ir detaliųjų planų, išskyrus šio straipsnio ketvirtojoje dalyje nurodytus atvejus, kur nurodyta, kad specialiojo planavimo dokumentai (žemėtvarkos ir miškotvarkos projektai), parengti žemės ūkio ir miškų ūkio paskirties žemei, tampa detaliaisiais planais, kai visiškai atitinka šio įstatymo 17- 20 straipsnių nuostatas. Šis žemės sklypas nėra žemės ūkio ar miškų ūkio paskirties, todėl jis galėjo būti suformuotas tik pagal detalųjį planavimą, o šio sklypo specialusis planas laikytinas tik bendrųjų ir detaliųjų planų sudėtine dalimi, taip pat juose gali būti apibrėžtos specialiosios sąlygos bendriesiems ir detaliesiems planams rengti, papildyti ar pakeisti. Kadangi minėtas žemės sklypas suformuotas netinkamu teritorijų planavimu dokumentu, tai jo įregistravimas laikytinas neteisėtu ir naikintinas. Naikintinas ir Mažeikių rajono valdybos 2000-10-05 sprendimas Nr. 496, kuriuo patvirtintas specialusis planas, kadangi buvo pažeistos jo vykdymo procedūros. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999-05-31 įsakymu Nr. 164 patvirtintų Žemės sklypo ribų specialiųjų planų rengimo, derinimo ir tvirtinimo taisyklių 4 p. numatė, kad specialieji planai rengiami sklypų grupėms (trims ir daugiau naudojamų sklypų). Formuojant vieną ar du sklypus, įrengiamas sklypo planas per detalųjį planavimą, kur numatyta visai kitokia svarstymo su visuomene ir derinimo procedūra (specialiajam planui - supaprastinta). Apie šį specialųjį planavimą raštu nebuvo pranešta asmeniui, kuris siekia nuosavybės teisių atkūrimo šioje teritorijoje. Specialiuoju planu suformuotas žemės sklypas yra daug didesnis, nei buvo būtina eksploatuoti toje vietoje esantiems statiniams, tai prieštarauja taisyklių 1 p., todėl sprendimas patvirtinti specialųjį planą naikintinas. Dėl nurodytų motyvų prašė skundą tenkinti.
Atsiliepimas
Atsakovo Telšių apskrities viršininko administracijos atstovas nurodė, kad su skundo reikalavimais dėl Telšių apskrities viršininko įsakymų panaikinimo nesutinka, nes žemės sklypas Viekšnių g. Nr. 22, Mažeikiuose suformuotas tenkinant 1994-11-03 AB „Mažeikių autoserviso“ prašymą Mažeikių rajono valdybai dėl žemės nuomos sudarymo. Sklypo ribos nustatytos pagal Mažeikių rajono architekto R. K. 1994-12-14 patvirtintą sklypo ribų planą, kadangi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymas priimtas 1995-12-12. Žemės sklypo, kurio bendras plotas 0,9556 ha, ribos patvirtintos 1994-12-22 Mažeikių rajono valdybos potvarkiu Nr. 437. 1996-11-13 pirkimo-pardavimo sutartimi pastatus nupirko UAB „Nobikumas“, 1998-02-05 pirkimo-pardavimo sutartimi – A. L., 1998-02-05 pirkimo-pardavimo sutartimi I. J., ir 2002-06-20 turto perdavimo išieškotojui aktu pastatai perregistruoti UAB „Nobikumas“ vardu. 2007-10-01 gautas šios bendrovės prašymas išnuomoti žemės sklypą prie nuosavybės teise valdomų pastatų, todėl 2007-11-23 Telšių apskrities viršininko įsakymu Nr. Pl.Ž-2057 nutraukta valstybinės žemės nuomos 1998-11-20 sutartis Nr. N61/98-0096, sudaryta su I. J.. 2007-10-01 Mažeikių rajono žemėtvarkos skyriuje gautas UAB „Nobikumas“ prašymas sudaryti nuomos sutartį. Žemės sklypas iš esmės yra užstatytas ir suformuoti naują žemės sklypą (ne mažesnį kaip numatytas minimalus sklypo dydis - 0,04 ha), atskiriant suformuoto sklypo dalį, nėra galimybės. Duomenų, kad šiame sklype yra pareiškėjos nuosavybės teise valdomų pastatų ar statinių, nėra. 0,9377 ha bendro ploto žemės sklypas Viekšnių g. Nr. 26, Mažeikiuose Mažeikių miesto mero 1991-10-23 potvarkiu Nr.478 paskirtas Mažeikių rajono valstybinei veterinarijos ligoninei. 2004-09-16 pastatai įregistruoti patikėjimo teise Mažeikių rajono valstybinei maisto ir veterinarijos tarnybai, 2004-09-30 atlikti žemės sklypo kadastriniai matavimai (sklypo plotas 0,6297 ha). Vadovaujantis Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2004-12-06 įsakymu Nr. A1-1387 ir Telšių apskrities viršininko 2004-12-13 įsakymu Nr. 2827 sudaryta 2004-12-29 žemės panaudos sutartis Nr. V4-N61/2004-0213. 0,6297 ha bendro ploto žemės sklypas suteiktas panaudai 25 m. laikotarpiui Mažeikių rajono valstybinei maisto ir veterinarijos tarnybai. Atliekant sklypo kadastrinius matavimus, sklypo plotas lyginant su sklypu, numatytu skyrimo dokumentuose, buvo sumažintas. Sklypo ribų formavimo klausimas nebuvo nagrinėjamas rengiant atskirą teritorijų planavimo dokumentą. Teritorijos ribos galėtų būti papildomai išnagrinėtos, parengus teritorijų planavimo dokumentą. Žemės sklypas Viekšnių g. 20B, Mažeikiuose suformuotas parengus ir Mažeikių rajono valdybos 2000-10-05 sprendimu Nr. 496 patvirtinus žemės sklypo ribų specialųjį planą UAB „Juogida“ pastatams ir kiemo įrenginiams eksploatuoti. 2001-02-09 su UAB „Juogida“ sudaryta 0,7561 ha ploto žemės sklypui žemės nuomos sutartis Nr. N61/2001-0014 99-erių metų laikotarpiui. Sklypo ribos galėtų būti peržiūrėtos, parengus naują teritorijų planavimo dokumentą, nes specialiuoju planu suformuotoje teritorijoje pastatai yra išsidėstę tik teritorijos dalyje. Didžioji teritorijos dalis yra neužstatyta ir galėtų būti grąžinta žemės savininkui. Specialusis planas nebuvo derintas su Mažeikių rajono žemėtvarkos skyriumi. Pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 5 str. 2 d. miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose nuosavybės teisės atkuriamos „grąžinant natūra laisvą (neužstatytą) žemę turėtoje vietoje piliečiui. Laisvų (neužstatytų) žemės sklypų, kuriuos numatoma grąžinti natūra turėtoje vietoje planus Vyriausybės nustatyta tvarka tvirtina savivaldybių tarybos“. Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997-09-29 nutarimo Nr. 1057 Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sąlygų, jo vėlesnių pakeitimų ir papildymų 34 p. „grąžinama laisva (neužstatyta) žemė suformuojama atskirais žemės sklypais, turinčiais pagal miesto teritorijų bendruosius planus nustatytą pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį ir pagal parengtus detaliuosius planus nustatytą teritorijos tvarkymo režimą“. Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-03-09 nutarimu Nr. 260, jo vėlesniais pakeitimais ir papildymais, patvirtintų Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų nuomos taisyklių 30.11 p. žemės sklypai išnuomojami teritorijų planavimo dokumentuose nustatyto dydžio, kuris būtinas žemės sklype esantiems statiniams ir įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą šių statinių ar įrenginių tiesioginę paskirtį. Mažeikių rajono savivaldybės taryba nepateikė Mažeikių rajono žemėtvarkos skyriui duomenų apie laisvus plotus nagrinėjamose teritorijose, nes šios teritorijos išnuomotos ar suteiktos naudotis. Mažeikių rajono savivaldybės tarybai pritarus, žemės sklypų Viekšnių g. Nr. 26 ir Viekšnių g. 20B Mažeikių mieste ribos galėtų būti peržiūrėtos nustatyta tvarka pakartotinai parengus šių teritorijų planavimo dokumentus. Tuo pagrindu galėtų būti patikslinti: Telšių apskrities viršininko 2004-12-13 įsakymo Nr. 2827 4 p., 2004-12-29 žemės panaudos sutartis Nr. V4-N61/2004-0213, Telšių apskrities viršininko administracijos 2001-02-05 įsakymo Nr. 236 1 p., 2001-02-09 valstybinės žemės nuomos sutartis Nr. 61/2001-0014. Pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 12 str. žemės sklypas Viekšnių g. Nr. 22, Mažeikių mieste yra užstatytas, tai yra priskirtas valstybės išperkamai žemei, ir už jį turi būti atlyginta minėto įstatymo nustatyta tvarka.
Atsakovo Mažeikių rajono savivaldybės atstovai nurodė, kad su skundu nesutinka. Mažeikių rajono valdyba 1994-12-22 potvarkiu Nr. 437 patvirtino AB „Mažeikių autoservisas“ (dabar sklypą valdo UAB „Nobikumas“) naudojamą 9556,5 m² ploto žemės sklypą Viekšnių g. 22, Mažeikiai. Mažeikių miesto mero 1991-10-23 potvarkiu Nr. 478 buvo įteisintas 9377 m² ploto žemės sklypas Mažeikių rajono valstybinei veterinarijos ligoninei Viekšnių g. 26, Mažeikiai. 2004 m. atlikus kadastrinius matavimus, šis žemės sklypas buvo sumažintas iki 6297 m² ir tokio dydžio įregistruotas nekilnojamojo turto registre. 2000-10-05 sprendimu Mažeikių rajono valdyba patvirtino 7561 m² ploto žemės sklypo ribų specialųjį planą UAB „Juogida“ pastatams ir kiemo įrenginiams Viekšnių g. 20B, Mažeikiuose. Visi minėti sklypai nebuvo naujai formuojami, o nustatomi apie jau esamus statinius ir įrenginius, kad žemės naudotojams būtų sudarytos sąlygos jų vykdomai veiklai, ir tik patikslinant jau esamus sklypus apie jų turimus pastatus, statinius ir įrenginius. Žemės sklype Viekšnių g. 22, Mažeikiuose (UAB „Nobikumas“ valdomas sklypas), statiniai jau buvo pastatyti 1958 m. ir 1986 m., sklype Viekšnių g. 26, Mažeikiuose (sklypą valdo Mažeikių rajono valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba) statiniai buvo pastatyti 1964 m., sklype Viekšnių g. 20B, Mažeikiuose (sklypą valdo UAB „Juogida“) statiniai buvo pastatyti 1978 m. Taigi, sklypai buvo suformuoti ir užstatyti ne vėliau, kaip tuomet, kai buvo pradėti statyti ir pastatyti statiniai šiuose minimuose sklypuose, tai yra iki tol, kol pareiškėjos sutuoktinis, siekdamas atkurti nuosavybės teises į tėvo žemę padavė prašymą, tai yra 1991-10-15, todėl nebuvo pagrindo atliekant tikslinančius ar kitus veiksmus su šiais sklypais derinti juos su pretendentais atkurti nuosavybės teises. Pareiškėja, netgi turėdama galimybę ir teisę pasirinkti kitą nuosavybės teisės atstatymo būdą už dalį nacionalizuoto žemės sklypo, turėto iki 1940-07-22, jeigu dėl susiklosčiusių faktinių žemėnaudos santykių ir visuomenės poreikių nėra galimybių grąžinti žemę natūra, to nedaro iki šiol. Dalis nacionalizuotos žemės, kuri, kaip numato įstatymas, buvo neužstatyta, laisva, pareiškėjai jau yra grąžinta iki 1940-07-22 turėtame sklype. Pareiškėjai matuojami ir kiti sklypai, kurie yra neužstatyti, į kuriuos yra galimybė atstatyti nuosavybę, nepažeidžiant susiklosčiusių faktinių žemėnaudos santykių ir visuomenės poreikių. Atsakovas prašė skundo netenkinti.
Šalies argumentai
Trečiojo suinteresuoto asmens Mažeikių rajono valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos atstovas nurodė, kad su skundu nesutinka ir prašė teismo jį atmesti. Pareiškėja prašo ne tik panaikinti žemės sklypų teisinę registraciją, bet ir prašo atsakovų suformuoti ir įregistruoti žemės sklypus pareiškėjos naudai. Iš skundo turinio matyti, kad skundo dalykas yra platesnis nei 1991-10-23 Mažeikių rajono savivaldybės mero potvarkio Nr. 478 ginčijimas. Pažymėtina, kad Lietuvos Aukščiausiojo Teismas nutartyse (pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos nutartis, priimta byloje J. R. individuali įmonė v. Vilniaus rajono savivaldybės valdyba, 2004-08-30 nutartis, priimta byloje UAB „Pagrata“ v. Vilniaus miesto savivaldybės administracija, 2004-10-18 nutartis, priimta byloje UAB „Ūlos tėkmė“ ir kiti v. Vilniaus miesto savivaldybė ir kiti, 2005-01-11 nutartis, priimta byloje J. A. v. Vilniaus miesto savivaldybės administracija, 2006-07-21 nutartis, priimta byloje A. M. v. Vilniaus miesto savivaldybės administracija, 2006-07-11 nutartis, priimta civilinėje byloje J. V. M. v. Kauno apskrities viršininko administracija) nutarė, kad ginčai, susiję su siekiu nuosavybės teise įsigyti atitinkamus valstybinės žemės sklypus yra teismingi bendrosios kompetencijos teismams.
Atsiliepimas
Trečiojo suinteresuoto asmens UAB „Juogida“ atstovas nurodė, kad su pareikštu skundu nesutinka. 2000-02-29 UAB „Juogida“ nusipirko pastatą, unikalus Nr. 6195-7010-7080, esantį Viekšnių g. 20B, Mažeikiuose. Pastatas nustatyta tvarka buvo įregistruotas nekilnojamojo turto registre. 2000-10-05 Mažeikių rajono valdyba savo sprendimu Nr. 496 patvirtino žemės sklypo ribų specialųjį planą pastatui ir kiemo įrenginiams, o 2000-10-16 Mažeikių miesto seniūnas savo potvarkiu Nr. 124 suteikė adresą Viekšnių g. 20B. 2000-10-20 buvo kreiptasi į Mažeikių rajono žemėtvarkos skyrių su prašymu išnuomoti 7561 m² žemės sklypą, kad būtų galima eksploatuoti įgytą nekilnojamąjį turtą ir vystyti ūkinę veiklą. 2001-02-05 Telšių apskrities viršininko administracijos įsakymu Nr. 236 buvo nuspręsta išnuomoti prašomą žemės sklypą 99 m. laikotarpiui. 2001-02-09 buvo pasirašyta valstybinės žemės nuomos sutartis. 2001-02-28 žemės sklypas ir nuomos teisė buvo įregistruoti Žemės ir kito nekilnojamojo turto kadastro ir registro valstybės įmonės Mažeikių filiale. Jokių disponavimo žemės sklypu apribojimų nustatyta nebuvo. Bendrovė išsinuomodama valstybinę žemę atliko visus veiksmus nepažeisdama galiojančių teisės aktų, pareiškėja pretenzijų nereiškė. Minėtame žemės sklype bendrovė 2003 m. baigė statyti ir nustatyta tvarka įregistravo vieną pastatą (unikalus Nr. 4400-0053-5520), o 2008 m. dar vieną pastatą (unikalus Nr. 4400-1000-165). Buvo tikimasi, kad lūkesčiai vykdyti ūkinę veiklą išsinuomotame žemės sklype nebus pažeisti. Ir tuo metu pareiškėja pretenzijų nereiškė. Yra įsitikinę, kad visi aukščiau paminėti veiksmai atlikti teisėtai, nes buvo laikytasi įstatymų reikalavimų, nuoma, statiniai įregistruoti viešame registre ir pareiškėja nereiškė jokių pretenzijų visus tuos aštuonerius metus. Skundą prašė atmesti.
Trečiojo suinteresuoto asmens valstybės įmonės Registrų centro Mažeikių filialo atstovas į posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo laiką ir vietą buvo pranešta tinkamai, teismo šaukimu, pateiktame atsiliepime nurodė, kad klausimą dėl skundo reikalavimų patenkinimo palieka spręsti teismo nuožiūra.
Trečiojo suinteresuoto asmens LUAB „Nobikumas“ atstovas į posėdį neatvyko, atsiliepimo nepateikė, apie bylos nagrinėjimo laiką ir vietą buvo pranešta tinkamai, paskelbiant viešai.
Pasitarimų kambaryje teismui priimant sprendimą (nutartį, nutarimą) kilo abejonių dėl bylos teismingumo, nes pareiškėja skunde yra pateikusi reikalavimus panaikinti Telšių apskrities viršininko administracijos 1998-11-16 įsakymo Nr. 1654 „Dėl žemės sklypo nuomos Mažeikių mieste Viekšnių g. 22“ 2.2. p., kuriuo I. J. įpareigojama sudaryti žemės nuomos sutartį ir įregistruoti 9556 m² žemės sklypą Žemės ir kito nekilnojamojo turto kadastro registre Vyriausybės nustatyta tvarka; panaikinti Telšių apskrities viršininko 2004-12-13 įsakymą Nr. 2827 „Dėl kitos paskirties žemės sklypų įregistravimo Telšių apskrities viršininko administracijos vardu valstybės patikėjimo teise, nuomos ir panaudos sutarčių sudarymo bei nutraukimo Mažeikių rajono savivaldybėje“; Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2004-12-06 įsakymą Nr. A1-1387 „Dėl žemės sklypo panaudos“; panaikinti Telšių apskrities viršininko administracijos 2001-02-05 įsakymą Nr. 236 „Dėl žemės sklypų nuomos Mažeikių rajone, kuriuo UAB „Juogida“ 99-eriems metams išnuomotas žemės sklypas Viekšnių g. 20B, Mažeikiuose“; panaikinti Mažeikių rajono valdybos 1998-08-27 sprendimo Nr. 584 1. p., kuriuo nuspręsta siūlyti Telšių apskrities viršininkui patvirtinti išnuomojamą I. J. 9556 m² žemės sklypą (Viekšnių g. 22, Mažeikiai) ūkinei veiklai 99 metų laikotarpiui. Pilnam visapusiškam ir objektyviam bylos išnagrinėjimui būtina kreiptis į specialiąją teisėjų kolegiją dėl priskyrimo konkrečiam teismui klausimo išsprendimo, nes tai gali turėti esminės reikšmės sprendimo teisėtumui. Esant šiai aplinkybei, atnaujintinas administracinės bylos nagrinėjimas.
Motyvuojamoji dalis
Byla pagal pareiškėjos A. S. S. skundas perduotinas priskyrimo konkrečiam teismui klausimui išspręsti specialiajai teisėjų kolegijai.
Administracinio ir bendrosios kompetencijos teismo jurisdikcijos atribojimo kriterijus yra ne tik vieno iš ginčijamo teisinio santykio subjekto ypatumai (pvz., tai yra viešojo administravimo subjektas), bet ir teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, prigimtis ir pobūdis. Administracinių teismų kompetencijai paprastai priskirtinas nagrinėjimas ginčų, kurių išsprendimas nėra siejamas su tolesniu kokio nors civilinio teisinio ginčo išsprendimu.
Pareiškėja aptariamoje administracinėje byloje siekia sau sukurti nuosavybės teisių objektą – žemės sklypą, į kurį būtų galima atkurti nuosavybės teises (panaikinti viešojo administravimo subjektų priimtus administracinius aktus, kuriais yra suformuoti ir išnuomoti žemės sklypai tiek prie kitiems privatiems asmenims nuosavybės teise turimų pastatų, tiek prie valstybinei institucijai priklausančių pastatų), tačiau kiti suinteresuoti asmenys gindami savo teises tokiems veiksmams prieštarauja. Ir nors administravimo subjektų veikla, planuojant bei formuojant žemės sklypus, juos išnuomojant, yra viešosios teisės normomis reglamentuojama veikla ir šių subjektų priimti sprendimai laikytini administraciniais, tačiau keliamo ginčo pobūdis ir jo išsprendimo pasekmės turi būti įvertinami atsižvelgus į visumą. Šiuo atveju vertintina tai, jog yra ginčijami sprendimai dėl valstybės žemės sklypo ribų suformavimo prie privatiems asmenims nuosavybės teise priklausančių statinių bei pastatų bei tai, jog prašoma panaikinti administracinius aktus, kuriais buvo išnuomoti šie suformuoti žemės sklypai kitiems suinteresuotiems asmenims šiuose sklypuose valdantiems nuosavybės teise pastatus ir statinius, todėl darytina išvada, kad nors dalis su kilusiu ginču susijusių reikalavimų yra administracinio teisinio pobūdžio, tačiau skundo reikalavimų išsprendimas yra susijęs su civilinių santykių modifikavimu (pakeitus administracinius sprendimus, kuriais buvo sudarytos valstybės žemės nuomos ir panaudos sutartys, privalomai turės būti keičiamos ir nuomos bei panaudos sutartys). Taigi pats ginčas vertintinas ne vien kaip grynai administracinio pobūdžio. Teismas taip pat atkreipia dėmesį, kad valstybės institucija, spręsdama klausimą dėl žemės išnuomojimo konkrečiam asmeniui, iš esmės įgyvendina valstybės, kaip nuosavybės teisės subjekto (žemės sklypo savininko), teises ir išreiškia žemės savininko poziciją dėl nuomos sutartinių santykių atsiradimo, todėl administracinio akto, kuriuo buvo išnuomoti valstybės žemės sklypai, pakeitimas turės lemiamą įtaką sutartinių santykių modifikavimui. Taigi santykiai tarp valstybės institucijos ir atitinkamo suinteresuoto asmens dėl sprendimo išnuomoti valstybinę žemę savo esme yra ikisutartiniai santykiai ir dėl to turi civilinį teisinį pobūdį.
Nors dalis su kilusiu ginču susijusių reikalavimų yra administracinio teisinio pobūdžio, tačiau šie reikalavimai yra glaudžiai susiję ir šiuo atveju kilęs ginčas negali būti išskaidytas ir, siekiant operatyvaus, objektyvaus ir visapusiško išnagrinėjimo, turi būti nagrinėjamas vienoje byloje.
Teisėjų kolegija mano, kad byla pagal pareiškėjos A. S. S. skundą turėtų būti nagrinėjama bendrosios kompetencijos apylinkės teisme, tačiau, siekiant tvirtai nustatyti teismingumo klausimą, tikslinga bylos priskyrimo atitinkamam teismui klausimo išsprendimui bylą perduoti specialiajai teisėjų kolegijai.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 21 str., 81 str., 105-107 str.,
nutaria:
Atnaujinti administracinės bylos Nr. I-307-84/2008 pagal pareiškėjos A. S. S. skundą dėl Mažeikių rajono valdybos 1994-12-22 potvarkio Nr. 437 1 p. panaikinimo, Mažeikių rajono valdybos 1998-08-27 sprendimo Nr. 584 1 p. panaikinimo, Telšių apskrities viršininko administracijos 1998-11-16 įsakymo Nr. 1654 2.2. p. panaikinimo, Mažeikių miesto mero 1991-10-23 potvarkio Nr. 478 panaikinimo, Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2004-12-06 įsakymo Nr. A1-1387 panaikinimo, Telšių apskrities viršininko administracijos 2004-12-13 įsakymo Nr. 2827 panaikinimo, Mažeikių rajono valdybos 2000-10-05 sprendimo Nr. 496 2 p. panaikinimo, Telšių apskrities viršininko administracijos 2001-02-05 įsakymo Nr. 236 panaikinimo; žemės sklypų - Viekšnių g. 20B, Viekšnių g. 22 ir Viekšnių g. 26, Mažeikiuose, teisinės registracijos panaikinimo; įpareigojimo atsakovus suformuoti ir įregistruoti žemės sklypus - Viekšnių g. 20B, Viekšnių g. 22 ir Viekšnių g. 26, Mažeikiuose, laikantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo reikalavimų, nagrinėjimą.
Bylą pagal pareiškėjos A. S. S. skundą dėl Mažeikių rajono valdybos 1994-12-22 potvarkio Nr. 437 1 p. panaikinimo, Mažeikių rajono valdybos 1998-08-27 sprendimo Nr. 584 1 p. panaikinimo, Telšių apskrities viršininko administracijos 1998-11-16 įsakymo Nr. 1654 2.2. p. panaikinimo, Mažeikių miesto mero 1991-10-23 potvarkio Nr. 478 panaikinimo, Mažeikių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2004-12-06 įsakymo Nr. A1-1387 panaikinimo, Telšių apskrities viršininko administracijos 2004-12-13 įsakymo Nr. 2827 panaikinimo, Mažeikių rajono valdybos 2000-10-05 sprendimo Nr. 496 2 p. panaikinimo, Telšių apskrities viršininko administracijos 2001-02-05 įsakymo Nr. 236 panaikinimo; žemės sklypų Viekšnių g. 20B, Viekšnių g. 22 ir Viekšnių g. 26, Mažeikiuose teisinės registracijos panaikinimo; įpareigojimo atsakovus suformuoti ir įregistruoti žemės sklypus Viekšnių g. 20B, Viekšnių g. 22 ir Viekšnių g. 26, Mažeikiuose, laikantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo reikalavimų, perduoti dėl priskyrimo konkrečiam teismui klausimui išspręsti specialiajai teisėjų kolegijai.
Nutartis neskundžiama.