Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Veslavos Ruskan (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Arūno Kaminsko ir Mefodijos Povilaitienės, sekretoriaujant Monikai Skardžiūtei, dalyvaujant pareiškėjo G. K. atstovui advokatui Ričardui Suslavičiui, atsakovo Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato atstovui Ruslanui Zadorinui (Ruslan Zadorin),

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo pareiškėjo G. K. skundą atsakovams Vilniaus apskrities vyriausiajam policijos komisariatui, Policijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

2010-03-30 pareiškėjas pateikė prašymą Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Viešosios tvarkos valdybai leisti įsigyti trumpąjį ir vienašūvį ilgąjį lygiavamzdį šaunamąjį ginklą savigynai bei pateikė tam reikalingus dokumentus (b. l. 14).

2010-05-09 Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato sprendimu Nr. 10-7-JS-1087, remiantis Ginklų ir šaudmenų kontrolės įstatymo 17 str. 1 d. 2 p. ir 18 str. 2 d. 7 p., atsisakyta išduoti pareiškėjui leidimą įsigyti civilinės apyvartos ginklus. Nurodyta, kad patikrinimo metu buvo nustatyta, jog pareiškėjui pradėtas ikiteisminis tyrimas baudžiamojoje byloje Nr. 7-1-515-9, jam 2009-12-30 buvo pareikštas įtarimas pagal BK 24 str. 5 d. ir 6 d., 228 str. 1 d. ir 300 str. 1 d. (b. l. 13).

2010-05-14 Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Viešosios tvarkos valdyba raštu Nr. 10-S-8450 informavo pareiškėją, kad, remiantis Ginklų ir šaudmenų kontrolės įstatymo 17 str. 1 d. 2 p., 18 str. 2 d. 7 p., leidimas įsigyti šaunamąjį ginklą išduotas nebus (b. l. 4).

2010-06-18 pareiškėjas pateikė skundą Policijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, prašydamas panaikinti Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Viešosios tvarkos valdybos sprendimą ir pareiškėjo prašymą tenkinti (b. l. 24-25).

2010-07-08 Policijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos raštu Nr. 5-S-4048, išnagrinėjęs pareiškėjo skundą, nurodė, kad pareiškėjui ikiteisminio tyrimo Nr. 07-1-515-09 metu, 2009-12-30, buvo pareikšti įtarimai dėl veikų, numatytų BK 24 str. 5 d. ir 6 d., 228 str. 1 d. ir 300 str. 1 d., padarymo. Ginklų ir šaudmenų kontrolės įstatymo 17 str. 1 d. 2 p. nurodyta, kad B, C kategorijų ginklų, jų šaudmenų negali įsigyti ir turėti fizinis asmuo, nesantis nepriekaištingos reputacijos. Ginklų ir šaudmenų kontrolės įstatymo 18 str. 2 d. 7 p. nurodyta, kad nepriekaištingos reputacijos asmeniu nelaikomas asmuo, kuris įstatymų nustatyta tvarka įtariamas arba kaltinamas padaręs nusikalstamą veiką. Todėl Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato 2010-05-09 sprendimas Nr. 10-7-JS-1087 atsisakyti išduoti leidimą įsigyti ginklą yra teisėtas ir panaikintas nebus (b. l. 5).

Per teismo posėdį pareiškėjo atstovas prašė skundą tenkinti.

Per teismo posėdį atsakovo atstovas prašė skundo netenkinti.

Teismo posėdyje atsakovas nedalyvavo.

Motyvuojamoji dalis

Skundas netenkintinas.

Nagrinėjamoje byloje turi būti sprendžiamas ginčas dėl VPK atsisakymo išduoti pareiškėjui leidimą įsigyti ginklus teisėtumo. Sprendimas atsisakyti išduoti leidimą įsigyti ginklus priimtas remiantis Ginklų ir šaudmenų kontrolės įstatymo 17 str. 1 d. 2 p. ir 18 str. 2 d. 7 p., kaip asmeniui, nesančiam nepriekaištingos reputacijos.

Byloje nustatyta, kad pareiškėjui 2010-03-30 pateikus prašymą VPK dėl leidimo įsigyti ginklą savigynai išdavimo, buvo atliktas patikrinimas. Patikrinimo metu nustatyta, kad Specialiųjų tyrimų tarnybos Vilniaus valdybos Ikiteisminio tyrimo skyriuje atliekamas ikiteisminis tyrimas Nr. 07-1-515-09 dėl nusikalstamos veikos, numatytos BK 228 str. 1 d., 300 str. 1 d. 2009-12-30 pareiškėjui buvo pareikštas įtarimas pagal BK 24 str. 5 ir 6 d., 228 str. 1 d., 300 str. 1 d. Šiuo metu pareiškėjas ikiteisminio tyrimo byloje yra įtariamasis (b. l. 30).

Santykius, susijusius su Ginklų ir šaudmenų klasifikavimo į kategorijas nuostatas, ginklų ir šaudmenų apyvartos bei jos kontrolės teisinius pagrindus, taip pat subjektų, kurių veikla susijusi su ginklais ir šaudmenimis, teises ir pareigas reglamentuoja 2002 m. sausio 15 d. Ginklų ir šaudmenų kontrolės įstatymas Nr. IX-705 (toliau – Įstatymas). Šio įstatymo tikslas – reglamentuoti ginklų ir šaudmenų apyvartą siekiant užtikrinti žmogaus, visuomenės ir valstybės saugumą. Įstatyme yra įgyvendinama 1991 m. birželio 18 d. Tarybos direktyva 91/477/EEB dėl ginklų įsigijimo ir laikymo kontrolės (OL 2004 m. specialusis leidimas, 13 skyrius, 11 tomas, p. 3).

Pagal Įstatymo 12 str. 1 d., leidimus įsigyti A, B, C kategorijų ginklus fiziniams asmenims, Lietuvos Respublikoje įregistruotiems juridiniams asmenims (išskyrus specialaus statuso subjektus, valstybines kriminalistinės ekspertizės įstaigas) išduoda policijos įstaigos. Pagal Įstatymo 12 str. 2 d. 1 p., leidimai įsigyti A, B, C kategorijų ginklus išduodami fiziniams asmenims, turintiems teisę įsigyti tokių kategorijų ginklus. Pagal Įstatymo 13 str. 5 d., savigynai B, C kategorijų trumpuosius šaunamuosius ginklus, jų šovinius gali įsigyti ir turėti ne jaunesni kaip 23 metų Lietuvos Respublikos nuolatiniai gyventojai, išlaikę egzaminą ir gavę leidimą. Pagal šio straipsnio 6 d., savigynai B, C kategorijų ilguosius lygiavamzdžius ginklus, jų šovinius gali įsigyti ir turėti ne jaunesni kaip 18 metų Lietuvos Respublikos nuolatiniai gyventojai, išlaikę egzaminą ir gavę leidimą.

Remiantis Įstatymo 12 str. 3 d., patikrinimus, siekdamos nustatyti, ar asmenims, pretenduojantiems gauti leidimus įsigyti ginklus, netaikomi šio Įstatymo nustatyti apribojimai, atlieka policijos įstaigos, gavusios prašymą įsigyti ginklus. Patikrinimai atliekami ir sprendimas dėl leidimo išdavimo priimamas ne vėliau kaip per 45 dienas nuo prašymo pateikimo.

Fizinių asmenų ginklų ir šaudmenų civilinės apyvartos ir jos kontrolės taisyklių, patvirtintų Lietuvos policijos generalinio komisaro 2003 m. birželio 23 d. įsakymu Nr. V-362 (toliau – Taisyklės), 17 p. nustatyta, kad pareiškėjas ir asmenys, vyresni kaip 14 metų, gyvenantys kartu su pareiškėju viename būste, tikrinami, ar yra (nėra) nepriekaištingos reputacijos asmenys: 17.1. ar asmenys teisti (neteisti), bausti (nebausti) administracinėmis nuobaudomis, tikrina pareigūnas, naudodamasis Policijos programiniu paketu ar kitomis programinėmis priemonėmis duomenų bazėse, užpildydamas anketos (2 priedas) antrąją pusę. Šalia įrašo (žymos) apie patikrinimą pasirašo patikrinimą atlikęs pareigūnas. Jeigu atitinkamos informacijos apie asmenį (-is) nėra, daromas įrašas (žyma) „Informacijos apie anketoje nurodytus asmenis nėra“. Jeigu asmuo (-ys) buvo (yra) teistas (-i), baustas (-i) administracine nuobauda, anketos antrojoje pusėje daromas įrašas (žyma) „Informacija apie anketoje nurodytus asmenis pridedama, ____ lapas (-ai)“ ir prie anketos pridedama iš duomenų bazės atspausdinta informacija, kuri patvirtinama pareigūno, atlikusio patikrinimą, parašu. Gavus netikslią, neišsamią informaciją, kuria remiantis negalima priimti sprendimo išduoti (atsisakyti išduoti) leidimą įsigyti ginklą, privaloma su tyrimą atlikusios (atliekančios) institucijos (pareigūno) pagalba patikslinti ar papildyti informaciją; 17.2. ar asmenims pagal Organizuoto nusikalstamumo užkardymo įstatymą taikyti (netaikyti) teismo įpareigojimai, ar asmenys yra (nėra) įrašyti į policijos operatyvinę įskaitą, tikrinama policijos generalinio komisaro nustatyta tvarka, pateikiant 17.1 punkte nurodytą anketą su patikrinimų įrašais (žymomis) atitinkamam kriminalinės policijos padaliniui. Anketa su raštu kriminalinės policijos padaliniui turi būti pateikta ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo visų dokumentų, kurių reikia leidimui įsigyti ginklą gauti, pateikimo teritorinei policijos įstaigai dienos. Šiame punkte nurodyti patikrinimai dėl kartu gyvenančių ir vyresnių kaip 14 metų asmenų neatliekami, jei asmuo, norintis įsigyti ginklą ar jį turintis, ginklą įsipareigoja laikyti ar laiko ne savo gyvenamojoje vietoje, o kitose tam pritaikytose vietose.

Pagal Taisyklių 20 p., remiantis patikrinimo rezultatais ir šių taisyklių 13 punkte nurodytais dokumentais, surašomas sprendimas dėl leidimo įsigyti ginklą (3 priedas). Sprendimą pasirašo jį surašęs pareigūnas, jį suderina su viešosios policijos vadovu arba jo įgaliotu asmeniu ir pateikia tvirtinti teritorinės policijos įstaigos vadovui ar jo įgaliotam asmeniui. Taisyklių 21 p. nustatyta, kad leisti įsigyti ginklus atsisakoma Įstatymo 12 straipsnio 12 dalyje, 17 straipsnio 1 dalyje nurodytais atvejais, taip pat jei netenkinami 13 straipsnio 2–6 dalyse nustatyti reikalavimai. Įstatymo 17 str. 1 d. 2 p. numatyta, kad B, C kategorijų ginklų, jų šaudmenų negali įsigyti ir turėti fizinis asmuo, nesantis nepriekaištingos reputacijos. Pagal Įstatymo 18 str. 2 d. 7 p., nepriekaištingos reputacijos asmeniu nelaikomas asmuo, kuris įstatymų nustatyta tvarka įtariamas arba kaltinamas padaręs nusikalstamą veiką.

Remiantis Įstatymo 12 str. 5 d., atsisakymas išduoti leidimą turi būti motyvuotas. Pareiškėjas ar jo įgaliotas asmuo atsisakymą išduoti leidimą įsigyti ginklą turi teisę ne vėliau kaip per 30 dienų apskųsti policijos generaliniam komisarui, kuris ne vėliau kaip per 30 dienų turi priimti sprendimą dėl leidimo įsigyti ginklą išdavimo. Pareiškėjas, negavęs jį tenkinančio atsakymo ar visai negavęs atsakymo, sprendimą atsisakyti išduoti leidimą įsigyti ginklą gali apskųsti teismui.

Minėta, kad atlikus patikrinimą, buvo nustatyta, jog pareiškėjui ikiteisminio tyrimo byloje Nr. 07-1-515-09 yra pareikštas įtarimas pagal BK 24 str. 5 ir 6 d., 228 str. 1 d., 300 str. 1 d. Vadovaujantis Įstatymo 18 str. 2 d. 7 p., vienas iš kriterijų, kada asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, yra tuo atveju, kai asmeniui nustatyta tvarka pareikštas įtarimas arba kaltinamas dėl nusikalstamos veikos padarymo. Įstatymas imperatyviai nustato, kad asmenims, nesantiems nepriekaištingos reputacijos, leidimai įsigyti ginklus nėra išduodami.

Atsižvelgiant į byloje nustatytas aplinkybes ir anksčiau nurodytų teisės aktų nuostatas, darytina išvada, kad VPK, atsisakęs pareiškėjui išduoti leidimą įsigyti ginklus, veikė teisėtai. Dėl nurodytų motyvų, nėra teisinio pagrindo Departamentą įpareigoti atlikti veiksmus, t.y. įpareigoti teikti administracinę paslaugą – išduoti leidimą įsigyti ginklus (Administracinių bylų teisenos įstatymo 90 str., Viešojo administravimo įstatymo 15 str. 1 d. 1 p., 3 str. 1 d.).

Pažymėtina, kad pareiškėjas, formuluodamas skundo dalyką, neteisingai nurodo, kad skundžiamas Vilniaus apskrities VPK raštas yra administracinis sprendimas, ir prašo jį panaikinti.

Pareiškėjas, kreipdamasis dėl leidimo įsigyti ginklą išdavimo, kreipėsi į Vilniaus apskrities VPK su prašymu atlikti administracinę paslaugą – leidimų (licencijų) išdavimas (Viešojo administravimo įstatymo 15 str. 1 d. 1 p.). Vilniaus apskrities VPK atsisakė išduoti leidimą. Dėl to, pareiškėjas galėtų kreiptis į teismą su reikalavimu suteikti administracinę paslaugą – išduoti leidimą. Be to, pareiškėjas skundžia administracinės procedūros sprendimą, priimtą Policijos departamento pagal pareiškėjo skundą dėl jo teisių ir teisėtų interesų pažeidimo (Viešojo administravimo įstatymo 19 str. 1 d.). Policijos departamentas, priimdamas administracinės procedūros sprendimą veikė kaip išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija (ABTĮ 25 str., 32 str.). Dėl to, nėra būtina reikšti reikalavimą panaikinti išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijos sprendimą, nes šio sprendimo panaikinimas neišsprendžia ginčo iš esmės, jeigu byloje nėra reiškiamas reikalavimas, atsirandantis iš materialinių teisinių santykių (ginčijamu atveju dėl adminisitracinės paslaugos suteikimo).

Netenkinamas pareiškėjo prašymas kreiptis į Konstitucinį Teismą.

Vadovaujantis Administracinių bylų teisenos įstatymo 4 str. 2 d., jeigu yra pagrindas manyti, kad įstatymas ar kitas teisės aktas, kuris turėtų būti taikomas konkrečioje byloje, prieštarauja Konstitucijai, teismas sustabdo bylos nagrinėjimą ir, atsižvelgdamas į Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo kompetenciją, kreipiasi į jį su prašymu spręsti, ar tas įstatymas ar kitas teisės aktas atitinka Konstituciją. Nagrinėjamoje byloje teismui nekilo abejonių dėl Ginklų ir šaudmenų kontrolės įstatymo nuostatų prieštaravimo Konstitucijai. Dėl to tenkinti pareiškėjo prašymą dėl kreipimosi į Konstitucinį Teismą nėra tikslinga. Be to, Įstatymo tikslas yra reglamentuoti ginklų ir šaudmenų apyvartą siekiant užtikrinti žmogaus, visuomenės ir valstybės saugumą (Įstatymo 1 str. 1 d.). Dėl to, visais atvejais turi būti tiksliai vykdomi Įstatymo reikalavimai, nustatantys leidimų laikyti (nešiotis) ginklus išdavimo tvarką, kurios nuostatos ginčijamu atveju yra aiškios, dėl jų taikymo nekyla jokių abejonių (ABTĮ 4 str. 6 d.).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi,

n usprendė:

pareiškėjo G. K. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 d. nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui tiesiogiai arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.