- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-09-18
- Bylos Nr.
- eI3-7850-872/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-00978-2024-5
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Fausta Vitkienė, Agnė Stankevičienė, Saulius Jakaitis
- Pareiškėjas
- G. M.
- Trečiasis asmuo
- Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos
- Kategorijos
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Sauliaus Jakaičio, Agnės Stankevičienės ir Faustos Vitkienės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos),
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos G. M. prašymą trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomųjų nurodymų įvykdymo termino pratęsimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja G. M. (toliau - pareiškėja) kreipėsi į teismą prašydama pratęsti 2022 m. gruodžio 13 d. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau - VTPSI) privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) įvykdymo terminą šešiems mėnesiams.
Paaiškina, kad 2022 m. gruodžio 13 d. VTPSI priėmė privalomuosius nurodymus Nr. (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) pašalinti savavališkos statybos padarinius, atsiradusius žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini). Pareiškėjos 2023 m. birželio 20 d. motyvuotu prašymu VTPSI privalomųjų nurodymų Nr. (duomenys neskelbtini) įvykdymo terminą pratęsė iki 2023 m. rugsėjo 13 d. Šio laikotarpio pareiškėjai neužteko, kad ji galėtų tinkamai pasinaudoti įstatymo jai numatytomis teisėmis, todėl ji kreipėsi į teismą dėl termino pratęsimo. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2023 m. spalio 16 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI3-l 1697-473/2023 jos prašymą tenkino ir pratęsė privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą iki 2024 m. kovo 13 d. Nepaisant to, atsirado papildomos faktinės situacijos, kurios nepriklausė nuo pareiškėjos neveikimo ar kitokio pasyvaus elgesio, todėl pareiškėja kreipėsi į teismą dėl pakartotinio termino būtiniesiems veiksmas atlikti pratęsimo dar šešiems mėnesiams.
Šalies argumentai
Pareiškėja nurodo, kad ji 2023 m. spalio 6 d. kreipėsi į Elektrėnų savivaldybės administracijos Architektūros ir kraštotvarkos skyrių su prašymu dėl detaliojo plano koregavimo. 2023 m. spalio 13 d. iš Elektrėnų savivaldybės administracijos gavo pranešimą, kad pareiškėjos prašymo nagrinėjimas stabdomas dėl institucijos informacinėje sistemoje atsiradusių techninių kliūčių. 2023 m. spalio 24 d. Elektrėnų savivaldybės administracijos direktorius įsakymu Nr. 03V-E-381 pritarė planavimo iniciatoriaus pateiktam pasiūlymui koreguoti žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) detalųjį planą (TPD registracijos unikalus kodas (duomenys neskelbtini)), kurio tikslas - žemės sklypo padalijimas pagrindinės žemės naudojimo paskirties keitimas, teritorijos reglamento tikslinimas. Nors formaliai atsirado pagrindas, kad procedūra judėtų pagal kitus etapus, bet Elektrėnų savivaldybės administracijos Architektūros ir kraštotvarkos skyrius tik po daugiau kaip mėnesio, t. y. 2023 m. lapkričio 28 d. pareiškėjai atsiuntė teritorijos planavimo proceso iniciavimo sutartį, kuri turi būti pasirašyta tarp planavimo organizatoriaus, t. y. Elektrėnų savivaldybės administracijos ir pačios pareiškėjos. Pareiškėja minimą sutartį pasirašė nedelsiant ir jau kitą dieną sutartį persiuntė planavimo organizatoriui.
Pareiškėja papildomai paaiškina, kad 2023 m. spalio 28 d. ji su UAB „Trakuva“ sudarė Detaliojo plano rengimo sutartį Nr. (duomenys neskelbtini), pagal kurią ši bendrovė atliko būtinus veiksmus ir parengtą dokumentą 2024 m. sausio 29 d. įkėlė į sistemą „Info planavimas“ tolimesniam derinimui su atsakingomis institucijomis. Tačiau vykstant derinimo procesui, Nacionalinė žemės tarnyba prie Aplinkos ministerijos (toliau - ir NŽT), tik 2024 m. vasario 29 d. parengė žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktą Nr. (duomenys neskelbtini)), kuriame nurodė žemės sklypo ribų ir ploto neatitikimus teritorijų planavimo dokumentui. Šiuo aktu NŽT nustatė taisytinus neatitikimus, susijusius su detaliojo plano sprendiniais. Kitaip tariant, procedūrinių dokumentų rengimo etape buvo identifikuoti neatitikimai, kurie tam tikrame procedūros etape nebuvo pastebėti kitų derinančiųjų institucijų, bet kurie gali būti faktiškai ištaisyti. Taigi derinimo procedūra nėra pasibaigusi, bet ji tęsiasi toliau. Tik dėl to, kad NŽT savo pastabas pateikė tik 2024 m. vasario 28 d., o teismo sprendimu terminas privalomajam nurodymui įvykdyti buvo pratęstas iki 2024 m. kovo 13 d., akivaizdu, kad derinimo procedūra ir paskesni būtinieji procedūros veiksmai bus atlikti jau pasibaigus šiam terminui.
Be to, pareiškėjai nuosavybės teise priklausančio žemės sklypo kadastrinius duomenis nustatė UAB „Brantas“, todėl pareiškėjos atstovas kreipėsi į šią bendrovę, kad ji pateiktų savo faktinių aplinkybių vertinimą. 2024 m. kovo 13 d. UAB „Brantas“ pateikė atsakymą, kuriame nurodė, kad žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), kadastrinių matavimų po detaliojo plano (detaliojo plano įgyvendinimo etapas) atlikimas ir kadastro duomenų bylų parengimas užtruko ilgiau nei įprastai (3-4 mėnesius), kadangi minimo žemės sklypo planas 2003 metais buvo rengtas naudojant preliminarią žemės sklypo ribą, t. y. žemės sklypo ribą, suformuotą be tiksliųjų kadastrinių matavimų, todėl rasti tam tikri trūkumai, kurie plačiau aprašyti rašte. Kaip matyti iš trūkumų pobūdžio, jie susiję su faktiškais pasikeitusia situacija, nes po detaliojo plano parengimo (2003 m.), ne pareiškėjos valia jos žemės sklype atsirado plotinis inžinerinis statinys, dėl kurio privalo būti atlikti papildomi geodeziniai darbai. Susiklosčius tokioms aplinkybėms, pareiškėja prašo teismo suteikti papildomai laiko derinimo procedūros metu atsiradusiems trūkumams ištaisyti.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo VTPSI atsiliepime prašo dėl pareiškėjos prašymo pagrįstumo spręsti teismo nuožiūra, atsižvelgiant į atsiliepime išdėstytus argumentus. Nurodo, kad VTPSI, vykdydama Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymu (toliau - Priežiūros įstatymas, TPSVPĮ) priskirtas funkcijas, atlieka savavališkos statybos prevenciją ir nustačius, kad statyba vykdoma pažeidžiant įstatymus ir kitus teisės aktus, imasi įstatymų nustatytų priemonių pažeidimams pašalinti.
Pažymi, kad pratęsiamas terminas Privalomajam nurodymui įvykdyti turi būti nustatomas protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis operatyvų neteisėtos statybos padarinių šalinimą. Priešingu atveju, ilgo termino nustatymas mažins statytojo (statinio naudotojo) suinteresuotumą ir pareigą kaip įmanoma greičiau pašalinti egzistuojantį teisės pažeidimą. Šiuo atveju Inspekcija, vykdydama statybos valstybinę priežiūrą ir surašiusi Privalomuosius nurodymus, įgijo teisėtą bei pagrįstą lūkestį, kad savavališkos statybos padariniai būtų pašalinti per kiek įmanoma trumpesnį terminą. Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminų pratęsimas šiuo atveju negali pažeisti nei Inspekcijos teisėtų lūkesčių, nei kitų asmenų teisėtų interesų dėl savavališkos statybos padarinių šalinimo.
Šalies argumentai
Pareiškėja prašydama pratęsti Privalomo nurodymo įvykdymo terminą 6 mėnesiams nurodo: „kad derinimo procedūra nėra pasibaigusi, bet ji tęsiasi toliau. Tik dėl to, kad NŽT savo pastabas pateikė tik 2024-02-28, o teismo sprendimu terminas privalomajam nurodymui įvykdyti buvo pratęstas iki 2024-03-13, akivaizdu, kad derinimo procedūra ir paskesni būtinieji procedūros veiksmai bus atlikti jau pasibaigus šiam terminui.“ Inspekcijos vertinimu, pareiškėja prašydama suteikti papildomą terminą, turėtų detalizuoti siekiamais atlikti veiksmais, kurie būtų pagrįsti pateiktais rašytiniais įrodymais. Pareiškėja pareiškime tik abstrakčiai nurodo, kad derinimo procedūra ir tolimesni veiksmai nebus atlikti iki 2024-03-13, tačiau nenurodo, kokie veiksmai dar turėtų būti atliekami ir kokia jų preliminari trukmė, t. y. laiko tarpas, būtinas pašalinti savavališkos statybos padarius ar konkretūs terminai būtini ir reikalingi tokių veiksmų atlikimui ir (ar) procedūrų vykdymui. Inspekcijos nuomone, nemotyvuotai ir nepagrįstai papildomo termino suteikimas neskatins statytojos kuo greičiau šalinti savavališkos statybos padarinius, taigi ir nepagrįstai ilgą laiką išliks nešalinami teisės aktų pažeidimai.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Byloje sprendžiamas prašymas dėl VTPSI 2022 m. gruodžio 13 d. privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) įvykdymo termino pratęsimo šešiems mėnesiams.
Pagal byloje esančius duomenis nustatyta, jog Inspekcija, patikrinusi statybvietę žemės ūkio paskirties žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini), (toliau - žemės sklypas), ir atsižvelgdama į patikrinimo metu užfiksuotus pažeidimus, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 1 ir 2 dalimis, Statybos techninio reglamento (duomenys neskelbtini) „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ (redakcija, galiojusi savavališkos statybos fakto nustatymo metu), patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016- 12-12 įsakymu Nr. Dl-878 (toliau - Reglamentas), 130.2 ir 138 papunkčiais, surašė pareiškėjai 2022-12-07 savavališkos statybos aktus Nr. (duomenys neskelbtini), bei 2022-12-13 privalomuosius nurodymus pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau - Privalomieji nurodymai), kuriais pareiškėja įpareigota iki 2023-06-13 nugriauti žemės sklype pradėtus statyti ūkinius pastatus (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), t. y. išardyti stogo dangą, konstrukciją, langus, duris, blokelių mūro sienas, grindis, pamatus ir sutvarkyti statybvietę.
Inspekcijos 2023 m. birželio 20 d. sprendimais Nr. (duomenys neskelbtini) Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminai pareiškėjai buvo pratęsti iki 2023 m. rugsėjo 13 d.
Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. spalio 16 d. sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. eI3-l 1697-473/2023, Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas pratęstas iki 2024 m. kovo 13 d.
Byloje nustatyta, jog pareiškėja 2023 m. spalio 6 d. kreipėsi į Elektrėnų savivaldybės administracijos Architektūros ir kraštotvarkos skyrių su prašymu dėl detaliojo plano koregavimo. 2023 m. spalio 13 d. iš Elektrėnų savivaldybės administracijos buvo gautas pranešimas, kuriuo Administracija informavo, kad pareiškėjos prašymo nagrinėjimas stabdomas dėl institucijos informacinėje sistemoje atsiradusių techninių kliūčių.
2023 m. spalio 24 d. Elektrėnų savivaldybės administracijos direktorius įsakymu Nr. 03V-E-381, pritarė planavimo iniciatoriaus pateiktam pasiūlymui koreguoti žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) detalųjį planą (TPD registracijos unikalus kodas (duomenys neskelbtini)), kurio tikslas - žemės sklypo padalijimas pagrindinės žemės naudojimo paskirties keitimas, teritorijos reglamento tikslinimas.
Taip pat pareiškėja 2023 m. spalio 28 d. su UAB „Trakuva“ sudarė Detaliojo plano rengimo sutartį Nr. (duomenys neskelbtini), pagal kurią ši bendrovė atliko būtinus veiksmus ir parengtą dokumentą 2024 m. sausio 29 d. įkėlė į sistemą „Info planavimas“ tolimesniam derinimui su atsakingomis institucijomis. Vykstant derinimo procesui, NŽT tik 2024 m. vasario 29 d. parengė žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame nurodė žemės sklypo ribų ir ploto neatitikimus teritorijų planavimo dokumentams.
Pareiškėja pateikė į bylą 2024 m. kovo 13 d. UAB „Brantas“ atsakymą, kuriame nurodyta, kad žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), kadastrinių matavimų po detaliojo plano (detaliojo plano įgyvendinimo etapas) atlikimas ir kadastro duomenų bylų parengimas užtruko ilgiau nei įprastai (3-4 mėnesius), kadangi minimo žemės sklypo planas 2003 metais buvo rengtas naudojant preliminarią žemės sklypo ribą, t. y. žemės sklypo ribą, suformuotą be tiksliųjų kadastrinių matavimų, todėl rasti tam tikri trūkumai (žemės sklypo plotas atliekant kadastrinius matavimus gaunamas didesnis, nei nurodytas detaliajame plane; sklypą kerta Monio gatvė, plotinis inžinerinis statinys ir detaliuoju planu į du žemės sklypus pertvarkytą žemės sklypą išdalina į du sklypus, todėl gaunasi keturi žemės sklypai ir nebeatitinka detaliojo plano sprendinių). Rašte nurodyta, jog reikia kartoti kviestinių asmenų iškvietimo į ribų ženklinimo procedūras ir tai užims apie 5-6 mėnesius.
Taigi, kaip matyti iš trūkumų pobūdžio, jie susiję su faktiškais pasikeitusia situacija, nes po detaliojo plano parengimo (2003 m.), ne pareiškėjos valia jos žemės sklype atsirado plotinis inžinerinis statinys, dėl kurio privalo būti atlikti papildomi geodeziniai darbai. Nors teismo sprendimu terminas privalomajam nurodymui įvykdyti buvo pratęstas iki 2024 m. kovo 13 d., akivaizdu, kad derinimo procedūra ir paskesni būtinieji procedūros veiksmai bus atlikti jau pasibaigus šiam terminui. Taigi byloje nustatyta, jog derinimo procedūra nėra pasibaigusi, bet ji tęsiasi toliau.
Šiuo metu galiojančio Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalis nustato reikalavimui pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdyti 6 mėnesių terminą, kurį VTPSI, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens prašymu gali vieną kartą pratęsti dar 3 mėnesiams. Dėl reikalavimo įvykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo turi teisę kreiptis į teismą. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas - projektinės dokumentacijos parengimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Taigi šios teisės nuostatos reguliavimo kontekste, sprendžiant reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo klausimą, yra reikšmingos aplinkybės, sukliudžiusios nustatytais terminais šį reikalavimą įvykdyti. Minėta įstatymo norma detalizuoja, kokios priežastys gali būti pripažįstamos svarbiomis, t. y. priežastys, susijusios su procedūromis, kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Vadinasi, jei asmuo, kuriam surašytas reikalavimas pašalinti savavališkos statybos padarinius, imasi veiksmų numatytų TPSVPĮ 14 straipsnio 5 dalyje, t. y. siekia gauti statybą leidžiantį dokumentą, teismas turėtų faktinį pagrindą pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą ilgesniam laikui nei apibrėžta TPSVPĮ, jei pakankamai akivaizdu, kad vykstančiai procedūrai suinteresuotas asmuo negali daryti įtakos.
Lietuvos Respublikos teritorijoje statomų, rekonstruojamų ir remontuojamų statinių esminiai reikalavimai, statybos techninio normavimo, statybinių tyrinėjimų, statinių projektavimo, statybos, statybos užbaigimo, statinių naudojimo ir priežiūros, griovimo tvarka, statybos dalyvių, viešojo administravimo subjektų, statinių savininkų (ar naudotojų) ir kitų juridinių asmenų veiklos šioje srityje principai ir atsakomybė nustatyta Lietuvos Respublikos statybos įstatyme (redakcija, galiojusi savavališkos statybos fakto nustatymo metu) (toliau - Statybos įstatymas) bei statybos techniniuose reglamentuose.
Statybos įstatymo 4 straipsnyje nustatyti reikalavimai, keliami statiniui ir statybai naudojamam žemės sklypui. Statinys turi būti statomas ir pastatytas, o jo sklypas taip tvarkomas, kad statybos metu ir naudojant pastatytą statinį trečiųjų asmenų gyvenimo ir veiklos sąlygos, kurias jie turėjo iki statybos pradžios, būtų išsaugotos arba pakeistos pagal statybos techninių ir specialių reikalavimų normatyvinių dokumentų nuostatas (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2009-04-24 nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3- 143/2009). Taigi, statinio projektas, nuosavybės teisę ar kitokias teises į žemę (statybos sklypą) patvirtinantys dokumentai, statybą leidžiantis dokumentas ir kt. dokumentai statybų teisiniuose santykiuose yra ypatingai svarbūs.
Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, šios kategorijos bylose galima išskirti bent dvi procedūras, kurias pradėjus teismui atsiranda pagrindas tęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą: pirmoji procedūra - kada yra keičiama (rengiama) projektinė dokumentacija, siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra - kada imamasi veiksmų kitų reikalingų dokumentų gavimui ar jų pertvarkymui, tačiau taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (žr. pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015).
Pagal TPSVPĮ 14 straipsnio 2 dalį, statytojui suteikiama teisė įteisinti savavališką statybą, kreipiantis į atitinkamus subjektus dėl statybą leidžiančio dokumento gavimo. Nagrinėjamos bylos kontekste akivaizdu, kad pareiškėja siekia įteisinti savavališkos statybos padarinius, tačiau dėl objektyvių priežasčių ji nespėjo įteisinti savavališkos statybos iki 2024 m. kovo 13 d. Įvertinus pareiškėjos prašyme pratęsti privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą nurodytus argumentus, kartu su byloje esančiais rašytiniais įrodymais, darytina išvada, kad prašyme išdėstytos priežastys yra susijusios su būtinomis ir ne nuo pareiškėjos valios priklausančiomis procedūromis savavališkai statybai įteisinti. Iš pareiškėjos atliktų veiksmų, siekiant įteisinti savavališką statybą, matyti, kad pareiškėja aktyviai siekia atlikti visus būtinus veiksmus, tačiau privalomaisiais nurodymais nustatytas terminas buvo nepakankamas.
Atsižvelgiant į byloje nustatytas faktines aplinkybes, įvertinęs pareiškėjos veiksmus, jų eigą, teismas sprendžia, kad yra pagrindas pratęsti VTPSI 2022 m. gruodžio 13 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2022 m. gruodžio 13 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) įvykdymo terminą iki 2024 m. spalio 14 d.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjos G. M. prašymą patenkinti.
Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2022 m. gruodžio 13 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) ir 2022 m. gruodžio 13 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) įvykdymo terminą iki 2024 m. spalio 14 d.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.