- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2011-08-29
- Bylos Nr.
- A-492-2761-11
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-01170-2010-5
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Artūras Drigotas (pirm.), Vaida Urmonaitė-Maculevičienė, Virginija Volskienė (pran.)
- Pareiškėjas
- V. J.
- Atsakovas
- Zarasų rajono savivaldybės tarybai
- Trečiasis asmuo
- Zarasų rajono Salako pagrindinei mokyklai
- Kategorijos
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Artūro Drigoto (kolegijos pirmininkas), Vaidos Urmonaitės-Maculevičienės, Virginijos Volskienės (pranešėja),
viešame teismo posėdyje apeliacine tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo V. J. apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2011 m. sausio 13 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo V. J. skundą atsakovui Zarasų rajono savivaldybės tarybai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Zarasų rajono Salako pagrindinei mokyklai dėl sprendimų panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
pareiškėjas V. J. (toliau – ir pareiškėjas) patikslintame skunde (t. I , b. l. 44-51) prašė: 1) panaikinti Zarasų rajono savivaldybės tarybos (toliau – ir atsakovas, Taryba) 2010 m. kovo 26 d. sprendimą Nr. T-62 „Dėl bendrojo lavinimo mokyklų 2010-2011 mokslo metams klasių komplektų ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičiaus pagal vykdomas programas nustatymo“ (toliau – ir Sprendimas Nr. T-62) ta apimtimi, kuria jis nustato Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriaus 2010/2011 klasių komplektų ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičių pagal vykdomas programas; 2) panaikinti Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2010 m. balandžio 30 d. sprendimą Nr. T-108 „Dėl patalpų, esančių mokyklos pastate, Baibių k., Degučių sen., Zarasų r., perdavimo valdyti, naudoti ir disponuoti jomis patikėjimo teise Zarasų rajono savivaldybės viešajai bibliotekai“ (toliau – ir Sprendimas Nr. T-108); 3) įpareigoti Zarasų rajono savivaldybės tarybą patvirtinti Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriui 2010/2011 mokslo metams 1 priešmokyklinio ugdymo grupę bei 5-8 klasių komplektus; 4) priteisti iš atsakovo žyminį mokestį ir kitas bylinėjimosi išlaidas.
Pareiškėjas patikslintame skunde (t. II, b. l. 71-73) taip pat prašė panaikinti Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2010 m. spalio 8 d. sprendimą Nr. T-192 (toliau – ir Sprendimas Nr. T-192) ir įpareigoti Zarasų rajono savivaldybės tarybą patvirtinti Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriui 2010-2011 mokslo metams vieną priešmokyklinio ugdymo grupę, 1-4 klasių komplektus bei 5-8 klasių komplektus.
Pareiškėjas paaiškino, jog Taryba nesilaikė priimtų sprendimų Zarasų rajono savivaldybės (toliau – ir Savivaldybė) bendrojo lavinimo mokyklų tinklo kūrimo srityje, todėl Taryba įpareigotina atlikti veiksmus ir įvykdyti savo prisiimtus įsipareigojimus. Taryba 2009 m. sausio 29 d. sprendimu Nr. T-4 „Dėl Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2005 m. gegužės 27 d. sprendimo Nr. T-l 15 „Dėl Zarasų rajono savivaldybės mokyklų tinklo pertvarkos iki 2012 metų bendrojo plano patvirtinimo“ priedo pakeitimo“ (toliau – ir Sprendimas Nr. T-4) pakeitė Zarasų rajono savivaldybės bendrojo lavinimo mokyklų reorganizavimo ir vidaus struktūros pertvarkos iki 2012 metų planą. Pagal patvirtinto Zarasų rajono savivaldybės bendrojo lavinimo mokyklų reorganizavimo ir vidaus struktūros pertvarkymo iki 2012 metų plano (toliau – ir Planas) 7 punktą Baibių pagrindinėje mokykloje buvo atliekamas vidaus struktūros pertvarkymas. Baibių pagrindinė mokykla 2009 m. liepos 10 d. buvo išregistruota iš Lietuvos Respublikos juridinių asmenų registro ir tapo Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriumi. Pagal Plano nuostatas Baibių pagrindinio ugdymo skyrius nuo prijungimo prie Salako pagrindinės mokyklos iki 2010 m. rugsėjo 1 d. turėjo vykdyti priešmokyklinio, pradinio ir pagrindinio ugdymo programos pirmąją dalį, o nuo 2011 m. rugsėjo 1 d. – priešmokyklinio ir pradinio ugdymo programas. Tačiau Taryba nesilaikė Plano nuostatų ir Sprendimu Nr. T-62 nustatė, kad Baibių pagrindinio ugdymo skyrius 2010-2011 mokslo metais faktiškai vykdys tik pradinio ugdymo programą. Pareiškėjas mano, kad galiojantis teisinis reguliavimas įpareigoja Tarybą priimti sprendimus ir įtvirtinti, kad Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyrius vykdytų taip pat priešmokyklinio ugdymo programą ir pagrindinio ugdymo programos pirmąją dalį nustatydamas komplektuojamų grupių ir klasių skaičių.
Pareiškėjas paaiškino, kad priimant Sprendimą Nr. T-62 nebuvo tartasi (konsultuotasi) su Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriaus mokytojų, mokinių, jų tėvų interesams atstovaujančiomis organizacijomis, organais, kaip to reikalauja Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 7 straipsnis. Pareiškėjas mano, jog Savivaldybė prieš priimdama Sprendimą Nr. T-62 privalėjo tartis VAĮ 7 straipsnio nustatyta tvarka. Baibių bendruomenė buvo išreiškusi norą ir siekį leisti savo vaikus mokytis į Baibių pagrindinio ugdymo skyrių. Priimdamas ginčo sprendimus atsakovas pažeidė VAĮ 7 straipsnyje nustatytą administracinio reglamentavimo sprendimo priėmimo procedūrą.
Paaiškinama, jog Sprendimas Nr. T-4, kuriuo buvo patvirtintas Planas, įtvirtino, kad Baibių pagrindinis skyrius vykdys priešmokyklinio ir pradinio ugdymo programas, o iki 2011 m. rugsėjo 1 d. vykdys ir pagrindinio ugdymo programos pirmąją dalį. Šiuo sprendimu Baibių bendruomenei buvo suteiktas pagrįstas lūkestis, kad 2010-2011 mokslo metais Baibių bendruomenės nariai galės leisti savo vaikus mokytis Baibių pagrindiniame ugdymo skyriuje, kuriame bus vykdomos būtent šios ugdymo programos. Tačiau 2010 m. kovo 26 d. Sprendimu Nr. T-62 šis teisėtų lūkesčių principas buvo pažeistas, o Baibių bendruomenė net negalėjo pareikšti savo nuomonės dėl priimamo sprendimo. Taryba ankstesnių sprendimų pagrindu prisiimtų įsipareigojimų nebevykdo ir nusprendė neleisti Baibių pagrindiniam ugdymo skyriui komplektuoti priešmokyklinio ugdymo grupės bei pagrindinio ugdymo klasių, nors tokia galimybė buvo, o Baibių bendruomenė tinkamai išreiškė norą leisti vaikus į šias klases bei grupę. Baibių bendruomenės nariai, auginantys vaikus, pateikė prašymus, kad jų vaikai mokytųsi Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriaus priešmokyklinio ugdymo grupėje. Buvo pateikti 6 prašymai. Vaikų skaičius atitinka Vyriausybės 2004 m. birželio 14 d. nutarimu Nr. 746 patvirtintus Bendrojo lavinimo, specialiojo ugdymo, profesinio mokymo mokyklų, pagalbą mokiniui, mokytojui ir mokyklai teikiančių įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijus (toliau – ir Kriterijai), todėl Taryba privalėjo patvirtinti 1 priešmokyklinio ugdymo grupę Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriuje.
Šalies argumentai
Pareiškėjas nurodė, kad pagal Sprendimą Nr. T-108 ketinamose perduoti patalpose šiuo metu yra organizuojamas Baibių pagrindinio ugdymo skyriaus pagrindinio ugdymo programos vykdymas. Neteisėtai ir nepagrįstai priimtas Sprendimas Nr. T-108 pažeidžia Baibių bendruomenės teises bei teisėtus lūkesčius dar bent 2010-2011 mokslo metams leisti vaikus mokytis pagal pagrindinio ugdymo programą į Baibių pagrindinio ugdymo skyrių. Kadangi Sprendimas Nr. T-108 yra glaudžiai susijęs su Sprendimu Nr. T-62, todėl visi argumentai dėl pastarojo neteisėtumo bei nepagrįstumo yra taikomi sprendžiant ir Sprendimo Nr. T-108 teisėtumo klausimą. Be to, pagal Tarybos Sprendimo T-4 priedo 7 dalį Baibių pagrindinio ugdymo skyriuje tik nuo 2011 m. rugsėjo 1 d. nutraukiamas pagrindinio ugdymo programos vykdymas. Todėl, pareiškėjo manymu, priėmus Sprendimą Nr. T-108 yra atimama galimybė Baibių pagrindiniame ugdymo skyriuje organizuoti pagrindinio ugdymo programos vykdymą.
Atsiliepimas
Taryba atsiliepimu į pareiškėjo patikslintą skundą (t. I, b. l. 119-126) prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Paaiškino, kad Taryba Sprendimu Nr. T-62 nustatė bendrojo lavinimo mokykloms 2010-2011 mokslo metams klasių komplektų ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičių pagal vykdomas programas. Sprendime Nr. T-62 numatyta, kad Salako pagrindinės mokyklos Baibių pradinio ugdymo skyriuje 2010-2011 mokslo metais bus komplektuojami 2 pradinių klasių komplektai: vienas 1-3 klasių ir antras 2-4 klasių komplektas. Kriterijų 6.17.1 ir 6.17.6 punktuose nustatyta, kad gyvenvietėje, esančioje pagrindinėje mokykloje (pagrindinio ugdymo skyriuje), kurioje mokosi iki 80 mokinių, bendrojo lavinimo klasių komplektuose, jei mokoma pagal pradinio ugdymo programą ir pagrindinio ugdymo programos pirmąją dalį, mokinių skaičiaus vidurkis turi būti ne mažesnis kaip 10. Pagal Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos 2010 m. vasario 26 d. raštą Nr. S-177 „Dėl mokinių sąrašo Baibių pagrindinio ugdymo skyriuje“ ir Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriaus 2010 m. kovo 23 d. raštą Nr. 15-40 „Dėl mokinių vardinio sąrašo“ konstatuojama, kad 2010 m. Baibių pradinio ugdymo skyriuje pagal pradinio ugdymo programą, t. y. 1-4 klasėse, mokytųsi 17 mokinių, pagal pagrindinio ugdymo programos pirmąją dalį, t. y. 5- 8 klasėse – tik 14 mokinių, iš jų 5 klasėje – 4 mokiniai, 6 klasėje – 4 mokiniai, 7 klasėje – 2 mokiniai ir 8 klasėje – 4 mokiniai. Atsižvelgdama į Kriterijų 6.17.1 punktą, kuriame nustatyta, kad klasių komplektuose gyvenvietėje esančioje pradinėje mokykloje (pradinio ugdymo skyriuje), kurioje mokosi iki 20 mokinių, gali būti dviem mokiniais mažiau (pagal mokinių skaičių) ir į 6.5.1 punktą, kuriame nustatyta, kad bendrojo lavinimo klasės mokyti pagal pradinio ugdymo programą gali būti jungiamos (dvi ar trys klasės), kuriose mokoma nuo 10 iki 15 mokinių, bei į Salako pagrindinės mokyklos ir Baibių pagrindinio ugdymo skyriaus pateiktus mokinių, kurie 2010-2011 m. mokytųsi Baibių pagrindinio ugdymo skyriuje, skaičių, Taryba Sprendimu Nr. T-62 nustatė, kad Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriuje 2010-2011 mokslo metais bus komplektuojami 2 pradinių klasių komplektai: vienas 1-3 klasių ir antras 2-4 klasių komplektas. Pagal Kriterijų 6.5.2 punktą, kuriame nurodoma, kad mokyti pagal pagrindinio ugdymo programos pirmąją dalį 5-8 klasės, neturinčios po 10 mokinių, jungiamos taip: penktoji su šeštąja, šeštoji su septintąja arba septintoji su aštuntąja, bei į Salako pagrindinės mokyklos ir Baibių pagrindinio ugdymo skyriaus pateiktus mokinių skaičius bei į teisingumo ir protingumo kriterijus, Taryba numatė Baibių pagrindinio ugdymo skyriuje nekomplektuoti 5-8 klasių. Pagal Salako pagrindinės mokyklos bei Baibių pagrindinio ugdymo skyriaus pateiktus duomenis apie mokinių skaičių 2010-2011 m., komplektuojant, kaip nustatyta Kriterijų 6.17.6 punkte, nei viename klasių komplekte, kaip to reikalaujama, reikalaujamas mokinių vidurkis pagal pagrindinio ugdymo programos pirmą dalį nesusidarytų. Atsakovas pažymi, kad tik po ginčijamo Sprendimo Nr. T-62 priėmimo, t. y. balandžio mėn., Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos direktoriui buvo pateikti 7 tėvų prašymai lankyti Baibių priešmokyklinio ugdymo grupę, iš kurių: vienas vaikas – 2004 metų gimimo, kiti 6 – 2005 metų gimimo. Iki 2010 m. rugsėjo 1 d. keturiems vaikams nebuvo 5 metų, todėl realiai į priešmokyklinio ugdymo grupę galėjo būti priimti tik 3 vaikai, kurių amžius būtų 5 arba 6 metai. Todėl komplektuojant priešmokyklinio ugdymo grupę būtų pažeistas Kriterijų 6.1 punktas. Atsakovo manymu, pareiškėjo teiginys, jog „Kriterijai nenumato minimalaus moksleivių skaičiaus klasėse; yra įtvirtintas tik maksimalus moksleivių skaičius“ yra nepagrįstas. Nei priešmokyklinio ugdymo grupėje, nei pagrindinio ugdymo skyriaus 5-8 klasėse reikalaujamas vaikų skaičius nesusidaro. Nurodo, kad pagal 1 ketvirčio faktines išlaidas 2010 metams Baibių pagrindinio ugdymo skyriui reikia 291,1 tūkst. litų, iš jų: darbo užmokesčiui – 218,4 tūkst. litų, socialinio draudimo įnašams – 67,7 tūkst. litų. Komplektuojant priešmokyklinę grupę, du komplektus 1-4 klasių bei du komplektus 5-8 klasių, darbo užmokesčiui ir socialinio draudimo įnašams trūks 105,6 tūkst. litų. Atsakovas nesutinka su pareiškėjo teiginiu, kad jis įpareigotinas atlikti veiksmus, t. y. kaip buvo numatyta pagal Plano 7 punktą, Baibių pagrindinio ugdymo skyrius turėjo vykdyti priešmokyklinio, pradinio ir pagrindinio ugdymo programos pirmąją dalį, nes pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – ir Vietos savivaldos įstatymas) 18 straipsnį tarybos priimtus teisės aktus gali sustabdyti, pakeisti ar panaikinti pati taryba. Šiuo atveju Taryba turėjo pagrįstą priežastį pakeisti priimtą sprendimą. Tą nulėmė tiek ekonominės, tiek socialinės priežastys. Be to, atsakovas pažymėjo, kad Planas yra tik dokumentas, kuriuo „planuojamos“ tam tikros ateities gairės. Akivaizdu, kad bet koks planas yra ir turi būti keičiamas, jei jo įgyvendinimas tampa neįmanomu, sunkiai įgyvendinamu ar reikalaujančiu nepagrįstai didelių išteklių. Priimant Sprendimą Nr. T-62 buvo konsultuojamasi su mokyklos bendruomene. Dėl teisėtų lūkesčių principo įgyvendinimo atsakovas pažymėjo, kad Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinėje mokykloje nekomplektavus 5-8 klasių, mokiniai galės toliau mokytis tos pačios seniūnijos Degučių pagrindinėje mokykloje, kuri nuo Baibių pagrindinio ugdymo skyriaus nutolusi 8 km. Vaikai būtų pavežami geltonuoju autobusu ir kelionė nuo vaiko namų iki mokyklos užtruktų ne ilgiau kaip pusvalandį. Taip pat vaikai galėtų mokytis ir Salako pagrindinėje mokykloje bei Zarasų miesto mokyklose. Taigi, privalomas ir visuotinis švietimo prieinamumas bei jo įvairovė yra užtikrinami nepažeidžiant galiojančių teisės aktų. Degučių seniūnijoje gyvenantiems vaikams yra sudarytos visos sąlygos jų kokybiškam mokymuisi. Atsakovas pažymėjo, kad panaikinus Sprendimą Nr. T-62 ta apimtimi, kuria jis nustato Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriaus 2010-2011 mokslo metų klasių komplektų ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičių pagal vykdomas programas, jokių klasių komplektavimas Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriuje pagal ginčijamu Tarybos sprendimu patvirtintas programas taps negalimas, t. y. taps negalimas net ir ginčijamu Tarybos sprendimu nustatytų 1-4 klasių komplektavimas. Atsakovas pažymėjo, kad ginčijamo Tarybos sprendimo panaikinimas sukeltų neigiamas pasekmes mokinių, ketinusių mokytis 1-4 klasėse, jų tėvų (globėjų) atžvilgiu, taip pat ir toliau dirbsiančių mokyklos pedagogų atžvilgiu (su visais darbuotojais nuo 2010 m. rugsėjo 1 d. darbo sutartys bus nutrauktos).
Tretysis suinteresuotas asmuo Zarasų rajono Salako pagrindinė mokykla atsiliepimu į pareiškėjo patikslintą skundą (t. II, b. l. 116-118) prašė skundą atmesti. Paaiškino, kad Baibių mokykla ilgai ignoravo patį mokyklos reorganizacijos faktą, vyko teisminiai ginčai Vilniaus apygardos administraciniame teisme skundžiant Tarybos sprendimus, įskaitant ir naujus Salako pagrindinės mokyklos nuostatus.
II.
Vilniaus apygardos administracinis teismas 2011 m. sausio 13 d. sprendimu pareiškėjo skundą atmetė. Teismas nurodė, jog galiojantys įstatymai negarantuoja absoliučios asmens teisės reikalauti, kad jo pageidaujama mokymo įstaiga nebūtų reorganizuojama, pertvarkoma ar likviduojama, jeigu toks mokymo įstaigos pertvarkymas nepažeidžia įstatymo garantuotų asmens teisių švietimo srityje. Vertinant nagrinėjamą situaciją visuomenės ir asmens interesų derinimo aspektu darytina išvada, kad įstatymo garantuotas visuomenės interesas turėti optimalų švietimo tinklą yra prioritetinis atskirų asmenų noro mokytis jiems patinkančioje mokykloje atžvilgiu. Taryba Sprendimu Nr. T-4 pakeitė Zarasų rajono savivaldybės bendrojo lavinimo mokyklų reorganizavimo ir vidaus struktūros pertvarkos iki 2012 metų planą. Pareiškėjas teigia, kad Taryba nesilaikė anksčiau priimtų sprendimų Zarasų rajono savivaldybės bendrojo lavinimo mokyklų tinklo kūrimo srityje, todėl Taryba įpareigotina atlikti veiksmus ir įvykdyti savo prisiimtus įsipareigojimus. Teismas nurodė, jog pagal Vietos savivaldos įstatymo 18 straipsnio 1 dalį savivaldybės tarybos priimtus teisės aktus gali sustabdyti, pakeisti ar panaikinti pati savivaldybės taryba, todėl atmestinas pareiškėjo skundo argumentas, kad Taryba nesilaikė anksčiau priimtų sprendimų Zarasų rajono savivaldybės bendrojo lavinimo mokyklų tinklo kūrimo srityje. Be to, byloje esantys duomenys rodo, kad įgyvendinus skundžiamus Savivaldybės sprendimus mokiniai turės galimybę tęsti mokymąsi toje pačioje gyvenamojoje vietovėje, bylos duomenys nesuteikia pagrindo prielaidai, kad šioje mokykloje buvę mokiniai neturės galimybės tinkamai realizuoti savo teisės į mokslą.
Teismas nurodė, jog vien faktas, kad pareiškėjas yra mokykloje besimokančių vaikų tėvas, negali būti pagrindas daryti išvadas apie pareiškėjo teisių ar įstatymo saugomų interesų pažeidimą. Todėl teismas konstatavo, kad pagrindo tenkinti pareiškėjo kaip fizinio asmens skundą nėra.
Teismas paaiškino, jog pareiškėjas nepagrįstai teigia, kad, priimant skundžiamus sprendimus dėl Baibių pagrindinio ugdymo skyriaus klasių komplektavimo 2010-2011 mokslo metams, nebuvo tartasi (konsultuotasi) su Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriaus mokytojų, mokinių, jų tėvų interesams atstovaujančiomis organizacijomis, organais, kaip to reikalauja VAĮ 7 straipsnis. Teismas nurodė, kad su Baibių pagrindinio ugdymo skyriaus bendruomene buvo konsultuotasi tokiais būdais: 1) viešas skelbimas Zarasų rajono Savivaldybės internetiniame puslapyje apie rajono Savivaldybės mero pavaduotojos organizuojamą susirinkimą dėl 2010-2011 m. klasių komplektavimo bendrojo lavinimo mokyklose; 2) buvo išsiųsti individualūs kvietimai Baibių pagrindinio ugdymo skyriaus mokinių tėvams dalyvauti susitikime su mero pavaduotoja dėl 2010-2011 m. klasių komplektavimo bendrojo lavinimo mokyklose; 3) Savivaldybės internetiniame puslapyje skelbta informacija apie susirinkimo dalyvius ir rezultatus (pateikiamas susirinkimo protokolas); 4) paskelbtas straipsnis rajono laikraštyje „Zarasų kraštas“ apie įvykusį susirinkimą. 2010 m. kovo 16 d. buvo užregistruotas Tarybos sprendimo projektas, Tarybos sprendimo projekte buvo numatyta nekomplektuoti 5-8 klasių Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriuje iki 2010 m. rugpjūčio 27 d. nesusirinkus 5-8 klasėse 20 mokinių. Paskelbus projektą jokių pasiūlymų raštu iš rajono bendruomenės nebuvo gauta, todėl Taryba, negavusi iš Baibių pagrindinio ugdymo skyriaus ar bendruomenės pasiūlymų dėl klasių komplektavimo bei informacijos, kad 2010 m. rugsėjo 1 d. 5-8 klasėse mokysis ne mažiau kaip 20 mokinių, Sprendimu Nr. T-62 pagrįstai numatė Baibių pagrindinio ugdymo skyriuje komplektuoti tik 1-4 klases. Atsakovas pagrįstai teigia, kad įstatymas nustato pareigą konsultuotis, tačiau nenustato pareigos priimti kitos šalies siūlomo sprendimo varianto. Sprendimo priėmimas yra Tarybos diskrecijos teisė. Teismas darė išvadą, kad pareiškėjo reikalavimai panaikinti Sprendimą Nr. T-62 yra nepagrįsti.
Pareiškėjo reikalavimas įpareigoti atsakovą patvirtinti Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriui 2010-2011 mokslo metams vieną priešmokyklinio ugdymo grupę, 1-4 klasių komplektus bei 5-8 klasių komplektus negali būti pripažintas teisiškai pagrįstu ir tenkintinas, nes šis klausimas priskirtinas atsakovo kompetencijai (Vietos savivaldos įstatymo 7 str. 1 p.). Teismas nurodė, jog byloje nėra jokių įrodymų, patvirtinančių, kad atsakovas priimdamas Sprendimą Nr. T-108 pažeidė įstatymus, kad šis sprendimas yra neteisėtas. Pagal Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 26 punktą atsakovas gali pats savo nuožiūra disponuoti priklausančiu turtu.
III.
Pareiškėjas apeliaciniu skundu (t. II, b. l. 188-196) prašo panaikinti pirmosios instancijos teismo sprendimą ir priimti naują sprendimą – pareiškėjo skundą ir jo papildymus tenkinti visa apimtimi, taip pat priteisti iš atsakovo pareiškėjo turėtą žyminį mokestį ir kitas bylinėjimosi išlaidas. Nurodoma, jog byloje reikia nagrinėti ne Tarybos teisę pačiai stabdyti, pakeisti ar panaikinti priimtus teisės aktus, bet pareigą šia teise naudotis teisėtai ir pagrįstai, šiuo atveju atsakovo priimamų sprendimų chronologija rodo, jog atsakovas iš pradžių atliko veiksmus (sprendimas nekomplektuoti priešmokyklinės grupės, 5-8 klasių), o tik vėliau keitė savo priimtą dokumentą – bendrąjį planą.
Teigiama, jog atlikdamas bendrojo plano keitimus atsakovas neatliko švietimo tikrosios būklės analizės ir raidos prognozių, taip pat nepagrindė bendrojo plano pakeitimų. Priešingai, paskutiniuosius bendrojo plano pakeitimus atsakovas ne tik kad priėmė nepagrindęs, tačiau ir po to, kai valiniais veiksmais bei kitais sprendimais jau buvo numatęs nebekomplektuoti Baibių pagrindinio ugdymo skyriuje priešmokyklinio ugdymo grupės bei 5-8 klasių. Taip pat atsakovas įgyvendindamas patvirtintą Zarasų rajono mokyklų tinklo pertvarkos bendrąjį planą nuolat jį keičia, vykdo veiksmus tai mokyklų tinklo pertvarkos proceso inicijavimo stadijoje, tai įgyvendinimo stadijoje. Tokie veiksmai prieštarauja Taisyklių nuostatoms ir tokiais savo veiksmais Taryba netinkamai įgyvendino Vietos savivaldos įstatymo 18 straipsnio 1 dalyje jai suteiktą teisę.
Šalies argumentai
Pareiškėjas nurodo, jog jis yra Baibių pagrindinės mokyklos tarybos pirmininkas ir atstovauja Zarasų rajono Baibių pagrindinės mokyklos bendruomenei, todėl vadovaujantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika jis pripažintinas tinkamu subjektu paduoti skundą ginčijant Tarybos sprendimus (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2006 m. gegužės 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A11-953/2006).
Teigiama, jog pareiškėjas reikalavo panaikinti ne tik atsakovo Sprendimą Nr. T-62, tačiau ir Sprendimą Nr. T-108 ir Sprendimą Nr. T-192. Tačiau pirmosios instancijos sprendime yra konstatuojama, jog atsakovas VAĮ 7 straipsnyje įtvirtintos normos nepažeidė tik Sprendimo Nr. T-62 atžvilgiu. Teismas dėl kitų sprendimų atitikimo VAĮ 7 straipsniui nepasisakė, todėl yra pagrindas teigti, jog teismas priėmė neteisėtą sprendimą (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 86 str.).
Šalies argumentai
V. J. nurodo, jog pirmosios instancijos teismas nepagrįstai sutapatino informavimo ir konsultavimosi formas, todėl siekiant pripažinti, jog Taryba tinkamai įgyvendino VAĮ 7 straipsnį nepakanka nustatyti, jog Sprendimo Nr. T-62 projektas buvo paskelbtas internete. Tam, kad būtų galima konstatuoti paminėto reikalavimo įvykdymą, atsakovas privalėjo įrodyti, jog pasinaudojo bent vienu iš VAĮ 7 straipsnio 2 dalyje įtvirtintų konsultavimosi būdų. Sprendimo projekto ar kito dokumento paskelbimas internete nėra pakankamas veiksmas pripažinti vieno iš konsultavimosi būdų įgyvendinimą VAĮ 7 straipsnio 2 dalies prasme. Be to, pirmosios instancijos teismas išsamiai neišnagrinėjo byloje buvusių dokumentų dėl neva buvusių konsultacijų su Baibių bendruomene. Nurodoma, jog 2010 m. kovo 15 d. protokolu pasiūlyta Baibių pagrindiniame ugdymo skyriuje komplektuoti 5-8 klases, jeigu susirinks 20 mokinių, bet teismas net nesiaiškino, ar toks skaičius mokinių susirinko ar ne, nors pareiškėjas pateikė įrodymus, jog toks skaičius mokinių buvo susirinkęs. Taip pat protokole nurodoma, jog būtina pasikalbėti su mokinių tėvais, kad šie pateiktų prašymus mokytis 5-8 klasėse, tačiau teismas nesiaiškino, ar tėvų prašymai buvo pateikti, ar jie buvo nagrinėti ir ar į juos buvo atsižvelgta priimant ginčijamą atsakovo sprendimą. Be to, pirmosios instancijos teismas neatsižvelgė ir nepaminėjo, jog visi klausimai dėl klasių komplektų buvo sprendžiami 5-8 klasių atžvilgiu, tačiau nebuvo diskutuota ir priimti siūlymai dėl priešmokyklinės grupės formavimo. Susirinkimo protokole tėra užsimenama, jog priešmokyklinės grupės komplektavimas prieštarautų teisiniam reguliavimui, kadangi nesusidarytų pakankamas skaičius šešiamečių, tuo tarpu Lietuvos Respublikos švietimo įstatymas (toliau – ir Švietimo įstatymas) numato galimybę priešmokyklinę grupę lankyti ir penkiamečiams. 2010 m. kovo 15 d. protokole yra nurodoma galimybė komplektuoti ikimokyklinio ugdymo grupę vaikams, kurie, pasak atsakovo, dar negali būti priimti į priešmokyklinę ugdymo grupę. Tačiau klausimas dėl ikimokyklinės grupės formavimą priimant ginčijamą sprendimą nebuvo nagrinėjamas.
Žemesnės instancijos teismas
Teigiama, jog pirmosios instancijos teismas nenurodė ir nesvarstė, kada buvo paskelbtas vietiniame laikraštyje bei Savivaldybės svetainėje Sprendimo Nr. T-62 projektas. Šis terminas yra svarbus VAĮ 7 straipsnio įgyvendinimui. Kadangi laiko tarpas nuo sprendimo projekto paskelbimo iki jo priėmimo savivaldybės tarybos posėdyje objektyviai turi užtikrinti tinkamo pasiūlymų ir pastabų dėl sprendimo išnagrinėjimą, nuomonės išsiaiškinimą, reikalingų konsultacijų surengimą. Paskelbtame 2010 m. kovo 15 d. posėdžio protokole nurodoma, jog gavus reikiamą skaičių prašymų mokytis 5-8 klasėse bei priešmokyklinio ugdymo grupėse bus svarstomas klausimas dėl šių klasių bei grupės komplektavimo. Tačiau sprendimas dėl klasių komplektų skaičiaus buvo priimtas nesulaukus prašymų, neišsiaiškinus vaikų gabumų dėl jų priėmimo į priešmokyklinio ugdymo grupę. Teigiama, jog šiais veiksmais teismas pažeidė normas, užtikrinančias objektyvų visų aplinkybių ištyrimą.
Šalies argumentai
Pareiškėjas nurodo, jog pirmosios instancijos teismas neatsakė į visus pareiškėjo pareikštus pagrindinius reikalavimus, pvz. reikalavimą dėl Sprendimo Nr. T-192 panaikinimo. Teismas nesiaiškino, ar šis sprendimas buvo primtas laikantis teisės aktų reikalavimų.
V. J. paaiškina, jog Švietimo ir mokslo ministro 2009 m. gegužės 19 d. įsakymu Nr. ISAK-1048 patvirtintų Reikalavimų valstybinių ir savivaldybių mokyklų nuostatų 9 punktas taip pat numato, jog skyriuje „Mokyklos savivalda” turi būti aprašytos mokyklos savivaldos institucijos, jų rinkimo (sudarymo) principai, kompetencijos, veiklos organizavimas ir nurodoma jų vieta mokyklos savivaldos institucijų sistemoje. Tai reiškia, jog Baibių skyriaus ir jos savivaldos institucijų priskyrimas prie Salako pagrindinės mokyklos savivaldos institucijų neprieštaravo aukščiau nurodytai nuostatai, todėl nebuvo pagrindo priimti sprendimo, kuriuo Baibių skyriaus savivaldos institucijos būtų eliminuotos iš Salako pagrindinės mokyklos savivaldos. Vien tai, jog į Salako pagrindinės mokyklos tarybos sudėtį įeina po vieną Baibių skyriaus mokytoją ir tėvą neužtikrina visaverčio Baibių skyriaus savivaldos institucijų turėjimo. Pažymima, jog Baibių skyrius pagal steigėjo sprendimus tebeturi teisę vykdyti priešmokyklinio ugdymo programą ir pradinio ugdymo programą. Tai reiškia, jog Baibių skyrius nėra panaikinamas apskritai, todėl teigiama, jog Baibių skyriaus savivaldos institucijų panaikinti nereikia ir toks nuostatų keitimas yra nepagrįstas ir neteisėtas.
Žemesnės instancijos teismas
Nuostatų 42.1 punktas numato, jog viena iš Salako pagrindinės mokyklos funkcijų yra pritarimas mokyklos nuostatams. Taip pat nuostatų 125 punktas numato, jog mokyklos nuostatus, jų pakeitimus ir papildymus mokyklos tarybai pritarus, tvirtina Taryba. Tačiau nei vienas į Salako pagrindinės mokyklos tarybos sudėtį įeinantis Baibių skyriaus tarybos narys nežinojo apie nuostatų keitimo iniciavimą, taip pat nežinojo, jog nuostatai buvo pakeisti iki pat Vilniaus apygardos administracinio teismo 2010 m. lapkričio 3 d. vykusio teismo posėdžio administracinėje byloje Nr. I-195-244/2011, kurioje viena iš šalių yra Baibių bendruomenės pirmininkas V. J.. Todėl teigtina, jog Salako pagrindinės mokyklos nuostatai buvo pakeisti nesilaikant teisės aktų reikalavimų ir nuostatų keitimo tvarkos.
Be to, pirmosios instancijos teismas nenagrinėjo ir nesprendė klausimo, ar iš tiesų Baibių pagrindiniame ugdymo skyriuje nebuvo galimybės sukomplektuoti priešmokyklinės ugdymo grupės ir 5-8 klasių. Nurodoma, jog Taryba prieš priimdama sprendimus turėjo atlikti veiksmus siekiant įvertinti vaikų subrendimo laipsnį, nes tėvai buvo pateikę prašymus šiems vaikams mokytis mokyklinio ugdymo grupėje.
Pabrėžiama, jog yra nenumatytas minimalus moksleivių skaičiaus klasėse, yra įtvirtintas tik maksimalus moksleivių skaičius (Kriterijų 6.2 punktas). Kadangi Kriterijų 6.5.2 punktas numato galimybę jungti bendrojo lavinimo klases pagal „pagrindinio ugdymo programos pirmąją dalį – 5-8 klasės, neturinčios po dešimt mokinių. Jos jungiamos taip: penktoji su šeštąja, šeštoji su septintąja arba septintoji su aštuntąja. Mokyti pagal pagrindinio ugdymo programos antrąją dalį klasės nejungiamos”, todėl sujungus penktąją klasę su šeštąją ir septintąją su aštuntąją klases būtų užtikrintas teisės normų laikymasis, o Baibių pagrindinio ugdymo skyriuje būtų galimybė vykdyti pagrindinio ugdymo programos I dalį kaip tai numato Plano 7 punktas.
Atsiliepimas
Tretysis suinteresuotas asmuo Zarasų rajono Salako pagrindinė mokykla atsiliepimu į apeliacinį skundą (t. II, b. l. 204) prašo atmesti pareiškėjo apeliacinį skundą. Nurodoma, jog argumentai buvo pateikti atsiliepime į pareiškėjo pateiktą skundą.
Šalies argumentai
Atsakovo Zarasų rajono savivaldybės tarybos atstovai apeliacinės instancijos teismo posėdyje nesutikdami su apeliaciniu skundu prašė jį atmesti kaip nepagrįstą. Nurodė, jog išvada, kad galiojantys Lietuvos valstybėje įstatymai negarantuoja absoliučios asmens teisės reikalauti, kad jo pageidaujama mokymo įstaiga nebūtų reorganizuojama, pertvarkoma ar likviduojama, jeigu toks mokymo įstaigos pertvarkymas nepažeidžia įstatymo garantuotų asmens teisių švietimo srityje, yra suformuota administracinėje byloje Nr. A8-1170/2007, kuria ir rėmėsi pirmosios instancijos teismas. Be to, tai patvirtina ir švietimo teikėjų tinklo paskirties sąvoka įtvirtinta Švietimo įstatymo 28 straipsnyje.
Lietuvos Respublikos Seimo 2003 m. liepos 4 d. nutarimu Nr. 1X-1700 patvirtintos Valstybinės švietimo strategijos 2003-2012 metams nuostatų 11 punkte pažymima, jog tam, kad būtų užtikrintas švietimo plėtotės efektyvumas ir darna turi būti sukuriamas efektyvumo, prieinamumo ir kokybės reikalavimus atitinkantis mokyklų tinklas. Siekiama, kad priešmokyklinį ir pradinį ugdymą teikiančios mokyklos būtų kuo arčiau vaiko namų; mokinio kelionė į pagrindinę mokyklą truktų ne ilgiau kaip pusvalandį, kiekvienoje seniūnijoje veiktų mokykla arba biblioteka – nuotolinio mokymo centras. Atsakovas nurodo, jog, Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriuje nesukomplektavus 5-8 klasių, mokiniai galės toliau mokytis tos pačios seniūnijos (Degučių) Degučių pagrindinėje mokykloje, kuri nuo Baibių pagrindinio ugdymo skyriaus nutolusi 8 kilometrus. Vaikai būtų vežami geltonuoju autobusu ir kelionė nuo vaiko namų iki mokyklos užtruktų ne ilgiau kaip pusvalandį, taip pat vaikai galėtų mokytis ir Salako pagrindinėje mokykloje bei Zarasų miesto mokyklose. Teigiama, jog Zarasų rajone vis mažiau vaikų lanko mokyklas ir vaikų skaičiaus mažėjimas yra susijęs su vaikų gimstamumo mažėjimu bei pasirinkimu mokytis atitinkamoje mokykloje, tėvų gyvenamosios vietos keitimu.
Atsiliepimas
Atsakovas nurodo, jog Planas yra tik dokumentas, kuriuo planuojamos tam tikros ateities gairės. Bet koks planas yra ir turi būti keičiamas, jei jo įgyvendinimas tampa neįmanomu, sunkiai įgyvendinamu ar reikalaujančiu nepagrįstai didelių išteklių.
Teigiama, jog Baibių pagrindinė mokykla iš Juridinių asmenų registro išregistruota 2009 m. liepos 10 d. ir nuo to momento baigėsi Baibių pagrindinės mokyklos kaip juridinio asmens egzistavimas ir su tuo susiję visi mokyklos įsipareigojimai bei visų savivaldos institucijų veikla, todėl pareiškėjas negali atstovauti Zarasų rajono Baibių pagrindinės mokyklos bendruomenei ir eiti Baibių pagrindinės mokyklos tarybos pirmininko pareigų.
Tarybos vertinimu, sprendimo projekto paskelbimas internetiniame tinklalapyje nėra tik informavimas – vienos pusės nuomonės, pozicijos pateikimas, kaip teigia pareiškėjas, kadangi viešai paskelbus sprendimo projektą kiekvienas asmuo turi galimybę pateikti savo nuomonę, pasiūlymus, prieštaravimus dėl šio Tarybos sprendimo projekto. Nurodoma, jog su Baibių pagrindinio ugdymo skyriaus bendruomene buvo konsultuotasi tokiais būdais: 1) viešas skelbimas Savivaldybės internetiniame puslapyje apie Savivaldybės mero pavaduotojos organizuojamą susirinkimą dėl 2010-2011 m. klasių komplektavimo bendrojo lavinimo mokyklose; 2) išsiųsti individualūs kvietimai Baibių pagrindinio ugdymo skyriaus mokinių tėvams dalyvauti susitikime su mero pavaduotoja dėl 2010-2011 m. m. klasių komplektavimo bendrojo lavinimo mokyklose; 3) Savivaldybės internetiniame puslapyje skelbta informacija apie susirinkimo dalyvius ir rezultatus (pateikiamas susirinkimo protokolas); 4) straipsnis rajono laikraštyje „Zarasų kraštas” apie įvykusį susirinkimą. Pažymima, jog tik po rajono mero pavaduotojos organizuoto susirinkimo, t. y. 2010 m. kovo 16 d., buvo užregistruotas Tarybos sprendimo projektas, atitinkantis susirinkimo rezultatus. Tarybos sprendimo projekte numatyta nekomplektuoti 5-8 klasių Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriuje iki 2010 m. rugpjūčio 27 d. nesusirinkus 5-8 klasėse 20 mokinių. Paskelbus projektą jokių pasiūlymų raštu iš rajono bendruomenės negauta, todėl Taryba, negavusi iš Baibių pagrindinio ugdymo skyriaus pasiūlymų dėl klasių komplektavimo bei informacijos, kad 2010 m. rugsėjo 1 d. 8 klasėse mokysis ne mažiau kaip 20 mokinių, Sprendimu Nr. T-62 numatė Baibių pagrindinio ugdymo skyriuje komplektuoti tik 1-4 klases. Atsakovo nuomone, ir pats pareiškėjas pateiktame apeliaciniame skunde teigdamas, jog pirmosios instancijos teismui konstatuoti tinkamą VAĮ 7 straipsnio reikalavimo laikymąsi reikėjo atidžiai ir išsamiai įvertinti kitus atsakovo panaudotus konsultavimosi būdus, pripažįsta, kad buvo konsultuotasi su bendruomene (panaudoti ir kiti būdai, ne tik sprendimo projekto paskelbimas internetiniame tinklalapyje).
Nurodoma, jog Tarybos sprendimo projektas buvo užregistruotas 2010 m. kovo 16 d. Paskelbtas oficialiame Zarasų rajono savivaldybės tinklalapyje 2010 m. kovo 17 d., todėl visi suinteresuoti asmenys turėjo galimybę ir pakankamai laiko pareikšti nuomones, siūlymus ir pastabas dėl minimo sprendimo projekto. Be to, dėl Tarybos sprendimo specialiai buvo rengiami susitikimai, informacija spaudoje, todėl pareiškėjo teiginys, jog pirmosios instancijos teismo sprendime nurodytos konsultacijos su Baibių bendruomene tebuvo formalus ir neefektyvus įstatymo nuostatos įgyvendinimas, yra nepagrįstas.
Taryba paaiškina, jog Sprendimas Nr. T-62 buvo pagrindas priimti visus vėliau ginčijamus Tarybos sprendimus, todėl pirmosios instancijos teismas nekartojo tų pačių argumentų, tačiau pasisakė dėl visų pareiškėjo ginčijamų sprendimų.
Atsakovas su pareiškėjo argumentu, kad nuo 2010 m. rugsėjo 1 d. dar 6 vaikai buvo išreiškę norą (pateikę prašymus) mokytis Baibių pagrindinio ugdymo skyriuje, nesutinka ir nurodo, kad tie vaikai negyvena Baibių skyriaus aptarnavimo teritorijoje ir kad tuos prašymus ne asmeniškai tėvai pateikė mokyklos direktoriui, o juos, surinkęs iš ne mokyklos aptarnavimo teritorijos gyventojų, pateikė Baibių skyriaus vedėjas. Be to, nė vienas tėvas nebuvo atvykęs į Salako pagrindinę mokyklą pageidaudamas sudaryti mokymo sutarties dėl vaiko mokymosi Baibių skyriuje nuo 2010 m. rugsėjo 1 d. Pagal 2005 m. balandžio 5 d. Švietimo ir mokslo ministro įsakymo Nr. lSAK-556 „Dėl nuosekliojo mokymosi pagal bendrojo lavinimo programas tvarkos aprašo patvirtinimo” 9 punktą asmens priėmimas į mokyklą įforminamas mokymo sutartimi. Tuo tarpu buvę Baibių pagrindinio ugdymo skyriaus mokinių tėvai 2010 m. rugpjūčio 31 d. ar 2010 m. rugsėjo 1 d. sudarė mokymosi sutartis su Zarasų rajono Degučių bei Utenos rajono Daugailių pagrindinėmis mokyklomis. Taigi, 2010 m. rugsėjo 1 d. visi buvę 4-7 klasių Baibių skyriaus mokiniai išvyko mokytis į kitas mokyklas.
Atsiliepimas
Atsakovas paaiškina, jog Švietimo įstatymo 8 straipsnio 2 dalis numato, kad priešmokyklinis ugdymas pradedamas teikti vaikui, kai jam sueina 6 metai. Priešmokyklinis ugdymas anksčiau gali būti teikiamas tėvų prašymu ir jeigu vaikas yra pakankamai tokiam ugdymui subrendęs, bet ne anksčiau negu jam sueis 5 metai. Pažymima, kad vaiko brandumo įvertinimas atliekamas tėvų (globėjų) prašymu (Vaiko brandumo mokytis pagal priešmokyklinio ir pradinio ugdymo programas įvertinimo tvarkos aprašo 4.1 punktas), o ne savivaldybės iniciatyva. Pagal byloje esančią medžiagą matyti, kad Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos direktoriui buvo pateikti 7 tėvų prašymai lankyti Baibių priešmokyklinio ugdymo grupę, iš kurių: vienas vaikas – 2004 metų gimimo, kiti 6 – 2005 metų gimimo. Taryba nurodo, jog iki 2010 m. rugsėjo 1 d. keturiems vaikams nebus suėję 5 metai, todėl realiai į priešmokyklinio ugdymo grupę galėtų būti priimti tik 3 vaikai, kurių amžius būtų 5 arba 6 metai (o tai būtų mažiau negu Kriterijų 6.1 punkte nustatytas minimalus vaikų skaičius, t. y. penki). Į tai atsižvelgus teigtina, jog komplektuojant priešmokyklinio ugdymo grupę būtų pažeistas Kriterijų 6.1 punktas.
Taip pat pabrėžtina, kad klasių komplektų ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičiaus nustatymas yra skirtas klasių komplektavimui vienerių mokslo metų laikotarpiui (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. balandžio 29 d. administracinė byla Nr. A143-761/2008.), todėl jau 2011 m. kovo mėnesį Taryba nustatys ateinantiems 2011-2012 m.m. klasių komplektų ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičių rajono bendrojo lavinimo mokykloms, taip pat ir Baibių skyriui.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
IV.
Apeliacinis skundas tenkintinas iš dalies.
Nagrinėjamoje byloje ginčo dalyku yra teisėtumas ir pagrįstumas Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2010 m. kovo 26 d. sprendimo Nr. T-62 „Dėl bendrojo lavinimo mokyklų 2010-2011 mokslo metams klasių komplektų ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičiaus pagal vykdomas programas nustatymo“ ta apimtimi, kuria jis nustato Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriaus 2010/2011 klasių komplektų ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičių pagal vykdomas programas, teisėtumas ir pagrįstumas Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2010 m. balandžio 30 d. sprendimo Nr. T-108 „Dėl patalpų, esančių mokyklos pastate, Baibių k., Degučių sen., Zarasų r., perdavimo valdyti, naudoti ir disponuoti jomis patikėjimo teise Zarasų rajono savivaldybės viešajai bibliotekai“, teisėtumas ir pagrįstumas Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2010 m. spalio 8 d. sprendimo Nr. T-192 „Dėl Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos vidaus struktūros pertvarkymo ir nuostatų patvirtinimo”.
Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2010 m. kovo 26 d. sprendimu Nr. T-62 „Dėl bendrojo lavinimo mokyklų 2010-2011 mokslo metams klasių komplektų ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičiaus pagal vykdomas programas nustatymo” buvo nuspręsta nustatyti 2010-2011 mokslo metams Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriuje du klasių komplektus: 1-2 jungtinę klasę ir 3-4 jungtinę klasę, t. y. neliko priešmokyklinio ugdymo grupės ir 5-8 klasių komplektų (t. 1, l. 9-11). Ankstesniu Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2009 m. sausio 29 d. sprendimu Nr. T-4 „Dėl Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2005-05-27 sprendimo Nr. T-115 „Dėl Zarasų rajono savivaldybės mokyklų tinkle pertvarkos iki 2012 metų bendrojo plano patvirtinimo” priedo pakeitimo” buvo pakeistas Zarasų rajono savivaldybės bendrojo lavinimo mokyklų reorganizavimo ir vidaus struktūros pertvarkos planas iki 2012 metų. Pagal plano 7 punktą Baibių pagrindinė mokykla 2009 m. liepos 10 d. buvo išregistruota iš Juridinių asmenų registro ir tapo Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriumi, iki 2010 m. rugsėjo 1 d. turėjo vykdyti priešmokyklinio, pradinio ir pagrindinio ugdymo programos pirmąją dalį, nuo 2011 m. rugsėjo 1 d. – priešmokyklinio ir pradinio ugdymo programas. Skundžiamu sprendimu buvo nustatyta, kad Baibių pagrindinio ugdymo skyrius 2010-2011 mokslo metais faktiškai vykdys tik pradinio ugdymo programą.
Tarybos 2010 m. rugsėjo 24 d. sprendimu Nr. T-156 „Dėl bendrojo lavinimo mokyklų 2010-2011 mokslo metams klasių komplektų ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičiaus pagal vykdomas programas patikslinimo” buvo nuspręsta patikslinti bendrojo lavinimo mokykloms 2010-2011 mokslo metams klasių komplektus ir priešmokyklinio ugdymo grupių skaičių pagal vykdomas programas, Tarybos 2010-03-26 sprendimas Nr. T-62 pripažintas netekusiu galios (t. 2, l. 44-46), šiuo sprendimu Baibių pagrindinio ugdymo skyriuje nustatyti du klasių komplektai, kaip buvo nustatyta ir 2010-03-26 Sprendime T-62.
Zarasų rajono savivaldybės taryba 2010 m. balandžio 30 d. sprendimu Nr. T-108 „Dėl patalpų, esančių mokyklos pastate, Baibių k., Degučių sen., Zarasų r., perdavimo valdyti, naudoti ir disponuoti jomis patikėjimo teise Zarasų rajono savivaldybės viešajai bibliotekai” buvo nuspręsta perduoti nuo 2010 m. birželio 12 d. Zarasų rajono savivaldybės viešajai bibliotekai valdyti, naudoti ir disponuoti patikėjimo teise Zarasų rajono savivaldybei nuosavybės teise priklausančias ir šiuo metu Salako pagrindinės mokyklos patikėjimo teise valdomas 51,01 kv.m. metro ploto patalpas, pažymėtas indeksais 1-3, 1-4, 1-5, esančias mokyklos pastate, Baibių k.
Rezoliucinė dalis
Zarasų rajono savivaldybės taryba 2010 m. spalio 8 d. sprendimu Nr. T-192 „Dėl Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos vidaus struktūros pertvarkymo ir nuostatų patvirtinimo” nusprendė:
1. Nutraukti Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriaus pagrindinio ugdymo programos vykdymą;
2. Patvirtinti Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos nuostatus;
3. Įpareigoti Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos direktorių L. S. pateikti Zarasų rajono pagrindinės mokyklos nuostatus Valstybinės įmonės Registrų centro Utenos filialui ir atlikti kitus veiksmus, susijusius su mokyklos nuostatų registravimu;
4. Pripažinti netekusiais galios Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos nuostatus, patvirtintus 2009-05-29 Zarasų rajono savivaldybės tarybos Sprendimu Nr. T-165.
Pareiškėjas, prašydamas panaikinti ginčijamus atsakovo Zarasų savivaldybės tarybos sprendimus, pažeistas teises prašė ginti skunde nurodytais būdais, tame tarpe įpareigoti Zarasų rajono savivaldybės tarybą įgyvendinti Tarybos 2005-05-27 sprendimo Nr. T-4 „Dėl Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2005-05-27 sprendimo Nr. T-115 „Dėl Zarasų rajono savivaldybės mokyklos tinklo pertvarkos iki 2012 metų bendrojo plano patvirtinimo“ priedo pakeitimo„ priedo 7 punktą, kuris įtvirtina, kad Baibių pagrindiniame skyriuje vykdomos „Priešmokyklinio ir pradinio ugdymo programos“, o tik nuo 2011-09-01 nutraukiamas pagrindinio ugdymo programos vykdymas.
Teisėjų kolegija atkreipia dėmesį, kad dėl pasikeitusių objektyvių aplinkybių neliko faktinio pagrindo ginti pareiškėjo teises skunde nurodytu būdu, nes pasibaigė Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2005-05-27 sprendimo Nr. T-4 įgyvendinimo terminai. ABTĮ 5 straipsnio 1 dalis numato, kad kiekvienas suinteresuotas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą, kad būtų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė arba įstatymų saugomas interesas. ABTĮ 92 straipsnis numato, kad skundžiamo akto panaikinimas reiškia, kad konkrečiu atveju turi būti atkuriama buvusi iki ginčijamo akto (veiksmo) priėmimo padėtis, t. y. atkuriamos pažeistos pareiškėjo teisės ar teisėti interesai. Kai dėl objektyvių priežasčių pareiškėjo teisė negali būti ginama skunde nurodytu būdu, laikytina, kad neliko materialiųjų prielaidų skundui tenkinti, todėl pareikšto skundo pagrindą sudarančių teisinių ir faktinių aplinkybių vertinimas netenka prasmės, tampa betikslis. Dėl šios priežasties teisėjų kolegija remdamasi ABTĮ 88 straipsnio 1 punktu netenkina pareiškėjo skundo kaip nepagrįsto dėl pasikeitusių faktinių aplinkybių, nevertindama pirmosios instancijos teismo sprendimo argumentų teisėtumo ir pagrįstumo, nes, kaip jau buvo pabrėžta aukščiau, reikalaujamos pritaikyti pažeistų teisių gynybos priemonės negali būti pritaikytos, ginčo sprendimas neturės reikšmės nei pareiškėjo, veikiančio kaip Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos Baibių pagrindinio ugdymo skyriaus tarybos pirmininkas, nei atsakovo ir suinteresuotojo asmens teisėms ir pareigoms.
Remiantis tais pačiais argumentais nėra pagrindo tenkinti pareiškėjo skundą įpareigojant atsakovą įgyvendinti Švietimo ir mokslo ministro 2004 metų birželio 25 d. įsakymu Nr. ISAK-1019 patvirtintą Priėmimo į valstybinę ir savivaldybės bendrojo lavinimo, profesinę mokyklą bendrųjų kriterijų sąrašo 8 punktą „į savivaldybės bendrojo lavinimo mokyklą mokytis pagal pradinio ugdymo programą, pagrindinio ugdymo programos I ar II dalį pirmumo teise priimamas asmuo, gyvenantis rajono Savivaldybės tarybos mokyklai priskirtoje aptarnavimo teritorijoje; įpareigojant atsakovą įgyvendinti Tarybos 2004 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. T-168 patvirtintos Priėmimo į bendrojo lavinimo mokyklą tvarkos 6 p., Tarybos 2009 m. kovo 20 d. sprendimu T-80 patvirtintų Zarasų rajono bendrojo lavinimo mokykloms nustatytų aptarnavimo teritorijų 6 punktą, nes šių įpareigojimų vykdymas neatsiejamas nuo Tarybos 2005-05-27 sprendimo Nr. T-4 „Dėl Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2005-05-27 sprendimo Nr. T-115 „Dėl Zarasų rajono savivaldybės mokyklos tinklo pertvarkos iki 2012 metų bendrojo plano patvirtinimo“ priedo pakeitimo„ priedo 7 punkto, kuriame įtvirtinta, kad Baibių pagrindiniame skyriuje tik nuo 2011-09-01 nutraukiamas pagrindinio ugdymo programos vykdymas.
Kad paminėtų įpareigojimų vykdymas būtų susijęs šiuo metu su pareiškėjo kaip fizinio asmens teisėmis užtikrinti jo vaikų ugdymą Savivaldybės tarybos mokyklai priskirtoje aptarnavimo teritorijoje (šiuo metu Baibių pradiniame skyriuje) duomenų byloje nėra, kad būtų pažeidžiamos kitų Baibių bendruomenės narių tokios teisės, byloje taip duomenų nėra. Be to, pažymėtina, kad pareiškėjas šioje byloje turi teisę reikšti reikalavimus ir ginti teises tik kaip Baibių pagrindinio ugdymo skyriaus tarybos pirmininkas, atstovaujantis mokyklos bendruomenę, arba turintis suinteresuotumą dėl savo paties teisių kaip fizinis asmuo, tačiau jam reikšti reikalavimus ginti kitų fizinių asmenų teises nėra teisinio pagrindo.
Teisėjų kolegija pripažįsta pagrįstais apelianto argumentus, kad pirmosios instancijos teismas iš esmės nenagrinėjo ir nevertino nei skundo, nei atsiliepimo į skundą argumentų dėl Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2010 m. spalio 8 d. sprendimo Nr. T-192 „Dėl Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos vidaus struktūros pertvarkymo ir nuostatų patvirtinimo” 2, 3 ir 4 punktų teisėtumo ir pagrįstumo, kuriais patvirtinti Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos nuostatai, įpareigotas Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos direktorius pateikti šiuos nuostatus Valstybinės įmonės Registrų centro Utenos filialui ir atlikti kitus veiksmus, susijusius su mokyklos nuostatų registravimu, pripažinti netekusiais galios Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos nuostatai, patvirtinti 2009-05-29 Tarybos sprendimu Nr. T-165. Ši teismo sprendimo dalis yra apskritai be motyvų, tai laikytina esminiu administracinio proceso įstatymo pažeidimu, remiantis ABTĮ 142 straipsnio 2 dalies 5 punktu, sprendimo dalis dėl skundo reikalavimų panaikinti Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2010 m. spalio 8 d. sprendimo Nr. T-192 „Dėl Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos vidaus struktūros pertvarkymo ir nuostatų patvirtinimo” 2, 3 ir 4 punktus naikintina ir administracinė byla šioje dalyje grąžintina nagrinėti pirmosios instancijos teismui iš naujo.
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 140 straipsnio 4 dalies punktu, teisėjų kolegija
nutaria:
pareiškėjo V. J. apeliacinį skundą patenkinti iš dalies.
Vilniaus apygardos administracinio teismo 2011 m. sausio 13 d. sprendimo dalį, kuria pareiškėjo V. J. patikslinto skundo reikalavimai dėl Zarasų rajono savivaldybės tarybos 2010 m. spalio 8 d. sprendimo T-192 „Dėl Zarasų rajono Salako pagrindinės mokyklos vidaus struktūros pertvarkymo ir nuostatų patvirtinimo“ 2, 3 ir 4 p. panaikinimo atmestas, panaikinti, ir šią bylos dalį grąžinti pirmosios instancijos teismui iš naujo nagrinėti.
Likusią Vilniaus apygardos administracinio teismo 2011 m. sausio 13 d. sprendimo dalį palikti nepakeistą.