Alytaus apylinkės teismo Varėnos rūmų nutartis

Įžanginė dalis

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinio nusižengimo bylą, kurioje N. V., gim. (duomenys neskelbtini), asmens kodas (duomenys neskelbtini) gyv. (duomenys neskelbtini), surašytas administracinio nusižengimo protokolas dėl nusižengimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau-ANK) 209 straipsnio 7 dalyje.

Aprašomoji dalis

nustatė:

N. V. surašytas administracinio nusižengimo protokolas, kad jis 2020-08-13 13.20 val. VSAT Varėnos pasienio rinktinės Kabelių pasienio užkardos veikimo teritorijoje, Šklėrių kaimo ribose, Marcinkonių seniūnijoje, Varėnos rajono savivaldybėje, pasienio ruože, kartu su E. S., automobiliu VW-Passat, v.nr.(duomenys neskelbtini) gabeno 2000 pakelių cigarečių „FEST" su Baltarusijos Respublikos akcizo ženklais, kurių kaina su privalomais sumokėti mokesčiais yra 7100 Eur, t.y. 142 bazinių bausmių ir nuobaudų dydžių. Gabenamų prekių vertė viršija penkiasdešimt, bet neviršija vieno šimto penkiasdešimt bazinių bausmių ir nuobaudų dydžių. Ir tokiais veiksmais padarė administracinį nusižengimą, numatytą ANK 209 straipsnio 7 dalyje.

Į teismo posėdį 2020-11-30 10.00 val. neatvyko administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo, administracinio nusižengimo tyrimą atlikusios institucijos atstovas.

Byla grąžintina administracinio nusižengimo tyrimą atlikusiai institucijai

ANK 627 straipsnyje nurodoma, kad pirmosios instancijos teismas, rengdamasis nagrinėti administracinio nusižengimo bylą taip pat išnagrinėja ir išsprendžia klausimą, ar tinkamai buvo surašytas administracinio nusižengimo protokolas (ANK 627 straipsnio 1 dalies 3 punktas), t. y. nustačius, kad administracinio nusižengimo protokolas surašytas nesilaikant jo surašymui keliamų reikalavimų, kas yra esminė priežastis, užkertanti kelią tinkamam administracinio nusižengimo bylos išnagrinėjimui pirmosios instancijos teisme, byla grąžinama institucijai trūkumams pašalinti.

ANK 608 straipsnyje numatyta, kad baigęs administracinio nusižengimo tyrimą, jį atlikęs pareigūnas surašo administracinio nusižengimo protokolą. Protokolas surašomas dalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui, tačiau vadovaujantis ANK 608 straipsnio 2 dalies 1 punktu administracinio nusižengimo protokolas gali būti surašytas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant, kai administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo šaukiamas neatvyko ir nedalyvavo surašant protokolą (2020 m. kovo 31 d. įstatymo Nr. XIII-2830 redakcija). Atkreiptinas dėmesys, kad nereikalinga šaukti du kartus, kaip buvo iki nurodyto įstatymo naujos redakcijos.

Vadovaujantis ANK 573 straipsnio 1 dalimi šaukimai ir kiti procesiniai dokumentai administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims siunčiami registruotu laišku arba elektroniniu paštu.

Iš rašytinės bylos medžiagos matyti, kad N. V. buvo šaukiamas, kaip administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo, atvykti į Varėnos pasienio rinktinės Kabelių pasienio užkardą 2020-10-02 10.00 val. Šaukimas N. V. įteiktas asmeniškai. Papildomai jis buvo šaukiamas atvykti į pasienio užkardą ir 2020-10-22 10.00 val. tik nėra pateikta duomenų apie šio šaukimo įteikimą. N. V. nurodytu laiku neatvykus bei nepranešus, kad dėl pateisinamų priežasčių atvykti į pasienio užkardą negali, administracinio nusižengimo protokolas buvo surašytas 2020-10-24.

ANK 608 straipsnio 4 dalis numato, kad administracinio nusižengimo protokolas surašomas dviem egzemplioriais; vienas protokolo egzempliorius nedelsiant įteikiamas, o šio straipsnio 2 dalyje numatytais atvejais nusiunčiamas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui. Administracinio nusižengimo protokolo kopija (nuorašas), laikantis asmens duomenų teisinės apsaugos reikalavimų, taip pat įteikiama arba siunčiama nukentėjusiajam. Byloje nėra jokių duomenų, kad N. V. buvo išsiųsta administracinio nusižengimo protokolo kopija (nuorašas) ir toks procesinis dokumentas jam įteiktas.

ANK 573 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad šaukimai ir kiti procesiniai dokumentai administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims siunčiami registruotu laišku į asmens oficialiai deklaruotą gyvenamąją vietą arba kitą žinomą asmens gyvenamąją vietą, arba jo darbovietę, arba mokymo įstaigą, arba Užimtumo tarnybą prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau - Užimtumo tarnyba), jeigu asmuo yra registruotas bedarbiu, išskyrus atvejus, kai šaukimai įteikiami administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims atvykus į instituciją, kurios pareigūnas atliko administracinio nusižengimo tyrimą, arba į teismą.

Surašius administracinio nusižengimo protokolą N. V. nedalyvaujant, neabejotinai pažeidžiamos atsakomybėn traukiamo asmens galimybės pasinaudoti savo teisėmis (ANK 577 straipsnio 2 dalis).

Nesuprantamas pareigūno, surašiusio administracinio nusižengimo protokolą, įrašas administracinio nusižengimo protokole: “Prašau administracinio nusižengimo bylą nagrinėti žodinio proceso tvarka”. Jeigu surašant administracinio nusižengimo protokolą nedalyvavo asmuo, kuriam surašomas šis protokolas, tai kaip atsirado toks prašymas, kaip jis buvo pareikštas administracinio nusižengimo protokole.

Šioje byloje administracinio nusižengimo protokolas atsakomybėn traukiamam asmeniui N. V. surašytas kaltinant jį padarius ANK 209 straipsnio 7 dalyje numatytą administracinį nusižengimą. Paminėta teisės norma yra blanketinė teisės norma, t. y. teisės norma, kurios esminiai turinio elementai išdėstyti kituose teisės aktuose. Kvalifikuojant nusižengimą pagal blanketinę teisės normą, administracinio nusižengimo protokole būtina nurodyta ne tik pati blanketinė teisės norma, bet ir konkreti teisės norma (konkretus teisės aktas ir šio teisės akto straipsnis, dalis ar punktas), kurią asmuo kaltinamas pažeidęs, kad administracinio nusižengimo bylą nagrinėjantis teismas galėtų tinkamai įvertinti asmens veiką, o atsakomybėn traukiamas asmuo žinotų, kuo konkrečiai pasireiškė jam inkriminuojama veika ir duoti apie tai išsamius paaiškinimus, t. y. žinotų nuo ko jis turėtų gintis.

Pažymėtina, jog nesuformulavus aiškaus kaltinimo asmeniui konkretaus administracinio nusižengimo padarymu, būtų pažeidžiama teisės aktų garantuojama administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens teisė žinoti, kuo jis yra kaltinamas ir gintis nuo jam pareikšto kaltinimo, atsirastų akivaizdžios kliūtys visapusiškai, išsamiai ir objektyviai išnagrinėti bylą pareikšto kaltinimo ribose. Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad viena esminių administracinio nusižengimo protokolo funkcijų yra ta, kad juo apibrėžiamos administracinio nusižengimo bylos nagrinėjimo ribos – byla nagrinėjama tik dėl to pažeidimo, kuris buvo nurodytas administracinio nusižengimo protokole. Be to, bylą nagrinėjančiai institucijai neleidžiama savo iniciatyva papildyti kaltinimą asmeniui, traukiamam administracinėn atsakomybėn, naujomis esminėmis faktinėmis veikos aplinkybėmis, o taip pat pripažinti kaltu padarius administracinį nusižengimą, nurodant naujus esminius administracinio nusižengimo sudėties požymius, o tai reiškia, kad bylą nagrinėjanti institucija, negali savo iniciatyva pakeisti administracinio nusižengimo protokolo ir jame suformuluoto kaltinimo turinio. Taigi, kaltinimas visais atvejais privalo būti konkretus ir aiškus, nes tik tokiu atveju asmuo gali žinoti dėl ko jam reikia aiškintis ir gintis.

2020-08-25 teismo nutartyje, grąžinant administracinio nusižengimo bylą institucijai, surašiusiai administracinio nusižengimo protokolą, buvo nurodyta, kad nenurodyta kokia tvarka buvo pažeista ir teismas nurodė į Lietuvos Respublikos Tabako kontrolės įstatymo nuostatas, draudžiančias Lietuvos Respublikoje įgyti, laikyti, gabenti, parduoti, be tabako gaminių įsigijimą ar gabenimą patvirtinančių juridinę galią turinčių dokumentų, be Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyto pavyzdžio specialių ženklų – banderolių, jeigu tabako gaminių ženklinimas neatitinka šiame Įstatyme ir kituose teisės aktuose nustatytų tabako gaminių ženklinimo reikalavimų (Lietuvos Respublikos Tabako kontrolės įstatymo 14 straipsnio 3 dalies 1, 4, 6 punktai), taip pat Fiziniams asmenims taikomų alkoholio produktų ir tabako gaminių gabenimo ir laikymo Lietuvos Respublikos teritorijoje taisyklių 2 punkte nurodoma, kad Lietuvos Respublikos teritorijoje fiziniams asmenims draudžiama gabenti ir laikyti jiems nuosavybės teise priklausančiose, pagal nuomos, panaudos sutartį ar kitais pagrindais naudojamose patalpose ir kitose vietose tabako gaminius, kurie nepaženklinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka finansų ministro patvirtinto pavyzdžio specialiais ženklais – banderolėmis (išskyrus šių Taisyklių 3 punkte nurodytus atvejus) (2.1.1.punktas). Tačiau naujai surašant administracinio nusižengimo protokolą nebuvo pašalinti administracinio nusižengimo protokolo trūkumai dėl tinkamo kaltinimo suformulavimo.

Atsižvelgiant į aukščiau nurodytas aplinkybes darytina išvada, kad protokolo turinys neatitinka ANK 609 straipsnio 1 dalies nurodytų reikalavimų, nurodyti bylos medžiagos trūkumai yra esminiai, užkertantys kelią tolesnei teisenai, dėl ko negalima spręsti asmens trauktino administracinėn atsakomybėn kaltės klausimo. Teismas sprendžia, jog byla nėra tinkamai parengta nagrinėti teisme ir ji grąžintina protokolą surašiusiai institucijai protokolo trūkumams pašalinti.

Taip pat, veiksmus, susijusius su administracinio nusižengimo protokolo surašymu, kaip ir su administracinio nusižengimo protokolo kopijos įteikimu, privalo atlikti institucija, užbaigusi administracinio nusižengimo tyrimą. Kai protokolas surašomas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant, paaiškinimą dėl padaryto nusižengimo ir pastabas dėl protokolo turinio šis asmuo turi teisę pateikti administracinio nusižengimo bylos nagrinėjimo metu. Kitos administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens teisės ir pareigos, numatytos šio kodekso 577 straipsnyje, išdėstomos protokole (ANK 609 straipsnio 5 dalis).

Administracinio nusižengimo bylos, kurioje N. V. surašytas administracinio nusižengimo protokolas pagal ANK 209 straipsnio 7 dalį, nagrinėjimo terminas pratęstas dvylikai (12) mėnesių, skaičiuojant nuo 2020-08-25 (nutarties priėmimo dienos).

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 577 straipsnio 2 dalimi, 608 straipsnio 4 dalimi, 609 straipsnio 1 dalimi, 627 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 635 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 636 straipsniu, teismas

Rezoliucinė dalis

nutaria:

grąžinti Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos Varėnos pasienio rinktinės Kabelių pasienio užkardai administracinio nusižengimo bylos Nr. A8.-1181-445/2020 medžiagą, kurioje N. V. surašytas administracinio nusižengimo protokolas dėl nusižengimo, numatyto ANK 209 straipsnio 7 dalyje, nutartyje nurodytiems trūkumams pašalinti.

Nutartis gali būti skundžiama apeliaciniu skundu Kauno apygardos teismui per 20 dienų nuo nutarties administracinio nusižengimo byloje nuorašo išsiuntimo ar išdavimo dienos, skundą paduodant Alytaus apylinkės teismo Varėnos rūmuose.