Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų sprendimas

Proceso šalims apie bylos nagrinėjimo laiką ir vietą pranešta tinkamai (ABTĮ 74 str. 4 d., 5 d.; b. l. 1-2), pareiškėja prašė bylą nagrinėti jos atstovui nedalyvaujant, todėl byla nagrinėtina proceso dalyviams nedalyvaujant (ABTĮ 77 str. 3 d.).

Kadangi į teismo posėdį proceso dalyviai neatvyko ir nepateikė prašymo (-ų) atidėti bylos nagrinėjimą, o apie posėdžio vietą ir laiką jiems pranešta Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka, todėl, proceso dalyviams nedalyvaujant, byla nagrinėtina rašytinio proceso tvarka (ABTĮ 78 str. 5 d.).

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl atsakovės pareigos mokėti Prienų rajono savivaldybės tarybos nustatytą ir šios savivaldybės teritorijoje galiojančią vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir šių atliekų tvarkymą.

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 1 dalis numato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Šiose sistemose gali būti tvarkomos visos atliekos, išskyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose.

Prienų rajono savivaldybės taryba 2008-03-27 sprendimu Nr. T3-83 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – Nuostatai), kurie buvo pakeisti nuo 2017-07-01 įsigaliojusiais Prienų rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatais, patvirtintais Prienų rajono savivaldybės tarybos 2016-12-22 sprendimu Nr. T3-267 (toliau – nuo 2017-07-01 galiojantys Nuostatai).

Nuostatų 4 punkte buvo nustatyta, kad vietinė rinkliava – tai Prienų rajono savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų tvarkymą nustatyta privaloma įmoka, galiojanti savivaldybės teritorijoje, kurią kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti Nuostatuose nustatyta tvarka. Vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu: pastatais, žemės sklypais, savivaldybės teritorijoje (Prienų rajono savivaldybės tarybos 2011-10-27 sprendimas Nr. T3-175) (Nuostatų 5 p.). Pagal Nuostatų 13-14 punktus pareiškėjai pavesta apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. P. R. duomenis pareiškėja parengia mokėjimo pranešimą apie apskaičiuotas mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas už einamąjį ketvirtį ir mokėjimo terminus, rinkliavos dydį bei pateikia mokėjimo pranešimų spausdinimo ir įteikimo paslaugas teikiančiai įmonei, kuri jį iki kiekvieno ketvirčio antro mėnesio dešimtos dienos pateikia kiekvienam vietinės rinkliavos mokėtojui. Vietinė rinkliava turi būti sumokama iki kiekvieno ketvirčio paskutinės dienos (Nuostatų 17-19 punktai).

Pagal nuo 2017-07-01 įsigaliojusių Nuostatų 6.5. punktą, vietinė rinkliava – savivaldybės tarybos patvirtinta dvinarė rinkliava, kurią Nuostatuose nustatyta tvarka privalo mokėti visi komunalinių atliekų turėtojai už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Vietinės rinkliavos mokėtojas – fizinis ir juridinis asmuo – atliekų turėtojas, nuosavybės teise valdantis vietine rinkliava apmokestinamos kategorijos nekilnojamąjį turtą, arba teisės aktų nustatyta tvarka jo įgaliotas asmuo, kuriam savivaldybės tarybos sprendimu yra nustatyta mokestinė prievolė mokėti vietinę rinkliavą (nuo 2017-07-01 galiojančių Nuostatų 6.6. punktas). Pagal nuo 2017-07-01 galiojančių Nuostatų 8 punktą, vietinės rinkliavos mokėtojų registrą kuria, atnaujina ir administruoja vietinės rinkliavos administratorius – UAB ,,Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ (toliau – ir Administratorius). P. R. duomenis Administratorius vieną kartą per metus iki vasario 1 dienos parengia ir pateikia vietinės rinkliavos mokėtojams Administratoriaus nustatytos formos mokėjimo pranešimus apie apskaičiuotas mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas ir mokėjimo terminus (nuo 2017-07-01 galiojančių Nuostatų 30 p.). Rinkliava sumokama į Administratoriaus (mokėjimo pranešime nurodytą) surenkamąją banko sąskaitą (-as), iš kurios lėšos pervedamos į savivaldybės biudžetą (nuo 2017-07-01 galiojančių Nuostatų 36 p.). Administratorius yra atsakingas už šių Nuostatų vykdymą, rinkliavos dydžių rinkliavos mokėtojams apskaičiavimo ir perskaičiavimo teisingumą bei mokėjimo pranešimų rinkliavos mokėtojams pateikimą laiku, rinkliavos išieškojimą (nuo 2017-07-01 galiojančių Nuostatų 55 p.). Akivaizdu, kad ir pagal minėtą teisinį reglamentavimą, pareiškėjai yra pavesta apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius, taip pat išieškoti nesumokėtą vietinę rinkliavą iš mokėtojų įstatymų nustatyta tvarka, įskaitant neteisminį ir teisminį skolų išieškojimą.

Kaip jau minėta, pagal Nuostatus rinkliavos mokėtojų registrą kuria, atnaujina ir administruoja rinkliavos administratorius – UAB ,,Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ (13 p.), kuris parengia ir pateikia rinkliavos mokėtojams nustatytos formos mokėjimo pranešimus apie apskaičiuotas mokėtinas rinkliavos įmokas ir mokėjimo terminus (17 p.) ir yra atsakingas už Nuostatų vykdymą, rinkliavos dydžių apskaičiavimo ir perskaičiavimo teisingumą bei rinkliavos teisminį ir neteisminį išieškojimą (20 p., 23.5 p.). Nuostatų 18 punkte nurodyta, kad rinkliava sumokama į Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro surenkamąją sąskaitą, iš kurios pervedama į Kauno apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos surenkamąją savivaldybės biudžeto sąskaitą su savivaldybe suderintais terminais. Nuo 2017-07-01 įsigaliojusioje naujoje Nuostatų redakcijoje pareiškėjui suteiktos teisės ir pareigos administruoti rinkliavos sumokėjimą, teikti mokėjimo pranešimus rinkliavos mokėtojams (8 p., 30 p.) atlikti teisminį ir neteisminį nesumokėtų rinkliavų išieškojimą (45 p., 55 p.) išliko. Minėtų nuostatų 36 punkte buvo nustatyta, kad rinkliava sumokama į Administratoriaus (mokėjimo pranešime nurodytą) surenkamąją banko sąskaitą (-as), iš kurios lėšos pervedamos į Prienų rajono savivaldybės biudžetą, o pagal nuo 2018-02-14 įsigaliojusią Nuostatų 36 punkto redakciją (Prienų rajono savivaldybės tarybos 2018-02-08 sprendimas Nr. T3-17) rinkliava sumokama į Prienų rajono savivaldybės biudžeto sąskaitą.

Iš 2021-10-26 ir 2021-11-25 VĮ ,,Registrų centras“ Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašų matyti, kad nekilnojamasis objektas, esantis adresu: (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklauso I. K., kas patvirtina, kad pagal galiojančių Nuostatų 6.6 punktą ji yra vietinės rinkliavos mokėtoja.

Iš į bylą pateiktų Vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimų ir UAB ,,Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ 2021-10-26 pažymos Nr. (duomenys neskelbtini) matyti, kad nuo 2019-01-01 iki 2021-09-30 už ginčo objektą nėra sumokėta 140,47 Eur vietinės rinkliavos suma, todėl susidarė įsiskolinimas.

Atsakovė I. K. byloje pateikė atsiliepimą, nurodydama aplinkybes, kad ji 2018-10-23 dovanojimo sutarties pagrindu Nr. (duomenys neskelbtini) nuosavybės teise įgijo gyvenamąjį namą, esantį adresu (duomenys neskelbtini), o 2018-12-01 sudarė panaudos sutartį su Z. D., kurios 1.1. punkte numatyta, jog panaudos davėjas perduoda panaudos gavėjui laikinai ir neatlygintinai valdyti gyvenamąjį namą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį adresu (duomenys neskelbtini), o panaudos gavėjas įsipareigoja, kaip numatyta sutarties 2.2.1 p., išlaikyti ir saugoti daiktą, taip pat daryti daikto einamąjį bei kapitalinį remontą bei apmokėti visas daikto išlaikymo išlaidas.

Atsakovė savo argumentams pagrįsti į bylą pateikė 2018-12-01 panaudos sutartį. Taip pat teikė VĮ ,,Registrų centras“ 2021-11-25 išrašą, iš kurio matyti, kad 2018-12-01 panaudos sutartis VĮ ,,Registrų centras“ įregistruota kaip juridinis faktas tik 2021-11-22.

Kaip minėta, nuostatų 6.6. p. rinkliavos mokėtojas – fizinis ir juridinis asmuo – atliekų turėtojas, nuosavybės teise valdantis Rinkliava apmokestinamos kategorijos nekilnojamąjį turtą, arba teisės aktų nustatyta tvarka jo įgaliotas asmuo, kuriam Savivaldybės tarybos sprendimu yra nustatyta mokestinė prievolė mokėti Rinkliavą. Nuostatų 8 p. numatyta, kad rinkliavos mokėtojų registrą kuria, atnaujina ir administruoja Rinkliavos administratorius – UAB ,,Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ (toliau – Administratorius). Administratorius Registrą tvarko naudodamas VĮ Registrų centro, Gyventojų registro, Mokesčių mokėtojų registro, Savivaldybės ir kitų subjektų turimus duomenis (9 p.). Rinkliavos mokėtojai, perleisdami nekilnojamąjį turtą, privalo informuoti naują savininką (naudotoją) apie prievolės mokėti Rinkliavą įvykdymą, o naujas Rinkliavos mokėtojas privalo informuoti Administratorių apie prievolės pradžią ir pateikti reikiamus duomenis. Per 10 dienų neinformavus apie Rinkliavos mokėtojo pasikeitimą, mokami Rinkliavų įstatyme nustatyti delspinigiai (11 p.). Administratorius Rinkliavos mokėtojų registro duomenų bazėje registruoja ir tvarko šiuos duomenis apie Rinkliavos mokėtojus (12 p.). Prievolė mokėti Rinkliavą atsiranda Rinkliavos mokėtojui pradėjus naudotis nekilnojamojo turto objektu. Registrui būtini duomenys periodiškai atnaujinami naudojant duomenų bazes, taip pat bet kuriuo metu, paaiškėjus naujoms faktinėms aplinkybėms arba Rinkliavos mokėtojui pateikus informaciją Administratoriui (13 p.).

Taigi, iš esmės nurodytos nuostatos leidžia aiškiai suprasti, kad vietinės rinkliavos mokesčio mokėtoju laikytinas asmuo, kuris turi nuosavybės teises į konkretų objektą, t. y. asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu tam tikros savivaldybės teritorijoje. Tokius mokesčių mokėtų sąrašus administratorius sudaro remdamasis VĮ Registrų centro, Gyventojų registro, Mokesčių mokėtojų registro, Savivaldybės ir kitų subjektų turimus duomenis, nurodytų mokesčių mokėtojų duomenys periodiškai atnaujinami naudojant minėtas duomenų bazes.

Šiuo atveju matyti, kad pareiškėjas mokesčių mokėtoju laikė I. K., kuriai nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas, esantis adresu: (duomenys neskelbtini). Pareiškėjas teismui pateikė 2021-10-26 VĮ ,,Registrų centras“ Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašą, iš kurio matyti, kad nekilnojamasis objektas, esantis adresu: (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklauso I. K.. Pažymėtina, kad nurodytame išraše jokių duomenų apie tarp atsakovės ir trečiojo asmens galiojančius panaudos teisinius santykius nėra. Atitinkamai pareiškėjas, turėdama informaciją tik apie ginčo objekto savininkę, pagrįstai jai siuntė pranešimus bei įspėjimą apie susidariusį įsiskolinimo faktą bei dydį ir neturėjo jokio pagrindo įsiskolinimo reikalauti iš kito asmens, apie kurį nežinojo ir negalėjo žinoti.

Byloje taip pat nėra jokių duomenų, kad pati atsakovė, sudariusi panaudos sutartį, būtų informavusi pareiškėją apie tai, kad ji nėra faktinė ginčo objekto naudotoja ir kad vietinės rinkliavos mokėtoja yra panaudos gavėja Z. D..

Pagal bendrą prievolių teisėje egzistuojantį sutarčių sudarymo ir įregistravimo viešuosiuose registruose principą, prieš trečiuosius asmenis sutartis gali būti panaudota ir jiems sukelia teisines pasekmes tik tuo atveju, jei ji įstatymų nustatyta tvarka įregistruota viešame registre (Civilinio kodekso 1.75 str. 2 d., 6.192 str. 1 d.). Tai reiškia, kad į atsakovės sudarytą panaudos sutartį pareiškėja turėtų atsižvelgti nuo šios sutarties įregistravimo viešame registre.

Kadangi ginčo laikotarpiu atsakovė I. K. nebuvo laiku išviešinusi duomenų apie panaudos teisinius santykius, o pareiškėja neturėjo ir objektyviai negalėjo turėti jokių duomenų apie ginčo objekto faktinį naudotoją, ji pagrįstai vietinės rinkliavos mokestį skaičiavo atsakovei I. K., vertindama aktualius VĮ ,,Registro centras“ duomenis. Tai, kad tik pareiškėjai pateikus prašymą teismui ir atsakovei gavus iš teismo informaciją apie jos atžvilgiu iškeltą administracinę bylą, atsakovė įregistravo panaudos sutartį ir tokiu būdu tik 2021-11-25 išviešino faktą, kad ginčo objektu naudojasi trečiasis asmuo, o ginčo objekto savininkė I. K. negali būti laikoma mokesčio mokėtoja, teismo vertinimu neturi esminės reikšmės sprendžiant dėl skolos priteisimo iš atsakovės I. K. laikotarpiu nuo 2021-01-01 iki 2021-09-30, nes šiuo laikotarpiu panaudos sutartis nebuvo išviešinta ir atsakovė negali jos naudoti ginčo santykiuose su pareiškėja.

Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų X skyriuje reglamentuotos galimos rinkliavų lengvatos, tačiau, šiuo atveju, duomenų, kad atsakovas teisės aktų nustatyta tvarka ginčo laikotarpiu buvo kreipęsis dėl kitos metinės vietinės rinkliavos (nulinės) taikymo ar būtų atleistas nuo rinkliavos mokėjimo, nėra. Atsakovas įstatyme nustatyta tvarka ir būdais buvo informuotas apie jo atžvilgiu iškeltą administracinę bylą, tačiau iki teismo posėdžio nepateikė įrodymų, paneigiančių pareiškėjos skunde nurodytas aplinkybes dėl atsakovo pareigos mokėti vietinės rinkliavos mokestį bei dėl paskaičiuoto įsiskolinimo dydžio. Atsakovas taip pat nepateikė įrodymų, kad už prašomą laikotarpį būtų sumokėjęs vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl pareiškėjos reikalavimas yra pagrįstas.

Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (CK 6.59 str.). Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą atsiranda Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d., 11 str. 1 d. 8 p., 12 str. 2 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. bei Nuostatų pagrindu. Tokias aplinkybes yra konstatavęs ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010-03-29 nutartis administracinėje byloje Nr. A525-471/2010), formuojantis vienodą teisės taikymo praktiką šios kategorijos bylose. Minėtoje nutartyje teismas nurodė, jog rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu). Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Pareiškėja taip pat prašo priteisti jos patirtas 9,68 Eur bylinėjimosi išlaidas advokato pagalbai apmokėti.