Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Pareiškėjas Lietuvos Respublikos generalinės prokuratūros prokuroras, ginantis viešąjį interesą (toliau – ir pareiškėjas, prokuroras), kreipėsi su prašymu (I t., b. l. 2–6) į Vilniaus apygardos administracinį teismą, prašydamas: 1) panaikinti atsakovo Energetinio saugumo centro prie Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijos (dabar – Lietuvos kariuomenės Energetinio saugumo centras) (toliau – ir Energetinio saugumo centras, Centras) direktoriaus 2011 m. kovo 28 d. įsakymo Nr. P-10 „Dėl R. P. priėmimo į Energetinio saugumo centro prie Užsienio reikalų ministerijos vyriausiojo specialisto pareigas“ 1 punkto dalį dėl nustatytos karjeros valstybės tarnautojų A lygio 14 kategorijos; 2) panaikinti Centro direktoriaus 2011 m. sausio 12 d. darbo sutarties Nr. 1 su A. S. 3 punkto dalį dėl nustatyto 18 koeficiento bazinės mėnesinės algos dydžio darbo užmokesčio; 3) panaikinti Centro direktoriaus 2012 m. sausio 2 d. įsakymą Nr. P-03 „Dėl tarnybinio atlyginimo koeficiento vyriausiajai buhalterei A. S. nustatymo“; 4) panaikinti Centro direktoriaus 2011 m. vasario 14 d. darbo sutarties Nr. 2 su A. M. 3 punkto dalį dėl nustatyto 18 koeficiento bazinės mėnesinės algos dydžio darbo užmokesčio; 5) priteisti iš atsakovo A. B. (toliau – ir atsakovas) 34 327,29 Lt žalą Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijai (toliau – ir Užsienio reikalų ministerija, URM).

Paaiškino, kad trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos Respublikos valstybės kontrolė (toliau – ir Valstybės kontrolė), 2011 m. atlikusi trečiojo suinteresuoto asmens Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministerijos valstybinį finansinį (teisėtumo) auditą, nustatė, kad Centro direktorius A. B. 2011 m. kovo 28 d. įsakymu vyriausiojo specialisto pareigybei (karjeros valstybės tarnautojas) nustatė A lygio 14 kategoriją, nors Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo (toliau – ir Valstybės tarnybos įstatymas, VTĮ) 3 priede šiai pareigybei nustatyta maksimali A lygio 13 kategorija; darbuotojams, dirbantiems pagal darbo sutartis, 2011 m. tarnybinius atlyginimus nustatė taikydamas didesnius koeficientus, negu numatyta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1993 m. liepos 8 d. nutarime Nr. 511 „Dėl biudžetinių įstaigų ir organizacijų darbuotojų darbo apmokėjimo tvarkos tobulinimo“ (toliau – ir Nutarimas Nr. 511) (taikė koeficientą 18, nors maksimalus numatytas koeficientas – 13), todėl dėl neteisingos kategorijos valstybės tarnautojui ir dėl vyriausiajam specialistui ir vyriausiajai buhalterei taikytų neteisingų koeficientų 2011 m. buvo apskaičiuotas ir išmokėtas didesnis darbo užmokestis (įskaitant mokesčius) bei apskaičiuota daugiau socialinio draudimo įmokų. Taip pat paaiškino, jog, nors atsižvelgdamas į Valstybės kontrolės pastabas Centro direktorius buvo atitaisęs minėtus neatitikimus ir nustatęs 5 proc. dydžio išskaitas iš Centro darbuotojų atlyginimų, skirtas permokoms kompensuoti, tačiau 2012 m. URM atlikus valstybinį finansinį (teisėtumo) auditą buvo nustatyta, kad vyriausiajai buhalterei, dirbančiai pagal darbo sutartį, vėl buvo nustatytas didesnis nei Nutarime Nr. 511 numatytas tarnybinio atlyginimo koeficientas, apskaičiuotas ir išmokėtas didesnis darbo užmokestis (įskaitant mokesčius) bei apskaičiuota daugiau socialinio draudimo įmokų. Apie nustatytus neatitikimus 2012 m. balandžio 11 d. ir 2012 m. birželio 22 d. raštais Valstybės kontrolė informavo URM ir jai pavaldų Centrą, kuris nuo 2013 m. sausio 1 d. buvo prijungtas prie trečiojo suinteresuoto asmens Lietuvos kariuomenės. Centrą prijungus prie Lietuvos kariuomenės, kuriai perėjo visos Centro teisės ir pareigos, su minėtais darbuotojais buvo nutraukti tarnybos ir darbo teisiniai santykiai ir į valstybės biudžetą liko nesugrąžintas darbuotojams 2011 m. ir 2012 m. apskaičiuotas ir neteisėtai išmokėtas 34 327,29 Lt darbo užmokestis kartu su socialinio draudimo įmokomis. Pareiškėjo teigimu, tuo valstybės biudžetui padaryta žala.

Pareiškėjas nurodė, kad Centro direktorius A. B. nesilaikė Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo (toliau – ir Biudžetinių įstaigų įstatymas) 9 straipsnio, VTĮ 15 straipsnio 1 dalies ir Lietuvos Respublikos užsienio reikalų ministro 2011 m. vasario 14 d. įsakymu Nr. V-29 patvirtintų Energetinio saugumo centro prie Užsienio reikalų ministerijos direktoriaus pareigybės aprašymo (toliau – ir pareigybės aprašymas) nuostatų, pažeisdamas VTĮ 3 priedo nuostatas, 2011 m. kovo 28 d. įsakymu Nr. P-10 R. P. nustatė karjeros valstybės tarnautojų A lygio 14 kategoriją, nors pagal įstatymą šiai pareigybei nustatyta maksimali A lygio 13 kategorija, taip pat, pažeisdamas Nutarimo Nr. 511 4 priedo nuostatas, 2011 m. vasario 14 d. darbo sutarties Nr. 2 su A. M. 3 punkte nustatė vyriausiajam specialistui 18 koeficiento bazinės mėnesinės algos dydžio darbo užmokestį, nors šiai pareigybei numatytas maksimalus koeficientas 13, o 2011 m. sausio 12 d. darbo sutarties Nr. 1 su A. S. 3 punkte nustatė vyriausiajai specialistei (vyriausiajai buhalterei) tarnybinį atlyginimą taikant didesnį koeficientą – 18, nors šiai pareigybei numatytas maksimalus koeficientas 13. Be to, jau pripažinęs Valstybės kontrolės nustatytus pažeidimus, 2012 m. sausio 2 d. įsakymu Nr. P-03 „Dėl tarnybinio atlyginimo koeficiento vyriausiajai buhalterei A. S. nustatymo“ vyriausiajai buhalterei vėl nustatė tarnybinį atlyginimą, taikydamas neteisingą koeficientą – 18 (vietoj šiai pareigybei numatyto maksimalaus 13 koeficiento). Dėl minėtų Centro direktoriaus veiksmų nepagrįstai ir neteisėtai buvo išmokėti didesni, negu pagal teisės aktus priklausantys išmokėti, atlyginimai.