Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Arvydo Martinavičiaus ir Virginijaus Stankevičiaus,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovui S. D. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Nagrinėjamos administracinės bylos ginčo dalykas yra pareiškėjo prašymo įpareigoti atsakovą įvykdyti 2022 m. gruodžio 9 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-701 pagrįstumas ir teisėtumas.

Byloje nustatyta, kad Departamento Šiaulių valdybos Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai atlikus patikrinimą nustatyta, kad adresu: (duomenys neskelbtini), ūkinio pastato viena patalpa primesta išardytų automobilių atliekų, atliekų patalpoje yra 25,6 m³. Ūkinio pastato malkinėje rastos dvi krūvos išardytų automobilių plastmasinių bamperių, sėdynių paralono atliekų, atliekų yra 12 m³. Iš viso ūkiniame pastate ir malkinėje rasta 37,6 m³ įvairių išardytų automobilių plastikinių atliekų. 2022-10-12 surašytas apžiūros aktas Nr. TVR-7178. Patikrinimo metu nustatyta, kad S. D., neturėdamas teisės užsiimti tokia veikla, iš nenustatytų asmenų per kelis kartus pas save priėmė, t. y. surinko išardytų automobilių atliekas, tokiu būdu vykdė neteisėtą atliekų surinkimo veiklą.

Atsakovas S. D. savo paaiškinime nurodė, kad rugpjūčio mėnesį pas jį į namus atvyko išmatymo pažystamas vyras, kuris pasiūlė užsidirbti pinigų, t. y. už atlygį priimti išardytų automobilių atliekas. Jis sutiko, kadangi tuo metu buvo bedarbis ir labai reikėjo pinigų. Šis vyras jam į namus atvežė 4-5 autobusiukus šių atliekų. Šias atliekas sumetė į savo ūkinio pastato vidų. Dabar atliekas po truputį degina.

2022 m. gruodžio 9 d. atsakovui duotas privalomasis nurodymas Nr. PN-701, kuriuo, vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – AAVKĮ) 18 straipsnio 1 dalies 7 punktu, nurodyta: ūkiniame pastate ir malkinėje, adresu (duomenys neskelbtini), esančias 37,6 m³ įvairių išardytų automobilių atliekas (plastikinių dalių atliekas (atliekos kodas 16 01 19) bei kitas automobilių ardymo atliekas (atliekos kodas 16 01 99)) priduoti atliekų tvarkytojui ir Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus. Privalomasis nurodymas Nr. PN-701 turėjo būti įvykdytas iki 2023 m. sausio 9 d. 2023 m. sausio 12 d. apžiūros akte Nr. TVR-167 konstatuota, kad privalomasis nurodymas Nr. PN-701 neįvykdytas, atliekos nepriduotos atliekų tvarkytojams. S. D. savo paaiškinime nurodė, kad privalomojo nurodymo neįvykdė, nes neturi tam lėšų. Atsakovas prašymo dėl privalomojo nurodymo įvykdymo terminų pratęsimo atsakovas nepateikė.

Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – ATĮ) 8 straipsnio 1 ir 2 dalyse nustatyta, kad atliekos turi būti laikomos taip, kad neturėtų neigiamo poveikio žmonių sveikatai ir aplinkai, o atliekų laikymo priemonės, įrenginiai ir vietos, atsižvelgiant į juose laikomų atliekų savybes, turi atitikti teisės aktų nustatytus aplinkos apsaugos, priešgaisrinės apsaugos, darbuotojų saugos ir sveikatos reikalavimus. ATĮ 2 straipsnio 17 punktas numato, kad atliekų turėtojas – atliekų darytojas arba asmuo, turintis atliekų. ATĮ 4 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad atliekų turėtojas šio Įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkytojams arba gali tvarkyti atliekas pats. Atliekų tvarkymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. 217 „Dėl Atliekų tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ (2017 m. spalio 9 d. įsakymo Nr. D1-831 redakcija, toliau – ir ATT) 7 punkte įtvirtinta, kad atliekų turėtojas Atliekų tvarkymo įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkymo įmonei, turinčiai teisę tvarkyti atliekas, pagal rašytinės formos sutartis dėl šių atliekų naudojimo ir (ar) šalinimo, arba gali tvarkyti pats, jeigu teisės aktų nustatyta tvarka turi teisę šią veiklą vykdyti. Atsakovas neturi teisės tvarkyti atliekas pats, todėl privalo atliekas perduoti atliekų tvarkymo įmonei. ATT 18 punkte yra nustatyta, kad pavojingąsias atliekas šių atliekų susidarymo vietoje iki jų surinkimo galima laikinai laikyti ne ilgiau kaip šešis mėnesius, o nepavojingąsias atliekas – ne ilgiau kaip vienerius metus.

Teismas pažymi, kad AAVKĮ 25 straipsnio 2 dalis nustato, kad privalomasis nurodymas per 10 darbo dienų nuo jo įteikimo gali būti skundžiamas aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovui arba jo įgaliotam asmeniui. To paties straipsnio 3 dalis nustato, kad jeigu privalomąjį nurodymą davė aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovas, privalomasis nurodymas įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui, o šio straipsnio 6 dalis nustato, kad aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovo arba jo įgalioto asmens sprendimas dėl privalomojo nurodymo įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui. Remiantis nurodytu teisiniu reguliavimu ir atsižvelgus į AAVKĮ 2 straipsnio 6 dalyje pateiktą privalomo nurodymo apibrėžimą, daroma išvada, kad privalomasis nurodymas yra individualus administracinis sprendimas, esantis savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku.

Teismas sprendžia, kad nurodytas teisinis reguliavimas reiškia, jog atsakovas, gavęs 2022 m. gruodžio 9 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-701 ir nesutikdamas su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka, tačiau šiuo atveju to padaryta nebuvo, todėl aptartas privalomasis nurodymas yra galiojantis. Privalomojo nurodymo teisėtumas ir pagrįstumas nėra šios bylos nagrinėjimo dalykas. Byloje nėra duomenų, kad atsakovui 2022 m. rugsėjo 9 d. privalomasis nurodymas nebuvo įteiktas. Lietuvos teismų informacinės sistemos ,,LITEKO“ duomenimis, atsakovo skundo dėl aptarto privalomojo nurodymo nuginčijimo teisme nebuvo ir nėra nagrinėjama.

Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas AAVKĮ 26 straipsnyje. Šio straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog jei privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.

Pagal AAVKĮ 26 straipsnio nuostatas, būtina sąlyga įpareigoti asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Be to, šiame straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.

Šios teisinės nuostatos reiškia, kad inspekcija turi diskrecijos teisę kreiptis į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus tais atvejais, kai privalomasis nurodymas nevykdomas. Inspekcija prieš kreipdamasi į teismą dėl įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą privalo atsižvelgti į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuris turi nulemti kreipimosi teisę dėl asmens įpareigojimo priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą.

Teismas, įvertinęs į bylą pateiktą visą patikrinimo medžiagą, daro išvadą, jog nėra pagrindo abejoti Departamento padaryta išvada, jog neįvykdytas 2022 m. gruodžio 9 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-701 duotas reikalavimas.

Už aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno duotame privalomajame nurodyme nustatytų reikalavimų neįvykdymą laiku, atsakovui 2023 m. sausio 12 d. surašytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-129-2023 pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį su administraciniu nurodymu.

Aplinkos apsaugos įstatymo (toliau – AAĮ) 9 straipsnyje įtvirtinta juridinių ir fizinių asmenų pareiga saugoti aplinką, tausoti gamtos išteklius ir nepažeisti kitų gamtos išteklų naudotojų teisių bei interesų, o 23 straipsnyje nustatyta pareiga laikytis Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų.

Nagrinėjamu atveju atsakovas duomenų ar įrodymų, patvirtinančių, kad privalomasis nurodymas yra įvykdytas visiškai, teismui nepateikė, o byloje esantys duomenys patvirtina, kad atsakovas per numatytą terminą privalomojo nurodymo neįvykdė. Atsakovas prašymo dėl duoto privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo neteikė. Remiantis tuo, kas nurodyta, darytina išvada, kad 2022 m. gruodžio 9 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-701 duotas nurodymas atsakovui yra aiškus (tiksliai apibrėžti veiksmai, kuriuos privalo atlikti atsakovas), privalomas ir turi būti įvykdytas.

Pareiškėjas, kreipdamasis į teismą, nurodė terminą, per kurį teismo prašo įpareigoti atsakovą įvykdyti privalomąjį nurodymą, vadovaujantis teisingumo ir protingumo kriterijais, vieno mėnesio terminas nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos pagrįstas ir pakankamas įpareigojimų įvykdymui. Taigi, remdamasis byloje nustatytomis faktinėmis ir teisinėmis aplinkybėmis bei atsižvelgęs į taikomą teisinį reglamentavimą, teismas sprendžia, kad yra faktinis ir teisinis pagrindas tenkinti Departamento prašymą bei įpareigoti atsakovą S. D. ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2022 m. gruodžio 9 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-701 reikalavimus, t. y. ūkiniame pastate ir malkinėje, adresu (duomenys neskelbtini), esančias 37,6 m³ įvairių išardytų automobilių atliekas (plastikinių dalių atliekas (atliekos kodas 16 01 19) bei kitas automobilių ardymo atliekas (atliekos kodas 16 01 99)) priduoti atliekų tvarkytojui ir Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.

Įpareigoti atsakovą S. D., a. k. (duomenys neskelbtini) ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos, įvykdyti 2022 m. gruodžio 9 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-701 reikalavimus, t. y. ūkiniame pastate ir malkinėje, adresu (duomenys neskelbtini), esančias 37,6 m³ įvairių išardytų automobilių atliekas (plastikinių dalių atliekas (atliekos kodas 16 01 19) bei kitas automobilių ardymo atliekas (atliekos kodas 16 01 99)) priduoti atliekų tvarkytojui ir Pakruojo aplinkos apsaugos inspekcijai pateikti tai įrodančius dokumentus.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.