- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-01-22
- Bylos Nr.
- eI2-4740-1102/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-06615-2024-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Erminijus Baziulis, Dovilė Jazdauskaitė, Eglė Mauricė
- Pareiškėjas
- H. G.
- Atsakovas
- Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos
Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio, Dovilės Jazdauskaitės ir Eglės Mauricės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo H. G. skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
1. Regionų administraciniame teisme priimtas nagrinėti pareiškėjo H. G. (toliau – ir pareiškėjas) skundas atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir atsakovas, Migracijos departamentas), kuriame pareiškėjas prašė: 1) panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2024 m. lapkričio 7 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo nuspręsta atsisakyti pakeisti pareiškėjui leidimą laikinai gyventi (toliau – ir Sprendimas). Pareiškėjas skundą grindė teisės aktų ir teismų praktikos nuostatomis, tokiais argumentais ir aplinkybėmis:
1.1. Atsakovas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties (toliau – UTPĮ) 35 straipsnio 1 dalies 13 punktu, priėmė Sprendimą atsisakyti pakeisti pareiškėjui leidimą laikinai gyventi. Sprendime nurodyta, kad nei pareiškėjas, nei uždaroji akcinė bendrovė (toliau – UAB) „(duomenys neskelbtini)“ (pareiškėjo darbdavys) per nustatytą terminą nepateikė prašymą išduoti ar pakeisti leidimą laikinai gyventi pagrindžiančių duomenų ir (ar) dokumentų. Nurodyta, kad esą 2024 m. spalio 22 d. atsakovas bendrovei UAB „(duomenys neskelbtini)“ išsiuntė raštą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo buvo pareikalauta per 5 kalendorines dienas pateikti papildomus dokumentus, tačiau duomenų ir dokumentų, pagrindžiančių, kad bendrovė vykdo (duomenys neskelbtini) tarpininkavimo rašte nurodytą veiklą, ir kad jai vykdyti reikalingas kviečiamas asmuo, nebuvo pateikti.
Šalies argumentai
1.2. Pareiškėjo teigimu, visi atsakovo nurodymai dėl papildomų dokumentų ir paaiškinimų pateikimo buvo įvykdyti nepraleidžiant nustatytų terminų. Tuo tarpu Migracijos departamento 2024 m. spalio 22 d. rašto Nr. (duomenys neskelbtini) nei pareiškėjas, nei pareiškėjo darbdavys UAB „(duomenys neskelbtini)“ negavo, todėl Sprendimo motyvai apie tai, kad pareiškėjas neįvykdė atsakovo nurodymo dėl papildomų dokumentų pateikimo neatitinka tikrovės ir tuo pagrindu priimtas Sprendimas atsisakyti pakeisti pareiškėjui leidimą laikinai gyventi yra nepagrįstas ir neteisėtas.
1.3. 2024 m. spalio 10 d. atsakovas per MIGRIS komunikaciją išsiuntė pareiškėjui pranešimą informuodamas, jog Migracijos departamentas išsiuntė UAB „(duomenys neskelbtini)“, kuri tarpininkauja dėl asmens prašymo pakeisti leidimą laikinai gyventi raštą Nr. (duomenys neskelbtini), prašymą per 15 kalendorinių dienų nuo paklausimo išsiuntimo dienos pateikti papildomus duomenis ir (ar) dokumentus apie UAB „(duomenys neskelbtini)“ oficialiai deklaruojamą veiklą, kuriai vykdyti kviečiamas asmuo.
1.4. Minėtas pranešimas apie reikalaujamus pateikti papildomus dokumentus buvo išsiųstas bendrovei UAB „(duomenys neskelbtini)“ elektroninio pašto adresu (duomenys neskelbtini). Atskirai pažymėtina, kad pranešimas apie atsakovo reikalavimą pateikti papildomus dokumentus taip pat papildomai buvo įteiktas Pareiškėjui per MIGRIS savitarnos sistemą.
1.5. UAB „(duomenys neskelbtini)“, vykdydama Migracijos departamento įpareigojimą, 2024 m. spalio 21 d. išsiuntė atsakovui el. paštu reikalautus dokumentus. 2024 m. spalio 21 d. UAB „(duomenys neskelbtini)“ atstovas ir atsakingi Migracijos departamento darbuotojai aktyviai bendravo derinant dokumentų atsiuntimą. 2024 m. spalio 21 d. 12:28 val. UAB „(duomenys neskelbtini)“ gavo el. laišką, kuriuo Migracijos departamentas patvirtino, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ pateikti dokumentai yra gauti ir šiuo metu vertinami. Tiek pareiškėjas, tiek UAB „(duomenys neskelbtini)“ pagrįstai tikėjosi, kad su jais bus papildomai susisiekta tuo atveju, jeigu Migracijos departamento atsakingiems asmenims iškils poreikis pareikalauti papildomų dokumentų.
1.6. Tačiau po minėto atsakovo el. laiško daugiau jokie pranešimai apie reikalaujamus pateikti papildomus dokumentus nei pareiškėjai, nei UAB „(duomenys neskelbtini)“ įteikti jokia forma ir būdu nebuvo. Pagrindžiant šiuos teiginius pareiškėjas teikia pašto dėžučių (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) ekrano nuotraukas, iš kurių matyti, kad nei 2024 m. spalio 22 d., nei vėliau jokie pranešimai dėl reikalaujamų pateikti papildomų dokumentų iš atsakovo nebuvo gauti. MIGRIS savitarnos sistemoje taip pat nėra jokių įrašų, kad 2024 m. spalio 22 d. Migracijos departamento raštu Nr. (duomenys neskelbtini) yra pareikalauta papildomų dokumentų (kaip minėta aukščiau, Migracijos departamentui siunčiant pirmąjį 2024 m. spalio 10 d. reikalavimą, informacija buvo teikiama tiek elektroniniu paštu, tiek per MIGRIS savitarnos sistemą). Sprendime visiškai nėra nurodyta, kur esą buvo išsiųstas 2024 m. spalio 22 d. Migracijos departamento raštas Nr. (duomenys neskelbtini).
1.7. Apie tai, kad Migracijos departamentas esą reikalavo dar papildomų dokumentų jis ir UAB „(duomenys neskelbtini)“ sužinojo tik gavę skundžiamą Sprendimą.
1.8. Pareiškėjas dirba UAB „(duomenys neskelbtini)“ nuo 2021 m. tose pačiose pareigose, t. y. Migracijos departamentas disponavo visa informacija tiek apie pareiškėją, tiek apie darbdavį UAB „(duomenys neskelbtini)“, nes tie patys dokumentai jau ne kartą buvo teikti Migracijos departamentui teikiant tarpininkavimo raštus.
1.9. Sprendimas neatitinka teisėtumo principo, prieštarauja sąžiningumo, teisinio apibrėžtumo, teisėtų lūkesčių, taip pat Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 3 straipsnyje įtvirtintiems įstatymo viršenybės, proporcingumo, objektyvumo principams. Pareiškėjo pateikti įrodymai patvirtina, jog Migracijos departamento nurodymas dėl papildomų dokumentų pateikimo nebuvo įvykdytas išimtinai dėl to, kad Migracijos departamento 2024 m. spalio 22 d. raštas Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame buvo išdėstytas minėtas nurodymas, nei pareiškėjui, nei UAB „(duomenys neskelbtini)“ nebuvo įteiktas jokia forma, t. y. Migracijos departamentas neinformavo pareiškėjo ir UAB „(duomenys neskelbtini)“ apie naują nurodymą pateikti papildomus dokumentus. Akivaizdu, kad negavus minėto Migracijos departamento rašto, nei Pareiškėjas, nei UAB „(duomenys neskelbtini)“ neturėjo jokių galimybių net numanyti apie tai, kad Migracijos departamentui būtina pateikti papildomus dokumentus.
1.10. Pareiškėjo leidimo laikinai gyventi galiojimo terminas baigiasi 2024 m. gruodžio 31 d., taigi pareiškėjas, kreipdamasis dėl leidimo pakeitimo, siekė legalizuoti savo buvimą (duomenys neskelbtini) po (duomenys neskelbtini).
Atsiliepimas
2. Atsakovas Migracijos departamentas atsiliepime su pareiškėjo skundu nesutiko ir prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepimą grindė tokiais argumentais ir aplinkybėmis:
Šalies argumentai
2.1. Pareiškėjas 2024 m. spalio 3 d. pateikė prašymą pakeisti leidimą laikinai gyventi tuo pagrindu, kad bendrovėje UAB „(duomenys neskelbtini)“ (toliau – Bendrovė) ketina dirbti pagal profesiją, kuri yra įtraukta į trūkstamų profesijų sąrašą ((duomenys neskelbtini)) ir jam nereikalingas Užimtumo tarnybos sprendimas dėl atitikties Lietuvos Respublikos darbo rinkos poreikiams Migracijos departamentas siekdamas įvertinti, ar Bendrovė pagrindžia veiklą, kuriai vykdyti kviečia pareiškėją, Bendrovei ir pareiškėjui 2024-10-10 išsiuntė raštą Nr. (duomenys neskelbtini) ir pranešimą apie raštą, prašydamas pateikti šiuos veiklą (paslaugų veikla) pagrindžiančius dokumentus. 2024-10-21 Bendrovė pateikė paaiškinimą, Migracijos departamentas atsižvelgdamas į tuos paaiškinimus, Bendrovei išsiuntė raštą Nr. (duomenys neskelbtini), prašydamas pateikti duomenis ir dokumentus, pagrindžiančius, kad Bendrovė vykdo (duomenys neskelbtini) tarpininkavimo rašte nurodytą veiklą ir kad jai vykdyti reikalingas kviečiamas asmuo, t. y., pareiškėjas. Atsakovės teigimu, Bendrovė ir pareiškėjas per nustatytą terminą tokių dokumentų nepateikė. Įvertinęs visą surinktą informaciją, Migracijos departamentas 2024 m. lapkričio 7 d. priėmė ginčijamą sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini).
2.2. UTPĮ 35 straipsnio 1 dalies 13 punktas numato, kad išduoti ar pakeisti leidimą gyventi užsieniečiui atsisakoma, jeigu per šio Įstatymo 33 straipsnio 4 dalyje nurodytu atveju nustatytą terminą nepateikti prašymą išduoti ar pakeisti leidimą gyventi pagrindžiantys duomenys ir (ar) dokumentai sprendimui dėl leidimo gyventi išdavimo ar pakeitimo priimti.
2.3. Pareiškėjo teiginiai, jog nei UAB „(duomenys neskelbtini)“, nei pareiškėjas negavo 2024 m. spalio 22 d. rašto Nr. (duomenys neskelbtini), kuris buvo išsiųstas el. pašto adresu (duomenys neskelbtini), yra nepagrįsti ir neatitinkantys tikrovės. Su skundu prisegtos momentinės nuotraukos iš pašto dėžučių neįrodo, kad bendrovė negavo minėto rašto. Atsakovo raštas buvo išsiųstas teisingu el. pašto adresu. Neatmestina situacija, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“, siekdama sustiprinti skundo argumentus, pateikė pašto dėžučių nepilnas nuotraukas, t. y. galėjo ištrinti arba perkelti Migracijos departamento laišką.
2.4. Skunde pareiškėjas viena vertus nurodo, kad joks raštas nebuvo gautas, kita vertus nurodo, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“, vykdydama Migracijos departamento reikalavimą, pateikė visus prašomus dokumentus.
2.5. Bendrovė pateikė dokumentus, susijusius su tarptautinio krovinių vežimo veikla, o ne su veikla, kuriai atlikti kviečiamas pareiškėjas, t. y. paslaugų veikla, (duomenys neskelbtini) funkcijoms atlikti. Dokumentai, patvirtinantys minėtą paslaugų veiklą, kuriai atlikti kviečiamas pareiškėjas, nepateikti.
2.6. Sprendimas pagrįstas objektyviais Migracijos departamento disponuojamais duomenimis ir teisės aktų normomis, pateiktos išsamios ir motyvuotos išvados. Sprendime nebuvo apsiribota vien tik nuorodomis į teisės aktų nuostatas, faktinės aplinkybės aptartos pakankamai aiškiai, nustatytos ne pavienės aplinkybės, o juridinių faktų visetas, jos susietos su taikomomis teisės normomis. Sprendimas atitinka tiek VAĮ, tiek teismų praktikos suformuluotus reikalavimus.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
3. Byloje ginčas kilo dėl to, ar pagrįstai Migracijos departamentas priėmė skundžiamą 2024 m. lapkričio 7 d. sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo nuspręsta atsisakyti pakeisti leidimą laikinai gyventi, motyvuojant, kad asmuo per nustatytą terminą nepateikė prašymo išduoti ar pakeisti leidimą laikinai gyventi pagrindžiančių duomenų ir (ar) dokumentų.
4.1. Pareiškėjas H. G., gimęs (duomenys neskelbtini), yra (duomenys neskelbtini) pilietis (paso Nr. (duomenys neskelbtini), išduoto (duomenys neskelbtini), kopija).
4.2. Pareiškėjas Elektroninių migracijos paslaugų MIGRIS sistemoje 2024 m. rugsėjo 30 d. pateikė prašymą Nr. (duomenys neskelbtini) pakeisti leidimą laikinai gyventi. Prašyme nurodė, kad nuo 2022 m. spalio 3 d. UAB „(duomenys neskelbtini)“ dirba (duomenys neskelbtini). Su prašymu teikė tarpininkavimo raštą Nr. (duomenys neskelbtini).
4.3. Tarpininkavimo rašte Nr. (duomenys neskelbtini) dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo/keitimo nurodoma, jog kvietėjas yra UAB „(duomenys neskelbtini)“, j. a. k. (duomenys neskelbtini), buveinės adr. (duomenys neskelbtini). Kviečiamas asmuo – pareiškėjas H. G.. Atvykimo į (duomenys neskelbtini) tikslas – užsienietis ketina dirbti (dirba) pagal darbo sutartį, o jo profesija yra įtraukta į profesijų, kurių darbuotojų trūksta (duomenys neskelbtini), sąrašą pagal ekonominės veiklos rūšis ir jam nereikalingas Užimtumo tarnybos sprendimas. Ekonominės veiklos rūšis (rūšys), pagal kurią (kurias) užsienietį ketinantis įdarbinti (įdarbinęs) darbdavys vykdo veiklą: paruoštų valgių ir patiekalų gamyba (1085); krovininis kelių transportas (4941); kitų specifinių produktų pardavimo agentų specializuota veikla (4618); farmacijos prekių didmeninė prekyba (4646); medicinos ir odontologijos prietaisų, instrumentų ir reikmenų gamyba (3250). Per pastaruosius trejus metus užsieniečio dabartinė ir buvusi darbovietė, darbo joje laikotarpis ir pareigos – UAB „(duomenys neskelbtini)“, nuo (duomenys neskelbtini) (512001).
5. Nagrinėjamu atveju ginčas byloje iš esmės kilo dėl to, ar 1) pareiškėjui / Bendrovei UAB „(duomenys neskelbtini)“ buvo tinkamai išsiųstas Migracijos departamento 2024 m. spalio 21 d. raštas Nr. (duomenys neskelbtini); 2) ar atsakovas skundžiamame Sprendime pagrįstai konstatavo, kad Bendrovė per nustatytą terminą nepateikė Migracijos departamento pareikalautų dokumentų, pagrindžiančių, kad Bendrovė vykdo (duomenys neskelbtini) tarpininkavimo rašte nurodytą veiklą ir kad jai vykdyti reikalingas kviečiamas asmuo.
Dėl 2024 m. spalio 21 d. rašto Nr. (duomenys neskelbtini) siuntimo/gavimo
6. Byloje nebuvo ginčo, kad pareiškėjas buvo informuotas apie tai, jog Migracijos departamentas išsiuntė Bendrovei UAB „(duomenys neskelbtini)“ 2024 m. spalio 10 d. raštą Nr. (duomenys neskelbtini) su prašymu pateikti papildomus duomenis ir kad šį raštą Bendrovė gavo. Nurodytame rašte atsakovas pareikalavo Bendrovės per 15 kalendorinių dienų nuo paklausimo išsiuntimo dienos pateikti papildomus duomenis ir dokumentus apie įmonės vykdomą veiklą paslaugų (maitinimo) sektoriuje: laisvos formos raštu (su įmonės rekvizitais, raštą parengusio ir pasirašiusio asmens duomenimis (vardu ir pavarde)) pateikti paaiškinimą, kuriame reikia nurodyti: 1) informaciją apie įmonės vykdomą veiklą, pristatant Įmonės veiklos modelį; 2) ar Įmonės vadovas ir kontroliuojantys asmenys (akcininkai) kontroliuoja kitus juridinius asmenis, jei taip - nurodyti juridinių asmenų pavadinimus ir kodus; 3) kada, kokių profesijų ir kiek užsieniečių Įmonė ketina įdarbinti; 4) ar Įmonės veikla yra vykdoma užsienyje, jei taip – nurodyti, kokią dalį veiklos Įmonė vykdo (duomenys neskelbtini) ir kokią užsienyje (nurodyti procentais); 5) kas yra Įmonės užsakovai (nurodyti esamus ir (ar) būsimus užsakovus); 6) kur ir kokias paslaugas Įmonė ketina teikti (nurodyti konkrečius adresus); 7) įmonės veiklos vykdymui būtinus leidimus, licencijas ir sertifikatus (jeigu vykdomai veiklai jie yra būtini) ir ar jie yra gauti, jei ne - nurodyti nuo kada numatoma juos įsigyti; sudarytų ūkinės komercinės veiklos sutarčių ir šių sutarčių vykdymą bei atsiskaitymą pagrindžiančių dokumentų skaitmenines kopijas, t. y. sudarytas sutartis ir šių sutarčių priedus, higienos pažymėjimus, išrašytas sąskaitas faktūras, banko sąskaitos išrašą, už pastaruosius 6 mėnesius; valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos mokesčių mokėtojų registre tvarkomų duomenų išrašą apie mokesčių mokėtojo vykdomą veiklą; duomenis ir dokumentus, pagrindžiančius, jog Įmonė aprūpins užsieniečius darbu ir ateityje.
7. Nustatyta, kad 2024 m. spalio 10 d. raštas Nr. (duomenys neskelbtini) Bendrovei buvo siųstas 2024 m. spalio 10 d. 9:50 val. el. pašto adresais: (duomenys neskelbtini); (duomenys neskelbtini).
8. Taip pat nustatyta, kad Bendrovė pateikė 2024 m. spalio 17 d. atsakymą į Migracijos departamento 2024 m. spalio 10 d. raštą. Šiame rašte Bendrovė nurodė, kad įmonės UAB „(duomenys neskelbtini)“ pagrindinės veiklos: didmeninė prekyba asmens apsaugos priemonėmis ir asmens higienos gaminiais; medicininių baldų ir medicininės įrangos tiekimas ligoninėms, sanatorijoms, reabilitacijos įstaigoms ir kitiems ūkiniams subjektams tiek (duomenys neskelbtini), tiek ir (duomenys neskelbtini); pėdkelnių, kojinių, puskojinių gamyba ir eksportas į (duomenys neskelbtini); krovininis kelių transportas – minėta veikla vadovaujantis Lietuvos Respublikos kelių transporto kodekso 8 straipsnio 2 dalies 2 punktu yra licencijuojama, ir šiuo patvirtina, kad bendrovei išduota Bendrijos licencija vežti krovinius tarptautiniais maršrutais. Įmonės vadovas ir vienintelis įmonės akcininkas – A. K. nekontroliuoja kitų juridinių asmenų. Į paskelbtas darbo vietas nesulaukia norinčiųjų dirbti. Su įmonėje šiuo metu dirbančiais užsieniečiais – tarptautinio krovinių vežimo transporto priemonės vairuotoju, mezgimų mašinų derintoju, migracijos departamentui leidus, planuoja pratęsti darbo santykius, kaip ir su šiuo metu įmonėje dirbančiu užsieniečiu – H. G.. H. bendrovėje pradėjo dirbti (duomenys neskelbtini). Nuo (duomenys neskelbtini) iki (duomenys neskelbtini) tobulino įgytas žinias ir sėmėsi naujų žinių įmonėje UAB „(duomenys neskelbtini)“, o nuo (duomenys neskelbtini) tapo neatsiejama komandos dalimi ir iki šios dienos dirba kartu UAB „(duomenys neskelbtini)“. H. kas dieną, nuo pat ankstaus ryto dirba įmonės (duomenys neskelbtini), ruošdamas įmonės personalui ir vadovybei pusryčius, pietus ir pavakarius. Nedideliame kaime pavalgyti tiesiog nėra galimybės. Įmonė labai dažnai sulaukia delegacijų iš (duomenys neskelbtini) – gamintojų, kuriuos įmonė atstovauja ir kurių produkciją įmonė tiekia (duomenys neskelbtini) rinkai, taip pat delegacijos naujų, potencialių tiekėjų. Visų susitikimų metu H. atsakingas už svečių šiltą ir sotų priėmimą. Įmonės veikla vykdoma tik (duomenys neskelbtini) teritorijoje, atstovybių, filialų ir (ar) padalinių kitose valstybėse Įmonė neturi. Dažniausiai monės užsakovai yra ūkio subjektai, kuriems pagal Lietuvos Respublikos įstatymus ir teisės aktus privalu prekes įsigyti skelbiant viešąjį pirkimą. Nuo (duomenys neskelbtini) įmonė aktyviai dalyvauja viešųjų pirkimų informacinėse sistemose (CPO LT, CVP IS) skelbtuose konkursuose.
9. Nustatyta, kad aukščiau nurodytą atsakymą Bendrovė atsakovui siuntė 2024 m. spalio 18 d. 12:21 val. iš el. pašto adreso (duomenys neskelbtini). El. laiške pateiktuose Bendrovės kontaktiniuose duomenyse nurodyti šie Bendrovės el. pašto adresai: : (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini).
10. Bylos medžiaga patvirtina, kad tarp atsakovo ir Bendrovės vyko gana intensyvus susirašinėjimas: Migracijos departamentas 2024 m. spalio 18 d. 12:42 val. el. laišku, išsiųstu į (duomenys neskelbtini), atsakė, kad laiškas yra perduotas atsakingam Migracijos departamento specialistui. Migracijos departamentas 2024 m. spalio 21 d. 7:39 val. el. laišku, išsiųstu į (duomenys neskelbtini), nurodė, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ pateikti dokumentai yra gauti, tačiau atsakovas negali jų atidaryti ir peržiūrėti, prašė kuo skubiau pateikti dokumentus kitu formatu. Bendrovė 2024 m. spalio 21 d. 9:59 val. el. laišku, išsiųstu iš el. pašto adreso (duomenys neskelbtini) atrašė, kad teikia dokumentus pdf formatu, prašė patvirtinti jų gavimą.
11. Migracijos departamento 2024 m. spalio 21 d. rašte Nr. (duomenys neskelbtini), dėl kurio siuntimo/gavimo kilo ginčas, nurodyta, kad Bendrovei adresuotas raštas siunčiamas el. pašto adresu (duomenys neskelbtini). Iš pateiktos e. pristatymo istorijos kopijos matyti, kad 2024 m. spalio 22 d. 08:51 val. vyriausioji specialistė V. L. išsiuntė dokumentą el. paštu (duomenys neskelbtini). Šiuo raštu atsakovas pareikalavo UAB „(duomenys neskelbtini)“ per 5 kalendorines dienas nuo rašto išsiuntimo dienos pateikti papildomus duomenis ir dokumentus apie bendrovės vykdomą veiklą paslaugų sektoriuje: nurodyti tikslų adresą, kur vykdoma maitinimo veikla, pateikti licenciją, kuri suteikia teisę teikti maitinimo paslaugas; sudarytų ūkinės komercinės veiklos sutarčių ir šių sutarčių vykdymą bei atsiskaitymą pagrindžiančių dokumentų skaitmenines kopijas, t. y. sudarytas sutartis ir šių sutarčių priedus, higienos pažymėjimus, išrašytas sąskaitas faktūras, banko sąskaitos išrašą, už pastaruosius 6 mėnesius maitinimo sektoriuje; valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos mokesčių mokėtojų registre tvarkomų duomenų išrašą apie mokesčių mokėtojo vykdomą veiklą; duomenis ir dokumentus, pagrindžiančius, jog bendrovė aprūpins užsieniečius darbu ir ateityje.
12. Aukščiau nurodytos nustatytos aplinkybės leidžia daryti išvadą, kad Bendrovė pati pasirinko naudotis komunikacijai el. pašto adresą (duomenys neskelbtini). Pareiškėjo su skundu pateiktos el. pašto (duomenys neskelbtini) dėžutės momentinės nuotraukos, kuriose nematyti 2024 m. spalio 22 d. el. laiško iš Migracijos departamento, neleidžia daryti nei teigiamos, nei neigiamos išvados apie laiško gavimą/negavimą. Todėl teismas sprendžia, kad atsakovas tinkamai siuntė ginčo raštą Nr. (duomenys neskelbtini), o pareiškėjas nepateikė patikimų įrodymų, kad neturėjo galimybės gauti ir/ar negavo šio rašto, kuriuo atsakovas pareikalavo papildomų dokumentų.
Dėl dokumentų nepateikimo
13. Ginčo teisinius santykius, susijusius su skundžiamo Sprendimo priėmimu, reguliuoja UTPĮ. Šis įstatymas nustato užsieniečių atvykimo ir išvykimo, buvimo ir gyvenimo, prieglobsčio ir laikinosios apsaugos Lietuvos Respublikoje suteikimo, integracijos ir sprendimų dėl užsieniečių teisinės padėties apskundimo tvarką ir kitus užsieniečių teisinės padėties Lietuvos Respublikoje klausimus, taip pat reglamentuoja Lietuvos Respublikos elektroninio rezidento statuso suteikimo ir panaikinimo sąlygas ir tvarką (UTPĮ 1 straipsnio 1 dalis).
14. Vadovaujantis UTPĮ 28 straipsnio 4 dalimi, sprendimą dėl leidimo laikinai gyventi užsieniečiui išdavimo, keitimo ir panaikinimo priima ir leidimą laikinai gyventi užsieniečiui išduoda ir keičia Migracijos departamentas. UTPĮ 40 straipsnio 1 dalies 4 punkte nustatyta, kad leidimas laikinai gyventi gali būti išduodamas ar keičiamas užsieniečiui, jeigu jis ketina dirbti Lietuvos Respublikoje pagal šio įstatymo 44 straipsnio nuostatas. Pagal to paties straipsnio 5 dalį, užsienietis, turintis leidimą laikinai gyventi, pasikeitus aplinkybėms, lemiančioms šio leidimo išdavimo pagrindą, privalo gauti naują leidimą laikinai gyventi.
15. UTPĮ 44 straipsnyje nustatyta, kad leidimas laikinai gyventi išduodamas arba keičiamas užsieniečio darbo Lietuvos Respublikoje laikotarpiui, bet ne ilgiau kaip 2 metams; leidimas laikinai gyventi gali būti keičiamas, jeigu užsienietis ketina toliau dirbti Lietuvos Respublikoje ir atitinka šio straipsnio 1 dalies 1 ar 2 punkte nustatytas sąlygas; tačiau kai pasibaigia užsieniečio darbo laikotarpis arba užsienietis nutraukia darbo santykius Lietuvos Respublikoje, jis privalo išvykti iš Lietuvos Respublikos; jeigu užsienietis, kuriam leidimas laikinai gyventi išduotas pagal šio straipsnio 1 dalies 2 punktą, pageidauja pakeisti darbdavį arba darbo funkciją pas tą patį darbdavį, jis turi pateikti Migracijos departamentui prašymą leisti pakeisti darbdavį ar darbo funkciją (UTPĮ 44 straipsnio 3–6 dalys).
16. Nustatyta, kad Bendrovė su 2024 m. spalio 17 d. raštu siuntė įrodymus apie tai, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ ir (duomenys neskelbtini) sudarė pirkimo sutartį (duomenys neskelbtini), vadovaudamiesi dinaminės pirkimo sistemos Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – DPS) pagrindu įvykusiu asmens apsaugos priemonių pirkimu Nr. (duomenys neskelbtini), dėl 20 000 vnt. vienkartinių medicininių veido kaukių įsigijimo; UAB „(duomenys neskelbtini)“ ir (duomenys neskelbtini) sudarė pirkimo sutartį (duomenys neskelbtini), vadovaudamiesi DPS Nr. (duomenys neskelbtini) pagrindu įvykusiu asmens apsaugos priemonių pirkimu Nr. (duomenys neskelbtini), dėl 15468 vnt. antbačių įsigijimo; UAB „(duomenys neskelbtini)“ ir (duomenys neskelbtini) sudarė pirkimo sutartį (duomenys neskelbtini) dėl vienkartinių medicininių veido kaukių įsigijimo; UAB „(duomenys neskelbtini)“ ir (duomenys neskelbtini) sudarė sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) dėl vienkartinių apklotų įsigijimo; UAB „(duomenys neskelbtini)“ ir (duomenys neskelbtini) sudarė prekių pirkimo-pardavimo sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) medicininiams baldams įsigyti; UAB „(duomenys neskelbtini)“ ir (duomenys neskelbtini) sudarė Prekių pirkimo-pardavimo sutartį su dėl vienkartinės talpos biopsinei medžiagai (Nr. (duomenys neskelbtini)) įsigijimo. Pateiktas išrašomų sąskaitų išrašas; išrašas iš CPO LT el. katalogo; išrašai dėl kojinių ir pėdkelnių pirkimo-pardavimo; krovinių gabenimo PVM sąskaitos faktūros. Pateikta „Mano VMI“ savitarnos svetainės lango kopija, iš kurios matyti, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“ vykdomos veiklos: krovininis kelių transportas; didmeninė prekyba už atlygį pagal sutartį; farmacijos prekių didmeninė prekyba; medicinos ir odontologijos prietaisų, instrumentų ir reikmenų gamyba.
17. Aukščiau nurodyti dokumentai laikytini pagrindžiančiais Bendrovės ūkinės veiklos vykdymą, vis tik jie nepagrindžia, kad Bendrovė vykdo veiklą maitinimo paslaugų teikimo sektoriuje, kad turi licenciją, kuri suteikia teisę teikti maitinimo paslaugas, higienos pažymėjimus ir pan.
18. Pareiškėjas bylos nagrinėjimo metu nepateikė duomenų, kad Bendrovė disponuoja aukščiau nurodytais dokumentais. Nepateikė įrodymų, kad tokie duomenys buvo teikti Migracijos departamentui. Teismo vertinimu, Migracijos departamento 2024 m. spalio 21 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) papildomai prašyti dokumentai nebuvo pateikti. Todėl skundžiamo Sprendimo teiginiai, kuriais nurodyta, kad Bendrovė ir pareiškėjas per Migracijos departamento nustatytą terminą nepateikė bendrovės duomenų ir dokumentų, pagrindžiančių, kad bendrovė vykdo (duomenys neskelbtini) tarpininkavimo rašte nurodytą veiklą ir kad jai vykdyti reikalingas kviečiamas asmuo, sprendimui dėl leidimo laikinai gyventi keitimo priimti, yra pagrįsti.
19. Leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2005 m. spalio 12 d. įsakymu Nr. 1V-329 „Dėl Leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – ir Aprašo) 64.3 punkte numatyta, kad Migracijos departamento įgaliotas valstybės tarnautojas, nagrinėjantis užsieniečio, išskyrus JK piliečių ir jų šeimos narių, kuriems taikomas Susitarimas, prašymą išduoti arba pakeisti leidimą ir prie jo pridėtus dokumentus, privalo nustatyti, ar užsienietis atitinka UTPĮ 26 straipsnio 1 dalyje nustatytas leidimo laikinai gyventi išdavimo ar keitimo sąlygas, ar jis atitinka sąlygas, kurios nustatytos leidimui laikinai gyventi gauti konkrečiu UTPĮ nustatytu pagrindu, ir ar nėra UTPĮ 35 straipsnio 1 dalyje nurodytų pagrindų, dėl kurių gali būti atsisakyta išduoti ar pakeisti leidimą laikinai gyventi. Jis privalo: sutikrinti, ar prašyme išduoti arba pakeisti leidimą nurodyti užsieniečio asmens duomenys sutampa su jo duomenimis, nurodytais pateiktuose dokumentuose, ar prie prašymo išduoti arba pakeisti leidimą pateikti visi prašymą išduoti arba pakeisti leidimą pagrindžiantys duomenys ir (ar) dokumentai sprendimui dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo ar pakeitimo priimti.
20. UTPĮ 33 straipsnio 4 dalis numato, kad jeigu nepakanka prašymą išduoti ar pakeisti leidimą gyventi pagrindžiančių duomenų ir (ar) dokumentų, taip pat jeigu kyla abejonių dėl darbdavio pateiktos informacijos apie užsieniečio turimą kvalifikaciją ir jos atitiktį darbo vietai arba darbo patirtį, Migracijos departamentas ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo prašymo išduoti ar pakeisti leidimą gyventi gavimo dienos šio straipsnio 1 dalyje nurodytais atvejais ir ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo prašymo dėl leidimo nuolat gyventi pakeitimo gavimo dienos – šio straipsnio 2 dalyje nurodytais atvejais raštu apie tai informuoja šį prašymą pateikusį asmenį ir nustato pagrįstą terminą reikiamiems duomenims ir (ar) dokumentams pateikti. Prašymo išduoti ar pakeisti leidimą gyventi nagrinėjimo terminas sustabdomas nuo minėto rašto išsiuntimo dienos ir atnaujinamas nuo sprendimui dėl leidimo gyventi išdavimo ar pakeitimo priimti reikiamų duomenų ir (ar) dokumentų gavimo toje institucijoje dienos.
21. Aprašo 65 punktas numato, kad jeigu užsienietis nepateikė biometrinių duomenų arba nepakanka prašymą išduoti arba pakeisti leidimą pagrindžiančių duomenų ir (ar) dokumentų sprendimui dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo ar pakeitimo priimti, arba Migracijos departamento įgaliotas valstybės tarnautojas turi papildomai paprašyti Aprašo 64.16 papunktyje ar 682 punkte nurodytų dokumentų arba jeigu Aprašo 64.17.2 papunktyje nurodytu atveju užsieniečiui reikalingas Užimtumo tarnybos sprendimas dėl užsieniečio darbo atitikties Lietuvos Respublikos darbo rinkos poreikiams, tai ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo prašymo išduoti arba pakeisti leidimą priėmimo dienos Migracijos departamento įgaliotas valstybės tarnautojas per MIGRIS užsieniečiui išsiunčia pranešimą apie tai, kad nepateikti biometriniai duomenys ir (ar) nepakanka prašymą išduoti ar pakeisti leidimą pagrindžiančių duomenų ir (ar) dokumentų sprendimui dėl leidimo laikinai gyventi išdavimo ar pakeitimo priimti. Šiame pranešime nurodomi duomenys ir (ar) dokumentai, kuriuos būtina pateikti Migracijos departamentui, ir jame nustatomas pagrįstas terminas biometriniams duomenims arba reikiamiems duomenims ir (ar) dokumentams pateikti.
22. Iš valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos 2025 m. sausio 21 d. duomenų nustatyta, kad pareiškėjas šiuo metu nebedirba Bendrovėje UAB „(duomenys neskelbtini)“ – jo darbo santykiai Bendrovėje baigėsi (duomenys neskelbtini). Ši aplinkybė, teismo vertinimu, papildomai pagrindžia aplinkybę, kad Bendrovė, tikėtina, nevykdo veiklos maitinimo paslaugų teikimo sektoriuje, atitinkančios teisės aktų reikalavimus. Atitinkamai, neturėjo galimybės pateikti šias aplinkybes patvirtinančių įrodymų.
23. Atsižvelgiant į tai, kas šiame sprendime nurodyta ir nustatyta, teisėjų kolegija sprendžia, kad atsakovo 2024 m. lapkričio 7 d. sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini) yra teisėtas ir pagrįstas. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad individualiame administraciniame akte turi būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktą; motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. birželio 27 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A556-336/2011; 2014 m. kovo 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A756-997/2014; kt.). Teismas sutinka su atsakovo argumentais, kad ginčijamas Sprendimas atitinka teismų praktikoje administraciniams aktams keliamus reikalavimus, t. y. priimtas remiantis objektyviais duomenimis, taikomos priemonės yra motyvuotos. Esant nustatytoms aplinkybėms, pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 88 straipsnio 1 punktas).
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 133–134 straipsniais, Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties” 140 straipsnio 3 dalies 1 punktu ir 4 dalimi,
nusprendžia:
Pareiškėjo H. G. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per keturiolika kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.