- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2026-03-10
- Bylos Nr.
- I3-6600-1114/2026
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-00069-2026-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Gediminas Užubalis, Indrė Pukanasytė-Biekšė, Indrė Žvaigždinienė
- Pareiškėjas
- D. K., N. S.
- Trečiasis asmuo
- Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos
- Kategorijos
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Indrės Pukanasytės-Biekšės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Gedimino Užubalio ir Indrės Žvaigždinienės,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų D. K. ir N. S. prašymą dėl privalomųjų nurodymų įvykdymo termino pratęsimo, trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
1. Pareiškėjas D. K. pirminiu 2026 m. sausio 6 d. prašymu prašė: 1) pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminą.
2. Pareiškėjas D. K. 2026 m. sausio 16 d. patikslintu prašymu prašė pratęsti Inspekcijos 2025 m. kovo 12 d. Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-2015 (toliau – ir privalomasis nurodymas Nr. ŽPN-2014) įvykdymo terminą 2027 m. sausio 23 d.
3. Pareiškėjai D. K. ir N. S. (toliau – ir pareiškėjai) 2026 m. vasario 6 d. teismui pateikė patikslintą prašymą, kuriuo prašė: 1) nagrinėti / apjungti prašymus į vieną bylą (tikslinga, kadangi bendras objektas, bendroji jungtinė sutuoktinių nuosavybė); 2) pratęsti 2025 m. kovo 12 d. privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-2014 ir privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-2015 (toliau – ir privalomasis nurodymas Nr. ŽPN-2015), pratęstų Inspekcijos 2025 m. rugpjūčio 5 d. sprendimais Nr. RE-1344 ir Nr. RE-1346, įvykdymo terminą iki 2027 m. sausio 23 d.
4. Pareiškėjas 2026 m. sausio 6 d. teismui pateikė prašymą (kuris yra pasirašytas abiejų pareiškėjų D. K. ir N. S. elektroniniais parašais), kuriame nurodo:
4.1. Prašyme pareiškėjas kreipiasi dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo, remiantis objektyviomis aplinkybėmis ir vykdomų procedūrų pobūdžiu. Pagal 2025 m. liepos 29 d. ir 2025 m. liepos 31 d. prašymus (dokumentų valdymo bendrojoje informacinėje sistemoje DBSIS (toliau – ir DBSIS) reg. 2025 m. liepos 29 d. Nr. PRE-539 ir reg. 2025 m. liepos 31 d. Nr. PRE-549) dėl 2025 m. kovo 12 d. privalomuoju nurodymu pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-2015 nustatyto termino žemės naudojimo pažeidimams pašalinti pratęsimo (toliau – ir prašymas). Inspekcija 2025 m. rugpjūčio 5 d. priėmė sprendimą dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo Nr. RE-1344. Privalomojo nurodymo terminas pratęstas iki 2026 m. sausio 23 d. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Priežiūros įstatymas) 24 straipsnio 8 dalies 2 punkto nuostatomis Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui asmuo gali kreiptis į teismą.
4.2. 2025 m. vasario 26 d. žemės sklypo (duomenys neskelbtini), vyko planinis patikrinimas ir 2025 m. kovo 5 d. buvo surašytas patikrinimo aktas Nr. ŽPA2-219.
4.3. D. K. ir N. S. 2018 m. kovo 15 d. Pirkimo - pardavimo sutartimi įsigijo Kitus inžinerinius statinius – Kiemo statinius (pastaba – tvora), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), statinio pripažinimo tinkamu naudoti aktas (duomenys neskelbtini) Nr. (duomenys neskelbtini).
4.4. Inspekcija ir žemės patikėtinis statinį - tvora pripažino tinkamu naudoti ir atitinkančiu teisės aktų reikalavimus. Statinio - tvoros teisėtumas nėra ginčijamas.
4.5. Nacionalinė žemės tarnyba prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Tarnyba) 2022 m. gegužės 4 d. atliko Sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) žemės naudojimo patikrinimą ir surašė 2022 m. gegužės 4 d. Žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. 49ŽN-212-(14.49.81.) (toliau – 2022 m. gegužės 4 d. aktas Nr. 49ŽN212-(14.49.81.)). Tarnybos 2022 m. gegužės 4 d. akto Nr. 49ŽN-212-(14.49.81.) priede „Kadastro žemėlapio ištrauka M 1:500“ pažymėti užimti valstybinės žemės ir Sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) dalies plotai yra analogiški Skyriaus 2025 m. kovo 5 d. akto Nr. ŽPA2-219 priede „Nustatytų faktinių aplinkybių schema M 1:500“ pažymėtiems plotams, išskyrus valstybinės žemės plotą, už Sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ribų, šiaurės rytinėje pusėje, kurį N. S. ir D. K. 2022 m. rugsėjo 8 d. Valstybinės žemės sklypo pirkimo - pardavimo sutartimi Nr. (duomenys neskelbtini) nupirko (131 kv. m.). Administracinė atsakomybė dėl Tarnybos 2022 m. gegužės 4 d. akte Nr. 49ŽN-212-(14.49.81.) nustatytų žemės naudojimo pažeidimų N. S. ir D. K. netaikyta.
4.6. Valstybinės žemės patikėtinio sutikimų naudotis nesuformuota valstybine žeme, už Sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ribų (šiaurės rytinėje ir pietvakarinėje pusėje) nenustatyta.
4.7. Pateikti Sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) dokumentai: 1) Schemą M 1:500, parengtą 1996 m. (toliau – ir 1996 m. schema); Žemės sklypo planą M 1:500, parengtą 1997 m. (toliau – ir 1997 m. planas); 2) Pažymėjimą apie Nekilnojamojo turto registre įregistruotą žemės sklypą ir teises į jį (Registro Nr. (duomenys neskelbtini)); 3) Žemės sklypo planą M 1:500, parengtą 2002 m. (toliau – ir 2002 m. planas); 4) Bylos Nr. 19839 1C formą „Kitų statinių ir jų dalių kadastro duomenys“ ir 2C formą „Kitų statinių ir jų dalių įkainojimas (perkainojimas)“ (2002 m.); 5) Žemės sklypo planą M 1:500, parengtą 2021 m. (toliau – ir 2021 m. planas); 6) UAB (duomenys neskelbtini) 1997-06-17 raštą (toliau – ir 1997 m. birželio 17 d. raštas); 7) V. N. 1997-06-16 sutartį (toliau – ir 1997 m. birželio 16 d. sutartis).
4.8. Sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) 1996 m. schemoje, 1997 m. plane ir 2002 m. plane tvoros pažymėtos ant Sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ribų, o 2021 m. plane tvoros pažymėtos už Sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) ribų. V. N. 1997 m. birželio 16 d. sutartyje nurodyta, kad sklypo (duomenys neskelbtini), savininkas V. N.) atiduoda 106 kv. m. sklypo (duomenys neskelbtini), savininkui A. Ž. pagal nurodytą schema. Svarbu pastebėti, kad Skyriaus 2025 m. kovo 5 d. akte Nr. ŽPA2-219 ir minėto dokumento schemoje pažymėta ploto dalis Sklype Nr. (duomenys neskelbtini) sutampa. UAB (duomenys neskelbtini) 1997 m. birželio 17 d. rašte nurodyta, kad UAB (duomenys neskelbtini) neprieštarauja prijungti 106 kv. m. iš sklypo Nr. 11 ((duomenys neskelbtini)) prie sklypo Nr. 10 ((duomenys neskelbtini)). Pažymėtina, kad buv. Sklypo Nr. (duomenys neskelbtini)savininkas A. Ž., Sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) dalį – 106 kv. m. (Skyriaus 2025 m. kovo 5 d. akte Nr. ŽPA2-219 – 95 kv. m.) naudojo teisėtai. A. Ž. sklypą (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise valdė nuo 1997 m. rugpjūčio 19 d. iki 2000 m. rugsėjo 4 d. (RC 2025 m. birželio 6 d. NTR duomenų bazės išrašas (su istorija), Registro Nr. (duomenys neskelbtini), duomenys).
4.9. Privalomojo nurodymo surašymo motyvai: valstybinės žemės naudojimas 33 kv. m. (šiaurės rytinėje dalyje) ir 178 kv. m. (pietvakarinėje dalyje) tvora aptvertoje teritorijoje bei Sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) plotą – 95 kv. m.
4.10. Privalomojo nurodymo reikalavimai: atlaisvinti naudojamus žemės plotus ir pašalinti tvorą iš valstybinės žemės.
4.11. Vykdomos procedūros: 2022 m. bendras sklypų savininkų kreipimasis į Vilniaus miesto savivaldybės administraciją (toliau – ir Administracija) dėl leidimo rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (Sklypas Nr. (duomenys neskelbtini)) ir gretimos teritorijos formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas - sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiu sklypu. Pateiktas atsisakymas. Pasikeitus reglamentavimui, pagal Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (toliau – ir Žemės įstatymas) 9 straipsnio 7 punktu, pakartotinai 2025 m. (duomenys neskelbtini) kreipėsi dėl įsiterpusio žemės sklypo pripirkimo, Vilniaus miesto savivaldybės raštas Nr. A256-995/25 „Dėl atsisakymo organizuoti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą“; 2025 m. spalio 24 raštas Nr. A256-1372/25 „Dėl atsisakymo organizuoti žemės sklypų (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą“. Papildomas kreipimasis 2025 m. gruodžio 2 d. paslaugos Nr. (duomenys neskelbtini). Vilniaus miesto savivaldybė 2025 m. gruodžio 12 d. raštu Nr. A256-1737/25 pateikė pastabas projektui: “Vadovaujantis Žemės įstatymo 2 straipsnio 2 dalimi, laikoma, kad įsiterpęs žemės plotas – tai valstybinės žemės plotas, besiribojantis su kitu atskiru žemės sklypu, nesuformuotu valstybinės žemės plotu, kurį sudaro šlaitas, ir atitinkantis įstatymų nustatytus reikalavimus. Pagal 9 straipsnio 7 dalį, įsiterpusiu žemės plotu laikomas šlaitas, jei jo nuolydis nuo viršutinės briaunos iki papėdės yra ne mažesnis kaip 20 laipsnių. Informuojame, kad įvertinome Jūsų pateiktą planą su papildoma informacija apie šlaito buvimą ir nustatėme, kad: 1. Planas nepasirašytas jį sudariusios matininkės, todėl dokumentas neturi visos teisinės galios. 2. Nurodyta horizontali atkarpa ne nuo valstybinio žemės ploto viršutinės briaunos iki papėdės, o matavimai pradėti Nekilnojamo turto registre įregistruotų žemės sklypų (duomenys neskelbtini) ribose. 3. Pjūviuose pateikti nuolydžių kampai, tačiau nepateikta viso paviršiaus šlaito nuolydžio nuo viršutinės briaunos iki papėdės, kaip reikalauja įstatymas“.
4.12. Remiantis išdėstytu ir nurodytomis aplinkybėmis: 1) vykdomų procedūrų terminai, derinimai su atsakingomis institucijomis, bendrasavininkais, hipotekos valdytoju (turtas yra įkeistas); 2) procedūrų tarpusavio priklausomybė: papildomo ploto išsipirkimas suteikia galimybe rengti amalgamacijos projektą pagal bendrasavininkų susitarimus dėl žemės sklypų naudojimo, tvarkos ir kompensacijų.
4.13. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 5 straipsnio 1 dalimi, 24, 25, 35 straipsniais, Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu, Žemės įstatymo 9 straipsnio 7 dalimi, teismo prašė pratęsti privalomojo nurodymo terminą vienerių metų laikotarpiui.
4.14. Teismas atkreipia dėmesį, kad prie pirminio prašymo, kuriame yra prašomas pratęsti privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-2015 įvykdymo terminas, priedų yra pridėtas ir byloje nagrinėjamas privalomasis nurodymas pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-2014.
5. Pareiškėjas 2026 m. sausio 16 d. patikslintame prašyme (kuris yra pasirašytas ranka abiejų pareiškėjų D. K. ir N. S.) nurodo:
5.1. Vykdomos procedūros: 2022 m. bendras sklypų savininkų kreipimasis į Administraciją dėl leidimo rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (sklypas Nr. (duomenys neskelbtini)) ir gretimos teritorijos formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas – sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiu sklypu. Pateiktas atsisakymas. Pasikeitus reglamentavimui, pagal Žemės įstatymo 9 straipsnio 7 punktu, pakartotinai 2025 m. (duomenys neskelbtini) kreipėsi dėl įsiterpusio žemės sklypo pripirkimo, Vilniaus miesto savivaldybės raštas Nr. A256-995/25 „Dėl atsisakymo organizuoti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą“; 2025 m. spalio 24 raštas Nr. A256-1372/25 „Dėl atsisakymo organizuoti žemės sklypų (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą“. Papildomas kreipimasis 2025 m. gruodžio 2 d. paslaugos Nr. (duomenys neskelbtini). Vilniaus miesto savivaldybė 2025 m. gruodžio 12 d. raštu Nr. A256-1737/25 pateikė pastabas projektui.
5.2. Vykdomi darbai pagal pateiktas pastabas ir planuojamos procedūros: 1) planas pasirašytas jį sudariusios matininkės; 2) kreiptasi į matininkus dėl horizontalios atkarpos nuo valstybinės žemės sklypo viršutinės briaunos iki papėdės atlikimo; 3) kreiptasi į matininkus dėl pjūviuose pateiktų nuolydžio kampų ir viso paviršiaus šlaito nuolydžio duomenų nustatymo; 4) pateiktas prašymas Vilniaus miesto savivaldybei dėl leidimo rengti Detalųjį planą 1,5 ha teritorijos; 5) kreipimasis į hipotekos savininką dėl sutikimo; 6) atlikus planavimo procedūras kreipimasis į Nacionalinę žemės tarnybą prie Aplinkos ministerijos dėl papildomo ploto išsipirkimo; 7) notarinės pirkimo - pardavimo sutarties sudarymas; 8) kreipimasis į Nacionalinę žemės tarnybą prie Aplinkos ministerijos dėl naujai suformuotų daiktų apjungimo; 9) kreipimasis į VĮ Registrų centras dėl talpinių ir apjungimo teisinės registracijos.
5.3. Aukščiau minimų procedūrų terminai ir besikeičiantis teisinis reglamentavimas, procedūrų priklausomybė, derinimų terminai institucijose ir keli planavimo procesai reikalauja papildomo termino.
5.4. Pareiškėjas nurodo, kad, vadovaujantis galiojančiomis planavimo nuostatomis planavimo terminas užtrunka nuo šešių iki aštuoniolikos mėnesių, atitinkamai, atsižvelgiant į tai, teismo prašo pratęsti 2025 m. kovo 12 d. privalomojo nurodymo ŽPN-2014, patęsto 2025 m. rugpjūčio 5 d. sprendimu Nr. RE-1344, terminą iki 2027 m. sausio 23 d.
6. Pareiškėjai 2026 m. vasario 5 d. teismui pateiktame patikslintame prašyme nurodo:
6.1. Pareiškėjai, atsižvelgdami į Inspekcijos paaiškina, kad pirminiame Regionų administraciniam teismui pateiktame prašyme 2026 m. sausio 6 d. prašo pratęsti terminą 2025 m. kovo 5 d. aktą Nr. ŽPA2-219; 2025 m. kovo 12 d. privalomasis nurodymas pašalinti žemės naudojimo pažeidimus ZPN-2015; 2026 m. sausio 16 d. pateiktame prašyme dėl trūkumų šalinimo prašo pratęsti 2025 m. kovo 5 d. aktą Nr. ŽPA2-219; 2025 m. kovo 12 d. privalomasis nurodymas pašalinti žemės naudojimo pažeidimus ŽPN-2014.
6.2. Prašymai tiek teismui, tiek inspekcijai teikiami abiejų sutuoktinių ir bendrasavininkų vardu. Minimi neatitikimai kildinami iš inspekcijos 2025 m. rugpjūčio 5 d. rašto dėl “DĖL PRIVALOMOJO NURODYMO ĮVYKDYMO TERMINO PRATĘSIMO ((duomenys neskelbtini)” „<...> Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau Inspekcija) gavo 2025-07-29 ir 2025-07-31 Jūsų prašymus (dokumentų valdymo bendrojoje informacinėje sistemoje DBSTS (toliau - DBSIS) reg. 2025-07-29 Nr. PRE- 539 ir reg. 2025-07-31 Nr. PRE-549) dėl 2025-03-12 privalomuoju nurodymu pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-2015 (toliau - Privalomasis nurodymas) nustatyto termino žemės naudojimo pažeidimams pašalinti pratęsimo (toliau - prašymas). Inspekcija išnagrinėjo Jūsų prašymą ir teikia Jums Inspekcijos 2025-08-05 sprendimą dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo Nr. RE-1344 <...> kuriame nurodomi duomenis <...> 2025-03-12 privalomasis nurodymas Nr. ŽPN-2014 pašalinti žemės naudojimo pažeidimus <...>“.
6.3. Taip pat pažymi, kad Inspekcijos ir teismo dokumentus gavo tik vienu iš nurodytų el. paštų (duomenys neskelbtini) EI. paštu (duomenys neskelbtini) Inspekcijos dokumentai nėra gaunami.
6.4. Dėl byloje pateiktų įrodymu, pareiškėjai paaiškina, kad 2026 m. sausio 15 d. planavimo iniciatorės A. P. Teritorijos planavimo dokumentų (detaliųjų planų) inicijavimo prašymas, iš kurio matyti, kad planuojamos teritorijos preliminarus plotas apie 1,9 ha. A. P. gyvenamosios ir planuojamos teritorijos adresas (duomenys neskelbtini). Pareiškėjų gyvenamosios ir planuojamos teritorijos adresas (duomenys neskelbtini). Pareiškėjas ir A. P. yra kaimynai ir dalyvauja visuose planavimo procesuose kartu, kas matyti teismui pateiktuose planavimo inicijavimo dokumentuose, planavimo prieduose bei prašymuose. Kadangi planuojama teritorija apima 1,9 ha., iniciatorius A. P. planavimo procese turės gauti ir į planuojamą teritoriją patenkančių sklypų savininkų sutikimus. Pareiškėjai bendrai pasirašys planavimo sutartis ir kitus dokumentus, kai jie bus pateikti.
6.5. Pareiškėjai palaiko inspekcijos poziciją, kad nesant galimybės patęsti terminą iki 2027 m. sausio 23 d., terminas būtų pratęstas atsižvelgiant į Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte nustatytus žemės naudojimo tvarkos pažeidimų šalinimo terminus.
6.6. Pareiškėjai teismo prašo pratęsti 2025 m. kovo 12 d. privalomųjų nurodymų ŽPN-2014; ŽPN-2015, pratęstų 2025 m. rugpjūčio 5 d. sprendimu Nr. RE-1344, Nr. RE-1346, terminą iki 2027 m. sausio 23 d.
Atsiliepimas
7. Trečiasis suinteresuotas asmuo Inspekcija atsiliepime teismo prašo pareiškėjos prašymo pagrįstumą spręsti atsižvelgiant į atsiliepime išdėstytus argumentus, pagal aktualų teisinį reglamentavimą bei suformuotą teisminę praktiką. Atsiliepime nurodo:
7.1. Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės duomenimis, Pareiškėjai bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise valdo 0,0730 ha žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį adresu (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas).
7.2. Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai 2025 m. vasario 26 d. atliko Žemės sklypo žemės naudojimo planinį patikrinimą ir 2025 m. kovo 5 d. surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą (kontrolinį klausimyną) Nr. ŽPA2-219 (toliau – ir Patikrinimo aktas), kuriame konstatuota, jog naudojant Žemės sklypą yra nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, t. y. „Žemės sklypo <...> savininkai už žemės sklypų ribų, valstybinėje žemėje (neturint valstybinės žemės patikėtinio sutikimo) naudoja aptvertus 33 kv. m., (šiaurės rytinėje dalyje) ir 178 kv. m., (pietvakarinėje dalyje) valstybinės žemės plotus. Žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), savininkai pateikė 1997-06-16 sutartį ir UAB (duomenys neskelbtini) 1997-06-17 raštą dėl sutikimo naudoti dalį gretimo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) žemės sklypo. Patikrinimo metu nustatyta, kad žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), aptvertas ir naudojamas žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), plotas yra 95 kv. m., sklypas. Aptverti valstybinės žemės, žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) ir žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), plotai naudojami kaip vientisas masyvas, o tvoros su vartais ir varteliais sudaro vientisą uždarą kontūrą. Valstybinėje žemėje įrengtų tvorų atkarpų ilgiai, naudojamo žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini): šiaurės rytinėje dalyje – 36,53 m. Žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), įrengtos tvoros ilgis – 24,05 m. <...>“ ir „<...> savininkai valstybinėje žemėje pastatė tvoras su vartais ir varteliais“.
7.3. Inspekcija, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu:
7.3.1. D. K. 2025 m. kovo 12 d. surašė privalomąjį nurodymą Nr. ŽPN-2014, kuriuo pareikalavo iki 2025 m. rugpjūčio 18 d. „<...> atlaisvinti naudojamus (neturint valstybinės žemės patikėtinio sutikimo) 33 kv. m., (šiaurės rytinėje dalyje) ir 178 kv. m., (pietvakarinėje dalyje) valstybinės žemės plotus, pašalinti (su visomis konstrukcijomis) iš valstybinės žemės tvorą, su vartais ir varteliais, kurios atkarpų ilgiai valstybinėje žemėje: šiaurės rytinėje naudojamo žemės sklypo dalyje – 36,53 m., (su vartais ir varteliais), pietvakarinėje naudojamo žemės sklypo dalyje – 39,59 m. Pašalinti iš valstybinės žemės, naudojamo žemės sklypo pietvakarinėje dalyje, įrengtą lauko pavėsinę“.
7.3.2. N. S. 2025 m. kovo 12 d. surašė privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-2015, kuriuo pareikalavo iki 2025 m. rugpjūčio 18 d. „<...> atlaisvinti naudojamus (neturint valstybinės žemės patikėtinio sutikimo) 33 kv. m., (šiaurės rytinėje dalyje) ir 178 kv. m., (pietvakarinėje dalyje) valstybinės žemės plotus, pašalinti (su visomis konstrukcijomis) iš valstybinės žemės tvorą, su vartais ir varteliais, kurios atkarpų ilgiai valstybinėje žemėje: šiaurės rytinėje naudojamo žemės sklypo dalyje – 36,53 m., (su vartais ir varteliais), pietvakarinėje naudojamo žemės sklypo dalyje – 39,59 m. Pašalinti iš valstybinės žemės, naudojamo žemės sklypo pietvakarinėje dalyje, įrengtą lauko pavėsinę“.
7.4. Inspekcijos Žemės naudojimo valstybinės priežiūros departamento Rytų Lietuvos pirmojo žemės naudojimo priežiūros skyrius (toliau – ir ŽNVPD Skyrius):
7.4.1. 2025 m. kovo 13 d. raštu Nr. 2D-5794 „Dėl Žemės naudojimo patikrinimo akto ir privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus siuntimo“ Patikrinimo aktą ir privalomąjį nurodymą Nr. ŽPN-2014 išsiuntė Pareiškėjui el. paštu (duomenys neskelbtini).
7.4.2. 2025 m. kovo 13 d. raštu Nr. 2D-5796 „Dėl Žemės naudojimo patikrinimo akto ir privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus siuntimo“ Patikrinimo aktą ir privalomąjį nurodymą Nr. ŽPN-2015 išsiuntė N. S. el. paštu (duomenys neskelbtini).
7.5. Inspekcija 2025 m. liepos 29 d. gavo pareiškėjų pasirašytą prašymą (DBSIS reg. 2025 m. liepos 29 d. Nr. PRE-539) (toliau – ir 2025 m. liepos 29 d. prašymas), kuriuo prašoma pratęsti privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-2014 įvykdymo terminą.
7.6. Inspekcijos ŽNVPD Skyriaus 2025 m. liepos 30 d. raštu Nr. 2D-18953 „Dėl papildomų dokumentų pateikimo ((duomenys neskelbtini))“ pareiškėjų prašė „<...> iki 2025 m. rugpjūčio 5 d. pateikti Inspekcijai papildomai pasirašytą prašymą, kuriame būtų pridėtos dokumentų originalų kopijos, įrodančios, kad Jūs kreipėtės į Vilniaus miesto savivaldybės administraciją su prašymu organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą dėl Privalomajame nurodyme nurodyto atlaisvinti valstybinės žemės ploto įteisinimo“. Minėtas raštas išsiųstas D. K. el. paštu adresu (duomenys neskelbtini) ir N. S. el. paštu adresu (duomenys neskelbtini).
7.7. Inspekcijoje 2025 m. liepos 31 d. gautas patikslintas pareiškėjų – pasirašytas prašymas (DBSIS reg. 2025 m. liepos 31 d. Nr. PRE-549) (toliau – 2025 m. liepos 31 d. Prašymas), kuriuo prašoma pratęsti privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-2014 įvykdymo terminą.
Žemesnės instancijos teismas
7.8. Inspekcijos 2025 m. rugpjūčio 5 d. Sprendimu Nr. RE-1344 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo ((duomenys neskelbtini))“ (toliau – ir 2025 m. rugpjūčio 5 d. Sprendimas Nr. RE-1344) privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-2014 įvykdymo terminas pratęstas iki 2026 m. sausio 23 d., taip pat Inspekcijos 2025 m. rugpjūčio 5 d. Sprendimu Nr. RE-1346 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo ((duomenys neskelbtini))“ (toliau – 2025 m. rugpjūčio 5 d. Sprendimas Nr. RE-1346) privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-2015 įvykdymo terminas pratęstas iki 2026 m. sausio 23 d.
7.9. Inspekcijos ŽNVPD Skyrius: 2025 m. rugpjūčio 5 d. raštu Nr. 2D-19496 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo ((duomenys neskelbtini))“ 2025 m. rugpjūčio 5 d. Sprendimas Nr. RE-1344 išsiųstas D. K. el. paštu (duomenys neskelbtini), 2025 m. rugpjūčio 6 d. raštu Nr. 2D-19543 „Dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo ((duomenys neskelbtini))“ 2025 m. rugpjūčio 5 d. Sprendimas Nr. RE-1346 išsiųstas N. S. el. paštu (duomenys neskelbtini).
Dėl nustatytų žemės naudojimo tvarkos pažeidimų ir privalomųjų nurodymų Nr. ŽPN-2014 ir Nr. ŽPN-2015
7.10. Inspekcija atsiliepime remiasi Žemės įstatymo 21 straipsnio 7 punkte, 11 punkte, 2 straipsnio 20 dalyje numatytu teisiniu reguliavimu ir nurodo, kad žemės savininkai ir kiti naudotojai turi Žemės įstatymo 21 straipsnio 7 ir 11 punktuose įtvirtintas imperatyvias pareigas žemės sklypus naudoti, juose vykdyti ūkinę ir kitą veiklą taip, kad nebūtų pažeidžiamos teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytos žemės sklypų ribos, savavališkai neužimama ir (ar) nenaudojama žemė, vandens telkiniai bei statinius ir įrenginius statyti tik teisės aktų nustatyta tvarka gavus reikalingus leidimus.
7.11. Inspekcija taip remiasi Žemės įstatymo 32 straipsnio 4 dalyje, 36 straipsnyje, 2 straipsnio 16 dalyje nustatytu teisiniu reguliavimu bei nurodo, kad Inspekcijos veiklą bei kompetenciją žemės naudojimo valstybinės priežiūros srityje reglamentuoja Priežiūros įstatymas, kurio 22 straipsnio 2 dalyje ir 24 straipsnio 3 dalyje yra įtvirtinta žemės naudojimo valstybinės priežiūros apimtis.
7.12. Inspekcija papildomai nurodo, kad organizuojamos ir vykdomos žemės naudojimo valstybinės priežiūros, kuria siekiama užtikrinti tinkamą žemės naudojimą ir teisinę apsaugą, metu tikrinama, ar žemę naudojantys asmenys laikosi žemės naudojimo reikalavimų pagal Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje nurodytą baigtinį kriterijų sąrašą.
7.13. Inspekcija remiasi Priežiūros įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje, 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte nurodytu teisiniu reguliavimu, akcentuoja tai, kad žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai, vadovaudamiesi Priežiūros įstatymo 22 straipsnio 3 dalies 3 punktu, privalo teikti privalomus nurodymus, jei patikrinimo metu nustatyta žemės naudojimo tvarkos pažeidimų.
7.14. Administracinėje byloje pateiktas Patikrinimo aktas patvirtina, jog naudojant Žemės sklypą yra nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, t. y. „Žemės sklypo <...> savininkai už žemės sklypų ribų, valstybinėje žemėje (neturint valstybinės žemės patikėtinio sutikimo) naudoja aptvertus 33 kv. m., (šiaurės rytinėje dalyje) ir 178 kv. m., (pietvakarinėje dalyje) valstybinės žemės plotus. Žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), savininkai pateikė 1997-06-16 sutartį ir UAB (duomenys neskelbtini) 1997-06-17 raštą dėl sutikimo naudoti dalį gretimo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) žemės sklypo. Patikrinimo metu nustatyta, kad žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), aptvertas ir naudojamas žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), plotas yra 95 kv. m., sklypas. Aptverti valstybinės žemės, žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) ir žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) plotai naudojami kaip vientisas masyvas, o tvoros su vartais ir varteliais sudaro vientisą uždarą kontūrą. <...>“ ir „<...> savininkai valstybinėje žemėje pastatė tvoras su vartais ir varteliais“.
7.15. Žemės naudojimo planinio patikrinimo metu nustatę žemės naudojimo tvarkos pažeidimus, Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai, vadovaudamiesi Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu, D. K. surašė privalomąjį nurodymą Nr. ŽPN-2014, o N. S. surašė privalomąjį nurodymą Nr. ŽPN-2015, kuriais abiejų pareiškėjų pareikalavo iki 2025 m. rugpjūčio 18 d. „<...> atlaisvinti naudojamus (neturint valstybinės žemės patikėtinio sutikimo) 33 kv. m., (šiaurės rytinėje dalyje) ir 178 kv. m., (pietvakarinėje dalyje) valstybinės žemės plotus, pašalinti (su visomis konstrukcijomis) iš valstybinės žemės tvorą, su vartais ir varteliais, kurios atkarpų ilgiai valstybinėje žemėje: šiaurės rytinėje naudojamo žemės sklypo dalyje – 36,53 m., (su vartais ir varteliais), pietvakarinėje naudojamo žemės sklypo dalyje – 39,59 m. Pašalinti iš valstybinės žemės, naudojamo žemės sklypo pietvakarinėje dalyje, įrengtą lauko pavėsinę“.
Dėl privalomųjų nurodymų Nr. ŽPN-2014 ir Nr. ŽPN-2015 įvykdymo termino pratęsimo
7.16. Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte reglamentuota, kad žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą.
Šalies argumentai
7.18. Pareiškėjai teismo prašo pratęsti privalomųjų nurodymų Nr. ŽPN-2014 ir Nr. ŽPN-2015 įvykdymo terminą iki 2027 m. sausio 23 d. Prašymas grindžiamas tuo, kad „Vykdomos procedūros: 2022 m. bendras sklypų savininkų kreipimasis į Vilniaus miesto savivaldybės administraciją dėl leidimo rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (Sklypas Nr. (duomenys neskelbtini)) ir gretimos teritorijos formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas - sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą su besiribojančiu sklypu. Pateiktas atsisakymas. Pasikeitus reglamentavimui, pagal Žemės įstatymo 9 straipsnio 7 punktu, pakartotinai 2025 m. (duomenys neskelbtini) kreipimasis dėl įsiterpusio žemės sklypo pripirkimo, Vilniaus miesto savivaldybės raštas Nr. A256-995/25 „Dėl atsisakymo organizuoti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą“; 2025 m. spalio 24 raštas Nr. A256-1372/25 „Dėl atsisakymo organizuoti žemės sklypų (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą“. Papildomas kreipimasis 2025 m. gruodžio 2 d. paslaugos Nr. (duomenys neskelbtini). Vilniaus miesto savivaldybė 2025 m. gruodžio 12 d. raštu Nr. A256-1737/25 pateikė pastabas projektui <...> Prašymas Vilniaus miesto savivaldybei Registracijos Nr. (duomenys neskelbtini) Dėl detaliojo plano rengimo apie 1,5 ha teritorijoje į kurią patenka ir sklypas (duomenys neskelbtini); Remiantis išdėstytu ir nurodytomis aplinkybėmis: I. Vykdomų procedūrų terminai, derinimai su atsakingomis institucijomis, bendrasavininkais, hipotekos valdytoju (turtas yra įkeistas). II. Procedūrų tarpusavio priklausomybė: papildomo ploto išsipirkimas suteikia galimybe rengti amalgamacijos projektą pagal bendrasavininkų susitarimus dėl žemės sklypų naudojimo, tvarkos ir kompensacijų“.
7.19. Inspekcija pažymi tai, kad iki 2024 m. sausio 1 d. galiojusi Priežiūros įstatymo redakcija nereglamentavo žemės naudojimo valstybinės priežiūros proceso, tuo pačiu ir privalomųjų nurodymų dėl žemės naudojimo pažeidimų pašalinimo terminų nustatymo, jų trukmės, pratęsimo, todėl šioje apimtyje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) teisminė praktika nėra išplėtota. Tačiau nagrinėjamu atveju aktuali LVAT jurisprudencija, kurioje suformuota teismų praktika dėl privalomųjų nurodymų termino pratęsimo šalinant savavališkos statybos padarinius. Pagal LVAT suformuotą praktiką, šios kategorijos bylose galima išskirti bent dvi procedūras, kurias pradėjus teismui atsiranda pagrindas tęsti reikalavimo pašalinti pažeidimus terminą: pirmoji procedūra – kada yra keičiama (rengiama) projektinė dokumentacija, siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra – kada imamasi veiksmų kitų reikalingų dokumentų gavimui ar jų pertvarkymui, tačiau taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (LVAT 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, LVAT 2013 m. gruodžio 16 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-662-2358/2013). Taigi, darytina išvada, kad teismui, sprendžiančiam dėl reikalavimo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus termino pratęsimo, atsiranda pagrindas šį terminą tęsti, jei nustatomos bent dvi esminės sąlygos, patvirtinančios, kad asmuo yra pradėjęs procedūras, susijusias su padarytų pažeidimų šalinimu: pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų kitiems reikalingiems dokumentams gauti ar jiems pertvarkyti, tačiau bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinti arba pateisinti neteisėti veiksmai.
Dėl D. K. surašyto privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-2014
7.20. Inspekcija akcentuoja tai, jog iš administracinėje byloje pateikto Patikrinimo akto priedų Nuotraukų bei Nustatytų faktinių aplinkybių schemos akivaizdu, kad pareiškėjai savavališkai naudoja šiaurės rytinėje Žemės sklypo dalyje kapitaline tvora ant pamato aptvertą 33 kv. m., valstybinės žemės plotą ir pietvakarinėje Žemės sklypo dalyje kapitaline tvora ant pamato aptvertą 178 kv. m., valstybinės žemės plotą.
Šalies argumentai
7.21. Inspekcijos vertinimu, bylos duomenys patvirtina, jog D. K. kartu su 2026 m. sausio 16 d. patikslintu prašymu pateikė 2025 m. rugsėjo 4 d. bendrą prašymą su kaimyninių sklypų savininkais, kuriuo kreipėsi į Administraciją prašydami įsiterpusius laisvos valstybinės žemės plotus sujungti su besiribojančiais nuosavybės teise valdomais žemės sklypais kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), tačiau Administracija 2025-10- raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl atsisakymo organizuoti žemės sklypų (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą“ netenkino prašymo, nes „Išnagrinėjus Vilniaus miesto savivaldybės teritorijų planavimo suvestinį skaitmeninį žemėlapį <...> ir įvertinus tai, kad pageidaujate valstybinės žemės plotą dirbtinai suskaidyti ir prijungti prie atskirų privačių žemės sklypų, buvo išanalizuotas visas įsiterpęs valstybinės žemės plotas, esantis tarp žemės sklypų (duomenys neskelbtini). Įvertinus šio valstybinės žemės ploto atitiktį Žemės įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje ir 9 straipsnio 7 dalyje nustatytiems kriterijams, nustatyta, kad šis plotas neatitinka įsiterpusio laisvo valstybinės žemės ploto sąvokos apibrėžties <...>“. D. K. kartu su kaimyninio žemės sklypo savininke 2025 m. lapkričio 27 d. prašymu organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą kreipėsi į Administraciją, tačiau Administracija 2025 m. gruodžio 16 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl atsisakymo organizuoti žemės sklypų (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą“ atsisakė tenkinti D. K. minėtą prašymą, nurodydama, jog „<...> šiuo metu nėra teisinio pagrindo pripažinti įsiterpusio valstybinės žemės ploto, kurį sudaro šlaitas arba kurio ribos siejasi su nesuformuotu valstybinės žemės plotu, kurį sudaro šlaitas. Kadangi Jūsų pateiktas planas nepateikia duomenų, patvirtinančių, kad įsiterpusį valstybinės žemės plotą sudaro šlaitas, atitinkantis reikalavimus, arba kad šis plotas ribojasi su nesuformuotu valstybinės žemės plotu, kurį sudaro šlaitas, neturime teisinio pagrindo taikyti išimties, leidžiančios formuoti tokį įsiterpusį valstybinės žemės plotą“. Taigi iš minėtų raštų matyti, jog valstybinės žemės patikėtinė Vilniaus miesto savivaldybė netenkino D. K. prašymų ir atsisakė pradėti organizuoti žemės sklypų, tarp kurių yra ir pareiškėjams priklausantis Žemės sklypas, formavimo ir pertvarkymo projektus, todėl pareiškėjai galimybės įteisinti privalomaisiais nurodymais Nr. ŽPN-2014 ir ŽPN-2015 įpareigotą atlaisvinti neteisėtai naudojamą valstybinės žemės 178 kv. m., plotą iš Žemės sklypo pietvakarinės dalies pusės neturi.
7.22. Prie byloje esančių įrodymų D. K. pridėjo 2026 m. sausio 15 d. planavimo iniciatorės A. P. Teritorijos planavimo dokumentų (detaliųjų planų) inicijavimo prašymą, iš kurio matyti, kad planuojamos teritorijos preliminarus plotas apie 1,9 ha, teritorijos planavimo tikslai - nustatyti gatvių raudonųjų linijų ribas, formuoti, performuoti žemės sklypus (esant galimybei, numatyti suformuotų sklypų prijungimą prie esamų žemės sklypų), nustatyti privalomuosius ir papildomus teritorijos naudojimo reglamentus vadovaujantis Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano sprendiniais, tačiau jokių duomenų ar į planuojamą teritoriją pateks ir Pareiškėjų Žemės sklypas, nėra.
7.23. D. K. pateikus papildomus duomenis, informaciją ar įrodymus, patvirtinančius siekį įvykdyti privalomąjį nurodymą Nr. ŽPN-2014 (įteisinti įpareigotą atlaisvinti neteisėtai naudojamą valstybinės žemės 33 kv. m., plotą iš Žemės sklypo šiaurės rytinės dalies pusės bei 178 kv. m., plotą iš Žemės sklypo pietvakarinės dalies pusės), ir teismui nusprendus pratęsti privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-2014 įvykdymo terminą, Inspekcijos nuomone, prašomas pratęsti privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-2014 įvykdymo terminas turėtų būti nustatomas atsižvelgiant į Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte nustatytus žemės naudojimo tvarkos pažeidimų šalinimo terminus.
Dėl N. S. surašyto privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-2015
7.24. Teismui pateiktame 2026 m. vasario 6 d. Patikslintame prašyme nurodyta, jog „2026 m. vasario 5 d. gavome Regionų administracinio teismo Vilniaus rūmų teisėjos Indrės Pukanasytės-Biekšės lydraštį su elektronine rezoliucija iki 2026-02-13 <pateikti teismui poziciją, papildomus dokumentus/ informaciją, dėl atsakovės atsiliepime išdėstytos pozicijos .. >, kartu pateiktas ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos (toliau-inspekcija) atsiliepimas į pareiškėjo D. K. prašymą Administracinėje byloje Nr. I3-660-114/2026 (2026 m. vasario 4 d. prašymo reg. Nr. DOK-6480). Atsižvelgiant į tai kad elektroniniu paštu (duomenys neskelbtini) nebuvau informuota apie vykstančius procesus (du inspekcijos pateiktus privalomuosius nurodymus) ir inspekcijos atskirą privalomąjį nurodymą ŽPN-2015. Apie tai sužinojau iš mano vyrui D. K. atsiųstų dokumentų 2026 m. vasario 5 d. <...>“. Inspekcijos vertinimu, šie pareiškėjų teiginiai nepagrįsti, nes N. S. privalomasis nurodymas Nr. ŽPN-2015 bei kiti Inspekcijos parengti dokumentai buvo siunčiami el. pašto adresu (duomenys neskelbtini), ir nors pareiškėjai nurodo, jog N. S. nebuvo informuota apie privalomąjį nurodymą Nr. ŽPN-2015, tačiau neneigia, jog minėtas el. paštas yra jos asmeninis el. pašto adresas bei netvirtina, jog šis el. pašto adresas jai nežinomas ar yra nenaudojamas. Pabrėžtina, kad Inspekcijos ŽNVPD Skyriaus 2025 m. liepos 30 d. raštu Nr. 2D-18953 „Dėl papildomų dokumentų pateikimo ((duomenys neskelbtini))“ abu pareiškėjai Inspekcijai žinomais el. pašto adresais buvo informuoti apie Inspekcijai siųsto pareiškėjų 2025 m. liepos 29 d. Prašymo patikslinimą, nurodant „Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) gavo 2025 m. liepos 29 d. Jūsų prašymą <...> dėl 2025 m. kovo 12 d. privalomaisiais nurodymais pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-2014 ir Nr. ŽPN-2015 <...> nustatyto termino žemės naudojimo pažeidimams pašalinti pratęsimo <...>“. Kadangi Inspekcijoje buvo gautas abiejų pareiškėjų 2025 m. liepos 31 d. Prašymas, kuriuo buvo atsakyta į paminėtą raštą, todėl pagrįstai galima teigti, kad N. S. buvo informuota ir žinojo apie jai surašytą privalomąjį nurodymą Nr. ŽPN-2015.
Šalies argumentai
7.26. Bylos duomenys patvirtina, jog D. K. pirminiu 2026 m. sausio 6 d. prašymu ir 2026 m. sausio 16 d. patikslintu prašymu teismo prašė pratęsti tik privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-2014 įvykdymo terminą, 2026 m. vasario 6 d. Patikslintu prašymu prašė pratęsti ir N. S. surašytą privalomąjį nurodymą Nr. ŽPN-2014. Kaip matyti, N. S. į teismą dėl privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-2014 termino pratęsimo kreipėsi 2026 m. vasario 6 d., kai Inspekcijos nustatytas privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-2014 įvykdymo terminas baigėsi 2026 m. sausio 23 d.
7.27. Pabrėžtina, jog LVAT praktikoje aiškinama, kad pasibaigus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, nebėra galimybės jį pratęsti (LVAT 2021 m. spalio 27 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-765-556/2020, LVAT 2017 m. balandžio 27 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-628-492/2017). Teisės aktai nenumato reikalavimo įvykdymo termino atnaujinimo galimybės, todėl pasibaigus reikalavime (privalomajame nurodyme) nustatytam terminui, prašymo pratęsti tokį terminą padavimas teismui nebetenka prasmės (LVAT 2021 m. birželio 6 d. nutartis administracinėje byloje A-1488-815/2021, LVAT nutartis administracinėje byloje Nr. eA-765-556/2020, LVAT 2020 m. balandžio 15 d. nutartis administracinėje byloje eA-349-492/2020, LVAT 2020 m. vasario 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-175-822/2020, LVAT 2020 m. vasario 19 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1671-624/2020, LVAT 2018 m. sausio 31 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-109-261/2018).
7.28. Remiantis aktualiomis Priežiūros įstatymo nuostatomis bei apžvelgta LVAT suformuota praktika, matyti, kad laikomasi nuoseklios pozicijos, jog asmuo, kuriam buvo nustatytas konkretus terminas privalomajam nurodymui įvykdyti, gali kreiptis tiek į Inspekciją, tiek į teismą dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo, tačiau tik iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos, o privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminas nebegali būti pratęstas, jeigu jis yra pasibaigęs.
7.29. Lietuvos Respublikos teismų įstatymo 33 straipsnio 4 dalyje nurodyta, jog teismai, priimdami sprendimus atitinkamų kategorijų bylose, yra saistomi savo pačių sukurtų teisės aiškinimo taisyklių, suformuluotų analogiškose ar iš esmės panašiose bylose. Žemesnės instancijos teismai, priimdami sprendimus atitinkamų kategorijų bylose, yra saistomi aukštesnės instancijos teismų teisės aiškinimo taisyklių, suformuluotų analogiškose ar iš esmės panašiose bylose. Teismų praktika atitinkamų kategorijų bylose turi būti keičiama ir naujos teisės aiškinimo taisyklės analogiškose ar iš esmės panašiose bylose gali būti kuriamos tik tais atvejais, kai tai yra neišvengiama ar objektyviai būtina. Pagal Lietuvos Respublikos administracinių teisenos bylų įstatymo 15 straipsnio 1 dalį, vienodą administracinių teismų praktiką aiškinant ir taikant įstatymus bei kitus teisės aktus formuoja LVAT. Šio straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad į LVAT sprendimuose ir nutartyse pateikiamus įstatymų ir kitų teisės aktų taikymo išaiškinimus atsižvelgia valstybės ir kitos institucijos, kiti asmenys, taikydami tuos pačius įstatymus ir kitus teisės aktus (LVAT 2021 m. spalio 27 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-765-556/2020).
7.30. Inspekcija mano, kad pareiškėjų 2026 m. vasario 6 d. Patikslintame prašyme nurodyti argumentai galėtų turėti reikšmės vertinant privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-2014 vykdymo termino pratęsimo pagrįstumą, jeigu prašymas būtų buvęs pateiktas teismui nepasibaigus privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-2014 įvykdymo terminui, tačiau minėti argumentai nėra reikšmingi nesant galimybės atnaujinti ir pratęsti pasibaigusį privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-2014 įvykdymo terminą.
7.31. Inspekcija pabrėžia, jog yra suinteresuota, kad žemės naudojimo pažeidimai būtų pašalinti kuo skubiau. Tai yra pagrįstas ir teisėtas Inspekcijos lūkestis, todėl pratęsiamas terminas privalomajam nurodymui įvykdyti turi būti protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis žemės naudojimo tvarkos pažeidimų šalinimą.
Atsiliepimas
7.32. Inspekcija, atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, teismo prašo: 1) patikslintą prašymą dalyje dėl D. K. prašymo pratęsti privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-2015 įvykdymo terminą pagrįstumo spręsti, atsižvelgiant į šiame atsiliepime išdėstytus argumentus, D. K. į administracinę bylą nepateikus papildomų įrodymų, prašymą atmesti, kaip nepagrįstą; 2) patikslintą prašymą dalyje dėl N. S. prašymo pratęsti privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-2014 įvykdymo terminą atmesti kaip nepagrįstą.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
8. Pareiškėjai prašo pratęsti Inspekcijos 2025 m. kovo 12 d. privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-2014 ir 2025 m. kovo 12 d. privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-2015 įvykdymo terminus iki 2027 m. sausio 23 d.
9. Remiantis byloje esančiais rašytiniais įrodymais, nustatyta:
9.1. Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės 2025-07-02 išrašo duomenimis, pareiškėjai bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise valdo 0,0730 ha žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esantį adresu (duomenys neskelbtini).
9.11. Administracija 2025 m. gruodžio 16 d. raštu Nr. A256-1737/25 „Dėl atsisakymo organizuoti žemės sklypų (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą“ atsisakė tenkinti D. K. minėtą prašymą, nurodydama:
9.11.2. Administracija priminė, kad Administracijos 2025 m. liepos 23 d. raštu Nr. A256-993/25 „Dėl atsisakymo organizuoti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą“, raštu Nr. A256-995/25 „Dėl atsisakymo organizuoti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą“ ir 2025 m. spalio 24 raštu Nr. A256-1372/25 „Dėl atsisakymo organizuoti žemės sklypų (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą“ pareiškėjui buvo pateikta informacija ir išsamiai paaiškinta, koks teisinis reguliavimas taikomas siekiant sujungti įsiterpusius laisvos valstybinės žemės sklypus su besiribojančiu žemės sklypu.
9.11.4. Iš pirmiau minėtos Žemės įstatyme įtvirtintos įsiterpusio ploto sąvokos bei LAT suformuotos praktikos sektų, kad vertinant galimybę formuoti įsiterpusį valstybinės žemės plotą visų pirma turi būti įvertinta, ar didesniame laisvos valstybinės žemės plote kartu su pageidaujamu formuoti žemės plotu pagal žemės sklypų formavimui taikomus reikalavimus negalima suformuoti atskiro žemės sklypo su privažiuojamuoju keliu, o nustačius, kad atskiras žemės sklypas negali būti suformuotas, – vertinama, ar pageidaujamas įsigyti plotas atitinka įsiterpusio ploto sąvoką.
9.11.5. LVAT 2020 m. gruodžio 16 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-2074-552/2020 yra pasisakęs, „jog laisvas valstybinės žemės sklypas turi atitikti teisės aktų numatytas sąlygas ir neatitinkant tokių sąlygų žemės sklypas negali būti formuojamas ir vėliau parduodamas kaip įsiterpęs žemės sklypas. Taip pat negali būti dirbtinai skaidomas laisvos valstybinės žemės plotas taip sukuriant prielaidas mažesnes jo dalis laikyti „įsiterpusiais“ žemės sklypais“.
9.11.7. Remiantis nurodytais faktais, teismų praktika ir teisės aktų nuostatomis, Administracija nurodė, kad šiuo metu nėra teisinio pagrindo pripažinti įsiterpusio valstybinės žemės ploto, kurį sudaro šlaitas arba kurio ribos siejasi su nesuformuotu valstybinės žemės plotu, kurį sudaro šlaitas. Kadangi pareiškėjo pateiktas planas nepateikia duomenų, patvirtinančių, kad įsiterpusį valstybinės žemės plotą sudaro šlaitas, atitinkantis reikalavimus, arba kad šis plotas ribojasi su nesuformuotu valstybinės žemės plotu, kurį sudaro šlaitas, neturime teisinio pagrindo taikyti išimties, leidžiančios formuoti tokį įsiterpusį valstybinės žemės plotą.
17. Teismas, atsižvelgdamas į išdėstytą, vertina, kad pareiškėja N. S. pateikė teismui prašymą pratęsti privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-2015 įvykdymo terminą iki pastarojo privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos. Privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-2015 įvykdymo terminas 2026 m. sausio 23 d., o pareiškėjos N. S. ir pareiškėjo D. K. pasirašytas prašymas teisme gautas 2026 m. sausio 7 d.. Vadovaujantis ABTĮ 33 straipsnio 1 dalimi, buvo nustatytas terminas prašymo trūkumams pašalinti; šalinant prašymo trūkumus, teisme 2026 m. sausio 19 d. gautas pareiškėjų patikslintas prašymas. Po to, kai teisme 2026 m. vasario 4 d. gautas Inspekcijos atsiliepimas, pareiškėjai teismui 2026 m. vasario 6 d. pateikė patikslintą prašymą, t. y. patikslintą prašymą pateikė nepraėjus 14 kalendorinių dienų nuo Inspekcijos atsiliepimo gavimo dienos. Taigi, teisėjų kolegijos vertinimu, atsižvelgiant į aptartas faktines aplinkybes ir ABTĮ 33 straipsnio 1 dalyje, 50 straipsnio 3 dalyje įtvirtintą reguliavimą, pareiškėjos N. S. prašymas pratęsti privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-2015 įvykdymo terminą teismui buvo pateiktas 2026 m. sausio 7 d., prieš sueinant pastarojo privalomojo nurodymo įvykdymo terminui.
Dėl privalomųjų nurodymų Nr. ŽPN-2014 ir Nr. ŽPN-2015 įvykdymo terminų pratęsimo
18. Pareiškėjai 2026 m. sausio 6 d. prašyme, 2026 m. sausio 16 d. ir 2025 m. vasario 6 d. patikslintuose prašymuose nurodė, kokius konkrečius veiksmus atliko bei planuoja atlikti, jeigu būtų pratęsti privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-2014 ir privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-2015 įvykdymo terminai.
19. Teismui, sprendžiančiam dėl reikalavimo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus termino pratęsimo, atsiranda pagrindas šį terminą pratęsti tuo atveju, kai nustatoma, jog siekdamas įteisinti naudojimąsi valstybine žeme asmuo ėmėsi aktyvių veiksmų, be to, nėra duomenų, suponuojančių išvadą, kad atitinkamas procesas užsitęsė dėl priežasčių, kurias nulėmė paties asmens neveikimas ar netinkamas veikimas, o, priešingai, nustatoma, jog tam turėjo įtakos ne nuo to asmens priklausančios aplinkybės.
20. Bylos duomenimis, nagrinėjamu atveju Patikrinimo aktu buvo nustatyta, jog savavališkai padarytais veiksmais užimtas valstybinės žemės plotas (33 kv. m. šiaurės rytinėje dalyje ir 178 kv. m. pietvakarinėje dalyje), kurį pareiškėjai naudoja kaip vientisą masyvą su jiems priklausančiu Žemės sklypu (tvoros su vartais ir varteliais sudaro vientisą uždarą kontūrą), bei nesuformuotoje valstybinėje žemėje esantys statiniai (tvoros, vartai, varteliai) yra pastatyti be žemės savininko ar patikėtinio sutikimo.
21. Privalomuoju nurodymu Nr. ŽPN-2015 pareiškėjo pareikalauta iki 2025 m. rugpjūčio 18 d. (terminas pratęstas iki 2026 m. sausio 23 d.) atlaisvinti naudojamus (neturint valstybinės žemės patikėtinio sutikimo) 33 kv. m (šiaurės rytinėje dalyje) ir 178 kv. m (pietvakarinėje dalyje) valstybinės žemės plotus, pašalinti (su visomis konstrukcijomis) iš valstybinės žemės tvorą, su vartais ir varteliais, kurios atkarpų ilgiai valstybinėje žemėje: šiaurės rytinėje naudojamo žemės sklypo dalyje – 36,53 m (su vartais ir varteliais), pietvakarinėje naudojamo žemės sklypo dalyje – 39,59 m. Pašalinti iš valstybinės žemės, naudojamo žemės sklypo pietvakarinėje dalyje, įrengtą lauko pavėsinę.
22. Privalomuoju nurodymu Nr. ŽPN-2015 pareiškėjos pareikalauta iki 2025 m. rugpjūčio 18 d. (terminas pratęstas iki 2026 m. sausio 23 d.) atlaisvinti naudojamus (neturint valstybinės žemės patikėtinio sutikimo) 33 kv. m (šiaurės rytinėje dalyje) ir 178 kv. m (pietvakarinėje dalyje) valstybinės žemės plotus, pašalinti (su visomis konstrukcijomis) iš valstybinės žemės tvorą, su vartais ir varteliais, kurios atkarpų ilgiai valstybinėje žemėje: šiaurės rytinėje naudojamo žemės sklypo dalyje – 36,53 m (su vartais ir varteliais), pietvakarinėje naudojamo žemės sklypo dalyje – 39,59 m. Pašalinti iš valstybinės žemės, naudojamo žemės sklypo pietvakarinėje dalyje, įrengtą lauko pavėsinę.
23. Pareiškėjai į bylos medžiagą pateikė dokumentus, taip pat nurodė iki šiol atliktus bei planuojamus atlikti veiksmus (pareiškėjai keletą kartų kreipėsi į Administraciją, po paskutinio Vilniaus miesto savivaldybės 2025 m. gruodžio 12 d. raštu Nr. A256-1737/25 pateiktų pastabų projektui pareiškėjai nurodo, kad planas pasirašytas jį sudariusios matininkės; kreiptasi į matininkus dėl horizontalios atkarpos nuo valstybinės žemės sklypo viršutinės briaunos iki papėdės atlikimo; kreiptasi į matininkus dėl pjūviuose pateiktų nuolydžio kampų ir viso paviršiaus šlaito nuolydžio duomenų nustatymo; pateiktas prašymas Vilniaus miesto savivaldybei dėl leidimo rengti Detalųjį planą 1,5 ha teritorijos; planuojamas kreipimasis į hipotekos savininką dėl sutikimo; atlikus planavimo procedūras, planuojamas kreipimasis į Tarnybą dėl papildomo ploto išsipirkimo; planuojamas notarinės pirkimo - pardavimo sutarties sudarymas; taip pat planuojamas kreipimasis į Nacionalinę žemės tarnybą prie Aplinkos ministerijos dėl naujai suformuotų daiktų apjungimo; planuojamas kreipimasis į VĮ Registrų centras dėl talpinių ir apjungimo teisinės registracijos), kuriais pagrindė savo prašymo argumentus apie pastangas įsigyti dalį savavališkai užimto valstybinės žemės ploto ir pašalinti Inspekcijos nustatytus žemės naudojimo tvarkos pažeidimus.
24. Teisėjų kolegijos vertinimu, nurodytos aplinkybės patvirtina pareiškėjų aktyvius veiksmus, siekiant pašalinti privalomajame nurodyme Nr. ŽPN-2014 ir privalomajame nurodyme Nr. ŽPN-2015 nustatytus žemės naudojimo tvarkos pažeidimus. Įvertinusi byloje nustatytų aplinkybių visumą, teisėjų kolegija sprendžia, kad pareiškėjų pasirinkti atlikti veiksmai (be kita ko, dalies užimto valstybinės žemės sklypo įsigijimas) vertintini kaip šiuo atveju būtini, siekiant pašalinti Inspekcijos nustatytus valstybinės žemės naudojimo pažeidimus. Atitinkamai, byloje esančių įrodymų pagrindu galima teigti, jog pareiškėjai pakankamai operatyviai ėmėsi tam tikslui reikalingų veiksmų, o jų inicijuotos procedūros užsitęsė dėl priežasčių, kurios nepriklausė nuo pareiškėjo valios (nebuvo nulemtos pareiškėjų elgesio ar neveikimo). Atsižvelgdama į tai, teisėjų kolegija, sprendžia, kad šiuo atveju egzistuoja pagrindas tenkinti pareiškėjų prašymą pratęsti privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-2014 ir privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-2015 įvykdymo terminus iki 2027 m. sausio 23 d.
Rezoliucinė dalis
Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjų D. K. ir N. S. prašymą patenkinti.
Pratęsti pareiškėjui D. K. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos surašyto 2025 m. kovo 12 d. privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-2014 įvykdymo terminą iki 2027 m. sausio 23 d.
Pratęsti pareiškėjai N. S. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos surašyto 2025 m. kovo 12 d. privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-2015 įvykdymo terminą iki 2027 m. sausio 23 d.
Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.