Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Egidijos Puzinskaitės, Ernesto Spruogio ir Eglės Žulytės-Janulionienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Vilniaus miesto policijos darbuotojų profesinės sąjungos skundą atsakovui Vilniaus apskrities Vyriausiajam policijos komisariatui dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

2018 m. spalio 29 d. atsakovas gavo Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos raštą Nr. 5-S-9977 „Dėl prašymų buhalterinės apskaitos valdybai teikimo“ (reg. NR. 10-G-135276), kuriuo buvo informuojama, kad Lietuvos policija 2018 metais įgyvendino buhalterinės apskaitos centralizavimo paskutinį etapą. Įgyvendinus centralizavimą, visoms policijos įstaigoms buhalterinės apskaitos funkcijas teikia Policijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Buhalterinės apskaitos valdyba. Buhalterinės apskaitos valdyba perėmusi funkcijas informavo, kad įvertinusi darbuotojų teikiamus prašymus, nustačiusi, kad dažniausiai teikiami prašymai yra susiję su darbo užmokesčio išmokėjimu, kuriuose darbuotojai nurodo atsiskaitomosios sąskaitos numerį, į kurią pageidauja gauti darbo užmokestį, taip pat prašymai pervesti darbo užmokesčio dalį kaip profesinės sąjungos nario mokestį, ir siekdami sumažinti administravimo naštą tiek Buhalterinės apskaitos valdybos, tiek šią informaciją teikiantiems darbuotojams ir optimizuoti šios funkcijos vykdymą, išplėtė Policijos darbuotojų savitarnos portalą. Policijos darbuotojų savitarnos portale (adresas iš vidinio tinklo: (duomenys neskelbtini)) buvo sukurta sistema, leidžianti darbuotojui pačiam tiesiogiai pateikti prašymą Buhalterinės apskaitos valdybai. Siekdama minėtų tikslų Buhalterinės apskaitos valdyba informavo, kad nuo šiol visi darbuotojų prašymai dėl atsiskaitomųjų sąskaitų deklaravimo (pakeitimo) ir profesinės sąjungos nario mokesčio išskaitymo iš darbo užmokesčio turi būti teikiama tik Policijos darbuotojų savitarnos portale. Be to, rašte buvo pažymėta, kad šio funkcionalumo Įgyvendinimas yra svarbus siekiant įgyvendinti Bendrojo duomenų apsaugos reglamento nuostatas. Informacija apie asmens narystę profesinėse sąjungose yra priskiriama prie specialiųjų kategorijų asmens duomenų, kuriems tvarkyti yra keliami griežtesni reikalavimai nei pasai ankstesnę galiojusią tvarką, kuomet minėti prašymai buvo tvarkomi kartu su kitais dokumentais, t. v. darbuotoju prašymai pervesti profsąjungos nario mokestį buvo registruojami Dokumentu valdymo sistemoje (DVS), dėl ko galėjo būti komplikuotas šių duomenų konfidencialumo užtikinimas.

Buhalterinės apskaitos valdyba, siekdama išvengti klaidų ir užtikrinti darbuotojų galimybę kontroliuoti informaciją, kokio dydžio nario mokestis, kokiai profesinei sąjungai ir į kokią atsiskaitomąją sąskaitą yra pervedamas, turi atnaujinti šią informaciją. Kadangi informaciją atnaujinti (pateikti prašymą) gali tik pats darbuotojas, išreikšdamas valią dėl darbo užmokesčio dalies išskaitymo, visų darbuotojų, pageidaujančių mokėti profesinės sąjungos nario mokestį, išskaitant jį iš darbo užmokesčio, prašo iki 2018 m, gruodžio 31d. pateikti prašymus Policijos darbuotojų savitarnos sistemoje (portale).

Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Buhalterinės apskaitos valdybos raštas Nr. 5-S-9977 „Dėl prašymų buhalterinės apskaitos valdybai teikimo“ 2018 m. spalio 29 d. buvo išsiųstas visoms Lietuvos policijos teritorinėms įstaigoms (apskričių vyriausiems policijos komisariatams) ir profesinėms sąjungoms, tame tarpe ir Vilniaus miesto policijos darbuotojų profesinei sąjungai.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Prašymas tenkintinas.

Byloje kilo ginčas dėl atsakovo Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato neveikimo, t.y. informacijos nepateikimo (atsakymo nepateikimo) į pareiškėjo Vilniaus miesto policijos darbuotojų profesinės sąjungos 2018 m. lapkričio 8 d. raštą Nr. 01-02-218 „Dėl prašymų išskaičiuoti profesinės sąjungos nario mokestį iš darbo užmokesčio“ (toliau – raštas).

Nustatyta, jog atsakovas elektroniniu paštu 2018 m. lapkričio 9 d. (el. b. l. 8) gavo pareiškėjos 2018 m. lapkričio 8 d. raštą (el. b. l. 4) bei prie rašto pridėtą 534 Profesinės sąjungos narių sąrašą (el. b. l. 9 – 25). Minėtu raštu pareiškėja, siekiant sutikrinti savo turimus duomenis apie Profesinės sąjungos narių darbdaviui pateiktus prašymus išskaičiuoti nario mokestį iš darbo užmokesčio, prašė patvirtinti, kad Vilniaus apskrities vyriausiasis policijos komisariatas yra gavęs Profesinės sąjungos narių prašymus išskaičiuoti Profesinės sąjungos nario mokestį iš darbo užmokesčio.

Atsakovas pareiškėjos raštą su profsąjungos narių sąrašais 2018 m. lapkričio 14 d. persiuntė vykdymui Policijos departamento Buhalterinės apskaitos valdybai (el. b. l. 68-73), pareiškėjo apie persiuntimą neinformavo. Pareiškėja iki šiol negavo atsakymo į 2018 m. lapkričio 8 d. raštą.

Policijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2018 m. spalio 29 d. raštu tiek pareiškėją, tiek atsakovą informavo, jog Lietuvos policija 2018 m. įgyvendino buhalterinės apskaitos centralizavimą, visoms policijos įstaigoms buhalterinės apskaitos funkcijas teikia Policijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Buhalterinės apskaitos valdyba. Visi darbuotojų prašymai dėl profesinės sąjungos nario mokesčio išskaitymo iš darbo užmokesčio teikiami tik Policijos darbuotojų savitarnos portale.

Lietuvos Respublikos profesinių sąjungų įstatymo 13 straipsnio 4 dalis numato, jog darbdavys profesinės sąjungos įgaliotiesiems atstovams, atliekantiems kontrolės funkciją, pateikia jų prašomą informaciją apie darbo, ekonomines ir socialines sąlygas ir užtikrina jų teisę atlikti kitas šio įstatymo 17 straipsnyje numatytas funkcijas. Profesinės sąjungos ir jų susivienijimai iš valstybės ir savivaldybių institucijų bei įstaigų turi teisę gauti savo veiklai reikalingą informaciją darbo, ekonominiais ir socialiniais klausimais, kurią valstybės ir savivaldybių institucijos bei įstaigos privalo pateikti įstatymų nustatytais terminais. Valstybės ir savivaldybių institucijos bei įstaigos skatina derybas tarp profesinių sąjungų ir darbdavių ar jų organizacijų (minėto įstatymo 16 straipsnio 1 dalis).

Profesinės sąjungos įstatų 22.4 punktas numato Profesinės sąjungos nario pareigą reguliariai mokėti nario mokestį; 20.1 punkte nustatyta, jog narystė Profesinėje sąjungoje nutraukiama raštu pareiškus norą išstoti iš Profesinės sąjungos arba savo valia nutraukus nario mokesčio mokėjimą.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 22 d. nutarimu Nr. 875 patvirtintos Prašymų ir skundų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo viešojo administravimo subjektuose taisyklės (toliau – ir Taisyklės) numato, kad šios taisyklės reglamentuoja prašymų ir skundų nagrinėjimą ir asmenų aptarnavimą viešojo administravimo subjektuose (Taisyklių 1 punktas). Priėmus prašymą ar skundą, asmens pageidavimu įteikiama, o jeigu prašymas ar skundas gautas paštu arba elektroninėmis priemonėmis, asmens pageidavimu per 3 darbo dienas nuo prašymo ar skundo gavimo institucijoje dienos asmens nurodytu adresu arba elektroninio pašto adresu išsiunčiama Taisyklių priede nustatytos formos pažyma apie priimtus dokumentus. Prašymai, išskyrus prašymus, į kuriuos, nepažeidžiant asmens, kuris kreipiasi, kitų asmenų ar institucijos interesų, galima atsakyti tą pačią darbo dieną, turi būti išnagrinėjami per 20 darbo dienų nuo prašymo gavimo institucijoje dienos. Administracinės procedūros atliekamos laikantis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 31 straipsnyje nustatytų terminų (Taisyklių 24 ir 25 punktai).

VAĮ 31 straipsnis numato, jog administracinė procedūra turi būti baigta ir administracinės procedūros sprendimas priimtas per 20 darbo dienų nuo jos pradžios. Kai dėl objektyvių priežasčių per šį terminą administracinė procedūra negali būti baigta, administracinę procedūrą pradėjęs viešojo administravimo subjektas gali ją pratęsti, bet ne ilgiau kaip 10 darbo dienų. Asmeniui apie administracinės procedūros termino pratęsimą per 2 darbo dienas nuo sprendimo pratęsti administracinės procedūros terminą priėmimo dienos pranešama raštu ir nurodomos pratęsimo priežastys.

Įvertinus teisinį reguliavimą, darytina išvada, kad administracinės procedūros pradedamos ir atliekamos, kaip tą numato VAĮ 3 skirsnis bei Taisyklių nuostatos, tik tuomet, kai pareiškėjo kreipimasis į viešojo administravimo subjektą atitinka tam tikrus turinio reikalavimus – t. y. jo prašyme suformuluotas kreipimasis į viešojo administravimo subjektą, prašant priimti administracinį sprendimą arba atlikti kitus teisės aktuose nustatytus veiksmus. Tik esant suformuluotam konkrečiam prašymui, viešojo administravimo subjektui kyla įstatymuose ir kituose teisės aktuose įtvirtinta pareiga į jį atsakyti Taisyklių nustatyta tvarka.

Šiuo atveju pareiškėjos raštas, kuriuo kreiptasi į atsakovą, atitinka prašymo sąvoką VAĮ 2 straipsnio 14 dalies prasme, kadangi ginčo rašte yra tinkamai ir aiškiai suformuluotas konkretus prašymas viešojo administravimo subjektui pateikti informaciją, ar atsakovas yra gavęs iš profesinės sąjungos narių prašymus išskaičiuoti profesinės sąjungos nario mokestį iš darbo užmokesčio pagal profesinės sąjungos pateiktą sąrašą.

Pažymėtina, jog atsakovas elektroniniu paštu Raštą gavo 2018 m. lapkričio 9 d., todėl, vadovaujantis VAĮ 31 straipsniu, atsakymą Profesinei sąjungai turėjo pateikti iki 2018 m. gruodžio 7 d. Teismas sutinka su pareiškėju, jog atsakovo persiuntimas pareiškėjo rašto Policijos departamento Buhalterinės apskaitos valdybai negali būti laikomas tinkamu ginčo rašto išnagrinėjimu, vertinant faktą, kad jokio atsakymo pareiškėjas negavo ir byloje nėra pateiktų jokių duomenų, kad pareiškėjui būtų išsiųstas motyvuotas ir argumentuotas sprendimas netenkinti/ tenkinti pareiškėjo prašymą. Atsakovo įsitikinimu, pareiškėja turėjo kreiptis į Policijos departamentą, tačiau pats atsakovas pareiškėjai nepateikė informacijos apie priimtą sprendimą prašymo netenkinti, ar pranešė apie tai, jog administracinė procedūra šiuo metu negali būti baigta ir tokiu būdu pranešama apie jos pratęsimą, kaip numatyta VAĮ 31 straipsnyje.

Atkreiptinas dėmesys į tai, jog pareiškėjas kreipėsi į atsakovą siekdamas sutikrinti savo turimus duomenis apie Profesinės sąjungos narių atsakovui pateiktus prašymus išskaičiuoti nario mokestį iš darbo užmokesčio. Šiuo raštu buvo prašoma patvirtinti, kad atsakovas yra gavęs Profesinės sąjungos narių, kurių sąrašas buvo pridėtas prie Rašto, prašymus išskaičiuoti Profesinės sąjungos nario mokestį iš darbo užmokesčio. Pažymėtina, jog tokią informaciją turi pateikti būtent atsakovas.

Taigi, toks viešojo administravimo subjekto neveikimas, kai šis subjektas nepriima sprendimo (teigiamo arba neigiamo) prašomu išspręsti klausimu per įstatymo nustatytą terminą, neatlieka visų ar dalies veiksmų, kuriuos jam priskirta atlikti, suprantamas kaip viešojo administravimo subjekto vilkinimas atlikti veiksmus.

Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą, konstatuotina, jog atsakovas privalo išnagrinėti pareiškėjo 2018 m. lapkričio 8 d. Raštą ir priimti individualų teisės aktą, atitinkantį VAĮ 8 straipsnio reikalavimus per VAĮ 31 straipsnyje nustatytus terminus, t. y. per 20 darbo dienų nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1, 2 punktais, 132–133 straipsniais, teismas

nusprendžia:

Pareiškėjos Vilniaus miesto policijos darbuotojų profesinės sąjungos skundą tenkinti.

Įpareigoti atsakovą Vilniaus apskrities Vyriausiąjį policijos komisariatą atsakyti į pareiškėjo Vilniaus miesto policijos darbuotojų profesinės sąjungos 2018 m. lapkričio 8 d. raštą ir pateikti pareiškėjui informaciją, ar jis yra gavęs iš Profesinės sąjungos narių prašymus išskaičiuoti Profesinės sąjungos nario mokestį iš darbo užmokesčio pagal Profesinės sąjungos pateiktą sąrašą.

Sprendimas apeliacine tvarka per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.