- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2014-10-13
- Bylos Nr.
- I-5781-580/2014
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-00372-2014-2
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jūra Marija Strumskienė, Ina Kirkutienė, Donatas Vansevičius
- Pareiškėjas
- P. L.
- Trečiasis asmuo
- A. V., Šalčininkų rajono savivaldybei
- Atsakovas
- Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šalčininkų skyriui
- Advokatai
- Algis Molevičius
- Kategorijos
- 14.7pavadinimo nepavyko patikrinti
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Inos Kirkutienės, Jūros Marijos Strumskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Donato Vansevičiaus,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo P. L. skundą atsakovui Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šalčininkų skyriui, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Šalčininkų rajono savivaldybei ir A. V. dėl sprendimo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas P. L. prašo panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šalčininkų skyriaus (toliau – Šalčininkų skyrius) vedėjo 2013-10-15 sprendimą Nr. 43SK-(14.43.110.)-1365 „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ (toliau – ir Sprendimas).
Paaiškino, kad Sprendimu buvo patvirtinti žemės sklypo kadastro duomenys, nustatyti UAB „Orkanas“ matininko pagal 2013-09-25 parengtą žemės sklypo kadastro duomenų bylą, kuri yra neatskiriama sprendimo dalis. Prie Sprendimo pridėtas UAB „Orkanas“ žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų planas Nr. (duomenys neskelbtini), 2013-09-25 sudarytas žemės sklypui, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančiam (duomenys neskelbtini). Šis žemės sklypo planas buvo patvirtintas Šalčininkų skyriaus vyr. specialisto bei suderintas su skyriaus vedėju. Pareiškėjo nuomone, Šalčininkų skyriaus vedėjo 2013-10-15 sprendimas Nr. 43SK-(14.43.110.)-1365 buvo priimtas pažeidžiant viešo administravimo procedūrą bei neturint žemės sklypo savininko sutikimo ir neatlikus nustatytos teritorinio planavimo dokumento sudarymo bei derinimo procedūros.
P. L. priklausantis žemės sklypas Nekilnojamojo turto registro Centriniame duomenų banke įregistruotas kaip kitos paskirties su naudojimo būdu – gyvenamoji teritorija bei naudojimo pobūdžiu – mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos. Pagal Šalčininkų rajono savivaldybės patvirtintą Eišiškių miesto bendrąjį planą, pareiškėjo sklypas yra gyvenamojo rajono dalis. Vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo (redakcija galiojanti iki 2014-01-01) 15 straipsnio 3 dalies ir 16 straipsnio 1 dalies 3 punkto reikalavimais, svarstant klausimą dėl specialiųjų žemės naudojimo sąlygų (suskystintų dujų balionų sandėlių zona (XIII)), turėjo būti ruošiamas vienas iš specialiųjų teritorijų planavimo dokumentų, numatytų minėto įstatymo 15 straipsnio 1 dalyje, kuris turėjo būti derinamas bei tvirtinamas pagal procedūrą, nustatytą Teritorijų planavimo įstatymo 17 ir 18 straipsniuose. Specialusis / detalusis / žemės sklypo planas nebuvo patvirtintas. Sprendimu nustatyta specialioji naudojimo sąlyga – suskystintųjų dujų balionų sandėlių zona, užima visą žemės sklypo plotą (0,15 ha). Taip buvo visiškai panaikintas žemės sklypo naudojimo pobūdis – mažaaukščių gyvenamųjų namų statyba.
Pareiškėjas tvirtina, kad Sprendimo forma ir turinys neatitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 ir 2 dalių reikalavimų, nes tik pavadinime nurodyta, kad šis sprendimas yra susijęs su žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų pakeitimu, tačiau motyvuojamoje bei rezoliucinėje individualaus norminio akto dalyse nėra nuorodos į žemės sklypo kadastrinius duomenis, specialiųjų žemės sklypo sąlygų nustatymo pagrindą ir dydį, nėra nurodyti suinteresuoti asmenys bei šio sprendimo teisinės pasekmės – duomenų įregistravimas / pakeitimas nekilnojamojo turto kadastro registre.
Žemės sklypų taikytinų specialių žemės naudojimo sąlygų plane, paruoštame UAB „Orkanas“, nėra nurodyta taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų – suskystintųjų dujų balionų sandėlių zonos ribų pagal topografinės nuotraukos sąlygas, o tai neleidžia šių sąlygų identifikuoti, atliekant žemės matavimus. Be to, šis planas suderintas tik su Šalčininkų skyriaus darbuotojais, bet ne žemės sklypo savininku, kurio teisės į žemės sklypo naudojimą yra apribojamos.
Žemesnės instancijos teismas
Teismo posėdyje pareiškėjo atstovas palaikė skundą ir prašė jį tenkinti.
Atsiliepimas
Atsakovas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šalčininkų skyrius prašė pareiškėjo skundą atmesti. Paaiškino, kad į Šalčininkų skyrių su 2013-07-17 raštu kreipėsi žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), nuomininkas A. V. ir prašė leisti parengti specialiųjų sąlygų nustatymo planą. A. V. pateikė 1992-07-31 užbaigto statyti objekto atliktų darbų priėmimo aktą, 1992-09-18 pagrindinių priemonių priėmimo-perdavimo aktą, suskystintų dujų firmos Šalčininkų suskystintų dujų ūkio skyriaus Eišiškių baro–sandėlių žemės sklypo planą, 1994 m. parengtą UAB „Azimutas, ir paaiškino, kad jo bei L. V. 2008-01-08 valstybinės žemės sklypo nuomos sutartimi Nr. (duomenys neskelbtini), patikslinta 2011-12-19 susitarimu Nr. (duomenys neskelbtini), nuomojamame žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) esantis pastatas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) dar nuo 1992 m. yra naudojamas suskystintų dujų balionų sandėliavimui, tačiau privatizuojant gretimus žemės sklypus (iš jų ir pareiškėjo nuosavybės teise valdomą žemės sklypą), šiems žemės sklypams specialioji žemės naudojimo sąlyga – suskystintųjų dujų balionų sandėlių zona (XIII) – nebuvo nustatyta.
Pažymėjo, kad pagal Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų, patvirtintų Vyriausybės 1992-05-12 nutarimu Nr. 343 (toliau – Sąlygos), XIII skyriaus 52 punkto nuostatas, kurios įsigaliojo nuo 1992-08-11, suskystintųjų dujų balionų sandėlio teritorijai priklauso žemės plotas aplink suskystintųjų dujų balionų sandėlį, aptvertas tvora, nutolusia nuo sandėlio sienų 10 metrų atstumu. Atstumas nuo suskystintųjų dujų balionų sandėlio (atsižvelgiant į jo talpą) iki gyvenamųjų namų turi būti ne mažesnis kaip 50 m.
Pareiškėjo nuosavybės teise valdomas žemės sklypas buvo privatizuotas Vilniaus apskrities viršininko 2007-02-26 sprendimu Nr. 2.8-85407-181. Šiuo sprendimu nuspręsta atkurti nuosavybės teises į S. L. tenkančią 0,15 ha nekilnojamojo turto dalį, perduodant neatlygintinai nuosavybėn 0,15 ha naują kitos paskirties žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini). Žemės sklypo privatizavimo metu specialioji žemės naudojimo sąlyga – suskystintųjų dujų balionų sandėlių zona (XIII) – nebuvo nustatyta.
Šalčininkų skyrius kreipėsi į vykdytoją UAB „Orkanas“ dėl pareiškėjo žemės sklypo žemės sklypo formavimo momentu taikytinų, tačiau neįrašytų į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, specialiųjų žemės naudojimo sąlygų planų parengimo. UAB „Orkanas“ Šalčininkų skyriui pateikė parengtą planą ir kadastro duomenys pakeisti Šalčininkų skyriaus vedėjo 2013-10-15 sprendimu Nr. 43SK-(14.43.110.)-1365. Apie kadastro duomenų pakeitimą pareiškėjas informuotas Šalčininkų skyriaus 2014-01-07 raštu Nr. 43SD-(14.43.104.)-20. Atsakovo nuomone, Šalčininkų skyriaus vedėjo 2013-10-15 sprendimas Nr. 43SK-(14.43.110.)-1365 buvo priimtas nepažeidžiant Žemės įstatyme ir Kadastro nuostatuose nustatytų sąlygų bei tvarkos.
Žemesnės instancijos teismas
Teismo posėdyje atsakovo atstovas prašė skundą atmesti.
Atsiliepimas
Tretieji suinteresuoti asmenys Šalčininkų rajono savivaldybė ir A. V. atsiliepimų į pareiškėjo skundą nepateikė. Trečiojo suinteresuoto asmens Šalčininkų rajono savivaldybės atstovas teismo posėdyje nedalyvavo. Apie teismo posėdžio laiką ir vietą institucijai buvo pranešta tinkamai. Kliūčių išnagrinėti bylą iš esmės ir priimti sprendimą nenustatyta, todėl ji nagrinėta Šalčininkų rajono savivaldybės atstovui nedalyvaujant.
Žemesnės instancijos teismas
Teismo posėdyje trečiasis suinteresuotas asmuo A. V. prašė skundą atmesti.
Motyvuojamoji dalis
Skundas tenkintinas.
Žemesnės instancijos teismas
Ginčas šioje administracinėje byloje kilo dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šalčininkų skyriaus vedėjo 2013-10-15 sprendimo Nr. 43SK-(14.43.110.)-1365 „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“, kuriuo buvo nustatyta papildoma pareiškėjui priklausančio žemės sklypo specialioji žemės naudojimo sąlyga – suskystintų dujų balionų sandėlių zona, teisėtumo ir pagrįstumo.
Remiantis administracinėje byloje esančiais rašytiniais įrodymais nustatyta, kad Vilniaus apskrities viršininko 2007-02-26 sprendimu Nr. 2.8-85407-181 S. L. buvo atkurtos nuosavybės teisės į 0,15 ha nekilnojamojo turto dalį, perduodant neatlygintinai nuosavybėn naują 0,15 ha žemės sklypą (kitos paskirties žemė, gyvenamosios teritorijos, mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos), esantį (duomenys neskelbtini) (b. l. 75–76). Iš VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registro Centrinio duomenų banko išrašo matyti, kad žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini) pareiškėjas nuosavybėn įgijo 2013-08-16 pirkimo-pardavimo sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) pagrindu (b. l. 64–65).
VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registro Centrinio duomenų banko išrašo su istorija matyti, kad žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), kurį nuomojasi A. V. ir L. V. (b. l. 53), yra dujų balionų sandėlis, minėtiems asmenims priklausantis nuosavybės teise (b. l. 38–42). Pagal Sąlygų 54 punktą, suskystintųjų dujų balionų sandėlio teritorijai priklauso žemės plotas aplink suskystintųjų dujų balionų sandėlį, aptvertas tvora, nutolusia nuo sandėlio sienų 10 metrų atstumu. Atstumas nuo suskystintųjų dujų balionų sandėlio (atsižvelgiant į jo talpą) iki gyvenamųjų namų turi būti ne mažesnis kaip 50 m (Sąlygų 55 punktas). Nagrinėjamu atveju nuosavybės teisių atkūrimo metu specialioji žemės naudojimo sąlyga – suskystintų dujų balionų sandėlių zona – greta žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) esančiame (b. l. 94) ir pareiškėjui nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype, nebuvo nustatyta, nors iš 1992-07-31 užbaigto statyti objekto atliktų darbų priėmimo akto matyti, kad balionų sandėlis Eišiškėse 1992-07-31 buvo pripažintas tinkamu eksploatuoti (b. l. 35). Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2007-11-10 įsakymu Nr. DĮV-1685 buvo nustatytos žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), ribos, nurodyta žemės sklypą naudoti pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijoms ir įpareigoti, kad naudojant žemės sklypą būtų laikomasi žemės naudojimo sąlygų, nustatytų Vyriausybės 1992-05-12 nutarimo Nr. 343 I, VI, XIV skyriuose (b. l. 43). Vilniaus apskrities viršininko 2007-11-20 įsakymu Nr. 2.3-12948-(85) žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini), buvo išnuomotas UAB „Alvika“ penkiasdešimčiai metų nustatant Šalčininkų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2007-11-10 įsakymu Nr. DĮV-1685 patvirtintas sąlygas (b. l. 49-50). 2008-01-08 sudaryta Valstybinės žemės nuomos sutartis (b. l. 51-52). Nacionalinės žemės tarnybos Šalčininkų žemė tvarkos skyriaus vedėjo 2011-12-19 įsakymu Nr. 43VĮ-(14.43.2)-1407 UAB „Alvika“ žemės nuomos sutartyje pakeista į nuomininkus A. V. ir L. V. (b. l. 53-54). A. V. 2013-03-28 prašymu (b. l. 57) buvo priimtas Nacionalinės žemės tarnybos Šalčininkų skyriaus vedėjo 2013-04-02 sprendimas Nr. 43SK-(14.43.110.)-389, kuriuo patvirtinti žemės sklypo kadastro duomenys, nustatyti IĮ S. Bumblausko įmonės „Matininkas“ pagal 2013-03-25 parengtą žemės sklypo kadastro duomenų bylą. Šiuo aktu žemės sklypui, esančiam (duomenys neskelbtini), buvo nustatyta papildoma suskystintųjų dujų balionų sandėlių zona (b. l. 55-56, 58-63). Čia aptarti įrodymai rodo, jog jau nuo 1992 metų žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), buvo suskystintų dujų balionų sandėlis. Jau originalioje Sąlygų redakcijoje, įsigaliojusioje 1992-08-11, XIII skyriuje buvo numatyta suskystintųjų dujų balionų sandėlių zona. Sąlygų originalios redakcijos 2.2 punktu rajonų valdyboms buvo pavesta kartu su Valstybiniu žemėtvarkos institutu, įforminant pagal sudarytus kompleksinius ar preliminarinius žemės reformos žemėtvarkos projektus žemės savininkams ir žemės naudotojams dokumentus dėl žemės suteikimo, įrašyti į rajono valdybos sprendimą ir į žemės nuosavybės aktą suteikto žemės sklypo Specialiąsias žemės ir miško naudojimo sąlygas. Taigi, dar 1992 metais suskystintųjų dujų balionų apsaugos zona turėjo būti įrašyta į žemės sklypo suteikimo dokumentus. Sutinkamai su Gamtinių dujų įstatymo 20 straipsnio 1 dalimi gamtinių dujų laikymo veikla yra licencijuojama, tačiau nei Žemės įstatymas, nei Sąlygos nenumato, kad apsaugos zonos nustatymas gali būti siejamas su licencijos veiklai turėjimu. Jau buvo minėta anksčiau, kad suskystintųjų dujų sandėlio apsaugos zona buvo nustatyta ne skundžiamu aktu, o Nacionalinės žemės tarnybos Šalčininkų skyriaus vedėjo 2013-04-02 sprendimu Nr. 43SK-(14.43.110.)-389. Šalčininkų skyriaus vedėjo 2013-04-02 sprendimas nėra pakeistas ar ginčijamas, todėl juo nustatytos sąlygos galioja.
A. V. Šalčininkų skyriui pateikė 2013-07-17 prašymą leisti rengti specialiųjų sąlygų nustatymo planą objektui, esančiam (duomenys neskelbtini) (b. l. 34). Vadovaudamasis 2012-10-02 paslaugų pirkimo-pardavimo sutartimi Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l. 77–83), Šalčininkų skyrius kreipėsi į vykdytoją UAB „Orkanas“ dėl pareiškėjo žemės sklypo žemės sklypo formavimo momentu taikytinų, tačiau neįrašytų į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, specialiųjų žemės naudojimo sąlygų planų parengimo. 2013-09-20 su vykdytoju buvo sudarytas paslaugų užsakymo aktas Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l. 84). Parengtus planus UAB „Orkanas“ Šalčininkų skyriui pateikė 2013-10-14 perdavimo-priėmimo aktu Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l. 86, 87, 88–89, 90–91). Šalčininkų skyriaus vedėjas 2013-10-15 sprendimu Nr. 43SK-(14.43.110.)-1365 pakeitė žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenis pagal parengtą planą ir kadastro duomenis bei nustatė papildomą specialiąją žemės naudojimo sąlygą – suskystintų dujų balionų sandėlių zoną (XIII) (b. l. 92). Apie žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastro duomenų pakeitimą pareiškėjas informuotas Šalčininkų skyriaus 2014-01-07 raštu Nr. 43SD-(14.43.104.)-20 (b. l. 93).
Pareiškėjas su Sprendimu nesutinka, mano, kad jis priimtas pažeidžiant viešo administravimo procedūrą bei neturint žemės sklypo savininko sutikimo ir neatlikus nustatytos teritorinio planavimo dokumento sudarymo bei derinimo procedūros. Be to, Sprendimo forma ir turinys neatitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 ir 2 dalių reikalavimų.
Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų sąvoka yra įtvirtinta Žemės įstatymo 2 straipsnio 4 dalyje, pagal kurią specialiosios žemės naudojimo sąlygos – įstatymais ar Vyriausybės nutarimais nustatyti ūkinės ir (ar) kitokios veiklos apribojimai, priklausantys nuo geografinės padėties, gretimybių, pagrindinės žemės naudojimo paskirties, žemės sklypo naudojimo būdo ir jame vykdomos konkrečios veiklos, žemės sklype esančių statinių, aplinkos apsaugos ir visuomenės sveikatos saugos poreikių. Ginčo sprendimas buvo priimtas iki 2014-01-01, todėl jo priėmimo metu turėjo būti vadovaujamasi Žemės įstatymo nuostatomis, galiojusiomis iki 2013-06-27 įstatymo Nr. XII-411 priėmimo.
Žemės įstatymo 22 straipsnio, reglamentuojančio specialiąsias žemės naudojimo sąlygas, 5 straipsnyje buvo nustatyta, kad konkrečiam žemės sklypui taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos įrašomos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą registruojant suformuotus naujus (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai) žemės sklypus pagal teritorijų planavimo dokumentus. Kai, patvirtinus naują teritorijų planavimo dokumentą ar jo patikslinimą, Nekilnojamojo turto registre įregistruotam žemės sklypui (ar jo daliai) turi būti taikomos papildomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos arba panaikinamos anksčiau sklypui taikytos sąlygos, teritorijų planavimo dokumento ar jo patikslinimo organizatorius per vieną mėnesį nuo teritorijų planavimo dokumento ar jo patikslinimo patvirtinimo apie tai raštu praneša žemės sklypo savininkui arba valstybinės ar savivaldybės žemės naudotojui, nurodydamas konkrečias taikytinas ar panaikinamas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas, ir Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro įstatymų nustatyta tvarka pateikia Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui pranešimą, kurio pagrindu jis žemės sklypo registro įraše padaro atitinkamą žymą apie taikomas ar panaikintas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas. Jeigu, formuojant naują žemės sklypą (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai), tam žemės sklypui taikytinos specialiosios žemės naudojimo sąlygos nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, keičiami to žemės sklypo kadastro duomenys. Žemės sklypo kadastro duomenys keičiami ir jų pakeitimai įrašomi į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą Vyriausybės patvirtintų Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų nustatyta tvarka.
Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Vyriausybės 2002-04-15 nutarimu Nr. 534, 54¹ punkte įtvirtinta, kad jeigu formuojant žemės sklypą (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai) tam žemės sklypui taikytinos specialiosios žemės naudojimo sąlygos nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos į kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, šių žemės sklypo kadastro duomenų – žemės sklypo formavimo momentu taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų – įrašymą į kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą organizuoja žemėtvarkos skyrius. Dokumentus (žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų planą, kurio forma nurodyta šių nuostatų 7 priede, žemės sklypo kadastro duomenų formą) nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylai papildyti rengia vykdytojas. Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 54-2 punkto 2 dalis numato išlygą, kad, kai specialiosios žemės naudojimo sąlygos taikomos visam žemės sklypui, pagal šių projektuotojas pagal Nuostatų 56 punktą užpildo žemės sklypo kadastro duomenų formą ir pagal šių Nuostatų 32.1.6 punktą perskaičiuoja žemės sklypo vertes. Žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų planas tokiais atvejais nerengiamas.
Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 54-4 punktas nurodo, kad žemėtvarkos skyrius šių Nuostatų 54-1 punkte nurodytu atveju, gavęs vykdytojo parengtus šių Nuostatų 54-2 punkte nurodytus dokumentus, juos patikrina, suderina parengtą žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų planą (jeigu toks planas rengtas) ir šio žemės sklypo savininkui arba valstybinės ar savivaldybės žemės naudotojui registruotu laišku išsiunčia pranešimą apie numatomą žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimą ir taikytinas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas kartu su patikrintos žemės sklypo kadastro duomenų formos ir suderinto žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų plano (jeigu toks planas rengtas) kopijomis. Pranešime nurodo, kad pastabas dėl numatomo kadastro duomenų pakeitimo ir žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų plano (jeigu toks planas rengtas) galima pateikti žemėtvarkos skyriui raštu ne vėliau kaip per 30 dienų nuo pranešimo gavimo. Per 20 darbo dienų nuo žemės sklypo savininko arba valstybinės ar savivaldybės žemės naudotojo pastabų dėl numatomo kadastro duomenų pakeitimo, taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų, žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų plano (jeigu toks planas rengtas) gavimo jas išnagrinėja ir jas pateikusiam asmeniui išsiunčia motyvuotą atsakymą į pateiktas pastabas. Tada parengia Nacionalinės žemės tarnybos vadovo ar jo įgalioto žemėtvarkos skyriaus vadovo sprendimo pakeisti žemės sklypo kadastro duomenis projektą, jeigu pastabos dėl taikomų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų ir (ar) parengto žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų plano per šių Nuostatų 54-4.2 punkte nustatytą terminą nebuvo pateiktos arba pateiktos ir šių Nuostatų 54-4.3 punkte nustatyta tvarka išnagrinėtos ir nepriimtos ir ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo Nacionalinės žemės tarnybos vadovo ar jo įgalioto žemėtvarkos skyriaus vadovo sprendimo pakeisti žemės sklypo kadastro duomenis priėmimo išsiunčia žemės sklypo savininkui arba valstybinės ar savivaldybės žemės naudotojui šio sprendimo kopiją. Tik tada teikia kadastro tvarkytojui Nacionalinės žemės tarnybos vadovo ar jo įgalioto žemėtvarkos skyriaus vadovo sprendimą pakeisti žemės sklypo kadastro duomenis įrašant taikytinas specialiąsias žemės naudojimo sąlygas, žemės sklypo kadastro duomenų formą ir žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų planą (jeigu toks planas rengtas). Išvardyti dokumentai kadastro tvarkytojui pateikiami ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo sprendimo pakeisti žemės sklypo kadastro duomenis priėmimo.
Taigi, čia cituotos teisės normos rodo, jog teritorijų planavimo dokumentuose nenurodžius specialiųjų sąlygų, esant reikalui jos nurodomos ne atliekant teritorijų planavimo procedūrą, o parengiant žemės sklypui taikytinų arba perskaičiuojant žemės sklypo vertę. UAB „Orkanas“ parengė specialiųjų žemės naudojimo sąlygų planą, tačiau tolesnė Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų nurodyta procedūra nebuvo vykdoma, pareiškėjas nebuvo supažindintas su specialiąją zoną nustatančiais dokumentais ir jam nebuvo sudaryta galimybė pareikšti pastabas. Šis procesinis pažeidimas turėjo esminę reikšmę. Teisės aktuose numatytos teisės akto priėmimo procedūros neatlikimas yra neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų aplinkybių vertinimą bei sprendimo pagrįstumą (Administracinių bylų teisenos įstatymo 89 straipsnio 3 punktas). Tokiu atveju administracinis aktas yra panaikinamas.
Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos. Individualiame administraciniame akte turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos ir nurodyta akto apskundimo tvarka (Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 2 dalis). Sprendimas, kuriame nuspręsta pakeisti žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini), nustatytus kadastro duomenis, pagal pobūdį yra individualus administracinis aktas, kadangi tai vienkartis teisės taikymo aktas, skirtas konkrečiam asmeniui ar nurodytai asmenų grupei (Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 9 dalis). Taigi, jis turi atitikti Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 bei 2 dalyse nustatytus sprendimo teisėtumo bei pagrįstumo kriterijus, tačiau pažymėtina, kad Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnis nenustato, kad individualaus administracinio akto turinys (jo pagrindimas) turi būti išdėstytas vientisame dokumente. Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalimi iš esmės yra siekiama užtikrinti, kad asmeniui, dėl kurio yra priimtas atitinkamas individualus administracinis aktas, būtų žinomi šio akto priėmimo teisinis bei faktinis pagrindai, motyvai. Todėl, kai nėra pagrindo atitinkamą individualų administracinį aktą pripažinti visiškai nemotyvuotu, kiekvienu konkrečiu atveju, spręsdamas dėl tokio akto atitikties pastarosios įstatymo nuostatos reikalavimams, teismas privalo ad hoc įvertinti, ar nustatyti turinio (teisinio ir faktinio pagrindimo, motyvacijos) trūkumai yra esminiai, sukliudę šio individualaus administracinio akto adresatams suprasti atitinkamų visuomeninių santykių esmę ir turinį, identifikuoti jų teisių, pareigų bei teisėtų interesų pasikeitimą, šio pasikeitimo pagrindus ir apimtį, tinkamai įgyvendinti šiuo aktu suteiktas teises ar (ir) įvykdyti nustatytas pareigas bei įstatymų nustatyta tvarka efektyviai realizuoti teisę į (galimai) pažeistų teisių ir teisėtų interesų gynybą. Šis vertinimas turi būti atliekamas individualaus administracinio akto adresato požiūriu, t. y. būtent to, kuris turi teisę žinoti ir suprasti, dėl kokios priežasties ir kuo remiantis priimtas konkretus sprendimas, be kita ko, atsižvelgiant ir į asmeniui žinomas aplinkybes, lėmusias minėtą sprendimą. Iš Sprendimo turinio matyti, kad jo sudėtinė dalis yra UAB „Orkanas“ matininko 2013-09-25 parengta žemės sklypo kadastro duomenų byla. Papildomos dokumentacijos buvimas rodo, kad prašomas panaikinti sprendimas grindžiamas objektyviais duomenimis, kurie yra jo sudėtinė dalis. Sprendimo turinio trūkumas savaime neleidžia jo pripažinti nemotyvuotu, nes jame yra nurodytas teisinis šio akto priėmimo pagrindimas. Pareiškėjas iš esmės galėjo ir turėjo suvokti Šalčininkų skyriaus vedėjo 2013-10-15 sprendimo Nr. 43SK-(14.43.110.)-1365 faktinius bei teisinius pagrindus, priėmimo motyvus. Iš skundo turinio akivaizdu, kad Sprendimo motyvus P. L. suprato ir efektyviai realizavo teisę į galimai pažeistų teisių ir teisėtų interesų gynybą. Visam pareiškėjui nuosavybės teise priklausančiam žemės sklypui buvo nustatyta specialioji žemės naudojimo sąlyga, todėl jo teiginiai dėl suskystintų dujų balionų sandėlių zonos ribų nenurodymo atmestini kaip nepagrįsti.
Teismas, įvertinęs surinktų įrodymų visetą, atsižvelgęs į teisinį reglamentavimą, konstatuoja, kad atsakovas nepagrįstai, nesilaikydamas teisės aktais nustatytos procedūros pakeitė žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytus kadastro duomenis ir nustatė specialiąją žemės naudojimo sąlygą – suskystintų dujų balionų sandėlių zoną. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šalčininkų skyriaus vedėjo 2013-10-15 sprendimas Nr. 43SK-(14.43.110.)-1365 panaikinamas Administracinių bylų teisenos įstatymo 89 straipsnio 3 punkto pagrindu.
Rezoliucinė dalis
nusprendė:
Skundą tenkinti.
Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Šalčininkų skyriaus vedėjo 2013-10-15 sprendimą Nr. 43SK-(14.43.110.)-1365 „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą tiesiogiai šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.