Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Žemesnės instancijos teismas

Vilniaus apygardos administracinis teismas 2005 m. lapkričio 21 d. sprendimu skundą atmetė. Teismas nurodė, kad prieglobsčio suteikimo tvarką reglamentuoja įstatymas „Dėl užsieniečių teisinės padėties“, kurio 86 straipsnis numato, jog pabėgėlio statusas suteikiamas prieglobsčio prašytojui, kuris dėl visiškai pagrįstos baimės būti persekiojamas dėl rasės, religijos, tautybės, priklausymo tam tikrai socialinei grupei ar dėl politinių įsitikinimų yra už valstybės, kurios jis yra pilietis, ribų ir negali ar bijo naudotis tos valstybės gynyba arba neturi atitinkamos užsienio valstybės pilietybės, yra už valstybės, kurioje buvo jo nuolatinė gyvenamoji vieta, ribų ir dėl išvardytų priežasčių negali ar bijo į ją grįžti, jeigu nėra priežasčių, dėl kurių nesuteikiamas pabėgėlio statusas (88 straipsnis). Įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 80 straipsnis numato, kad prašymą suteikti prieglobstį nagrinėja Migracijos departamentas, atlikdamas tyrimą, kurio tikslas – nustatyti, ar prieglobsčio prašytojas atitinka šio įstatymo 86 ir 87 straipsnyje nustatytus kriterijus. Iš tyrimo medžiagos teismas nustatė, kad 2004 m. birželio 14 d. sulaikytas neteisėtai kirtus Lietuvos Respublikos sieną, A. N. 2004 m. birželio 15 d. pripažino, jog vyko į Rusiją turizmo tikslais ir kad jo turėtą Pakistano piliečio pasą pavogė Maskvos (Rusija) mieste (teisme ir vėliau teigė, kad pasą paėmė vedlys). Pateiktas pareiškėjo prašymas suteikti pabėgėlio statusą jau buvo grindžiamas baime būti nužudytam iš turtinių paskatų, t. y. dėl kaimynų siekių užgrobti žemę, kuri yra jo tėvo (teisme teigė, kad žemė yra jo). Teismas nustatė, kad vėliau pareiškėjas prašymą pildė vis kitais argumentais. Pareiškėjas įvardijo asmenį (A. W. ), partijos Muslim League Party narį, kuris siekia su juo susidoroti bei nurodė, kad taip pat yra persekiojamas ir dėl religijos, nors teismui papildomai pateiktuose dokumentuose iš Pakistano (t. y., skunduose policijai) užpuolėjai įvardinti kaip N. A. ir G. H. . Iš šių aplinkybių teismas padarė išvadą, kad pareiškėjo paaiškinimai tyrimo metu buvo nenuoseklūs. Teismas konstatavo, kad atsakovas, priimdamas sprendimą, detaliai išnagrinėjo pareiškėjo nurodytus prieglobsčio suteikimo pagrindus, rėmėsi Prieglobsčio reikalų skyriaus 2005 m. rugsėjo 5 d. išvada Nr. 15/6-11-13PR-50RN, kuri surašyta atsižvelgus į surinktą medžiagą, bei 2004 m. lapkričio 9 d. pažyma Nr. PK-6-12-54 „Dėl bendros situacijos Pakistano Islamo Respublikoje“, 2005 m. liepos 21 d. pažyma Nr. PK-11-8-74. Teismo vertinimu, iš šių dokumentų matyti, kad pareiškėjo teiginys, jog dėl savo priklausymo religinei šiitų srovei nuolat patiria terorą, nepagrįstas. Teismas pažymėjo, kad pareiškėjas pasirinktai cituoja pažymų teiginius, nors iš jų visumos matyti, kad Pakistane mažumos gali praktikuoti savo religijas. Šiitų grupė Pakistane yra antra pagal dydį Pietinėje Azijoje, jie sudaro maždaug apie 6-12 proc. visų Pakistano gyventojų bei gyvena daugiausia Pandžabo provincijos vietovėje, kur gyvenęs ir pareiškėjas. Dėl skundo teiginio, jog mažiausiai 4000 asmenų, iš kurių daugiausia šiitai, mirė dėl prievartos, taikytos religiniu aspektu, teismas pasakė, kad pažymoje nurodoma statistika, rinkta nuo 1980 metų (2005 HRW: Annual report on human rights situation in 2004). Taigi, teismo vertinimu, argumentai dėl persekiojimo religiniu pagrindu nepagrįsti, be to, nepaneigta ir vidinio persikėlimo galimybė. Teismas taip pat pažymėjo, kad nepriklausymas jokiai politinei partijai ar organizacijai, nedalyvavimas jokioje partinėje veikloje savaime nereiškia, jog asmuo negali būti persekiojamas dėl savo politinių įsitikinimų Ženevos konvencijos prasme, tačiau kiekvienu konkrečiu atveju asmuo privalo nurodyti įtikinamas priežastis, kad jo baimė būti persekiojamam yra pagrįsta. Dėl papildomos apsaugos suteikimo teismas nurodė, kad pagal įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 87 straipsnį, papildoma apsauga gali būti suteikta prieglobsčio prašytojui, kuris yra už savo kilmės valstybės ribų ir negali ten grįžti dėl visiškai pagrįstos baimės, kad jis bus kankinamas, su juo bus žiauriai, nežmoniškai elgiamasi arba bus žeminamas jo orumas ar jis bus tokiu būdu baudžiamas; yra grėsmė, kad jo kaip žmogaus teisės ir pagrindinės laisvės bus pažeistos; yra grėsmė jo gyvybei, sveikatai, saugumui ar laisvei dėl paplitusios prievartos, kuri kyla karinio konflikto metu arba kuri sudaro sąlygas sistemingiems žmogaus teisių pažeidimams. Įstatyme vartojama sąvoka „visiškai pagrįsta baimė“ reiškia, kad prieglobsčio prašytojo baimė būti persekiojamam gali būti pripažinta pakankama priežastimi suteikti prieglobstį ne tik ir ne tiek dėl to, jog prieglobsčio prašytojas jaučia tokią baimę, t. y. dėl subjektyvaus faktoriaus, o ir dėl objektyvių, su prašytoju tiesiogiai susijusių aplinkybių, kurios kiekvienu konkrečiu atveju yra nagrinėjančios prašymą dėl prieglobsčio suteikimo institucijos vertinimo dalykas. Teismo vertinimu, pateikti į bylą skundai, adresuoti Pakistano policijai, negali būti laikomi pagrįstos baimės įrodymais dėl jam kilmės valstybėje gresiančių veiksmų, nes į kreipimusis buvo reaguota, t. y. skundai registruoti, surašytas 2004 m. vasario 17 d. raportas, nurodyti tolesni atliktini veiksmai. Pareiškėjas skundą vietos policijai pateikė 2004 m. vasario 17 d., o išvyko 2004 m. gegužės pradžioje, t. y. nesulaukęs kokių nors tyrimo rezultatų. Be to, teismas pažymėjo, kad pareiškėjas skunde nenurodė jokių ankstesnio susidorojimo (mušimo ar pan.) faktų, todėl padarė išvadą, kad užpuoliko veiksmų nėra pagrindo kvalifikuoti pagal įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 87 straipsnį. Teismas konstatavo, kad atsakovas pagrįstai atsisakė suteikti papildomą apsaugą. Teismo vertinimu, atsakovas surinko pakankamos informacijos atitinkamam sprendimui priimti bei išpildė visas vidaus reikalų ministro 2004 m. lapkričio 15 d. įsakymu Nr. 1V-361 patvirtinto Užsieniečių prašymų suteikti prieglobstį nagrinėjimo, sprendimo priėmimo ir jų vykdymo tvarkos aprašo 66 punkte numatytas pareigas, todėl nėra pagrindų naikinti apskųstojo sprendimo.