Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir VSDFV prie SADM, trečiasis suinteresuotas asmuo) atstovai atsiliepimo į pareiškėjo skundą teismui nepateikė.

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus 2016 m kovo 17 d. sprendimo Nr. PE_SP1-2358 dalies, kurioje nuspręsta neįskaityti į pareiškėjo valstybinio socialinio pensijų draudimo stažo karinės tarnybos laikotarpio nuo 1976 m. vasario 1d. iki 1986 m. rugpjūčio 31 d. Lietuvos TSR valstybės saugumo komitete, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus 2016 m. gegužės 6 d. sprendimo Nr. PK1-136, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2016 m. spalio 6 d. sprendimo Nr. (6.5) I-5728, kuriais į pareiškėjo L. S. pensijų socialinio draudimo stažą neįskaičiuotas karinės tarnybos laikotarpis nuo 1976 m. vasario 1d. iki 1986 m. rugpjūčio 31 d. Lietuvos TSR valstybės saugumo komitete (KGB) teisėtumo ir pagrįstumo.

Pareiškėjas su pradiniu skundu į Šiaulių apygardos administracinį teismą kreipėsi 2016 m. spalio 17 d. Šiame skunde pareiškėjas neprašė panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus 2016 m. kovo 17 d. sprendimo Nr. PE_SP1-2358 dalies. Tačiau 2016 m. lapkričio 2 d. teismo nutartimi pareiškėjui buvo nustatytas terminas skundo trūkumams pašalinti, įpareigojant patikslinti skundo reikalavimą ir atkreipiant pareiškėjo dėmesį, jog 2016 m. gegužės 6 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus sprendimas Nr. PK1-136 tik pakeičia 2016 m. kovo 17 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus sprendimo Nr. PE_SP1-2358 3 ir 4 dalis. Todėl teismas konstatavo, jog 2016 m. gegužės 6 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus sprendimas Nr. PK1-136 yra 2016 m. kovo 17 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus sprendimo Nr. PE_SP1-2358 sudedamoji dalis. Atsižvelgiant į nurodytus skundo trūkumus, pareiškėjas 2016 m. lapkričio 17 d. teismui pateikė patikslintą skundą, kuriame išdėstė naują reikalavimą, o būtent – panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus 2016 m. kovo 17 d. sprendimo Nr. PE_SP1-2358 dalį, kurioje nuspręsta neįskaityti į valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą pareiškėjo karinės tarnybos laikotarpio nuo 1976 m. vasario 1 d. iki 1986 m. rugpjūčio 31 d. Pareiškėjo patikslintas skundas 2016 m. lapkričio 21 d. teisėjo rezoliucija buvo priimtas. Nagrinėjamu atveju pareiškėjas L. S. patikslintu skundu prašo panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus 2016 m. kovo 17 d. sprendimo Nr. PE_SP1-2358 dalį, kurioje nuspręsta neįskaityti į valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą pareiškėjo karinės tarnybos laikotarpio nuo 1976 m. vasario 1 d. iki 1986 m. rugpjūčio 31 d. Lietuvos TSR valstybės saugumo komitete (KGB). Pareiškėjas taip pat prašo atnaujinti terminą skundo dėl šio sprendimo panaikinimo pateikimui. 2016 m. kovo 17 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus sprendimo Nr. PE_SP1-2358 rezoliucinėje dalyje nurodoma, kad jei pareiškėjas nesutinka su priimtu sprendimu, jis per šešis mėnesius nuo tos dienos, kurią sužinojo ar turėjo sužinoti apie priimtą sprendimą, gali jį apskųsti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos. Pareiškėjas 2016 m. kovo 23 d. raštu „Dėl darbo laikotarpio Lietuvos Valstybiniam komitete“ kreipėsi į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybą prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, prašydamas padėti išsiaiškinti, ar teisėtai į pareiškėjo darbo stažą, remiantis Lietuvos Respublikos teisės aktais, nebuvo įskaityta tarnyba Valstybės saugumo komitete. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2016 m. balandžio 26 d. raštu Nr. (6.5) I-2492 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus 2016 m. kovo 17 d. sprendimo Nr. PE-SP1-2358“ konstatavo, kad Šiaulių skyrius iš esmės priėmėm teisingą 2016 m. 17 d. sprendimą, tačiau dėl 1976 m. vasario 1 d.–1986 m. rugpjūčio 31 d. laikotarpio neįskaitymo į stažą nurodė neteisingus šio laikotarpio neįskaitymo į stažą teisinius pagrindus, todėl pavedė teritoriniam Šiaulių skyriui pakeisti 2016 m. kovo 17 d. sprendimą Nr. PE_SP 1-2358. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjas nei 2016 m. kovo 17 d. sprendimo, nei 2015 m. balandžio 26 d. rašto neskundė, manydamas, kad bus priimtas naujas sprendimas. Ir tik gavęs Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus 2016 m. gegužės 6 d. sprendimą Nr. PKl-136, nepraleisdamas nustatyto 6 mėnesių termino, 2016 m. rugsėjo 6 d. apskundė jį Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos. Atsižvelgiant į pareiškėjo nurodytas aplinkybes, taip pat teismo 2016 m. lapkričio 2 d. nutartį, kurioje buvo konstatuota, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus sprendimas Nr. PK1-136 tik pakeičia 2016 m. kovo 17 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus sprendimo Nr. PE_SP1-2358 3 ir 4 dalis, todėl 2016 m. gegužės 6 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus sprendimas Nr. PK1-136 yra 2016 m. kovo 17 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus sprendimo Nr. PE_SP1-2358 sudedamoji dalis, konstatuotina kad pareiškėjas termino pateikti skundą dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus 2016 m. kovo 17 d. sprendimo Nr. PE_SPl-2358 panaikinimo nepraleido.

Remiantis rašytiniais įrodymais, nustatyta, kad L. S. 2016 m. vasario 15 d. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriui pateikė prašymą skirti senatvės pensiją (prijungtos pensijos bylos kopijos Nr. 3776230 duomenys). Išnagrinėjęs šį prašymą, VSDFV Šiaulių skyrius 2016 m. kovo 17 d. sprendimu Nr. PE_SP1-2358 nusprendė skirti L. S. 104,94 Eur per mėnesį valstybinę socialinio draudimo pensiją nuo 2016 m. kovo 19 d. iki gyvos galvos. Į valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą nuspręsta neįskaityti laikotarpių: nuo 1976 m. vasario 1 d. iki 1986 m. rugpjūčio 31 d. tarnybos laiko Lietuvos TSR valstybės saugumo komitete (KGB), nes pareiškėjas neperėjo tarnauti Lietuvos Respublikai; nuo 1986 m. rugsėjo 4 d. iki 1987 m. gegužės 5 d., nes remiantis 2013 m. gegužės 8 d. AB „Lietuvos geležinkeliai“ archyvo pažyma Nr. 11(IF-3a)-351, Pabaltijo geležinkelių Šiaulių stoties ir Šiaulių apygardos fondų dokumentuose duomenų apie L. S. darbą ir gautas pajamas minėtu laikotarpiu nėra, įsakymuose, kurie nurodyti darbo knygelėje kaip priėmimo į darbą ir atleidimo iš darbo pagrindas, minimi kiti asmenys; nuo 1989 m. balandžio 10 d. iki 1990 m. kovo 27 d. Vilniaus kooperatyve „Beržas“, kadangi įrašai darbo knygelėje, išduotoje 1975 m. rugpjūčio 5 d., apie priėmimą į darbą ir atleidimą iš darbo taisyti bei nepatvirtinti įmonės antspaudu, o remiantis 2013 m. gegužės 15 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos personalo departamento archyvo pažyma Nr. Al01-4446-(2.5.1.9-PD1), kooperatyvo dokumentai saugojimui į archyvą neperduoti, duomenų apie tai, kur galėtų būti saugomi dokumentai, nėra; nuo 1991 m. sausio 1 d. iki 1991 m. vasario 28 d. Liaudies vartojimo prekių gamybos kooperatyve Nr. 2039 S, nes kooperatyvų narių darbo kooperatyvuose laikas į valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą įskaitytinas ne ilgiau kaip iki 1991 m. sausio 1 d., nuo šios datos kooperatinės įmonės privalėjo pertvarkyti savo veiklą pagal Lietuvos Respublikos įmonių įstatymą, tačiau tokių duomenų nėra; nuo 1992 m. kovo 1 d. iki 1992 m. liepos 31 d. ir nuo 1992 m. rugsėjo 1 d. iki 1993 m. kovo 15 d., nes remiantis Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigų informacinėje duomenų bazėje esančiais duomenimis, tikroji ūkinė bendrija „Fortūna“ minėtais laikotarpiais už apdraustuosius asmenis nepriskaitė ir nemokėjo valstybinių socialinio draudimo įmokų. Pareiškėjas 2016 m. kovo 23 d. raštu „Dėl darbo laikotarpio Lietuvos valstybiniam komitete“ kreipėsi į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybą prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, prašydamas padėti išsiaiškinti, ar teisėtai į pareiškėjo darbo stažą, remiantis Lietuvos Respublikos teisės aktais, nebuvo įskaityta tarnyba Valstybės saugumo komitete laikotarpiu nuo 1976 m. vasario 1 d. iki 1986 m. rugpjūčio 31 d., nes pareiškėjas neperėjo tarnauti Lietuvos Respublikai, kadangi negalėjo padaryti to fiziškai, nes egzistavo Lietuvos TSR valstybė. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2016 m. balandžio 26 d. raštu Nr. (6.5) I-2492 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus 2016 m. kovo 17 d. sprendimo Nr. PE-SP1-2358“ konstatavo, kad patikrinus pareiškėjo valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos apskaičiavimą ir remiantis senatvės pensijos byloje esančiais dokumentais ir duomenimis, VSDFV Šiaulių skyriaus 2016 m. kovo 17 d. sprendimu Nr. PE_SP1-2358 pareiškėjui paskirta senatvės pensija apskaičiuota ir mokama teisingai. Šiame sprendime, kuriuo į pareiškėjo stažą neįskaitytas 1976 m. vasario 1 d.–1977 m. sausio 28 d. laikotarpis, neteisingai nurodytas mokymosi KGB prie SSRS Ministrų Tarybos aukštesniuosiuose kursuose laiko nuo 1976 m. vasario 1 d. iki 1977 m. sausio 28 d. teisinis pagrindas, tačiau šis trūkumas neturi įtakos pareiškėjo senatvės pensijos dydžiui. Apibendrinus išdėstytus motyvus Valstybinio socialinio fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos pavedė Šiaulių skyriui sprendimą pakeisti. Vykdydamas šį nurodymą, VSDFV Šiaulių skyrius 2016 m. gegužės 6 d. priėmė sprendimą Nr. PK1-136 dėl ankstesnio sprendimo pakeitimo, kuriuo pakeitė VSDFV Šiaulių skyriaus 2016 m. kovo 17 d. sprendimo Nr. PE_SP1-2358 „Dėl valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos skyrimo L. S.“ 3 ir 4 dalis. Kadangi VSDFV Šiaulių skyriaus 2016 m. kovo 17 d. sprendime Nr. PE_SP1-2358 buvo nurodytas neteisingas mokymosi KGB prie SSRS Ministrų Tarybos aukštesniuosiuose kursuose laiko nuo 1976 m. vasario 1 d. iki 1977 m. sausio 28 d. teisinis pagrindas (buvo nurodytas Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 6 punktas, o turėjo būti nurodytas Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 4 punktas), todėl jis buvo pakeistas. Pareiškėjas 2016 m. rugsėjo 6 d. Valstybinio socialinio fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos pateikė skundą „Dėl VSDFV Šiaulių skyriaus 2016 m. gegužės 6 d. sprendimo Nr. PK1-136 panaikinimo“, kuriuo prašė panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyriaus 2016 m. gegužės 6 d. sprendimą Nr. PK1-136; įpareigoti įskaityti į pareiškėjo valstybinio socialinio draudimo pensijos stažą laikotarpius nuo 1976 m. vasario 1 d. iki 1977 m. sausio 28 d. (mokymosi KGB prie SSRS Ministrų Tarybos aukštesniuose kursuose) ir nuo 1977 m. sausio 28 d. iki 1986 m. rugpjūčio 31 d. (tarnybos įvairiuose LTSR KGB struktūrose (padaliniuose). Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2016 m. spalio 6 d. raštu Nr. (6.5) I-5728 nusprendė, kad pagrindo tenkinti pareiškėjo reikalavimą ir įpareigoti teritorinį skyrių įskaityti į stažą mokymosi KGB prie SSSR Ministrų Tarybos aukštesniuose kursuose laikotarpį nuo 1976 m. vasario 1 d. iki 1977 m. sausio 28 d. ir tarnybos įvairiuose LTSR KGB padaliniuose laikotarpį nuo 1977 m. sausio 28 d. iki 1986 m. rugpjūčio 31 d. nėra, konstatavo, kad Šiaulių skyriaus 2016 m. gegužės 6 d. sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas. Pareiškėjas Šiaulių apygardos administraciniam teismui 2016 m. lapkričio 17 d. pateikė patikslintą skundą, kuriame prašė panaikinti minėtas VSDFV Šiaulių skyriaus 2016 m kovo 17 d. sprendimo Nr. PE_SP1-2358 dalis, kuriose nuspręsta neįskaityti į valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą karinės tarnybos laikotarpio nuo 1976 m. vasario 1d. iki 1986 m. rugpjūčio 31 d. Lietuvos TSR valstybės saugumo komitete (KGB), VSDFV Šiaulių skyriaus 2016 m. gegužės 6 d. sprendimą Nr. PK1-136,Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2016 m. spalio 6 d. sprendimą Nr. (6.5) I-5728 bei įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyrių iš naujo išspręsti pareiškėjo prašymą dėl valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos skyrimo, į valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą įskaitant karinės tarnybos laikotarpius nuo 1976 m. vasario 1 d. iki 1977 m. sausio 28 d. (mokymosi KGB prie SSSR Ministrų Tarybos aukštesniuose kursuose) ir nuo 1977 m. sausio 28 d. iki 1986 m. rugpjūčio 31 d. (tarnybos įvairiose LTSR KGB struktūrose (padaliniuose).

Iš byloje esančio pareiškėjo L. N. S. karinio bilieto Nr. 093812 matyti, kad pareiškėjas karinę priesaiką davė 1974 m. liepos 21 d. ir nuo 1976 m. vasario 1 d. iki 1986 m. rugpjūčio 31 d. tarnavo karininkų pareigose Lietuvos TSR KGB (nuo 1977 m. sausio 28 d. iki 1980 m. kovo 20 d. tarnavo Lietuvos TSR MT KGB Šiaulių miesto skyriaus prie 2 skyriaus operatyviniu įgaliotiniu; nuo 1980 m. kovo 20 d. iki 1981 m. rugsėjo 11 d. buvo Lietuvos TSR KGB 5 tarnybos 2 skyriaus 1-ojo skyriaus operatyvinis įgaliotinis; nuo 1981 m. rugsėjo 11 d. iki 1983 m. vasario 28 d. buvo Lietuvos TSR Vilniaus miesto KGB skyriaus vyriausiuoju operatyviniu įgaliotiniu; nuo 1983 m. vasario 28 d. iki 1986 m. rugpjūčio 31 d. buvo Lietuvos TSR Šiaulių miesto KGB skyriaus 1-ojo skyriaus vyriausiuoju operatyviniu įgaliotiniu). L. S. buvo suteikti kariniai laipsniai: 1975 m. gegužės 27 d. – leitenantas, 1978 m. liepos 31 d. – vyresnysis leitenantas, 1981 m. rugpjūčio 21 d. – kapitonas, 1985 m. rugsėjo 3 d. – majoras. Pareiškėjas 1986 m. rugpjūčio 31 d. buvo išleistas į atsargą. Taip pat iš pareiškėjo darbo knygelės LT-I Nr. 0087993 matyti, kad pareiškėjas laikotarpiu nuo 1976 m. vasario 1 d. iki 1977 m. sausio 28 d. buvo kursantu Minsko m. KGB aukštuosiuose kursuose prie TSRS MT, o nuo 1976 m. vasario 1 d. įregistruotas į tikrąją karinę tarnybą KGB prie TSRS MT.

Vadovaujantis sąrašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. sausio 26 d. nutarimu Nr. 88 „Dėl SSRS valstybės saugumo komiteto (NKVD, NKGB, MGB, KGB) pareigybių ir padalinių (struktūrų), kuriuose dirbę ar ėję nurodytas pareigas asmenys laikomi SSRS valstybės saugumo komiteto kadriniais darbuotojais, sąrašo patvirtinimo“, pareiškėjas ėjo pareigas, kurios įvardytos Sąraše (1977 m. sausio 28 d.–1980 m. kovo 20 d. laikotarpiu Šiaulių miesto KGB skyriuje ėjo Sąrašo 31.6 papunktyje nurodytas operatyvinio įgaliotinio pareigas, 1980 m. kovo 20 d.–1981 m. rugsėjo 11 d. laikotarpiu KGB tarnyboje ėjo Sąrašo 12.10 papunktyje nurodytas operatyvinio įgaliotinio pareigas, 1981 m. rugsėjo 11 d.–1983 m. vasario 28 d. laikotarpiu Vilniaus miesto KGB skyriuje ir 1983 m. vasario 28 d.–1986 m. rugpjūčio 31 d. laikotarpiu Šiaulių miesto KGB skyriuje ėjo Sąrašo 31.5 papunktyje nurodytas vyresniojo operatyvinio įgaliotinio pareigas. Remiantis Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 6 punktu, asmens, kuris neprisiekė Lietuvos Respublikai (neperėjo jai tarnauti), laikotarpiai, kuriais jis tarnavo Lietuvos SSR valstybės saugumo komitete, į valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą neįskaičiuojami. Tai, kad pareiškėjo tarnyba darbo saugumo struktūrose buvo baigta dar iki Lietuvos Nepriklausomybės atkūrimo, negali būti prilyginama aplinkybei dėl prisiekimo Lietuvos Respublikai. Jokių išimčių dėl galimybės minėtą laikotarpį įskaityti į pensijų socialinio draudimo stažą teisės aktai nenustato.

Byloje nėra duomenų, kad L. S. prisiekė Lietuvos Respublikai. Pareiškėjas teigia, kad tokią priesaiką būtų davęs, tiesiog nurodo, kad tarnybą baigė iki Lietuvos Nepriklausomybės atkūrimo dienos, mano, kad Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 6 punktas, reglamentuojantis valstybės saugumo pareigūnų tarnybos laikotarpio prilyginimą valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu yra aktualus tik tų valstybės saugumo (KGB) pareigūnų tarnybos laikotarpių įskaitymui, kurie Lietuvos Respublikos nepriklausomybės atkūrimo dieną vis dar ėjo tarnybą valstybės saugumo komitete (KGB) ir tarnyba nebuvo pasibaigusi, t. y. egzistavo galimybė ir prasmė duoti priesaiką. Pareiškėjas po nepriklausomybės atkūrimo nebetęsė darbo saugumo struktūrose (Lietuvos TSR VSK), iš tarnybos buvo atleistas, t. y. tarnyba buvo baigta, todėl nebuvo net galimybės prisiekti Lietuvos Respublikai, atkūrusiai nepriklausomybę. Teisėjų kolegija pabrėžia, kad Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 6 punktas tiesiogiai nurodo priesaikos davimą Lietuvos Respublikai, todėl nebūdamas įstatymo leidėju, teismas negali šios normos aiškinti kitaip, nei ji yra išdėstyta, ir netaikyti priesaikos davimo reikalavimo.

Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šiaulių skyrius teismui pateiktame atsiliepime prašo priteisti iš pareiškėjo patirtas 51,12 Eur bylinėjimosi išlaidas už darbo knygelės vertimą į lietuvių kalbą (b. l. 58).