- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-03-13
- Bylos Nr.
- eI3-1686-809/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00431-2024-3
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjas
- Eglė Žulytė-Janulionienė
- Pareiškėjas
- Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos
- Atsakovas
- S. S.
Regionų administracinio teismo teisėja Eglė Žulytė-Janulionienė viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei S. S. dėl skolos priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NMA) kreipėsi į teismą prašydama iš atsakovės priteisti 11 551,77 Eur susidariusią skolą; 236,00 Eur palūkanų apskaičiuotų nuo 2023 m. lapkričio 4 d. iki 2024 m. kovo 31 d. (imtinai) ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 11 551,77 Eur sumos nuo 2024 m. balandžio 1 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Nurodo, kad NMA Kaimo plėtros ir paramos regionams departamento Telšių paramos administravimo skyriui 2019 m. gegužės 29 d. atsakovė pateikė paraišką Nr. 19SU-KP-19-1-06479-PR001 pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama smulkiesiems ūkiams“ įgyvendinimo taisykles, taikomas nuo 2019 metų, patvirtintas Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2019 m. vasario 7 d. įsakymu Nr. 3D-69 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama smulkiesiems ūkiams“ įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2019 metų, patvirtinimo“ (toliau – ir Įgyvendinimo taisyklės (toliau – ir Paraiška). 2019 m. rugpjūčio 16 d. atsakovei buvo išsiųstas pranešimas Nr. KT-633 (10.6.1-Ta) „Dėl paramos skyrimo“, ji informuota apie skirtą 15 000,00 Eur paramos sumą. Teikdama Paraišką, atsakovė įsipareigojo įgyvendinti projektą „S. S. ūkio plėtra“, nepažeisdama paramos sprendimo sąlygų, Paraiškoje prisiimtų įsipareigojimų, Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie susiję su projekto įgyvendinimu, reikalavimų. Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 38 punktu, atsakovei 2019 m. rugpjūčio 22 d. buvo išmokėta pirmoji 12 000,00 Eur išmokos dalis, sudaranti 80 proc. visos skirtos išmokos sumos (avansas).Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 39 punktu, likusi 20 proc. išmokos dalis mokama, kitais metais po verslo plano tinkamo įgyvendinimo. Jeigu verslo planas įgyvendintas netinkamai, išmoka nemokama (jeigu išmokėta išmokos dalis, ta dalis susigrąžinama).
Įgyvendinimo taisyklių 35 punkte nurodyta, kad „Mokėjimo prašymas teikiamas ir administruojamas Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Administravimo taisyklės). Paramos gavėjas mokėjimo prašymą kartu su reikiamais priedais turi pateikti per ŽŪMIS“. Administravimo taisyklių 114 punkte nustatyta, kad paramos gavėjas rengia ir NMA teikia mokėjimo prašymus pagal paramos sutartyje arba paramos paraiškoje, jeigu paramos sutartis nesudaroma, nustatytą mokėjimo prašymų teikimo tvarkaraštį, jeigu Įgyvendinimo taisyklėse nenustatyta kitaip.
Šalies argumentai
Teikdama Paraišką, atsakovė įsipareigojo tinkamai įgyvendinti verslo planą per jame numatytą laikotarpį. 2019 m. gruodžio 30 d. pateiktas prašymas „Dėl prašymo pratęsti projekto įvykdymo terminą“ (reg. Nr. BR5.1-18714). Paprašyta projekto įgyvenimo terminą pratęsti vieniems metams dėl užsitęsusio nekilnojamojo turto nuosavybės įforminimo ir perėmimo, nurodė, kad verslo planas bus įgyvendintas iki 2020 m. gruodžio 31 d., bei įsipareigojo mokėjimo prašymą pateikti iki 2021 m. vasario 28 d. Prašymui buvo pritarta, 2020 m. sausio 21 d. išsiųstas atsakymas Nr. KT-26 (10.6.1-Ta) „Dėl projekto keitimo“. 2020 m. gruodžio 31 d. pateiktas dar vienas prašymas „Dėl projekto įvykdymo pratęsimo“ (reg. Nr. BR5.1-18506). Atsakovė paprašė projekto įgyvenimo terminą pratęsti dar vieniems metams, nes ūkyje trūko nuosavų lėšų projektui užbaigti dėl paskelbtų karantinų, nurodyta, kad verslo planas bus įgyvendintas iki 2021 m. gruodžio 31 d., bei įsipareigota mokėjimo prašymą pateikti iki 2022 m. vasario 28 d. Prašymui buvo pritarta, 2021 m. sausio 6 d. išsiųstas atsakymas Nr. KT-22 (10.6.1-Ta) „Dėl projekto keitimo“. 2021 m. gruodžio 30 d. pateiktas dar vienas prašymas „Prašymas pratęsti projekto įvykdymo terminą“ (reg. Nr. GDT-3337). Atsakovė paprašė projekto įgyvenimo terminą pratęsti dar vieniems metams, nes nesuformuotas ir neregistruotas valstybei priklausantis sklypas po įsigytais pastatais, nurodyta, kad verslo planas bus įgyvendintas iki 2022 m. gruodžio 31 d., bei įsipareigota mokėjimo prašymą pateikti iki 2023 m. vasario 28 d. Prašymui buvo pritarta, 2022 m. sausio 7 d. išsiųstas atsakymas Nr. BRK-261 „Dėl projekto keitimo“. 2022 m. gruodžio 27 d. pateiktas dar vienas prašymas „Prašymas pratęsti projekto įvykdymo terminą“ (reg. Nr. GDT-2782). Paprašyta projekto įgyvenimo terminą pratęsti dar vieniems metams, nes nesuformuotas ir neregistruotas valstybei priklausantis sklypas po įsigytais pastatais, nurodyta, kad verslo planas bus įgyvendintas iki 2023 m. gruodžio 31 d., bei įsipareigota mokėjimo prašymą pateikti iki 2024 m. vasario 28 d. Prašymui nebuvo pritarta. Apie priimtą sprendimą atsakovė buvo informuota raštu. 2023 m. sausio 10 d. išsiųstas informacinis pranešimas Nr. BRK-343 „Dėl projekto keitimo“, mokėjimo prašymas iki nustatyto termino nepateiktas.
2023 m. kovo 1 d. atsakovei išsiųstas informacinis pranešimas Nr. BRK-3043 (10.6.1Mr.) „Dėl mokėjimo prašymo pateikimo“, kuriame nurodyta, kad įsipareigota pateikti mokėjimo prašymą iki 2023 m. vasario 28 d., tačiau mokėjimo prašymas iki nustatyto termino nepateiktas nė vienu iš Administravimo taisyklių 116 punkte numatytų būdų.
Pažymi, kad, vadovaujantis Administravimo taisyklių 120 punktu, pavėluotai mokėjimo prašymą buvo galima teikti 60 darbo dienų, t. y. iki 2023 m. gegužės 24 d., tačiau mokėjimo prašymas per nustatytą laiką nebuvo pateiktas. Vėliau pateikti mokėjimo prašymai nepriimami.
Paramos administravimo procesas su atsakove buvo nutrauktas, atsižvelgiant į tai, kad atsakovė nepateikė mokėjimo prašymo, neteikė jokių paaiškinimų bei papildomų dokumentų, o tai reiškia, kad projekto tikslai nebus pasiekti ir projektas nebus įgyvendintas.
Kadangi atsakovė nepateikė mokėjimo prašymo nei iki 2023 m. vasario 28 d., nei iki 2023 m. gegužės 24 d., kada buvo galima teikti mokėjimo prašymą pavėluotai, buvo priimtas sprendimas susigrąžinti išmokėtą 12 000,00 Eur paramos sumą.
Nurodo, kad, vadovaujantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklėmis, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) atsakovei buvo pradėtos skaičiuoti palūkanos praėjus 60 kalendorinių dienų nuo Sprendimo išsiuntimo dienos.
NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 2023 m. lapkričio 4 d. skaičiuoja 5 proc. palūkanas nuo atsakovės negrąžintos 12 000,00 Eur sumos.
Pažymi, kad atsakovė Sprendimo neskundė teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis teisines pasekmes.
Nurodo, kad iš atsakovei priklausančių išmokų 2023 m. spalio 23 d. – gruodžio 6 d. buvo išskaičiuota dalis (448,23 Eur) skolos, todėl atsakovės skola NMA šiuo metu yra 11 551,77 Eur ir 236,00 Eur palūkanų apskaičiuotų nuo 2023 m. lapkričio 4 d. iki 2024 m. kovo 31 d. (imtinai).
Atsižvelgdami į tai, kad metinis palūkanų dydis yra 5 procentai, prašo teismą iš atsakovės priteisti nuo 11 551,77 Eur negrąžintos skolos 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2024 m. balandžio 1 d. iki dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos. Šias palūkanas galutinio atsiskaitymo dieną apskaičiuoja antstoliai.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Byloje ginčas keliamas dėl skolos bei priskaičiuotų palūkanų pagal paramos smulkiems ūkiams įgyvendinimo, sugrąžinimo.
Bylos medžiaga nustatyta, kad NMA Kaimo plėtros ir paramos regionams departamento Telšių paramos administravimo skyriui 2019 m. gegužės 29 d. atsakovė pateikė paraišką Nr. 19SU-KP-19-1-06479-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama smulkiesiems ūkiams“ įgyvendinimo taisykles.
2019 m. rugpjūčio 16 d. atsakovei buvo išsiųstas pranešimas Nr. KT-633 (10.6.1-Ta) „Dėl paramos skyrimo“, ji informuota apie skirtą 15 000,00 Eur paramos sumą.
Atsakovei 2019 m. rugpjūčio 22 d. buvo išmokėta pirmoji 12 000 Eur išmokos dalis, sudaranti 80 proc. visos skirtos išmokos sumos (avansas).Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 39 punktu, likusi 20 proc. išmokos dalis mokama, kitais metais po verslo plano tinkamo įgyvendinimo. Jeigu verslo planas įgyvendintas netinkamai, išmoka nemokama (jeigu išmokėta išmokos dalis, ta dalis susigrąžinama).
Teikdama Paraišką atsakovė įsipareigojo tinkamai įgyvendinti verslo planą per jame numatytą laikotarpį. Atsakovei tris kartus buvo pratęsta įsipareigojimų data.
Vadovaujantis Administravimo taisyklių 120 punktu, pareiškėjai pavėluotai mokėjimo prašymą buvo galima teikti 60 darbo dienų, t. y. iki 2023 m. gegužės 24 d., tačiau mokėjimo prašymas per nustatytą laiką nebuvo pateiktas. Vėliau pateikti mokėjimo prašymai nepriimami.
Atsakovė nepateikė mokėjimo prašymo iki 2023 m. gegužės 24 d., kada buvo galima teikti mokėjimo prašymą pavėluotai, todėl NMA priėmė 2023 m. rugpjūčio 8 d. sprendimą Nr. SKP-339, kuriuo nusprendė susigrąžinti išmokėtą 12 000 Eur paramos sumą.
Atsakovei paramos negrąžinus, pareiškėja kreipėsi į teismą dėl dėl skolos ir palūkanų priteisimo.
Pažymėtina, jog būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (žr. pvz. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 ir kt.). Šioje nutartyje teismas taip pat nurodė, kad, kai nagrinėjamas kompetentingos institucijos prašymas priteisti iš skolininko sprendime dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo nurodytas sumas, argumentai, susiję su sprendimų dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo teisėtumu ir pagrįstumu, analogiško pobūdžio bylose nėra nagrinėjami, šių aktų (sprendimų dėl sankcijos taikymo) teisėtumas ir pagrįstumas tokiose bylose nėra vertintini. Taigi, kaip ir nagrinėjamu atveju, teismas nevertina NMA 2023 m. rugpjūčio 8 d. sprendimo Nr. SKP-339 pagrįstumo bei teisėtumo, kuriuo yra nustatyta atsakovei grąžintina paramos suma. Minėtas sprendimas įstatymų nustatyta tvarka nenuginčytas, todėl pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės pareiškėjos naudai išmokėtas paramos lėšas laikomas teisėtu ir pagrįstu.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nustatyta, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pagal tų pačių taisyklių 15.1. papunktį, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintinos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos. Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktą, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto arba informacijos, nurodytos minėtų taisyklių 9 punkte, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį (skolininko prašymu administruojančioji institucija gali priimti sprendimą, kad jis grąžintinas lėšas grąžintų dalimis). Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.
Iš į bylą pateikto 2023 m. rugsėjo 4 d. rašto matyti, kad juo NMA informavo atsakovę el. paštu apie sprendimą susigrąžinti paramos sumą bei suteikė 60 dienų terminą skolai grąžinti. Taigi, NMA laikėsi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte nustatyto reikalavimo suteikti skolininkei 60 kalendorinių dienų terminą lėšoms grąžinti. Kadangi per nustatytas 60 kalendorinių dienų atsakovė reikalaujamų lėšų negrąžino, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1. papunkčiu, jai pagrįstai skaičiuojamos 5 proc. metinės palūkanos nuo lėšų grąžinimo termino pabaigos, t. y., šiuo atveju, kaip teisingai nurodo pareiškėja, nuo 2023 m. lapkričio 4 d. iki 2024 m. kovo 31 d. (imtinai). Taigi, nagrinėjamu atveju, teismas pareiškėjos reikalavimą priteisti 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2023 m. lapkričio 4 d., nuo negrąžintos lėšų dalies, t. y. nuo 12 000 Eur, iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos, taip pat laiko pagrįstu.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad NMA prašymas tenkinamas visiškai ir iš atsakovės NMA naudai priteistina 11 551,77 Eur susidariusią skolą (2023 m. spalio 23 d. – gruodžio 6 d. iš atsakovės buvo išskaičiuota dalis (448,23 Eur) skolos)) ir 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas nuo šios sumos, nuo 2023 m. lapkričio 4 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Pažymėtina, kad atsakovė apskaičiavo 236,00 Eur palūkanas už laikotarpį nuo 2023 m. lapkričio 4 d. iki 2024 m. kovo 31 d. (imtinai), o palūkanas, skaičiuotinas nuo 2024 m. balandžio 1 d. iki dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, prašė priteisti nenurodant konkrečios jų sumos. Šias palūkanas galutinio atsiskaitymo dieną apskaičiuoja antstoliai.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.
Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovės S. S. (asmens kodas (duomenys neskelbtini) 11 551,77 Eur (vienuolika tūkstančių eurų penki šimtai penkiasdešimt vienas euras ir 77 euro centai) skolą.
Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovės S. S. (asmens kodas (duomenys neskelbtini) 236 Eur (du šimtai trisdešimt šeši eurai) palūkanų, apskaičiuotų nuo 2023 m. lapkričio 4 d. iki 2024 m. kovo 31 d. (imtinai).
Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovės S. S. (asmens kodas (duomenys neskelbtini) 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2024 m. balandžio 1 d., nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dalies, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant paraiškos numerį – Nr. SKP-339.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinį teismą.